Постановление Правительства Удмуртской Республики от 03.08.2015 № 377

 

2.2.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития

К традиционным печатным СМИ у населения сохраняется особый уровень доверия. Информирование населения о политике, проводимой Главой Удмуртской Республики и Правительством Удмуртской Республики, общественное обсуждение социальных проектов, диалог, обратная связь с жителями Удмуртии – всё это возможно на страницах регулярно издаваемых газет и журналов. Основа технологии, обеспечивающей беспрепятственную коммуникацию печатных СМИ с обществом, – стабильный выход периодики, качественные услуги типографий и распространителей.

Одним из основных направлений деятельности государственных СМИ является участие СМИ в развитии правовой грамотности и правосознания граждан в реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года N Пр-1168.

На 1 января 2015 года в Удмуртской Республике зарегистрированы 314 СМИ, из них печатных – 194.

Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики осуществляет функции и полномочия учредителя редакций 35 республиканских, городских и районных газет и журналов, являющихся автономными учреждениями Удмуртской Республики. В общем числе зарегистрированных в Удмуртской Республике СМИ доля государственных составляет 18 %.

Основной задачей подведомственных учреждений в сфере печатных СМИ является обеспечение населения Удмуртской Республики информацией о деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики и социально значимых событиях, происходящих в Удмуртской Республике.

Материалы о деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики,  социально значимых событиях, происходящих в Удмуртской Республике, публикуются на 3 языках: в республиканских газетах «Известия Удмуртской Республики», «Удмуртская правда» и в районных и городских газетах – на русском языке, «Удмурт дунне», «Юечбур», «Иднакар», «Инвожо», «Кенеш», «Кизили», «Вордскем кыл» – на удмуртском языке и «Янарыш» – на татарском языке. Выходят 9 удмуртских приложений в городах и районах Удмуртии.

Газетно-журнальная отрасль региона в целом сохраняет способность развиваться и противостоять нарастающей конкуренции со стороны других медиасообществ. Однако проблема повышения интереса населения Удмуртии, особенно молодежи, к чтению печатных изданий остается по-прежнему острой. Решить ее без повышения качества самих СМИ затруднительно.

Чтобы добиться тиража в 4-5 тыс. экземпляров на территории с 15- 20-тысячным населением, газета должна быть доставлена практически в каждую семью. Но даже такой сравнительно немалый тираж выведет ее на самоокупаемость лишь в случае, если данное муниципальное образование отличает высокая экономическая активность компактно проживающего населения, востребованность рекламных услуг малым и средним бизнесом.

В течение нескольких лет редакциям республиканских,  городских и районных газет  удавалось сохранить тиражи изданий. В некоторых районах районные издания  получала если не каждая, то каждая вторая семья. Тем не менее, со второго полугодия 2014 года в связи с увеличением федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» тарифа на доставку тиражи газет сократились. Редакциям приходится прилагать немалые усилия для их сохранения, в том числе через функционирование собственных служб доставки. Объем подписки на второе полугодие уменьшился в среднем на 20%. Исходя из положительного опыта функционирования собственных служб доставки, можно считать возможным  создание единой централизованной службы доставки. Это позволит сэкономить расходы по распространению и обеспечить своевременную доставку читателям всех номеров газет и журналов.

Таким образом, сфера периодических печатных СМИ общественно-политической и социальной направленности требует государственного регулирования и государственной финансовой поддержки. Необходимо также отметить, что для Удмуртской Республики, как и для Российской Федерации в целом, характерно сокращение доли активно читающих людей. Между тем, традиционно периодические печатные издания (газеты, журналы) продолжают выполнять важнейшие политические, культурные, социальные, образовательные и просветительские функции.

В Удмуртии созданы условия для выхода любых печатных изданий, в том числе тех, где учредителями выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Важнейшими принципами обеспечения доступа населения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации, свобода ее поиска, получения, передачи и распространения. Реализация этих принципов напрямую зависит от количества и качества СМИ, наличия у них необходимой материально-технической базы, определяющей практические возможности выпуска печатных изданий.

Повышение качества информации, ее оперативное доведение до населения, своевременный выпуск республиканских, городских и районных газет приводят к расширению информационных возможностей и к увеличению аудитории имеющихся СМИ.

