Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2007 № 666

производящих  высокотехнологичную  продукцию,  в  том  числе  в  сферу
высокотехнологических ИТ-услуг и различного рода финансовых услуг.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Риском   является   снижение   эффекта   от   принимаемых    мер
стимулирования   деловой   активности.   Указанный   риск  управляется
постоянным мониторингом ситуации и, при необходимости,  принятием  мер
по совершенствованию инструментов поддержки.

Раздел 5. Повышение эффективности управления собственностью Республики
                              Татарстан                               

      Среди механизмов  совершенствования  управления  собственностью,
которые    будут   создаваться   в   процессе   реализации   Программы
реформирования,  следует  отметить,  в  первую  очередь,  формализацию
критериев сохранения государственных унитарных предприятий и критериев
участия Республики Татарстан в акционерных обществах.
      Также будет уделено внимание вопросам публичности  информации  о
собственности Республики Татарстан.

    Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности     
      Республики Татарстан (мероприятие 16 из условий конкурса)       

      Анализ исходного состояния
      Учет государственного имущества Республики Татарстан  ведется  в
Реестре   государственной   собственности   Республики   Татарстан,  в
соответствии  с  Положением,  утвержденным   постановлением   Кабинета
Министров  Республики  Татарстан  от  20  марта  2003  года  N 150 "Об
утверждении  Положения   о   Реестре   государственной   собственности
Республики Татарстан".

      План реформирования на первом этапе
      Порядок раскрытия информации по отдельным объектам собственности
Республики  Татарстан  отражен  в  Положении о Реестре государственной
собственности  Республики   Татарстан.   Кроме   того,   аналитическая
информация   по   вопросам  деятельности  Минземимущества  Республики,
включая  сводную  информацию  о  собственности  Республики  Татарстан,
представлена   на  субпортале  Минземимущества  Республики  в  составе
Портала Правительства Республики Татарстан.
      В срок до 1 июля 2008 года планируется разработать  и  утвердить
положение  о раскрытии информации о собственности Республики Татарстан
с  определением  перечня  информации  (документов),  периодичности  ее
представления и порядка публикации.
      В соответствии с Федеральным законом "Об оценочной  деятельности
в   РФ"   определение  рыночной  стоимости  объектов  оценки  является
обязательным в случае  вовлечения  в  сделку  объектов,  принадлежащих
субъектам Российской Федерации.
      До  1  июля  2008  года  планируется  разработать  и   утвердить
регламенты   внутренней   организации   деятельности   Минземимущества
Республики,  которые  будут  регулировать,  в  том  числе,   процедуры
применения действующего федерального законодательства.

      План реформирования на втором этапе
      На  втором  этапе  реформирования   предполагается   публиковать
информацию   о   стоимости   объектов   собственности   республики   в
соответствии с положением  о  раскрытии  информации  о  собственности,
разработанным на первом этапе.
      Применение  оценки  стоимости   объектов   собственности   будет
осуществляться    в    соответствии    с    действующим    федеральным
законодательством.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Альтернативой является сохранение отсутствия открытого доступа к
информации   о   собственности  республики.  Необходимость  выполнения
остальных требований к реализации мероприятия является обязательной по
федеральному законодательству.
      Закрытость информации о  собственности  республики  отрицательно
сказывается  на  рейтинге  республики  и создает реальные преграды для
потенциальных инвесторов.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Риск  реализации  мероприятия   минимален   (учитывая   качество
исполнительской    дисциплины   в   органах   государственной   власти
республики).

   Повышение эффективности собственности (мероприятие 17 из условий   
                              конкурса)                               

      Анализ исходного состояния
      Оценка  результатов   деятельности   государственных   унитарных
предприятий   и   организаций,   доли  уставного  капитала  в  которых
принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами
деятельности частных предприятий в республике не производилась.

      План реформирования на первом этапе
      Оценку  результатов   деятельности   государственных   унитарных
предприятий   и   организаций,   доли  уставного  капитала  в  которых
принадлежат  Республике  Татарстан,   в   сравнении   с   результатами
деятельности  частных предприятий в республике предполагается провести
до 1 июля 2008 года. В те же сроки предполагается утверждение  порядка
предоставления  отчетности  о  деятельности  и долговых обязательствах
государственных унитарных предприятий и  организаций,  доли  уставного
капитала в которых принадлежат Республике Татарстан.

      План реформирования на втором этапе
      На втором этапе предполагается утверждение системы критериев для
сохранения  государственных  унитарных предприятий и организаций, доли
уставного капитала  в  которых  принадлежат  Республике  Татарстан  на
основе  оценки  бюджетной  и  социальной эффективности. До 1 июля 2009
года  данные  критерии  должны  будут  соблюдаться  для  90%  ГУПов  и
организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике.
      По итогам  реализации  второго  этапа  Программы  реформирования
результаты деятельности ГУПов и организаций, доли уставного капитала в
которых принадлежат республике, будут размещены в открытом доступе.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Альтернативой является управление собственностью республики  без
учета  объективной  информации о внешней экономической среде. Решения,
принимаемые в процессе такого управления, не всегда являются верными и
обоснованными.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным  риском  реализации  мероприятия  является   сохранение
определенных    объектов    собственности    под   контролем   органов
государственной власти по "политическим" мотивам.

