Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2007 № 666

                          условий конкурса)                           

      Анализ исходного состояния
      На 1 июля 2007 года в Республике Татарстан сформирована  система
учета  потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве
оказания   государственных   услуг.   Указанная   система   постепенно
складывалась  с  2000  года  в  рамках  развития методов индикативного
управления экономикой. Оценка потребности проводится, в том числе,  по
услугам образования, здравоохранения, социальной политики и культуры и
позволяет   планировать   объемы    финансирования    потребности    в
государственных  услугах  как  по  услуге  в целом, так и по отдельным
группам  организаций,  оказывающим   государственные   услуги.   Таким
образом,  плановое финансирование оказания государственных услуг может
быть рассчитано как по услуге в целом, так и в разбивке  по  отдельным
субъектам бюджетного планирования, в бюджете которых предусматриваются
объемы финансирования оказания соответствующих государственных услуг.
      Система мониторинга потребности, как в натуральных  показателях,
так  и  в  стоимостном  выражении  формализована в нормативно-правовых
актах.
      Расчет бюджетной  потребности,  произведенный  с  использованием
норм  обеспеченности  учреждений  социально значимой инфраструктуры, в
соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан
является  основой  для  формирования  бюджета  Республики Татарстан на
очередной финансовый год.

      План реформирования на первом этапе
      Данные о результатах оценки  потребности  в  социально  значимых
государственных   услугах   в   сферах  образования,  здравоохранения,
социальной политики и культуры  и  информация  о  фактических  объемах
финансирования   данной   потребности  до  настоящего  времени  носили
закрытый  характер.  Предполагается   наладить   процесс   регулярного
размещения  данной  информации  для  потребителей услуг до 1 июля 2008
года.

      План реформирования на втором этапе
      Переход на новые механизмы оказания государственных услуг  путем
финансирования  государственных  заданий  на  их  оказание создаваемым
автономным учреждениям, а также полный переход на нормативно-подушевое
финансирование   в  сферах  образования,  здравоохранения,  социальной
политики  го#  и  культуры  позволит  оптимизировать  расходы  бюджета
республики по данным направлениям.
      К 1 июля 2009 года республика планирует финансирование  оказания
всех  государственных  услуг  в  сферах  образования, здравоохранения,
социальной политики и культуры на уровне  не  ниже  85%  от  оцененной
потребности.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Планирование расходов бюджета на оказание государственных  услуг
может  осуществляться без учета оценки их потребности, например, путем
индексации расходов  прошлых  периодов.  Такая  процедура  составления
бюджета  на  финансирование  оказания  государственных  услуг является
достаточно прозрачной и наименее трудоемкой.  Но,  с  другой  стороны,
практика индексации текущих расходов прошлых периодов применима только
при полной стабильности  структуры  сети  организаций,  осуществляющих
оказание государственных услуг, и при неизменных объемах потребности.
      В условиях,  когда  принято  решение  о  применении  механизмов,
стимулирующих  оптимизацию расходов на оказание государственных услуг,
в том числе осуществляется переход к оказанию  целого  спектра  услуг,
финансируемых  из  бюджета  республики, вновь создаваемыми автономными
учреждениями, необходим полный переход на нормативно-подушевой принцип
финансирования, требующий учета плановых объемов потребности.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным риском применения  более  сложных  процедур  бюджетного
планирования  является  отсутствие  информации  адекватного  качества,
необходимой для  целей  проведения  планирования  по  новым  правилам.
Данный   риск  является  достаточно  хорошо  управляемым  в  ситуации,
сложившейся в республике, поскольку  накопленный  с  2000  года  объем
индикативной   информации   по   сети   организаций,   предоставляющих
государственные услуги, и по контингенту  получателей  государственных
услуг   имеет   достаточное   качество  для  применения  в  процедурах
финансового планирования.

    Стандартизация государственных услуг (мероприятие 2 из условий    
                              конкурса)                               

