Постановление Правительства Удмуртской Республики от 20.07.2015 № 349

Приоритетным направлением утилизации отходов лесозаготовительной и деревоперерабатывающей промышленности является производство энергоконцентрированного топлива: брикеты и гранулы и дальнейшее его сжигание в котельных.

Решение проблемы переработки отходов животноводства и канализационных стоков очистных сооружений водоканалов наиболее оптимально путем внедрения биоконверсионных технологий с экологически замкнутым циклом конверсии газов (применение биогазовых установок).
Из общей массы биологических отходов, образующихся в результате выращивания скота и птицы, возможна суточная выработка биогаза в количестве более 700000 куб. метров в сутки. При использовании всего биогаза в когенерационных установках может быть получено
до 560 млн. кВт ч в год электрической энергии и 550 тыс. Гкал тепловой энергии.

Основной используемой технологией получения энергетических ресурсов из ТБО является их сжигание на мусоросжигательном заводе с получением тепловой и электрической энергии. Из мирового опыта работы мусоросжигательных заводов известно, что из 1 тонны (10 м³) ТБО можно получить 0,230 кВтч тепловой и электрической энергии (0,074 т у.т.).

Скопившиеся на территории Удмуртской Республики объемы органических отходов, являясь сырьем для энергетических установок, позволят обеспечить всю инфраструктуру зон и площадок предприятий, источников данных отходов, энергией и теплом.

Внедрение хозяйствующими субъектами установок по использованию возобновляемых источников энергии без государственной поддержки является затратным и имеет большие сроки окупаемости, что останавливает потенциальных инвесторов. Так, срок окупаемости инвестиционного проекта по строительству биогазовой установки и мусоросжигательного завода по оценкам экспертов составляет более 10 лет, а для инвесторов привлекательными являются проекты со сроком окупаемости 3-5 лет.

Помимо вышерассмотренных возобновляемых источников энергии большой потенциал имеет энергия солнца и ветра. Однако применение технологий по выработке энергоресурсов с использованием данных видов возобновляемых источников энергиислабо изучено и неапробировано для климатических условий Удмуртской Республики.

Для изучения целесообразности и эффективности использования энергии солнца и ветра в Удмуртской Республике предлагается внедрение «типовых» проектов на объектах бюджетной сферы.

Применение программно-целевого метода с предоставлением субсидий хозяйствующим субъектам позволит сократить сроки окупаемости инвестиционных проектов и стимулировать развитие электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии.

2.3.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Социально-экономическая значимость решения проблемы заключается в повышении энергетической эффективности отраслей экономики путем замены части покупных топливно-энергетических ресурсов на собственные, полученные с использованием возобновляемых источников энергии.

Полное использование энергетического потенциала отходов животноводства позволит снизить потребности Удмуртской Республики в покупных топливно-энергетических ресурсах на 6 процентов, обеспечивая повышение энергетической эффективности экономики Удмуртии.

С другой стороны, решение проблемы позволит снизить негативное воздействие ТБО, отходов животноводства, деревоперерабатывающих предприятий на окружающую среду, что, в свою очередь, положительно отразится на санитарно-эпидемиологической обстановке в Удмуртской Республике.

Реализация подпрограммы будет способствовать достижению цели социально-экономического развития Удмуртской Республики по обеспечению устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития в части, предусматривающей эффективное использование природного потенциала с целью повышения качества жизни населения республики.

         Цели настоящей подпрограммы – увеличение доли возобновляемых источников энергии, в том числе биомассы  в топливно-энергетическом балансе, содействие охране окружающей среды и повышение экологической безопасности, повышение уровня энергетической безопасности Удмуртской Республики.

Достижение целей настоящей подпрограммы проверяется путем оценки выполнения целевых индикаторов настоящей подпрограммы на основании сопоставления статистических данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, отраслевых данных Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, данных хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики, участвующих в реализации настоящей подпрограммы.

Для достижения поставленных целей настоящей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

содействие развитию отрасли возобновляемой энергетики и повышение экологической эффективности энергетики;

совершенствование нормативной и правовой базы в области использования возобновляемых источников энергии;

формирование условий, стимулирующих хозяйствующие субъекты к внедрению технологий по использованию возобновляемых источников энергии;

увеличение доли вырабатываемой электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии;

увеличение количества рабочих мест;

привлечение инвестиций, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

2.3.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели представлены измеряемыми количественными показателями, оценивающими эффективность реализации настоящей подпрограммы.

Для фактического определения значений целевых индикаторов планируется использовать данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

Значения целевых индикаторов могут быть скорректированы в зависимости от уровня финансирования мероприятий настоящей подпрограммы.

Сведения о составе и значениях целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы, характеризующих результативность её реализации, приведены в приложении 1 к государственной программе.