          Раздел 6. Совершенствование межбюджетных отношений          

      Развитие механизмов взаимодействия различных  уровней  бюджетной
системы  будет идти по пути долгосрочного законодательного закрепления
методик распределения и объемов финансовой помощи.
      Одновременно  будет  совершенствоваться   практика   мониторинга
качества  управления  финансами  муниципальных  образований,  и  будут
внедряться различные (в том числе финансовые) механизмы стимулирования
повышения качества управления финансами.

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой
             помощи (мероприятие 19 из условий конкурса)              

      Анализ исходного состояния
      Реализация Федерального закона от 6 октября 2003  года  N 131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" начата в Республике Татарстан с 1 января 2006 года.
      До  этого  в  республике  проведена   значительная   работа   по
нормативно-правовому  обеспечению  реализации  муниципальной  реформы:
принят Закон Республики Татарстан от 28 июля  2004  года  N 45-ЗРТ  "О
местном   самоуправлении   в  Республике  Татарстан",  территориальные
образования республики законодательно наделены статусом  муниципальных
образований  с  определением  границ,  внесены  изменения  в Бюджетный
кодекс   Республики   Татарстан,   сформированы   представительные   и
исполнительные  органы  местного  самоуправления соответствующих типов
муниципальных образований, приняты  Уставы  и  иные  нормативные  акты
органов местного самоуправления об осуществлении бюджетного процесса в
муниципальных образованиях.
      В  результате  в  Республике  Татарстан   определена   структура
муниципальных  образований  -  2  городских  округа,  43 муниципальных
района, 954 городских и сельских поселения.
      Начиная с 2006  года  законом  о  бюджете  Республики  Татарстан
утверждаются  дотации  из  регионального  фонда  финансовой  поддержки
поселений, полномочия по распределению дотаций из которого  передаются
на  районный уровень, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных    районов    (городских    округов),    субсидии     на
софинансирование  расходных  полномочий  муниципалитетов  по  вопросам
местного значения, субвенции на выполнение  отдельных  государственных
полномочий.
      Размер  дотаций   на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  районов  (городских  округов)  определяются  исходя  из
расчета налогового потенциала и расходных потребностей в  соответствии
с  Порядком расчета условного налогового потенциала и Порядком расчета
индекса бюджетных расходов, введенными в Бюджетный  кодекс  Республики
Татарстан Законом РТ от 27 июня 2005 года N 78-ЗРТ.
      Принципы финансовых взаимоотношений с муниципалитетами  строятся
исходя  из  регулярного  детального  анализа  социально-экономического
положения муниципальных образований.
      Порядок образования и  распределения  дотаций  из  регионального
фонда  финансовой  поддержки поселений, Методика распределения дотаций
из регионального  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  районов
(городских    округов)    и   Методика   расчета   органами   местного
самоуправления муниципальных районов  размера  дотаций  поселениям  за
счет  субвенций из регионального фонда компенсаций введены в Бюджетный
кодекс Республики Татарстан Законом РТ от 27 июня 2005 года N 78-ЗРТ.

      План реформирования на первом этапе
      В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Республики
Татарстан  "цели  и  условия  предоставления  и  расходования субсидий
местным бюджетам из  бюджета  Республики  Татарстан,  критерии  отбора
муниципальных  образований  для предоставления указанных субсидий и их
распределение устанавливаются нормативными правовыми  актами  Кабинета
Министров   Республики  Татарстан".  В  целях  повышения  стабильности
финансовых взаимоотношений с  муниципальным  уровнем  власти  основные
принципы  формирования  методик предоставления и расходования субсидий
местным бюджетам планируется закрепить на законодательном уровне,  для
чего планируется разработать соответствующий законопроект.

      План реформирования на втором этапе
      На втором этапе реформирования будут обеспечены  законодательное
закрепление   принципов  распределения  субсидий,  публикация  объемов
предоставленной финансовой помощи и методик их расчета.
      В  бюджете,  сформированном  на  2009-2011  годы,  на  очередной
финансовый  год и плановый период будет распределено соответственно не
менее 95% и  80%  финансовой  помощи  (без  учета  финансовой  помощи,
распределяемой в течение года на конкурсной основе).

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Альтернативой   является   сохранение   закрепления    принципов
распределения  средств  на  софинансирование  социальных  расходов  на
уровне Кабинета Министров  Республики.  Целью  программы  является  не
только  реформирование  финансов  республики,  но  и совершенствование
взаимоотношений с муниципалитетами,  поэтому  признано  целесообразным
следовать   рекомендациям   Минфина   России  при  реализации  данного
мероприятия.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Риск  реализации  мероприятия  связан  только  с  необходимостью
утверждения  законодателями  изменений к Бюджетному кодексу Республики
Татарстан. Учитывая возможность аргументации положений предполагаемого
к разработке законопроекта, риск является управляемым.

   Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным    
            бюджетам (мероприятие 20 из условий конкурса)             

      Анализ исходного состояния
      В  течение  каждого  финансового  года  Министерством   финансов
Республики   Татарстан   осуществляется   анализ   исполнения  местных
бюджетов, их платежеспособности и вероятности  возникновения  кассовых
разрывов в ходе исполнения местных бюджетов.
      Местные бюджеты по налоговым и неналоговым доходам за  2004  год
выполнены  в  целом  на 130% к первоначально утвержденным бюджетам, за
2005 год - на 119%, за 2006 год - на 119%, за 1 полугодие 2007 года  -
на 128% к утвержденному бюджету на 1 полугодие.
      Наряду  с  доходными  источниками   для   выполнения   расходных
обязательств  в  соответствии с бюджетным законодательством привлечены
источники  финансирования  дефицита  бюджета,  в  основном  -  остатки
бюджетных  средств, поступления от продажи земельных участков и акций,
при необходимости привлечены заемные средства кредитных учреждений.
      Ввиду  фактической   сбалансированности   местных   бюджетов   в
2004-2006  годах  и  в 1 полугодии 2007 года бюджетные кредиты местным
бюджетам на кассовый разрыв не предоставлялись.
      В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом   Республики   Татарстан
(ст. 44)  "бюджетные  кредиты  из бюджета Республики Татарстан местным
бюджетам   предоставляются   при   условии   отсутствия   просроченной
задолженности  соответствующих  органов  местного самоуправления перед
бюджетом Республики Татарстан".

      План реформирования на первом этапе
      В  силу  отсутствия  проблемы  со  сбалансированностью   местных
бюджетов   в   последние   годы,  в  республике  не  была  разработана
формализованная методика предоставления бюджетных кредитов на кассовый
разрыв,   что  не  является  методологически  верным  с  точки  зрения
нормативно-правовой      обеспеченности      процессов      финансовых
взаимоотношений   с  нижестоящими  уровнями  бюджетов.  Данный  пробел
предполагается заполнить на первом этапе реформирования.
      Данные об объемах бюджетных кредитов муниципальным  образованиям
предполагается размещать в открытом доступе на регулярной основе.
      При  этом  предполагается,   что   будет   продолжена   практика
применения   мер   обеспечения   своевременности  погашения  бюджетных
кредитов муниципальным образованиям.

      План реформирования на втором этапе
      Достигнутый на первом этапе уровень будет сохранен.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Возможно   сохранение   закрытости   информации    об    объемах
кредитования    республикой   муниципальных   образований.   Раскрытие
информации о финансовых взаимоотношениях с  муниципалитетами  является
хорошим стимулом к повышению финансовой дисциплины. Учитывая указанное
выше, выполнение данного условия конкурса признано целесообразным.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Риском  реализации  мероприятия  является  наличие   на   момент
окончания    реализации    Программы    реформирования    просроченной
задолженности по предоставленным  бюджетным  кредитам  и  недостижение
запланированного  уровня.  Данный  риск является управляемым в связи с
высокой в среднем финансовой дисциплиной финансовых взаимоотношений  с
муниципалитетами.

Организация мониторинга качества управления общественными финансами и 
   платежеспособности муниципальных образований (мероприятие 21 из    
                          условий конкурса)                           

      Анализ исходного состояния
      В  течение  каждого  финансового  года  Министерством   финансов
Республики   Татарстан   осуществляется   анализ   исполнения  местных
бюджетов,  их  платежеспособности,  качества  управления  финансами  и
соблюдения бюджетного законодательства в ходе осуществления бюджетного
процесса в муниципальных образованиях.
      В  соответствии  с  приказом  Министерства  финансов  Республики
Татарстан,  принятым  в  июле  2006  года,  осуществляется оперативный
ежеквартальный  мониторинг   местных   бюджетов   в   соответствии   с
требованиями Министерства финансов Российской Федерации, включающий 20
форм с различными показателями по типам муниципальных образований.

      План реформирования на первом этапе
      В  июле  2007  года  было  принято   решение   о   необходимости
финансового  стимулирования  повышения  качества  управления финансами
муниципальных  образований,  в  связи  с   чем   Кабинетом   Министров
утверждена  методика  годовой  оценки  качества управления финансами и
платежеспособности  муниципальных  образований,  результаты  оценки  в
соответствии с которой должны использоваться для регулирования объемов
предоставляемой финансовой помощи.
      На первом этапе реформирования предполагается применение  данной
методики.
      Оценка качества управления финансами  муниципальных  образований
будет носить публичный характер.