      Анализ исходного состояния
      Система стандартизации качества  предоставления  государственных
услуг,   в   зависимости   от   полномочий   Республики  Татарстан  по
регулированию  качества   государственных   услуг,   основывается   на
законодательных  и  нормативных  правовых  актах Российской Федерации,
Республики Татарстан, а также иных документах, определяющих  параметры
предоставления   услуг.  В  настоящее  время  в  республике  проведена
инвентаризация действующих норм,  регламентирующих  качество  оказания
государственных   услуг  в  образовании,  здравоохранении,  социальной
политике и культуре.
      В сфере социальной политики практически завершена стандартизация
качества услуг на уровне республики.
      Законом Республики Татарстан от 13 ноября 2006 года N 69-ЗРТ  "О
социальном  обслуживании населения в Республике Татарстан" установлены
основные параметры государственных стандартов социального обслуживания
населения,   которые  затем  детализированы  постановлениями  Кабинета
Министров Республики Татарстан.
      В  целях  повышения  эффективности  работы  социальных  служб  и
дальнейшего совершенствования системы социального обслуживания приняты
приказы Министерства труда и социальной  защиты  населения  Республики
Татарстан,   утверждающие   порядок   оценки   соответствия   качества
фактически   предоставляемых   государственных   услуг    утвержденным
стандартам.

      План реформирования на первом этапе
      До  1  июля  2008  года  планируется  разработать  требования  к
содержанию   стандартов  качества  оказания  государственных  услуг  в
области   образования,   здравоохранения   и   культуры    и    внести
соответствующие   законопроекты  в  Государственный  Совет  Республики
Татарстан.

      План реформирования на втором этапе
      Предполагается, что до 1 июля 2009 года разработанные на  первом
этапе  законопроекты  будут  приняты, что позволит утвердить стандарты
качества постановлениями  Кабинета  Министров  Республики  и  наладить
мониторинг  выполнения  установленных  стандартов  качества  с  учетом
мнения потребителей  государственных  услуг  в  отраслях  образования,
здравоохранения, социальной политики и культуры.
      Долю государственных услуг,  для  которых  утверждены  стандарты
качества, планируется довести как минимум до половины расходов бюджета
(без  учета  межбюджетных  трансфертов  и  расходов  на   обслуживание
долга).
      Доля услуг образования, здравоохранения, социальной  политики  и
культуры  покрывает  около  40% расходов бюджета республики (без учета
межбюджетных трансфертов и расходов на  обслуживание  долга).  Поэтому
для достижения этого результата предполагается также стандартизировать
иные государственные услуги.
      Результаты  мониторинга  соответствия  процесса  оказания  услуг
установленным  стандартам  качества,  а  также сами стандарты качества
будут публиковаться, в т.ч. в электронных СМИ.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Республика Татарстан пошла по пути стандартизации услуг отдельно
в  каждой  из  социально  значимых  сфер  и  включения законодательных
требований к стандартам качества услуг  в  соответствующий  отраслевой
закон. В социальной политике стандартизация уже практически завершена.
Примененный подход завершить и в остальных услугах социально  значимой
сферы.
      Возможен подход к формированию единого законодательного  акта  о
содержании стандартов качества государственных услуг во всех социально
значимых  сферах.  Можно   также   варьировать   степень   детализации
стандарта качества, закрепленного на законодательном уровне.
      Первый из описанных альтернативных подходов возможен, однако  не
позволяет в полной мере учесть специфику различных сфер услуг.
      К  повышению  степени   детализации   стандарта,   утвержденного
законодательно,  нужно  стремиться.  Но  первым  шагом  на данном пути
является оптимизация расходов на оказание услуг и внедрение механизмов
конкуренции.  Только  при наличии реальных стимулов повышения качества
услуг  и  обеспечении   устойчивости   функционировании#   всей   сети
государственных   учреждений   возможно  повышать  стандарты  качества
государственных  услуг  и  жестко  закреплять  их  на  законодательном
уровне.  Поэтому в рамках двухлетней Программы реформирования финансов
республики такая цель может быть только обозначена  как  ориентир  для
планирования и реализации первых шагов к ее достижению.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным  риском  являются  возможные   изменения   федерального
законодательства  в  области  определения стандартов качества, которые
могут  повлечь  необходимость  изменить  выбранные  методы  реализации
мероприятия и сроки его реализации.

   Расширение состава государственных услуг, предоставление которых   
осуществляется автономными некоммерческими организациями, автономными 
учреждениями и частными компаниями (мероприятие 3 из условий конкурса)