Основными целевыми показателями достижения целей и решения задач настоящей подпрограммы являются:

ввод мощностей генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Удмуртской Республики, МВт;

проектная тепловая мощность вновь вводимых установок и генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии на территории Удмуртской Республики, МВт;

объем выработки электроэнергии, производимой вновь вводимыми установками и генерирующими объектами, использующими возобновляемые источники энергии, МВт ч;

объем выработки тепловой энергии, производимой вновь вводимыми установками и генерирующими объектами, использующими возобновляемые источники энергии, Гкал.

В ходе реализации настоящей подпрограммы предполагается достижение следующих конечных результатов:

увеличение проектной электрической мощности вновь вводимых установок, использующих возобновляемые источники энергии на территории Удмуртской Республики, к 2020 году до 16,1 МВт;

увеличение проектной тепловой мощности вновь вводимых установок, использующих возобновляемые источники энергии на территории Удмуртской Республики, к 2020 году до 50,7 МВт;

увеличение объема выработки электроэнергии вновь вводимыми установками, использующими возобновляемые источники энергии,
к 2020 году до 62,4 тыс. МВт ч;

увеличение объема выработки тепловой энергии вновь вводимыми установками, использующими возобновляемые источники энергии,
к 2020 году до 162,1 тыс. Гкал;

увеличение доли объема производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, в совокупном объеме производства электрической энергии на территории Удмуртской Республики, к 2020 году до 1,63 процентов.

2.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 – 2020 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.3.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:

1. Разработка нормативных и правовых актов Удмуртской Республики по стимулированию использования возобновляемых источников энергии.

Реализация мероприятия не предполагает привлечения дополнительного финансирования за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Реализация данного мероприятия обусловлена необходимостью изменения порядка тарифного регулирования в сфере сбыта электроэнергии, получаемой с использованием возобновляемых источников энергии.

В рамках реализации данного мероприятия предусматривается создание, отработка и практическая реализация механизмов налогового, а также тарифного регулирования для создания конкурентных преимуществ развития генерации электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии, путем установления специальных цен на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах.

2. Строительство, реконструкция и модернизация установок и генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Реализация данных проектов обеспечит:

повышение энергетической эффективности и энергонезависимости субъектов хозяйственной деятельности и муниципальных образований в Удмуртской Республике;

внедрение и развитие технологий производства тепла и электроэнергии из биомассы, отходов деревообрабатывающих производств, твердых бытовых отходов, энергии солнца и так далее;

снижение темпов роста потребления имеющихся ресурсов ископаемого топлива;

снижение дефицита генерации электрической энергии, потерь при передаче и распределении электрической и тепловой энергии, уменьшение расходов субъектов хозяйственной деятельности и муниципальных образований в Удмуртской Республике на обустройство, реконструкцию и ремонт коммунальных сетей и затрат на первичные энергетические ресурсы;

снижение темпов роста антропогенной нагрузки на окружающую среду и предотвращение изменений климата.

В рамках выполнения  основного мероприятия планируется реализовать следующие мероприятия:

строительство биогазовых установок, использующих в качестве топлива отходы животноводства;

строительство установок, использующих в качестве топлива отходы деревообработки;

строительство мусоросжигательного завода с высокой степенью очистки дымовых газов на условиях государственно-частного партнерства;

строительство установок, использующих в качестве топлива иные возобновляемых источников энергии.

Реализация крупных инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства обеспечит стимулирование инвестиционной деятельности частных инвесторов, расширение числа возможных источников финансирования, повышение эффективности управления.

3. Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации установок и генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Реализация мероприятия предусматривает меры государственной поддержки организаций, реализующих проекты по строительству, реконструкции и модернизации установок и генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, а также меры государственной поддержки на подключение к объектам электросетевого хозяйства вновь построенных, реконструированных, модернизированных установок и генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии.

Сводный перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.3.6. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Основные меры государственного регулирования заключаются в:

принятии необходимых изменений в действующие нормативно-правовые акты, направленные на снятие излишних административных барьеров и на создание конкурентных преимуществ развития генерации электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;

применение и развитие форм государственно-частного партнерства для реализации перспективных проектов в энергетике.

Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по направлению развития возобновляемой энергетики осуществляется по следующим направлениям:

предоставление субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение части затрат на подключение к объектам электросетевого хозяйства вновь построенных, реконструированных, модернизированных установок и генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии;

субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части затрат по лизинговым платежам по договорам лизинга (в том числе полученным на реализацию энергосервисных договоров (контрактов), на строительство новых, реконструкцию, модернизацию существующих установок и генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии;

предоставление субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование, используемое в процессе реализации мероприятий (проектов) по строительству новых, реконструкции, модернизации существующих установок и генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии, в том числе хозяйствующим субъектам, реализовавшим энергосервисные договоры (контракты).