Эффективное использование информационных ресурсов посредством государственного задания, свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, социально значимых событиях, происходящих в Удмуртской Республике, организация обратной связи с населением помогут обеспечить открытость власти и реализацию конституционных прав граждан на получение оперативной и достоверной информации.

Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики в рамках бюджетной реформы, проводимой Правительством Российской Федерации, считает одной из важнейших задач на 2015 год внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов. Поэтому, основной задачей, по-прежнему, остается реализация в полном объеме «майских» указов Президента Российской Федерации В.В.Путина, обеспечение экономической устойчивости СМИ, сохранение доходов редакций газет и журналов на уровне, как минимум, прошлого года, участие местных СМИ в республиканских и федеральных программах. В этом ряду и задача дальнейшей разработки нормативно-правовой базы, обеспечивающей дальнейшее финансирование республиканских, городских и районных газет из бюджета Удмуртской Республики.

Выполнение перечисленных задач позволит в условиях  неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры обеспечить выполнение обязательств по выплате заработной платы, обеспечить надлежащее качество предоставления государственных услуг и тем самым сохранить социальную стабильность в регионе.

Отдельный вопрос – проблемы развития удмуртских национальных СМИ. В республике выпускаются 16 периодических печатных изданий на удмуртском языке: республиканская газета «Удмурт дунне», детская газета «Юечбур», межрайонная газета «Иднакар» и журналы «Кенеш», «Инвожо», «Кизили», «Вордскем кыл», в районах выходят 9 приложений к районным газетам.

Удмуртский журнал «Кизили» охватывает читателей в возрасте от 2 до 9 лет, газета «Юечбур» – от 8 до 16 лет (с 2008 года газета выходит в цветном исполнении), журнал «Инвожо» – от 14 до 30 лет и старше, журнал «Кенеш» – взрослую аудиторию. Методический журнал «Вордскем кыл»  ориентирован на учителей удмуртского языка и литературы. Таким образом, национальные издания полностью охватывают все возрастные группы удмуртского населения, создавая основу для полноценного функционирования и развития удмуртского языка в печатных СМИ.

Снижение тиражей национальных изданий ставит их на грань вымирания. Так, тиражи национальных журналов не превышают 2000 экз., главная республиканская газета «Удмурт дунне» сегодня выходит тиражом 4500 экз., районные приложения в десять раз меньше – до 300-800 экз. на район с населением до 20,0 – 30,0 тысяч человек.

Между тем, сегодня национальная пресса помимо всех прочих функций играет роль своеобразных культурных центров, особенно в районах. Вокруг редакций газет собирается творческая интеллигенция, все те, кому дороги удмуртский язык, культура. Из районных изданий идет подпитка пишущими людьми городских изданий, радио и телевидения. Большинство удмуртских писателей и журналистов вышло именно из районных газет, а письменный язык развивается только в сферах СМИ и литературы. Сегодня эта цепь взаимодействия, налаженная десятилетиями, не работает.

Решение вышеназванной проблемы позитивно скажется на укреплении национально-культурной составляющей Удмуртской Республики. Это и  насыщение рынка востребованной социально значимой периодикой, укрепление социально-экономической базы СМИ, укрепление кадрового состава, создание благоприятной среды для развития удмуртского языка, расширение культурного диапазона СМИ, раскрытие и углубление творческого потенциала.

Одной из основных задач учреждений в сфере СМИ, подведомственных Агентству печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики, является своевременное обеспечение читателей республики актуальной информацией о деятельности органов государственной власти и социально значимых событиях в Удмуртии. В этой связи необходимо сохранять и поддерживать деятельность республиканских полиграфических предприятий. Крупнейшим из них по объёму выпуска периодической печати и книжной продукции является государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Ижевский полиграфический комбинат» (далее – ГУП УР «Ижевский полиграфический комбинат»). Для выполнения условий подпрограммы «Сохранение и поддержка печатных средств массовой информации, полиграфии» ГУП УР «Ижевский полиграфический комбинат» необходимо обеспечить производство по выпуску газет, журналов, книг в следующих объёмах:

Таблица 1

Производство газет, журналов и книг ГУП УР «Ижевский полиграфический комбинат»

Наименование издания Год	Газеты 4А2, млн. экз.	Журналы, тыс. л.-отт.	Книги, тыс. л.-отт.	Брошюры, тыс. л.-отт.
2015	50,3	2540,0	300,0	8515,5
2016	51,8	2610,0	320,0	8920,0
2017	53,6	2710,0	330,0	9045,0
2018	55,0	2850,0	350,0	9050,0
2019	57,7	2940,0	370,0	9340,0
2020	58,4	3020,0	400,0	9820,0

Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации с учётом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.2.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целями подпрограммы являются:

1) обеспечение конституционных прав граждан на получение полной и объективной информации по всем направлениям социально-экономической и культурной жизни Удмуртии и России;

2) формирование положительного имиджа и позитивной репутации Удмуртской Республики;

3) повышение эффективности функционирования печатных СМИ Удмуртии.