      Анализ исходного состояния
      В Республике Татарстан проводился поиск альтернативных бюджетным
учреждениям   механизмов   оказания   государственных   услуг.  Однако
реальная с организационной  и  финансовой  точки  зрения  альтернатива
бюджетным  учреждениям  появилась  только  с  введением  в гражданское
законодательство  новой   организационно-правовой   формы   автономных
учреждений.
      В соответствии с Федеральным  законом  от  3  ноября  2006  года
N 174-ФЗ  "Об автономных учреждениях" в Республике Татарстан в текущем
году активно начат процесс изменения типа существующих государственных
учреждений и перевода их в автономные учреждения.
      Началом  организации  изменения  типа   существующих   бюджетных
учреждений Республики Татарстан на автономные учреждения послужил Указ
Президента Республики Татарстан от 29  марта  2007  года  N УП-155  "О
мерах  по  реализации  в  Республике Татарстан Федерального закона "Об
автономных учреждениях", который устанавливает основы  государственной
политики  в  сфере создания и функционирования автономных учреждений в
республике.
      Кабинетом Министров Республики Татарстан  была  создана  рабочая
группа   из  представителей  заинтересованных  органов  исполнительной
власти  Республики  Татарстан   во   главе   с   первым   заместителем
Премьер-министра Республики Татарстан Равилем Фатыховичем Муратовым по
определению приоритетных отраслей (сфер  экономической  деятельности),
в  которых  имелась  целесообразность  изменения  типа государственных
учреждений Республики Татарстан.
      Рабочей группой  в  течение  марта-апреля  2007  года  проведена
оценка   возможности   изменения   типа   государственных   учреждений
Республики Татарстан в автономные учреждения.
      В  соответствии  с  Федеральным  законом  и  Указом   Президента
Республики   Татарстан   Кабинетом  Министров  до  1  июля  2007  года
утверждены все необходимые  нормативно-правовые  основы  для  создания
автономных  учреждений,  разработка  и  принятие  которых  находится в
компетенции республики.
      Также к 1  июля  2007  года  Министерством  труда,  занятости  и
социальной   защиты  Республики  Татарстан  утвержден  примерный  план
перевода учреждений социального обслуживания в автономные учреждения.

      План реформирования на первом этапе
      До 1 июля 2008 года  планируется  сформировать  примерные  планы
перевода   бюджетных  учреждений  в  автономные  учреждения  в  сферах
образования  и  культуры,  а  также  продолжить  фактический   перевод
бюджетных учреждений в автономные учреждения.
      Кроме того, предполагается  развивать  и  другие  альтернативные
механизмы  оказания  государственных  услуг.  С этой целью планируется
определить перечень услуг, предоставление которых может осуществляться
негосударственными организациями.
      Фактически оказание государственных услуг на контрактной  основе
уже  ведется  в  сфере  здравоохранения,  где  бюджетные  средства  на
гемодиализ перечисляются  коммерческому  медицинскому  учреждению  для
оказания государственных услуг.
      Учитывая установленный федеральным законодательством  запрет  на
перевод  бюджетных учреждений здравоохранения в автономные учреждения,
практика    финансирования    государственных    услуг    коммерческим
организациям  является  наиболее  приемлемой  альтернативой  бюджетным
учреждениям в сфере здравоохранения.
      Результаты  работы  в   данном   направлении   будут   регулярно
освещаться в СМИ.

      План реформирования на втором этапе
      До 1 июля 2009 года доля государственных услуг,  предоставляемых
с  использованием  механизмов,  альтернативных  бюджетным  учреждениям
будет  доведена  в  сфере  образования,  социального  обслуживания   и
культуры   как   минимум   до  20%  от  объема  расходов  на  оказание
соответствующих услуг.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Государственные услуги могут оказываться не  только  автономными
учреждениями.  Для  целей  оказания  государственных  услуг могут быть
созданы  автономные   некоммерческие   организации.   Также   возможно
расширение   сферы  привлечения  на  контрактной  основе  коммерческих
организаций для оказания государственных услуг.
      Создание автономных  некоммерческих  организаций  применялось  в
ряде  субъектов Российской Федерации до появления возможности создания
автономных учреждений и является более затратным  механизмом  создания
альтернативных способов оказания государственных услуг.
      Расширение  сферы  привлечения   коммерческих   организаций   на
контрактной  основе  планируется  осуществлять  постепенно,  поэтому в
течение срока реализации Программы реформирования на данном пути будет
сделан  только первый шаг - будет сформирован перечень государственных
услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Автономные учреждения получают  большую  самостоятельность,  чем
бюджетные  учреждения,  что  потребует  от  их руководителей изменения
принципов   управления   организацией.   Переходный    период    может
отрицательно сказаться на качестве оказания государственных услуг.
      Механизмы   управления    данным    риском    предусмотрены    в
нормативно-правовых  актах  республики,  регулирующих процесс перевода
бюджетных учреждений в автономные учреждения.