      План реформирования на втором этапе
      Предполагается,  что  внедренные  на  первом   этапе   механизмы
финансового     стимулирования     заинтересованности    муниципальных
образований  в  повышении  платежеспособности  и  качества  управления
муниципальными финансами дадут положительный эффект, и средний уровень
оценки качества  управления  финансами  в  муниципальных  образованиях
будет иметь положительную динамику.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      В  ряде  субъектов  Российской  Федерации  применяется  практика
выделения   субсидий   на  реформирование  муниципальных  финансов  по
процедуре,   аналогичной   конкурсу   на   получение    субсидий    на
реформирование  региональных  и  муниципальных  финансов, объявляемому
Минфином России,  предполагающая  разработку  Программ  реформирования
муниципальных финансов.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным  риском  реализации  мероприятия  является   отсутствие
положительной   динамики   оценки   качества  управления  финансами  и
платежеспособности муниципальных образований. Управление данным риском
будет    осуществляться    путем   постоянного   мониторинга   проблем
муниципальных образований и оказания им методологической помощи.

Раздел 7. Повышение публичности законопроектной и иной нормотворческой
            деятельности в сфере государственных финансов             

      Публичность проводимых в  республике  преобразований  в  области
управления  общественными финансами будет обеспечена путем регулярного
размещения  в  электронных  СМИ  подробной  информации  о   реализации
Программы реформирования.
      Также республика считает целесообразным следовать  рекомендациям
Минфина   России   в   части   повышения  публичности  законопроектной
деятельности  в  сфере  бюджетного  и  налогового  законодательства  и
предполагает   ввести  процедуру  обязательной  публичной  независимой
экспертизы всех законопроектов в указанной области.

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области
 бюджетного и налогового законодательства (мероприятие 10 из условий  
                              конкурса)                               

      Анализ исходного состояния
      Оценка  возможных  финансовых  последствий  реализации   законов
проводится  на  стадии  их  принятия. Проведение такой оценки является
обязательной процедурой, результаты которой отражаются в пояснительных
записках   к   законопроектам.   Такая   оценка   проводится  органами
исполнительной власти республики.

      План реформирования на первом этапе
      На первом этапе реформирования предполагается  усовершенствовать
действующую  процедуру  и  ввести обязательность публичной независимой
экспертизы  законопроектов   в   области   бюджетного   и   налогового
законодательства и разработать соответствующий порядок.

      План реформирования на втором этапе
      Предполагается, что  разработанные  на  первом  этапе  процедуры
будут  введены  в  действие  на втором этапе, что позволит публиковать
результаты проведенных экспертиз.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Реализация  данного   мероприятия   возможна   как   с   помощью
привлечения  Общественной  палаты  Республики  Татарстан,  так и путем
организации иного механизма экспертизы законопроектов. Первый  вариант
потребует  дополнения  действующего  законодательства.  Альтернативные
механизмы могут быть внедрены на уровне исполнительной  власти.  Выбор
варианта  исполнения  мероприятия будет осуществляться на первом этапе
реализации Программы реформирования после дополнительных консультаций,
в т.ч. с законодателями.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным  риском  реализации  мероприятия  является   усложнение
процедуры   прохождения   законопроектов.   Управление   риском  будет
осуществляться путем разработки достаточно формализованных процедур.

 Публикация в электронных СМИ информации о ходе реализации Программы  
 реформирования региональных финансов Республики Татарстан (четвертые 
   уровни всех мероприятий - общие подходы к размещению информации)   

      Реализация  Программы  реформирования  республики  будет  носить
открытый  характер,  в связи с чем на портале Правительства Республики
Татарстан   будет   организован    раздел,    посвященный    Программе
реформирования.
      В данном разделе будут опубликованы не  только  текст  Программы
реформирования  с  планом реализации, но и все материалы о результатах
реализации по мере их появления.

                 Управление Программой реформирования                 

      Разработка программы реформирования
      Разработка  настоящей  Программы  осуществлена  Межведомственной
рабочей группой по подготовке Программы реформирования.
      Состав межведомственной рабочей группы по  подготовке  Программы
реформирования региональных финансов:
      -  группу  возглавляет   первый   заместитель   Премьер-министра
Республики  Татарстан,  председатель  рабочей группы, Равиль Фатыхович
Муратов.
      членами группы являются:
      -   министр   финансов   Республики    Татарстан,    заместитель
председателя рабочей группы;
      - заместитель министра здравоохранения Республики Татарстан;
      - первый заместитель министра экономики Республики  Татарстан  -
директор   центра  экономических  и  социальных  исследований  РТ  при
Кабинете Министров Республики Татарстан;
      - заместитель министра культуры Республики Татарстан;
      - заместитель министра  труда,  занятости  и  социальной  защиты
Республики Татарстан;
      - первый заместитель министра  образования  и  науки  Республики
Татарстан;
      - первый заместитель министра юстиции Республики Татарстан;
      - заместитель министра экономики Республики Татарстан;
      -  первый  заместитель  министра  строительства,  архитектуры  и
жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;
      - помощник Премьер-министра  Республики  Татарстан  по  вопросам
предпринимательства;
      -   начальник   отдела   экономики,   финансов   и    управления
государственным  имуществом  Аппарата  Кабинета  Министров  Республики
Татарстан;
      -  заместитель  министра  земельных  и  имущественных  отношений
Республики Татарстан;
      - заместитель руководителя УФНС России по  Республике  Татарстан
(по согласованию).
      Задачами рабочей группы являются:
      - координация разработки Программы реформирования;
      - представление проекта Программы реформирования на  утверждение
Кабинетом   Министров   Республики,  обеспечение  одобрения  Программы
реформирования  законодательным  органом   власти   и   муниципальными
образованиями;
      -  координация  подготовки  Заявки  на  участие  в  конкурсе  на
получение  субсидий  на  реформирование региональных финансов в 2008 и
2009 годах.