Указанные меры реализуются в рамках:

Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 850 «Об утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании»;

Закона Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике»;

постановления Правительства Удмуртской Республики от 2 мая
2012 года N 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам».

Финансовая оценка применения мер государственного регулирования по годам реализации мероприятий настоящей подпрограммы показана в приложении 3 к государственной программе.

2.3.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий
 на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики
в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусматривается.

2.3.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Участие в реализации мероприятий настоящей подпрограммы муниципальных образований в Удмуртской Республике планируется путем включения мероприятий по строительству биогазовых установок, использующих в качестве топлива отходы животноводства, строительству установок, использующих в качестве топлива отходы деревообработки, в муниципальные программы энергосбережения.

2.3.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках выполнения задач настоящей подпрограммы предусматривается участие предприятий агропромышленного комплекса, обрабатывающих производств Удмуртской Республики, а также организаций, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики на конкурсной основе.

2.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики оцениваются в 8,43 млн. рублей.

Объём внебюджетных ассигнований за счёт собственных средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов и других внебюджетных источников оценивается в 3 877,1 млн. рублей.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации настоящей подпрограммы за счёт всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

2.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

В ходе реализации мероприятий настоящей подпрограммы могут возникнуть следующие риски:

1. Финансовый риск реализации настоящей подпрограммы:

потери бюджетных средств из-за нецелевого использования;

возникновение трудностей по привлечению в реальный сектор экономики финансовых средств кредитных организаций на фоне влияния последствий экономического кризиса, что может привести к определенным трудностям по реализации мероприятий подпрограммы на инвестиционной стадии проектов по использованию возобновляемых источников энергии и, как следствие, сокращение финансирования мероприятий настоящей подпрограммы по сравнению с объемами финансирования, запланированными в настоящей подпрограмме.

2. Административные риски отражаются в полном или частичном невыполнении мероприятий настоящей подпрограммы вследствие ошибочно принятых решений исполнителей настоящей подпрограммы.

3. Экономический риск включает в себя следующие факторы, оказывающие непосредственное влияние на достижение поставленной цели настоящей подпрограммы:

состояние экономики;

проводимая государством экономическая, бюджетная, финансовая, инвестиционная и налоговая политика;

нестабильная рыночная и инвестиционная конъюнктура;

присутствие цикличности развития экономики и фаз экономического цикла;

государственное регулирование экономики;

зависимость национальной экономики от внешнеполитических и внутренних факторов;

возможное невыполнение государством своих обязательств (различного рода дефолты, прекращения договоров и другие финансовые потрясения).

Экономический риск может оказать существенное влияние на увеличение сроков реализации настоящей подпрограммы, снижение объемов финансирования мероприятий настоящей подпрограммы.

4. Политические риски вызваны различными факторами, оказывающими влияние на политическую составляющую при реализации мероприятий настоящей подпрограммы:

изменения в политической ситуации;

изменения в политическом курсе, проводимом государством;

политическое давление;

административное ограничение предпринимательской деятельности;

внешнеполитическое давление на государство;

ухудшение отношений между государствами, что может плохо отразится на поставках оборудования иностранного производства для реализации инвестиционных проектов.

5. Законодательные риски вызваны несовершенством законодательства и его нестабильностью, что нередко выступает серьезным препятствием на пути эффективного и динамичного развития ТЭК. Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу, так же как и поспешные, непродуманные шаги могут стать источником серьезных трудностей в осуществлении экономической деятельности. В первую очередь, это касается тарифной и налоговой политики, законодательства по инвестиционной и инновационной деятельности.

6. Социальные риски практически отсутствуют, что обусловлено решением подпрограммой социально-экологических проблем Удмуртской Республики.

Последствиями развития вышеуказанных рисков событий могут быть:

изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий настоящей подпрограммы;

невыполнение целевых индикаторов и показателей эффективности.

Возможность негативного развития событий обуславливает необходимость ежегодной корректировки программных мероприятий и целевых индикаторов, а также показателей эффективности настоящей подпрограммы.

Меры управления рисками реализации настоящей подпрограммы приведены в таблице 7.

Таблица 7. Меры управления рисками реализации подпрограммы

Риски подпрограммы	Меры управления рисками
Финансовые  и экономические	мониторинг целевого использования бюджетных средств; развитие мер государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств; развитие государственно-частного партнерства; стимулирование инвестиционной деятельности; расширение числа возможных источников финансирования; корректировка и синхронизация планов настоящей подпрограммы с мероприятиями, предусмотренными Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года; инновационное обновление отраслей топливно-энергетического комплекса; усиление роли государства в модернизации сектора исследований и разработок, качественной подготовке научных и инженерных кадров, преимущественной поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора и инновационной сферы топливно-энергетического комплекса
Административные	выбор исполнителей мероприятий настоящей подпрограммы на конкурсной основе; обобщение и анализ опыта проведения подобных мероприятий другими регионами с целью определения способов предупреждения возможных негативных событий
Политические и законодательные	совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере ТЭК; разработка ведомственных нормативных правовых актов