     Раздел 2. Развитие программно-целевых методов бюджетирования     

      Мероприятия  Программы  реформирования  данного  раздела   будут
направлены  на  реальное  внедрение  в  бюджетный  процесс  Докладов о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного
планирования  и  ведомственных  целевых программ. Также в данном блоке
предусмотрены мероприятия, направленные на создание и внедрение нового
механизма  реализации  долгосрочных  целевых  программ  - долгосрочные
государственные контракты.

 Формализация системы показателей деятельности органов исполнительной 
  власти республики и расширение применения механизма ведомственных   
целевых программ для их достижения (мероприятие 4 из условий конкурса)

      Анализ исходного состояния
      В качестве основного  механизма  для  обоснования  расходов  при
бюджетно-целевом  планировании  предусмотрена  разработка  Докладов  о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного
планирования республики. В Докладах, формируемых субъектами бюджетного
планирования  с  2006  года,   проводится   оценка   целей   и   задач
деятельности  субъектов  бюджетного планирования, плановых результатов
их  деятельности  и  планирование  объемов   бюджетных   расходов   на
соответствующие цели и задачи для достижения результатов.
      На   основе   Докладов   субъектов    бюджетного    планирования
Министерством   экономики  разрабатывается  Сводный  доклад  субъектов
бюджетного планирования Республики Татарстан.
      Порядок  разработки,  утверждения  и  реализации   ведомственных
целевых   программ   утвержден   постановлением   Кабинета   Министров
Республики Татарстан.

  См. также Приказ Министерства экономики РТ и  Министерства  финансов
 РТ  от  31  марта  2008  г.  N 46/02-33  "Об утверждении методических
 рекомендаций по разработке, утверждению  и  реализации  ведомственных
 целевых программ"

      Однако до настоящего  времени  процесс  составления  Докладов  и
ведомственных   целевых   программ  не  увязан  напрямую  с  бюджетным
процессом республики. Количественные  показатели  для  оценки  планов,
хода  исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения
целей и решения  задач  для  всех  субъектов  бюджетного  планирования
ежегодно  утверждаются  постановлением  Кабинета  Министров Республики
Татарстан  "Об  утверждении  государственного  заказа  на   управление
исполнительным  органам государственной власти Республики Татарстан" и
отражаются  в  Докладах  о   результатах   и   основных   направлениях
деятельности   субъектов  бюджетного  планирования.  При  этом  объемы
расходов субъектов бюджетного планирования напрямую не  увязываются  с
планируемыми и фактически достигнутыми результатами.

      План реформирования на первом этапе
      Результаты  достижения  показателей,  обозначенные  в  Докладах,
предлагается  использовать  при распределении средств между субъектами
бюджетного  планирования  и  государственными  учреждениями  -  внутри
субъекта   бюджетного   планирования   (для   достижения  поставленных
показателей результатов).
      До 1 июля  2008  года  планируется  начать  активную  работу  по
составлению ведомственных целевых программ всеми субъектами бюджетного
планирования.

      План реформирования на втором этапе
      Доклады  о  результатах  и  основных  направлениях  деятельности
субъектов  бюджетного планирования Республики Татарстан отработаны как
инструмент реализации социально-экономической политики, что  позволяет
внедрять его в реальный бюджетный процесс.
      Часть   расходов   бюджета   2009-2011   годов    предполагается
сформировать с учетом результатов достижения показателей, обозначенных
субъектами  бюджетного  планирования  в  Докладах  о   результатах   и
основных направления# деятельности.
      Ведомственные  целевые  программы  предполагается   публиковать,
также  предполагается публиковать результаты перераспределения средств
с учетом достижения плановых результатов по сформированным программам.
      Также  планируется,  что  бюджет   на   2009-2011   годы   будет
сформирован  на  базе  ведомственных  целевых  программ, которые будут
покрывать не менее чем 50% расходов (без учета субвенций на исполнение
делегированных полномочий).