Для достижения поставленных целей будут решаться следующие задачи:

1) информирование населения о деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, социально значимых событиях, происходящих в Удмуртской Республике, через печатные СМИ;

2) обеспечение выпуска и распространения периодических печатных изданий на государственных языках Удмуртской Республики (русский, удмуртский), а также на языках народов Удмуртской Республики в местах их компактного проживания (татарский).

2.2.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:

1) выпуск республиканских, районных и городских газет, тысяч экземпляров объемом 4 полосы формата А2;

2) выпуск журналов, тысяч условных печатных листов;

3) годовой тираж периодических изданий (газет и журналов) на национальных языках в среднем на 1000 человек населения, экземпляров.

Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.

В результате реализации подпрограммы планируется:

1) сохранить выпуск республиканских, районных и городских газет в количестве 10 014 тысяч экземпляров объемом 4 полосы формата А2;

2) сохранить выпуск журналов в количестве 268,2 тысячи условных печатных листов;

3) сохранить годовой тираж периодических изданий (газет и журналов) на национальных языках в  объеме 1400 экземпляров в расчете на 1000 человек населения.

2.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.2.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляется реализация следующих основных мероприятий:

1) модернизация материально-технической базы редакций государственных газет;

2) распространение негосударственными печатными СМИ материалов и сообщений о деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики;

3) выполнение государственной работы «Производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий»;

4) целевые мероприятия по сохранению и поддержке печатных СМИ;

5) подготовка медиа-планов, направленных на комплексное позиционирование социально-экономической привлекательности и потенциала Удмуртии;

6) осуществление взаимодействия с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, в том числе в области совершенствования нормативно-правовых актов;

7) осуществление взаимодействия с представительствами федеральных СМИ на территории Удмуртской Республики, представителями СМИ Приволжского федерального округа, города Москвы по вопросам размещения социально значимой информации об Удмуртской Республике.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации, а также непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.

2.2.6.                                                   2.2.6.                                                   2.2.6.   Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Основными мерами государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются меры нормативно-правового характера.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики в сфере СМИ и полиграфии.

Основными документами, регулирующими отношения в области СМИ и  полиграфии, являются:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I «О средствах массовой информации»;

Закон Удмуртской Республики от 6 декабря 2001 года N 60-РЗ «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики».

2.2.7.                                                   Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Отраслевой перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Удмуртской Республики в сфере средств массовой информации, утвержден распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 11 августа 2014 года N 565-р «Об утверждении отраслевых перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Удмуртской Республики в сфере культуры и в сфере средств массовой информации».

В рамках подпрограммы осуществляется выполнение государственной работы «Производство, выпуск и распространение периодических печатных изданий».

Государственную работу выполняют 35 государственных учреждений, в том числе 26 редакций газет, 5 редакций журналов, 2 издательских дома и 2 информационно-издательских центра.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по подпрограмме представлен в приложении 4 к государственной программе.

2.2.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике предоставляют информацию о своей деятельности СМИ, являются учредителями городских и районных СМИ.

В качестве целевого показателя (индикатора) подпрограммы, характеризующего достижение цели и задач подпрограммы, в разрезе муниципальных образований будет использоваться показатель «Выпуск  районных и городских газет, тысяч экземпляров объемом 4 полосы формата А2». Показатель характеризует годовой объем газет, выпускаемый редакциями СМИ на территории соответствующего муниципального образования.

В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения цели и задач подпрограммы будут использоваться:

         1) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);

         2) проведение совещаний с участием представителей администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике;

         3) оказание методической поддержки по реализации органами местного самоуправления мероприятий в сфере подпрограммы.

Сведения о значениях целевого показателя (индикатора), характеризующего достижение цели и задач  подпрограммы в разрезе муниципальных образований, представлены в приложении 1а к государственной программе.