      Реализация Программы реформирования
      После   принятия   Программы   реформирования   будет    создана
Межведомственная  рабочая  группа  по  реализации  программы,  с более
высоким статусом, чем группа по подготовке Программы реформирования.
      Рабочая   группа   будет   обеспечивать   реализацию   Программы
реформирования  в  соответствии  с  утвержденным  Кабинетом  Министров
Планом ее реализации.
      Рабочую  группу  будет  возглавлять  Премьер-министр  Республики
Татарстан  Рустам  Нургалиевич  Минниханов.  В  состав  рабочей группы
войдут  руководители  органов  исполнительной  власти,  участвующие  в
реализации Программы.
      Межведомственная рабочая группа будет координировать  реализацию
Программы реформирования.
      Задачами деятельности рабочей группы будут являться:
      -  осуществление  координации  деятельности  законодательных   и
исполнительных   органов   власти  по  реализации  Программы,  органов
местного самоуправления и организаций;
      - утверждение ежеквартальных планов  мероприятий  по  реализации
Программы реформирования;
      - рассмотрение и утверждение оперативных  отчетов  о  реализации
программы;
      - анализ состояния общественных финансов в результате реализации
Программы реформирования;
      -     разработка     рекомендаций      по      совершенствованию
нормативно-правовой базы для эффективной реализации программы;
      - утверждение порядка финансирования мероприятий Программы;
      - выработка, при необходимости, предложений о замене мероприятий
Программы,  с  учетом  требований  методики  оценки  заявок  субъектов
Российской Федерации на участие в конкурсе;
      - подготовка предложений по распространению положительного опыта
в управлении общественными финансами для муниципальных образований;
      - рассмотрение отчетов  ответственных  исполнителей  мероприятий
Программы реформирования о результатах работы;
      - рассмотрение  при  необходимости  документации  и  материалов,
полученных  в  ходе  выполнения  Программы реформирования, в том числе
проектов нормативных правовых актов.
      Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не
реже одного раза в квартал.
      Оперативную   координацию   исполнителей,    ответственных    за
реализацию  конкретных  мероприятий  Программы  реформирования,  будет
осуществлять Минфин Республики Татарстан.
      К  функциям  Министерства  финансов  Республики  Татарстан   как
участника системы управления реализацией Программы следует отнести:
      - составление оперативных планов по реализации Программы;
      - формирование требований  к  срокам  и  формату  представляемой
отчетности;
      -  формирование  промежуточных  и  итоговых  сводных  отчетов  о
реализации Программы, их представление на утверждение Межведомственной
рабочей группы по реализации Программы  и  представление  руководителю
межведомственной рабочей группы;
      -  уточнение  сроков  проведения   мероприятий   по   реализации
Программы с учетом фактических результатов по исполнению Программы;
      -  взаимодействие  с  Минфином  России  с   целью   согласования
соответствия проводимых реформ условиям конкурса;
      -  согласование  всех  нормативно-правовых   актов,   касающихся
реализации  Программы реформирования, на предмет соответствия условиям
конкурса;
      - информационная и методическая поддержка участников  реализации
Программы;
      - контроль за распределением и целевым использованием средств на
реализацию Программы;
      - контроль результативности реализации мероприятий;
      -  привлечение  заинтересованных  органов   власти   и   научных
организаций  к  анализу  проблем и разработке предложений по вопросам,
связанным с реализацией Программы;
      -     утверждение     технических     заданий     и      отчетов
компаний-консультантов   и   подрядных   коммерческих   организаций  о
выполнении отдельных мероприятий Программы;
      -  запрос  в  установленном  порядке   у   федеральных   органов
исполнительной   власти,   органов  исполнительной  власти  Республики
Татарстан материалов по вопросам, относящимся к реализации Программы;
      - взаимодействие с пресс-службой Кабинета  Министров  Республики
Татарстан, средствами массовой информации по освещению хода реализации
Программы;
      -   свод   оперативной   отчетности   о   реализации   Программы
реформирования.