2.4. Подпрограмма «Развитие рынка газомоторного топлива
в Удмуртской Республике»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие рынка газомоторного топлива в Удмуртской Республике (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики; Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики; Министерство экономики Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2015 -2020 годы
Этапы реализации подпрограммы	этапы не предусмотрены
Цель подпрограммы	увеличение объема потребления природного газа путем создания условий для приоритетного использования автотранспортными средствами природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике
Задачи подпрограммы	модернизация и техническое перевооружение общественного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб в Удмуртской Республике путем перевода на использование природного газа в качестве моторного топлива; строительство и ввод в эксплуатацию объектов газозаправочной инфраструктуры; стимулирование инвестиционной деятельности, направленной на развитие рынка газомоторного топлива; внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих использование природного газа в качестве моторного топлива
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	доля общественного автомобильного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб в городах и населенных пунктах с численностью населения более 300 тыс. чел., использующего в качестве моторного топлива природный газ (проценты); количество транспортных средств, используемых органами государственной власти Удмуртской Республики, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Удмуртской Республики, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями и сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива (единицы); объем реализации природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике (тыс. куб. метров)
Ресурсное обеспечение подпрограммы	объем финансирования за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет 32 663,3 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 6 375,0 тыс. рублей; в 2016 году – 8 531,7 тыс. рублей; в 2017 году – 8 878,3 тыс. рублей; в 2018 году – 8 878,3 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; объем финансирования за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации ориентировочно составит 3 841 000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году –165 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 891 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 930 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 615 000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 615 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 625 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	увеличение доли общественного автомобильного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб в городах и населенных пунктах с численностью населения более 300 тыс. чел., использующего в качестве моторного топлива природный газ, до 62,7 процентов к 2020 году; увеличение объема реализации природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике до 11031 тыс. куб. метров в год к 2020 году

2.4.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В связи с увеличением числа автотранспортных средств и, как следствие, ухудшением экологической ситуации становится все более актуальной задача использования альтернативных видов моторного топлива, в частности – природного газа.

Транспорт – важнейшая часть производственной инфраструктуры Удмуртской Республики. Его эффективное функционирование является необходимым условием жизнедеятельности экономического комплекса и социальной сферы республики.

Удмуртская Республика имеет все виды транспортных сообщений с другими регионами России, востребованность в транспортных услугах ежегодно возрастает. Значительный объем пассажирских перевозок приходится на автомобильный транспорт.

Перевозками по городским, пригородным и междугородным маршрутам в межмуниципальном сообщении республики занимается около 50 хозяйствующих субъектов, основная доля которых приходится на две крупные автотранспортные организации: ОАО «ИПОПАТ» и ОАО «Удмуртавтотранс».

На сегодняшний день на балансе данных крупных автотранспортных предприятий находится 805 автобусов, общее количество работающих  превышает 4000 чел. С каждым годом развивается и совершенствуется сеть автобусных маршрутов. В настоящее время обслуживается 450 маршрутов, общая протяженность которых 19700 км. Ежедневно перевозится более 760 тыс. пассажиров.

Доля затрат предприятий пассажирского автотранспорта на моторное топливо в среднем составляет 17 процентов от общих затрат.

Динамика затрат на моторное топливо в общей величине затрат предприятий общественного транспорта нестабильна и определяется совокупностью натуральных показателей, их ценовыми характеристиками и общей структурой затрат. В общей составляющей затрат средних и крупных автотранспортных предприятий  доля затрат на моторное топливо, горюче-смазочные материалы, ремонтные работы в связи с износом двигателя могут доходить до 50 процентов, что существенно снижает рентабельность деятельности данных организаций.

При комплексном подходе к проблемам энергосбережения в транспортном секторе все большее значение имеет показатель использования альтернативных видов моторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, не требующими для использования в двигателях никакой химической переработки. В настоящее время основными альтернативными видами моторного топлива в России являются компримированный (сжатый) природный газ – метан и сжиженный углеводородный газ – пропан-бутан. Запасы природного газа в стране составляют около 1/3 мировых, что дает возможность рассматривать газ в качестве надежного сырья для получения моторного топлива в течение долгосрочного периода. 

Для стимулирования использования  компримированного природного газа (далее – КПГ)  постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 года N 31 «О неотложных мерах по расширению замещения моторных топлив природным газом» установлено предельное значение его цены, – она не должна превышать 50% от цены бензина А-76. При этом 1 м³ газа по энергетической составляющей и по расходу эквивалентен 1 л бензина. Цены на бензин и дизельное топливо свободные и имеют постоянные тенденции к росту, а цена реализации газа на практике часто ниже установленного ограничения, что очень важно для потребителей и является главным экономическим стимулом для перевода транспортных средств на КПГ.