2.2.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы участвуют СМИ, Региональная общественная организация «Союз журналистов Удмуртии», Удмуртское республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Союз писателей России».

Выпуск государственных и муниципальных печатных СМИ осуществляется в государственном унитарном предприятии Удмуртской Республики  «Ижевский полиграфический комбинат», муниципальных и негосударственных типографиях.

2.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики формируется на основе Закона Удмуртской Республики от 26 декабря 2014 года N 87-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет 562 414,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:

в 2015 году – 98 570,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 91 399,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 86 478,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 90 802,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 95 342,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 99 823,2 тыс. рублей.

Расходы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации ориентировочно составят 638 586,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации  подпрограммы:

в 2015 году – 106 431,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 106 431,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 106 431,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 106 431,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 106 431,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 106 431,0 тыс. рублей.

В составе ресурсов за счет иных организаций учтены доходы, полученные СМИ, учредителем которых является Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики, от подписки на газеты и журналы, размещения рекламы, полиграфических услуг.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

2.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Организационные риски связаны с необходимостью межведомственного взаимодействия, межуровневого взаимодействия (с федеральными органами государственной власти, с органами местного самоуправления), с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий подпрограммы.

Меры по управлению организационными рисками:

1) ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;

2) контроль за выполнением государственных заданий учреждениями, подведомственными Агентству печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики;

3) закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Агентства печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики;

4) информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.

Финансовые риски связаны с возможностью сокращения объемов финансирования подпрограммы. Для управления риском будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, при необходимости, уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.

Финансовые риски связаны также с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве мер по управлению риском  предполагается осуществление мероприятий внутреннего финансового контроля.

2.3. Подпрограмма «Сохранение и поддержка выпуска книжной продукции»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Сохранение и поддержка выпуска книжной продукции (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Нет
Срок реализации подпрограммы	2015-2020 годы
Этапы подпрограммы	Не предусмотрены
Цель подпрограммы	Обеспечение потребностей населения научно-популярной, краеведческой, культурно-просветительской, художественной, методической и учебной литературой
Задачи подпрограммы	Обеспечение государственных приоритетов в книгоиздании и удовлетворение потребностей республики в социально значимой, национальной и учебно-методической литературе для решения общенациональных задач в области  культуры, образования, науки и экономики; сохранение и развитие национального книгоиздания в условиях рыночных отношений как гаранта сохранения и развития языка, духовной культуры народов Удмуртской Республики и обеспечение социального права населения на доступность к источникам знаний и информации; сохранение тиража и реализация книжной продукции с наибольшим охватом сельского и городского населения республики
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) выпуск изданий культурно-просветительного характера ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия»,  названий; 2) выпуск изданий ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия» на удмуртском языке, названий
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объём финансирования мероприятий подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составляет 20 597,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 5 200,0 тыс. рублей; в 2016 году – 3 034,3 тыс. рублей; в 2017 году – 2 870,5 тыс. рублей; в 2018 году – 3 014,0 тыс. рублей; в 2019 году – 3 164,7 тыс. рублей; в 2020 году – 3 313,5 тыс. рублей. Расходы за счет иных источников в соответствии с законодательство Российской Федерации ориентировочно составят 22 445,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 3 300,0 тыс. рублей; в 2016 году – 3 465,0 тыс. рублей; в 2017 году – 3 638,0 тыс. рублей; в 2018 году – 3 820,0 тыс. рублей; в 2019 году – 4 011,0 тыс. рублей; в 2020 году – 4 211,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1) сохранить выпуск изданий культурно-просветительного характера ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия» в количестве 40 названий; 2) сохранить выпуск изданий ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия» на удмуртском языке в количестве 12 названий

 

2.3.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития

Концепция подпрограммы «Сохранение и поддержка выпуска книжной продукции» разработана с учетом направлений, определенных в Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2015-2020 годы и на период до 2025 года, Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и направлена на достижение цели – обеспечение доступности социально значимой литературы для жителей Удмуртии, выполнение государственных заказов по выпуску литературы на удмуртском языке.

Книгоиздание, охватывая все сферы культуры, науки и образования, выполняя важнейшие функции хранения, ретрансляции и приумножения знаний, воспитания и образования, обеспечения научной деятельности, сохранения и развития как национальной, так и мировой культуры, является одним из ведущих факторов успешного социального и экономического развития региона, занимает важнейшее местоположение в системе обеспечения идеологических и этнокультурных потребностей общества.