      Стимулирование   и    контроль    за    реализацией    Программы
реформирования
      Контроль  качества  программы  обеспечен  строгой  формализацией
процедуры  оценки  заявок и отчетов о первом и втором этапе реализации
Программы  реформирования.  Таким  образом,  стимулы  к  качественному
выполнению Программы реформирования заложены как в процедуре выделения
субсидий из федерального бюджета, так и в описанных  выше  контрольных
мероприятиях,  которые  будут реализовываться Межведомственной рабочей
группой.
      Механизм стимулирования  реализации  мероприятий  реформирования
сотрудниками  органов  исполнительной  власти  проработан  в  процессе
расчета финансового обеспечения Программы реформирования.

 Взаимодействие с муниципальными образованиями в процессе реализации  
                       Программы реформирования                       

      Участие  муниципальных  образований  в  реализации   мероприятий
Программы   реформирования   осуществляется   в   рамках  существующих
обязательных процедур, предусмотренных в межбюджетных отношениях.
      Основное  взаимодействие  будет  осуществляться  при  реализации
мероприятий  раздела  6 "Совершенствование межбюджетных отношений" для
достижения   цели   повышение    качества   управления   финансами   и
платежеспособности муниципальных образований.
      Кроме того, Программа реформирования должна  получить  одобрение
Совета муниципальных образований и ряда муниципальных образований.
      По результатам консультаций, проведенных с главами муниципальных
образований  с  населением  более 200 тысяч человек, принято решение о
совместном участи  в конкурсе на получение субсидий на  реформирование
региональных   и   муниципальных   финансов.  Поэтому  одновременно  с
республиканской Программой  реформирования  муниципальные  образования
город Казань и город Набережные Челны осуществляют разработку Программ
реформирования  муниципальных  финансов  и  планируют  участвовать   в
конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета.
      Совместная реализации  Программ реформирования на региональном и
муниципальном    уровне    двумя    крупными   муниципалитетами   даст
синергетический эффект и подготовит нормативно-правовую и методическую
базу  для  последующего  внедрения  во  все  уровни  бюджетной системы
Республики Татарстан.

                   Статус Программы реформирования                    

      Программа   разработана   Министерством   финансов    Республики
Татарстан  совместно  с  органами исполнительной власти, представители
которых входят в состав Межведомственной рабочей группы по  разработке
Программы реформирования.
      Программа реформирования будет  представлена  в  составе  Заявки
Республики  Татарстан на участие в конкурсе на получение в 2008 и 2009
годах субсидий на реформирование региональных финансов из федерального
бюджета.
      Программа  подлежит  рассмотрению  Президиумом  Государственного
Совета,    отдельными    муниципальными    образованиями   и   Советом
муниципальных образований.
      Текст Программы  подлежит  опубликованию  в  средствах  массовой
информации,  размещению  в  сети  Интернет  на  портале  Правительства
Республики Татарстан.


 Постановлением КМ РТ от 20 апреля 2009 г. N 245 в настоящий План
                         внесены изменения

   План реализации Программы реформирования финансов Республики
Татарстан на 2007-2009 годы (утв. постановлением КМ РТ от 29 ноября
2007 г. N 666) (с изменениями от 3 июня, 25 июня 2008 г., 20 апреля
                             2009 г.)