По данным транспортных организаций ежемесячные затраты на нефтяное топливо в расчете на 1 автобус составляют в среднем 39 тыс. руб., при переводе на использование природного газа ежемесячная экономия в расчете на 1 автобус составит в среднем 12 тыс. руб., ежегодная – в среднем 144 тыс. руб. При переходе общественного автомобильного транспорта в количестве 548 автобусов на использование природного газа, дополнительные налоговые поступления в бюджет составят в среднем
15 млн. руб. в год вследствие снижения затрат на моторное топливо и повышения рентабельности.

Немаловажны и технические эффекты использования газомоторного топлива. По экспертным оценкам периодичность смены масла уменьшается в 1,5–2 раза, на 15–20 процентов уменьшается его эксплуатационный расход. Ресурс двигателя повышается в среднем на 35 процентов. Срок службы свечей зажигания увеличивается на 40 процентов. Исключается детонация двигателя (из-за высокого октанового числа метана).

Даже частичный перевод транспортных средств на использование газового моторного топлива может дать существенную экономию средств, расходуемых на закупку топлива, на содержание и ремонт транспортных средств.

Еще одним немаловажным преимуществом использования газового моторного топлива является его экологичность. В результате сжигания топлива в двигателях автомобилей в атмосферу поступает большое количество углекислого газа и вредных веществ (сажа, углеводороды, соединения серы и азота, свинец, а также канцерогенные продукты). В России выбросы вредных веществ с отработавшими газами автомобилей составляют более 40 процентов от общих объемов вредных выбросов в атмосферу. По данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, величина экологического ущерба, наносимого транспортным комплексом, составляет 1,5 процента валового национального продукта. Одной из мер по снижению негативного воздействия автотранспорта является использование газа в качестве моторного топлива. При этом выбросы в атмосферу угарного газа оказываются в 5–10 раз меньше, чем у бензинового двигателя, окислов азота – в 1,5–2 раза меньше и углеводородов – в 2–3 раза меньше. Это позволяет соблюдать перспективные нормы выбросов автомобилей. При полном сгорании метана образуется двуокись углерода (тепличного газа СО₂)
на 13 процентов меньше в сравнении с бензином. Применение природного газа в качестве автомобильного топлива вместо бензина приводит в том числе и к снижению выделения парниковых газов, что также актуально в настоящее время.

Выбросы CO₂ и прочих загрязняющих веществ в атмосферу
от 1 автобуса, работающего на  жидком нефтяном топливе, составляют порядка 1,45 тонн в год. При переводе 1 автобуса на КПГ выбросы сократятся на 0,8 тонн в год, или на 55 процентов, и составят 0,65 тонн в год. При переводе общественного автомобильного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб в количестве 801, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сократятся в среднем на 640 тонн в год.

Таким образом, основными преимуществами использования газового моторного топлива являются:

сокращение расходов на закупку топлива (по сравнению с нефтепродуктами);

сокращение расходов на содержание, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

повышение уровня рентабельности услуг транспортных предприятий;

сокращение выбросов вредных веществ в окружающую среду;

рациональное использование ресурсов недр.

Тенденция повышения спроса на КПГ в последние 5 лет сохраняется и в среднем составляет 15 процентов. Однако такие темпы развития нельзя признать достаточными. Экономические и экологические преимущества использования газового моторного топлива являются невостребованными по следующим причинам:

недостаточная информированность потенциального потребителя об экономических и технико-эксплуатационных преимуществах природного газа как моторного топлива;

высокая стоимость газобаллонного оборудования (далее – ГБО);

недостаточное развитие необходимой инфраструктуры для обеспечения потребностей автотранспортных средств, использующих газовое моторное топливо.

Для динамичного развития рынка газомоторного топлива в Удмуртии необходима реализация комплексного подхода, учитывающего интересы всех сторон, включая поставщиков газа, собственников автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее – АГНКС)  и потребителей этого вида топлива. Необходимо создать условия, позволяющие увеличивать парк автотранспорта, работающего на альтернативных видах моторного топлива, развивать сеть заправочных станций, сопутствующую инфраструктуру.

В аспекте расширения рынка газомоторного топлива комплексно взаимодействуют как процессы модернизации автотранспортных средств, так и развитие сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и многотопливных автозаправочных станций. Многие предприятия готовы переоборудовать свой транспорт, но действующая в Удмуртии сеть АГНКС не позволяет обеспечить свободу передвижения. Очевидно, что отсутствие инфраструктуры является первопричиной сложившейся ситуации. Создание разветвленной сети АГНКС, включая малые АЗС, позволит обеспечить рост объема рынка сбыта КПГ и необходимую рентабельность станций.