Вместе с тем переход отрасли к рыночным отношениям в начале                   90-х годов XX века и сокращение государственного финансирования книгоиздания неоднозначно сказались на ее развитии. В условиях перехода к рыночной экономике в нелегком положении оказалось ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия», где выпускается практически вся региональная учебно-педагогическая, детская, национальная художественная, научно-популярная, музыкальная, справочная, энциклопедическая, другая фундаментальная литература и изопродукция. Учитывая резкое снижение тиражей книг, трудоемкость их исполнения и небольшую рентабельность, снижение покупательной способности населения, становится очевидным, что книгоиздание находится сегодня вне интересов региональных негосударственных издательских организаций. Согласно данным федерального государственного учреждения  «Российская книжная палата» по итогам 2014 года Удмуртская Республика, выпустив 431 название, по ассортиментному предложению (по количеству названий изданных книг и брошюр) находится на 12-ом месте среди субъектов Приволжского федерального округа, опережая лишь Кировскую область и Республику Мордовия. В этих условиях узость и деформированность структуры издательского выпуска и неравноценный рост стоимости книжных изданий предопределяют необходимость государственного участия в оптимизации книжного рынка за счет экономической поддержки изданий некоммерческого толка.

В первую очередь данная проблема коснулась издания социально значимой литературы. Подобная литература не в состоянии свободно конкурировать с массовыми развлекательными изданиями и всегда требует внимания и финансовой поддержки со стороны государства. Особенно болезненно недостаточное государственное финансирование ударило по  национальному книгоизданию.

По причине исключительной слабости республиканской книготорговой сети (в большей части сел и деревень республики книжная торговля отсутствует) в особенно сложной ситуации в плане доступности регионоведческой и национальной литературы находятся сегодня сельские жители. Удмуртская национальная книга перестала доходить до своего читателя.

Одна из основных проблем, и далеко не только в Удмуртии, – отсутствие государственного и рыночного механизмов распространения книжной продукции по районам и населенным пунктам. Место ушедших с рынка оптовиков – общества с ограниченной ответственностью «Книготорг» и общества с ограниченной ответственностью «Бибколлектор» – в настоящее время не занято. Более 15 лет книги не входят в сферу интересов Союза потребительских обществ Удмуртской Республики. ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия» заключило договор о сотрудничестве с ФГУП «Почта России», но результаты пока не оправдывают ожиданий. Между тем, согласно данным этносоциологического исследования, проведенного по заказу Министерства национальной политики Удмуртской Республики, 81% опрошенных респондентов-удмуртов хотели бы лучше знать литературу и искусство своего народа.

В сложившейся ситуации значительно возрастает роль библиотек, обеспечивающих  свободный доступ к книжным арсеналам, в том числе на родном языке. Однако в условиях разрушенного централизованного книгоснабжения и разобщенного книгоиздания библиотечным сетям сложно выполнять данные функции. Кроме того, из-за недостаточного финансирования приток новых изданий в библиотеки республики недостаточен.

Сегодня отсутствуют полноцветные иллюстрированные, научно-популярные, справочные издания, словари, недостаточно художественной литературы, пособий по краеведению. Отсутствуют издания, предназначенные для детей в возрасте до 5-6 лет и направленные на развитие навыков чтения и счета, логического мышления, внимания.

Одним из вариантов решения поставленных выше проблем является целевое книгоиздание. Это оптимальный вариант реализации одного из аспектов государственной политики в области книгоиздания, связанный с формированием национально-регионального книжного репертуара, с поддержанием книжной культуры общества и культуры книги на должном уровне.

Осуществление программных мероприятий по поддержке национального книгоиздания позволит ослабить острейший на данный момент ассортиментный и тиражный дефицит изданий регионоведческого характера, книжной продукции, издаваемой на удмуртском языке, обеспечит потенциальному читателю большую доступность национальной книги.

Сегодня в Удмуртии наблюдается интенсивное снижение уровня языковой компетентности среди титульного населения. За 8 лет – с 2002 по 2012 годы – численность удмуртов, владеющих удмуртским языком, сократилась почти на треть – на 30,7%. Тенденция утраты языка определяется различными факторами, но один из важнейших – нехватка ресурсов в сферах периодической печати, книгоиздания, теле-радиовещания, что неизбежно приведет в будущем к языковому коллапсу и потере национальной идентификации.