----T--------------------------------T------------------------T--------------T------------------T---------------------T---------------------¬
¦ N ¦    Наименования мероприятий    ¦    Форма реализации    ¦     Вид      ¦ Срок реализации  ¦   Срок реализации   ¦    Ответственный    ¦
¦п/п¦         и индикаторов          ¦      мероприятия       ¦ принимаемого ¦ для 1 этапа (до  ¦     для 2 этапа     ¦     исполнитель     ¦
¦   ¦    (Приказ Минфина России)     ¦ в Республике Татарстан ¦ нормативно-  ¦1 июля 2008 года) ¦(до 1 июля 2009 года)¦                     ¦
¦   ¦                                ¦                        ¦правового акта¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦ 1 ¦             Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг              ¦
+---+--------------------------------T------------------------T--------------T------------------T---------------------T---------------------+
¦   ¦Проведение сравнительной  оценки¦ аналитическая записка  ¦  обновление  ¦август 2008 года -¦ август 2009 года -  ¦ЦЭСИ РТ              ¦
¦   ¦потребности  в   предоставляемых¦  на этапе составления  ¦аналитических ¦  для включения   ¦для включения в отчет¦                     ¦
¦   ¦государственных          услугах¦       Программы        ¦   записок    ¦     в отчет      ¦  по второму этапу   ¦                     ¦
¦   ¦(отдельно   по   видам    услуг,¦                        ¦              ¦ по первому этапу ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦предоставляемых    в     области¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦образования,    здравоохранения,¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦культуры и социальной  политики,¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦а  также  субъектам   бюджетного¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦планирования)    и    фактически¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦предоставленных  государственных¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦услуг за последние три  отчетных¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦года и текущий финансовый год   ¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Утверждение порядка  мониторинга¦ аналитическая записка  ¦  обновление  ¦август 2008 года -¦ август 2009 года -  ¦ЦЭСИ РТ              ¦
¦   ¦потребности  в   государственных¦  на этапе составления  ¦аналитических ¦  для включения   ¦для включения в отчет¦                     ¦
¦   ¦услугах  (раздельно   по   видам¦       Программы        ¦   записок    ¦     в отчет      ¦  по второму этапу   ¦                     ¦
¦   ¦услуг, предоставляемым в области¦                        ¦              ¦ по первому этапу ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦образования,    здравоохранения,¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦культуры и социальной  политики,¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦а  также  субъектам   бюджетного¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦планирования), а  также  порядка¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦осуществления стоимостной оценки¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦данной потребности              ¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Утверждение    порядка     учета¦ аналитическая записка  ¦  обновление  ¦август 2008 года -¦ август 2009 года -  ¦ЦЭСИ РТ              ¦
¦   ¦результатов          мониторинга¦  на этапе составления  ¦аналитических ¦  для включения   ¦для включения в отчет¦                     ¦
¦   ¦потребности  в   государственных¦       Программы        ¦   записок    ¦     в отчет      ¦  по второму этапу   ¦                     ¦
¦   ¦услугах при формировании проекта¦                        ¦              ¦ по первому этапу ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦бюджета, в том числе  в  разрезе¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦субъектов             бюджетного¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦планирования                    ¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Публикация в средствах  массовой¦публикация в электронных¦      -       ¦  до 1 июля 2008  ¦                     ¦Минфин РТ            ¦
¦   ¦информации (далее - СМИ) и (или)¦          СМИ           ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦сети Интернет результатов оценки¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦потребности   в   предоставлении¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦государственных          услуг и¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦фактически         произведенных¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦(запланированных) расходов      ¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Отклонение         потребности в¦аналитическая записка по¦      -       ¦                  ¦ август 2009 года -  ¦ЦЭСИ РТ              ¦
¦   ¦предоставлении   государственных¦  факту финансирования  ¦              ¦                  ¦для включения в отчет¦                     ¦
¦   ¦услуг     (по          каждой из¦     предоставления     ¦              ¦                  ¦   по втором этапу#  ¦                     ¦
¦   ¦государственных         услуг из¦ государственных услуг  ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦утвержденного         перечня) в¦     и потребности      ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦стоимостном выражении в  текущем¦   в государственных    ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦финансовом  году  не  отличается¦    услугах в первом    ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦более или менее чем  на  15%  от¦  полугодии 2007 года   ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦фактически       предоставляемых¦и планах финансирования ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦данных услуг  (объемов  расходов¦  на второе полугодие   ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦бюджета на соответствующие цели)¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦ 2 ¦                                                 Стандартизация государственных услуг                                                  ¦
+---+--------------------------------T------------------------T--------------T------------------T---------------------T---------------------+
¦   ¦Инвентаризация      действующего¦ аналитическая записка  ¦  обновление  ¦август 2008 года -¦ август 2009 года -  ¦ЦЭСИ РТ              ¦
¦   ¦законодательства        субъекта¦  на этапе составления  ¦аналитических ¦  для включения   ¦для включения в отчет¦                     ¦
¦   ¦Российской  Федерации  с   точки¦       Программы        ¦   записок    ¦     в отчет      ¦  по второму этапу   ¦                     ¦
¦   ¦зрения    наличия     стандартов¦                        ¦              ¦ по первому этапу ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦качества          предоставления¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦государственных         услуг за¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦последние три  отчетных   года и¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦текущий финансовый год          ¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Утверждение стандартов  качества¦  законы, регулирующие  ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦предоставления   государственных¦качество предоставления ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦услуг  (в  области  образования,¦ государственных услуг, ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦здравоохранения,      культуры и¦     полномочия по      ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦социальной политики)            ¦ финансированию которых ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦  является расходными   ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦полномочиями Республики ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦       Татарстан:       ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                +------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦                                ¦       дополнение       ¦    закон,    ¦  до 1 июля 2008  ¦до 1 января 2009 года¦Минобрнауки РТ       ¦