На сегодняшний день на территории Удмуртской Республики работают 4 АГНКС:

1) Воткинский р-н, пос.Волковский (34-й км а/д Чайковский-Воткинск);

2) г. Воткинск, Гавриловский тракт, 7-й км (на территории ГРС);

3) Завьяловский район, д. Пирогово, ул. Азина, д. 43 (Можгинский тракт, автодорога Ижевск - Казань, 14-й км);

4) г. Ижевск, ул.Новоажимова, 23.

Производительность АГНКС 670-930 нормальных м³/ч. Проектная производительность АГНКС, эксплуатируемых в Удмуртии, составляет чуть более 2 млн. куб. метров КПГ в год. На сегодняшний день загрузка действующих АГНКС приближается к 100 процентам от их проектной мощности. Объем реализации компримированного природного газа в Удмуртии в 2014 году составил 2,062 млн. куб. метров.

В целях расширения системы обеспечения транспортных средств газовым моторным топливом и создания условий для расширения использования природного газа в качестве моторного топлива необходимо строительство 10 АГНКС на территории городов Удмуртской Республики для обеспечения доступности АГНКС.

По всей территории республики существуют крупные материально-технические базы по обслуживанию транспорта (Ижевск, Глазов, Воткинск, Сарапул, Ува, Можга, Игра). На базах транспортных предприятий необходимо организовать участки по ремонту газобаллонного оборудования, пункты аккумулирования и сброса газа, посты дегазации баллонов.

Обучение персонала, эксплуатирующего транспортные средства, использующие в качестве моторного топлива компримированный природный газ, планируется провести в РОАО «Удмуртгаз» или ООО «РариТЭК».

В первую очередь комплекс мероприятий по переводу транспорта на природный газ планируется реализовывать в части общественного автомобильного транспорта. В дальнейшем для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса и дорожно-коммунального хозяйства предполагается  внедрение ресурсосберегающих технологий, в том числе и по переводу транспортных средств на использование природного газа, применительно к транспорту дорожно-коммунальных служб и сельскохозяйственной техники.

Общий вклад настоящей подпрограммы в экономическое развитие Удмуртской Республики заключается в повышении энергетической и экологической безопасности экономики республики, повышении качества жизни населения.

2.4.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Перевод транспорта на газомоторное топливо отвечает следующим основным приоритетам современной политики государства в социально-экономической сфере:

снижению темпов инфляции, одним из важнейших факторов которой является рост цен на моторное топливо;

рациональному использованию природных ресурсов и, в том числе углеводородного сырья;

развитию малого бизнеса (в том числе на автотранспорте);

росту эффективности использования средств бюджетов, сокращению расходов бюджетов.

Государство заинтересовано в развитии рынка газомоторного топлива, поскольку это ведет к более рациональному и квалифицированному использованию его собственности – ресурсов недр, улучшению экологической обстановки, прежде всего в городах, и как следствие, улучшению здоровья населения.

Необходимость разработки настоящей подпрограммы обусловлена требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 767-р «О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива».

Приоритетами государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября
2009 года N 1715-р, Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября
2014 года N 383, являются:

расширение рынка газового моторного топлива в целях повышения энергоэффективности транспорта;

сокращение выбросов вредных веществ, образующихся в атмосферном воздухе при сгорании жидкого моторного топлива;

стимулирование строительства газозаправочных и многотопливных автозаправочных станций и модернизация действующих объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения транспортных средств и иной техники газовым моторным топливом, в целях расширения системы обеспечения транспортных средств газовым моторным топливом;

снижение транспортных расходов хозяйствующих субъектов и повышение уровня рентабельности услуг по перевозке пассажиров и грузов;

поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с заданными приоритетами определена следующая цель реализации настоящей подпрограммы: увеличение объема потребления природного газа путем создания условий для приоритетного использования транспортными средствами природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

модернизация и техническое перевооружение общественного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб Удмуртской Республики путем перевода на использование природного газа в качестве моторного топлива;

строительство и ввод в эксплуатацию объектов газозаправочной инфраструктуры;

стимулирование инвестиционной деятельности, направленной на развитие рынка газомоторного топлива;

внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих использование природного газа в качестве моторного топлива.

2.4.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевые показатели представлены измеряемыми количественными показателями, оценивающими эффективность реализации настоящей подпрограммы.

Для фактического определения значений целевых индикаторов планируется использовать данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, данные отраслевых министерств и хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации мероприятий настоящей подпрограммы.

Значения целевых показателей могут быть скорректированы в зависимости от уровня финансирования мероприятий настоящей подпрограммы.

Сведения о составе и значениях целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы, характеризующих результативность её реализации, приведены в приложении 1 к государственной программе.