Сегодня единственное издательство в республике, которое профессионально занимается изданием и распространением национальной книги, является ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия», которое ежегодно выпускает около 40 наименований книг разного жанра и тематики на русском и удмуртском языках. Основные задачи издательства – обеспечение государственных приоритетов в книгоиздании и удовлетворение потребностей республики в социально значимой, национальной и учебно-методической литературе для решения общенациональных задач в области образования и культуры. Между тем по общему количеству выпускаемых названий  Удмуртия входит в тройку худших в Приволжском федеральном округе. Например, в Татарстане  на татарском языке вышли 240 изданий, в Башкортостане на башкирском – 132, на чувашском – 71, коми-зырянском – 33. На удмуртском языке издано всего 24 названия книг. Между тем в 2007 году среди финно-угорских регионов по выпуску книг на национальных языках Удмуртия занимала первое место.

Серьезную обеспокоенность вызывает резкое снижение выпуска учебников национально-регионального компонента образования. Например, в 2008 году издано и отгружено учебников на 4,5 млн. руб., в 2009 году – на 1 млн. 40 тыс. рублей, в 2010 году – меньше чем на 900 тысяч. В 2010 году школы не получили ни одного учебника на удмуртском языке. В 2011 году было лишь переиздание «Букваря». В 2013 году изданы 7 наименований учебников на сумму 2,8 млн. руб. В 2014 году издано 6 учебников на сумму 3,7 млн. руб. Но в связи с тем, что государственный контракт на их поставку был заключен только в августе, к новому учебному году в школы не поступило ни одного учебника.

Для создания, подготовки, издания и своевременной доставки учебников в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами необходима постоянная, плановая работа многих десятков специалистов различных отраслей.

Практика последних лет показывает, что назрела необходимость целевого финансирования разработки учебников, учебных пособий, рабочих тетрадей к учебникам, методических и наглядных пособий, электронных учебников. Как представляется, работа должна вестись в нескольких направлениях. Это подготовка учебников по изучению удмуртского языка для незнающих язык, для слабо владеющих языком и детей, хорошо знающих язык; это издание учебных пособий по краеведению и географии; это разработка учебников по истории Удмуртии. Учебники для школ должны переиздаваться и обновляться каждые четыре года, а буквари – каждые два года.

Сегодня большую поддержку в издании книг на удмуртском языке оказывает Программа реализации Закона Удмуртской Республики от 6 декабря 2001 года N 60-РЗ «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики». Издания, выпускаемые в рамках Программы, гарантированно попадают во все муниципальные и школьные библиотеки республики. Это оптимальный вариант реализации одного из аспектов государственной политики в области книгоиздания и библиотечного дела, связанный с формированием национально-регионального книжного репертуара, с поддержанием книжной культуры общества и культуры книги на должном качественном уровне.

Для укрепления удмуртского языка в СМИ и развития национального книгоиздания представляется необходимым:

разработать и принять программу книгоиздания;

во всех республиканских и муниципальных национальных изданиях предусмотреть (восстановить) профессиональные журналистские и литературные конкурсы;

сформировать расширенный государственный заказ учебной и художественной литературы по линии Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Госзаказ обеспечит стабильную работу ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия» и типографий, специализирующихся на издании книжно-журнальной продукции.

Ожидаемые результаты:

насыщение рынка востребованной социально значимой литературой;

создание благоприятной среды для развития удмуртского языка,  расширение культурного диапазона СМИ, раскрытие и углубление творческого потенциала.

2.3.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение потребностей населения научно-популярной, краеведческой, культурно-просветительской, художественной, методической и учебной литературой.

Мероприятия направлены на решение следующих задач:

1) обеспечение государственных приоритетов в книгоиздании и удовлетворение потребностей республики в социально значимой, национальной и учебно-методической литературе для решения общенациональных задач в области  культуры, образования, науки и экономики;

2) сохранение и развитие национального книгоиздания в условиях рыночных отношений как гаранта сохранения и развития языка, духовной культуры народов Удмуртской Республики и обеспечение социального права населения на доступность к источникам знаний и информации;

3) сохранение тиража и реализация книжной  продукции с наибольшим охватом сельского и городского населения республики.