¦   ¦                                ¦  законодательства об   ¦постановление,¦года - разработка ¦  - ориентировочный  ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦образовании, детализация¦    приказ    ¦                  ¦срок принятия закона,¦                     ¦
¦   ¦                                ¦его норм в постановлении¦              ¦                  ¦до 1 июля 2009 года -¦                     ¦
¦   ¦                                ¦    (постановлениях)    ¦              ¦                  ¦      принятие       ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦   Кабинета Министров   ¦              ¦                  ¦   постановлений и   ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦ Республики Татарстан и ¦              ¦                  ¦      приказов       ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦  ведомственных актах   ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                +------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦                                ¦  закон о стандартах в  ¦    закон,    ¦  до 1 июля 2008  ¦до 1 января 2009 года¦Минздрав РТ          ¦
¦   ¦                                ¦области здравоохранения,¦постановление,¦года - разработка ¦  - ориентировочный  ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦ детализация его норм в ¦    приказ    ¦                  ¦срок принятия закона,¦                     ¦
¦   ¦                                ¦     постановлении      ¦              ¦                  ¦до 1 июля 2009 года -¦                     ¦
¦   ¦                                ¦    (постановлениях)    ¦              ¦                  ¦      принятие       ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦   Кабинета Министров   ¦              ¦                  ¦   постановлений и   ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦ Республики Татарстан и ¦              ¦                  ¦      приказов       ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦  ведомственных актах   ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                +------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦                                ¦       дополнение       ¦    закон,    ¦  до 1 июля 2008  ¦до 1 января 2009 года¦Минкультуры РТ       ¦
¦   ¦                                ¦   законодательства в   ¦постановление,¦года - разработка ¦  - ориентировочный  ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦   области культуры,    ¦    приказ    ¦                  ¦срок принятия закона,¦                     ¦
¦   ¦                                ¦ детализация его норм в ¦              ¦                  ¦до 1 июля 2009 года -¦                     ¦
¦   ¦                                ¦     постановлении      ¦              ¦                  ¦      принятие       ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦    (постановлениях)    ¦              ¦                  ¦   постановлений и   ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦   Кабинета Министров   ¦              ¦                  ¦      приказов       ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦ Республики Татарстан и ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦  ведомственных актах   ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                +------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦                                ¦   стандарты в других   ¦    Закон     ¦  до 1 июля 2008  ¦до 1 января 2009 года¦Минтранс РТ,  МСАиЖКХ¦
¦   ¦                                ¦        областях        ¦  (законы),   ¦года - разработка ¦  - ориентировочный  ¦РТ,    Минсельхозпрод¦
¦   ¦                                ¦                        ¦постановления,¦                  ¦    срок принятия    ¦РТ,    МДМСиТ     РТ,¦
¦   ¦                                ¦                        ¦   приказы    ¦                  ¦ законов, до 1 июля  ¦Минпромторг РТ       ¦
¦   ¦                                ¦                        ¦              ¦                  ¦2009 года - принятие ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦                        ¦              ¦                  ¦   постановлений и   ¦                     ¦
¦   ¦                                ¦                        ¦              ¦                  ¦      приказов       ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Утверждение    порядка    оценки¦ постановления Кабинета ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦соответствия качества фактически¦  Министров Республики  ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦предоставляемых  государственных¦Татарстан, ведомственные¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦услуг утвержденным стандартам, в¦         акты:          ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦том   числе   в     рамках сбора+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦соответствующей  информации   от¦ в области образования  ¦Постановление,¦        -         ¦до 1 января 2009 года¦Минобрнауки РТ       ¦
¦   ¦потребителей     государственных¦                        ¦    приказ    ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦услуг                           +------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦                                ¦       в области        ¦Постановление,¦        -         ¦до 1 января 2009 года¦Минздрав РТ          ¦
¦   ¦                                ¦    здравоохранения     ¦    приказ    ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                +------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦                                ¦   в области культуры   ¦Постановление,¦        -         ¦до 1 января 2009 года¦Минкультуры РТ       ¦
¦   ¦                                ¦                        ¦    приказ    ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦                                +------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦                                ¦  в области социальной  ¦    Приказ    ¦        -         ¦до 1 января 2009 года¦Минтруда, занятости и¦
¦   ¦                                ¦        политики        ¦              ¦                  ¦                     ¦соцзащиты РТ         ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Публикация в  СМИ  и (или)  сети¦публикация в электронных¦      -       ¦        -         ¦ до 1 июля 2009 года ¦Минобрнауки       РТ,¦
¦   ¦Интернет на периодической основе¦          СМИ           ¦              ¦                  ¦                     ¦Минздрав          РТ,¦
¦   ¦утвержденных          стандартов¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦Минкультуры       РТ,¦
¦   ¦предоставления   государственных¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦Минтруда, занятости и¦
¦   ¦услуг, в  том  числе  в  разрезе¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦соцзащиты РТ         ¦
¦   ¦поставщиков      государственных¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦услуг  и  информации  о   фактах¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦несоответствия  результатов   их¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦деятельности        утвержденным¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦стандартам                      ¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
+---+--------------------------------+------------------------+--------------+------------------+---------------------+---------------------+
¦   ¦Не менее 50% бюджетных  расходов¦ аналитическая записка  ¦      -       ¦        -         ¦ август 2009 года -  ¦Минфин РТ            ¦
¦   ¦(без     учета      межбюджетных¦   по объему расходов   ¦              ¦                  ¦для включения в отчет¦                     ¦
¦   ¦трансфертов   бюджетам    других¦    бюджета, имеющих    ¦              ¦                  ¦  по второму этапу   ¦                     ¦
¦   ¦уровней    и         расходов на¦       стандарты        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦обслуживание    государственного¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦долга) имеют стандарты  качества¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦
¦   ¦предоставления   государственных¦                        ¦              ¦                  ¦                     ¦                     ¦