Основными целевыми показателями достижения целей и решения задач настоящей подпрограммы являются:

доля общественного автомобильного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб в городах и населенных пунктах с численностью населения более 300 тыс. чел., использующего в качестве моторного топлива природный газ (проценты);

количество транспортных средств, используемых органами государственной власти Удмуртской Республики, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Удмуртской Республики, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями и сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива (единицы);

объем реализации  природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике (тыс. куб. метров).

В ходе реализации настоящей подпрограммы предполагается достижение следующих ожидаемых конечных результатов:

увеличение доли общественного автомобильного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб в городах и населенных пунктах с численностью населения более 300 тыс. чел., использующего в качестве моторного топлива природный газ, - до 62,7 % к 2020 году;

увеличение объема потребления природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике до 11,031 млн. куб. метров
в год к 2020 году.

Наряду с результатами, отражающими достижение целевых показателей (индикаторов) настоящей подпрограммы, также следует отметить экологическую и экономическую эффективность реализации настоящей подпрограммы:

улучшение экологической обстановки в Удмуртской Республике за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при достижении целевых показателей, в среднем, на 640 тонн ежегодно
к  2020 году;

привлечение инвестиций на реализацию мероприятий по приобретению нового транспорта и переводу существующего на газомоторное топливо, а также на развитие сети газозаправочной инфраструктуры;

прирост налоговых отчислений в бюджетную систему за счет увеличения уплаты налога на прибыль транспортными предприятиями вследствие снижения затрат на моторное топливо и повышения рентабельности при достижении целевых показателей, в среднем,
на 15 млн. руб. ежегодно к 2020 году.

2.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 –2020 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусматриваются.

2.4.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:

1. Приобретение нового общественного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб и перевод существующего транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива.

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить снижение использования низкоэкологичного нефтяного топлива за счет увеличения уровня использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте в Удмуртской Республике.

2. Строительство и ввод в эксплуатацию объектов газозаправочной инфраструктуры.

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить рост объема рынка сбыта КПГ и необходимую рентабельность АГНКС.

3. Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области развития рынка газомоторного топлива.

Реализация мероприятия предусматривает меры государственной поддержки организаций, реализующих проекты, связанные с развитием рынка газомоторного топлива на территории Удмуртской Республики.

4. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на приобретение и (или) перевод транспортных средств на использование в качестве моторного топлива компримированного природного газа.

5. Информационное обеспечение и пропаганда использования в качестве моторного топлива природного газа.

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.4.6. Меры государственного регулирования,
направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации настоящей подпрограммы представлена в приложении 3 к государственной программе.

Государственная поддержка в области развития рынка газомоторного топлива осуществляется по следующим направлениям:

предоставление субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение части затрат  в связи с приобретением и (или) переводом транспортных средств на использование в качестве моторного топлива компримированного природного газа;

предоставление субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение части затрат на приобретенное энергоэффективное оборудование, используемое в процессе реализации мероприятий (проектов) по строительству модульной автомобильной газонаполнительной компрессорной станции;

субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части затрат по лизинговым платежам по договорам лизинга на реализацию инвестиционных проектов в области развития рынка газомоторного топлива.

Меры реализуются в рамках Закона Удмуртской Республики
от 22 июня 2006 года N 26-РЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике», постановления Правительства Удмуртской Республики от 2 мая 2012 года N 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской  Республики  для  реализации  инвестиционных  проектов  субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам».

Финансовая оценка применения мер государственного регулирования по годам реализации мероприятий настоящей подпрограммы показана в приложении 3 к государственной программе.

2.4.7.  Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики
 в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусматривается.

2.4.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

С целью реализации мероприятий по приобретению и (или) переводу транспортных средств на использование в качестве моторного топлива компримированного природного газа предусматривается софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период.

Порядок и условия предоставления за счет средств бюджета Удмуртской Республики субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий подпрограммы определяются Правительством Удмуртской Республики.

2.4.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

В рамках выполнения задач настоящей подпрограммы предусматривается участие организаций транспортного комплекса Удмуртской Республики, ОАО «Газпром» и прочих организаций.

Основными направлениями деятельности данных компаний являются:

оказание услуг по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом;

газификация, строительство и эксплуатация сети Автомобильной газонаполнительной компрессорной станции;

обучение персонала, эксплуатирующего транспортные средства, использующие в качестве моторного топлива компримированный природный газ.

2.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем средств из бюджета Удмуртской Республики на реализацию настоящей подпрограммы оценивается в 32,66 млн. рублей.

Объём внебюджетных ассигнований за счёт собственных средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов и других внебюджетных источников оценивается в 3 841,0 млн. рублей

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации настоящей подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

2.4.11.  Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

В рамках реализации настоящей подпрограммы можно выделить следующие риски, оказывающие влияние на достижение цели и задач настоящей подпрограммы.