2.3.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты  подпрограммы

В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:

1) выпуск изданий культурно-просветительного характера ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия»,  названий;

2) выпуск изданий ГУП УР «Издательство «Удмуртия» на удмуртском языке, названий.

Сведения о значениях целевых показателей индикаторов подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.

В результате реализации подпрограммы планируется:

1) сохранить выпуск изданий культурно-просветительного характера ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия» в количестве 40 названий;

2) сохранить выпуск изданий ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия» на удмуртском языке в количестве 12 названий.

2.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

2.3.5. Перечень  основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляется реализация следующих основных мероприятий:

1) выплата ежегодных литературных премий Правительства Удмуртской Республики;

2) государственная поддержка ГУП УР «Книжное издательство «Удмуртия».

2.3.6.                                                   Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач  подпрограммы

Основными мерами государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются меры нормативно-правового характера.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики в сфере СМИ и полиграфии.

Основными документами, регулирующими отношения в области СМИ и  полиграфии, являются:

1) Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186 «О федеральной целевой программе «Культура России» (2012-2018 годы)»;

3) Закон Удмуртской Республики 6 декабря 2001 года N 60-РЗ «О государственных языках Удмуртской Республики  и иных языках народов Удмуртской Республики».

2.3.7.                                                   2.3.7.                                                   2.3.7.                                                   2.3.7.   Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями не осуществляется.

2.3.8.                   2.3.8.                   2.3.8.                   2.3.8.                   Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в  реализации подпрограммы

В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения цели и задач подпрограммы будут использоваться:

1) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);

2) проведение совещаний с участием представителей администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике.

2.3.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы участвуют СМИ, Региональная общественная организация «Союз журналистов Удмуртии», Удмуртское республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Союз писателей России», Всеудмуртская Ассоциация «Удмурт Кенеш».

2.3.10.           2.3.10.           2.3.10.           2.3.10.           Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики формируется на основе закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и на плановый период и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Объём финансирования мероприятий подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составляет 20 597,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 5 200,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 3 034,3 тыс. рублей;

в 2017 году – 2 870,5 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 014,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 3 164,7 тыс. рублей;

в 2020 году – 3 313,5 тыс. рублей.

Расходы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации ориентировочно составят 22 445,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 3 300,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 3 465,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 638,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 820,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 4 011,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 4 211,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.

2.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Организационные риски связаны с необходимостью организовать многих участников (государственные органы Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике), а также осуществлять взаимодействие с общественными организациями. Возможны ошибки в управлении реализацией подпрограммы, в том числе ее отдельных исполнителей, что может привести к невыполнению ряда мероприятий подпрограммы и целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Меры по управлению организационными рисками:

         1) ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;

         2) закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Агентства печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики;

         3) информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.

Финансовые риски также связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском предусматривается осуществление мероприятий внутреннего финансового контроля.

2.4. Подпрограмма «Создание условий для реализации государственной программы»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Создание условий для реализации государственной программы (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Нет
Срок реализации подпрограммы	2015-2020 годы
Этапы подпрограммы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы	1) обеспечение реализации государственной программы; 2) повышение эффективности деятельности в сфере печати и массовых коммуникаций
Задачи подпрограммы	1) pеализация установленных полномочий (функций) Агентством печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики; 2) повышение квалификации кадров в отрасли печати и массовых коммуникаций; 3) организация управления государственной программой; 4) реализация структурных преобразований в сфере печати и массовых коммуникаций, направленных на повышение эффективности деятельности в данной сфере
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, процентов; 2) соотношение числа специалистов отрасли, имеющих высшее образование, к общему числу специалистов отрасли, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет 32 443,6 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 17 951,6 тыс. рублей; в 2016 году – 2 855,8 тыс. рублей; в 2017 году – 2 701,8 тыс. рублей; в 2018 году – 2 836,9 тыс. рублей; в 2019 году – 2 978,7 тыс. рублей; в 2020 году – 3 118,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы  и показатели эффективности	1) достижение установленных значений всех целевых показателей (индикаторов) государственной программы (в том числе ее подпрограмм), не менее 80 процентов; 2) увеличение к 2020 году соотношения числа специалистов отрасли, имеющих высшее образование, к общему числу специалистов отрасли не менее чем на 5 процентов