1. Финансовый риск реализации настоящей подпрограммы:

недостаточный уровень финансирования за счёт средств бюджета Удмуртской Республики относительно запланированного в подпрограмме;

потери бюджетных средств из-за нецелевого использования;

возникновение трудностей по привлечению в реальный сектор экономики финансовых средств кредитных организаций на фоне влияния последствий экономического кризиса, что может привести к определённым трудностям по реализации мероприятий подпрограммы и, как следствие, сокращение финансирования мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами финансирования, запланированными в подпрограмме.

2. Административные риски отражаются в полном или частичном невыполнении мероприятий настоящей подпрограммы вследствие ошибочно принятых решений исполнителей настоящей подпрограммы.

3. Экономический риск включает в себя следующие факторы, оказывающие непосредственное влияние на достижение поставленной цели настоящей подпрограммы:

состояние экономики;

проводимая государством экономическая, бюджетная, финансовая, инвестиционная и налоговая политика;

нестабильная рыночная и инвестиционная конъюнктура;

присутствие цикличности развития экономики и фаз экономического цикла;

государственное регулирование экономики;

зависимость национальной экономики от внешнеполитических и внутренних факторов;

возможное невыполнение государством своих обязательств (различного рода дефолты, прекращения договоров и другие финансовые потрясения).

Экономический риск может оказать существенное влияние на увеличение сроков реализации настоящей подпрограммы, снижение объёмов финансирования мероприятий настоящей подпрограммы.

4.   Политические риски вызваны различными факторами, оказывающими влияние на политическую составляющую при реализации мероприятий настоящей подпрограммы:

изменения в политической ситуации;

изменения в политическом курсе, проводимом государством;

политическое давление;

административное ограничение предпринимательской деятельности;

внешнеполитическое давление на государство;

ухудшение отношений между государствами, что может плохо отразиться на поставках оборудования иностранного производства для реализации инвестиционных проектов.

5.   Законодательные риски вызваны несовершенством законодательства и его нестабильностью, что нередко выступает серьезным препятствием на пути эффективного и динамичного развития всех элементов энергетической системы: от источника до потребителя. Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу, так же как и поспешные, непродуманные шаги могут стать источником серьезных трудностей в осуществлении экономической деятельности. В первую очередь это касается тарифной и налоговой политики, законодательства по инвестиционной и инновационной деятельности.

Последствиями развития вышеуказанных рисков событий могут быть:

изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий настоящей подпрограммы;

невыполнение целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы.

Возможность негативного развития событий обуславливает необходимость ежегодной корректировки программных мероприятий и целевых индикаторов, а также показателей эффективности реализации настоящей подпрограммы.

Меры управления рисками реализации настоящей подпрограммы приведены в таблице 8.

Таблица 8. Меры управления рисками реализации подпрограммы

Риски подпрограммы	Меры управления рисками
Финансовые  и экономические	мониторинг целевого использования бюджетных средств; развитие мер государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств; развитие государственно-частного партнерства; стимулирование инвестиционной деятельности; расширение числа возможных источников финансирования; корректировка и синхронизация планов настоящей подпрограммы с мероприятиями, предусмотренными Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года; инновационное обновление отраслей энергетического комплекса
Административные	выбор исполнителей мероприятий настоящей подпрограммы на конкурсной основе; обобщение и анализ опыта проведения подобных мероприятий другими регионами, с целью определения способов предупреждения возможных негативных событий
Политические и законодательные	совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере использования газового моторного топлива; разработка ведомственных нормативно-правовых актов

3. Оценка планируемой эффективности реализации государственной программы

Выполнение мероприятий государственной программы позволит получить результаты в социальной, бюджетной, производственной и экономической сферах:

в социальной сфере:

повышение качества и надежности энергоснабжения потребителей Удмуртской Республики;

в бюджетной сфере:

сокращение бюджетных расходов на приобретение и субсидирование приобретения топливно-энергетических ресурсов организациями, финансируемыми за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

сокращение бюджетных расходов на подготовку систем теплоснабжения к отопительному периоду;

в производственной сфере:

создание условий для ускорения технического прогресса во всех структурных звеньях энергетической сети;

обновление и модернизация значительной части основных производственных фондов в сфере энергетики на новой технологической и энергоэффективной основе;

снижение процента износа объектов коммунальной инфраструктуры;

оптимизация режимов работы существующего энергооборудования;

обеспечение регулирования потребления энергетических ресурсов;

снижение потерь при производстве, транспортировке и использовании энергоресурсов;

укрепление информационной и статистической базы управления и мониторинга процессов энергопотребления и повышения энергоэффективности;

в экономической сфере:

прирост инвестиций на модернизацию систем энергоснабжения различных отраслей экономики Удмуртской Республики, получение дополнительной прибыли хозяйствующими субъектами.

Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться путём сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, анализа выполнения основных мероприятий государственной программы, анализа структуры источников финансирования государственной программы, в соответствии с порядком, установленным Правительством Удмуртской Республики.