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Процесс  планирования  целей  и   задач   субъектов   бюджетного
планирования может идти параллельно с бюджетным процессом. Кроме того,
инструмент ведомственных  целевых  программ  не  является  единственно
возможным механизмом планирования деятельности министерств и ведомств.
      Однако  отсутствие  связи   между   плановыми   и   фактическими
результатами  деятельности  министерств и ведомств является нормальным
только на этапе становления этой системы, в  ситуации,  когда  система
целей, задач и показателей только формируется.
      В ситуации, сложившейся в республике, когда система целей, задач
и  показателей  субъектов  бюджетного планирования сложилась, налажены
процедуры их мониторинга, логичным является выстраивание связи  данной
работы  с  процессом  бюджетного  планирования,  так  как  должны быть
выстроены реальные рычаги финансового управления результатами.
      Исходя  из  теории   государственного   управления   и   анализа
существующей  практики  в  развитых  странах  реализация связи целей и
задач с бюджетным процессом идет именно  по  пути  программно-целевого
бюджетирования.  Инструмент  программно-целевого бюджетирования в виде
республиканских целевых программ уже налажен. Однако по  факту  только
межведомственные  целевые  программы  требуют  утверждения  на  уровне
Кабинета  Министров.  Очень  многие  задачи  можно  решить  в   рамках
полномочий  одного  ведомства.  Таким  образом,  ведомственные целевые
программы могут охватить большой  объем  бюджетных  расходов  и  стать
основой реального программно-целевого бюджетирования.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основной проблемой  реализации  мероприятия  является  сложность
определения   набора  показателей,  имеющих  прямую  связь  с  объемом
бюджетных расходов. При построении связи между количественно измеримой
системой  целеполагания  и  бюджетными расходами структура показателей
результатов  может  потребовать  серьезной  доработки.   Также   может
потребоваться дополнение системы ведомственной статистики, становление
которой  потребует  времени,  и  следовательно,  отсрочит  полноценное
внедрение новых инструментов.

  Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных  
         целевых программ (мероприятие 5 из условий конкурса)         

      Анализ исходного состояния
      Постановлением Кабинета Министров  Республики  Татарстан  от  28
декабря  2006  года  N 81  утвержден  Порядок  разработки и реализации
республиканских целевых программ и  федеральных  целевых  программ,  в
осуществлении  которых участвует Республика Татарстан. Так же в данном
порядке закреплена процедура изменения (корректировки) или  досрочного
прекращения  республиканских  целевых программ в случае несоответствия
результатов  выполнения  целевых  программ   индикаторам   оценки   их
реализации, предусмотренным программой.
      Инвентаризация  республиканских  целевых   программ   проводится
ежегодно, действие ряда программ прекращается.

      План реформирования на первом этапе
      Республика  планирует  внедрять   новации   Бюджетного   кодекса
Российской  Федерации,  позволяющие  разрабатывать и принимать порядок
заключения государственных контрактов на  срок  действия  долгосрочных
республиканских  целевых  программ.  Также  планируется инвентаризация
действующих программ с целью сохранения статуса  долгосрочной  целевой
программы   только   для  тех  программ,  расходы  которых  по  своему
экономическому содержанию носят долгосрочный характер.

      План реформирования на втором этапе
      На  втором   этапе   предполагается   опубликовать   действующие
долгосрочные  целевые  программы  и  заключить в первом полугодии 2009
года  долгосрочные  контракты  на  реализации   долгосрочных   целевых
программ на сумму не менее чем 60% расходов, предусмотренных в бюджете
соответствующих программ.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Заключение государственных контрактов можно осуществлять на срок
действия  бюджета,  т.е.  с 2009 года на срок до трех лет. Кроме того,
сами долгосрочные целевые программы,  сложившиеся  исторически,  можно
сохранять.
      Более целесообразным является  перевод  в  долгосрочные  целевые
программы  только  тех  расходов,  которые носят долгосрочный характер
(срок, превышающий срок действия закона  о  бюджете),  т.к.  процедуры
разработки  и  утверждения долгосрочных целевых программ усложнены (по
сравнению с планированием остальных бюджетных расходов). Учитывая, что
процедура    принятия   долгосрочных   обязательств   является   более
усложненной, оценка целесообразности  расходов  принимается  с  учетом
анализа   проектно-сметной   документации   по   конкретным  объектам,
контрактация таких расходов на срок строительства объектов существенно
упростит  существующие  процедуры ежегодного продления и при грамотной
организации позволит снизить стоимость реализации проектов.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      В первое время  применения  долгосрочных  контрактов  отсутствие
аналогичной  практики,  как  на  федеральном  уровне,  так и на других
территориях приведет к ошибкам в первоначальном  применении  процедур.
Данный  риск управляется только изучением правоприменительной практики
в коммерческом секторе  и  в  зарубежной  практике  в  государственном
секторе,  т.к.  на территории Российской Федерации практика применения
долгосрочных контрактов ограничена только частным сектором.

 Раздел 3. Совершенствование механизмов перспективного и оперативного 
                       бюджетного планирования                        

      Мероприятия данного  блока  объединяют  работу  по  переходу  на
трехлетний  бюджет,  реализованный по принципу "скользящей трехлетки".
Новым  принципом  организации  бюджетного  планирования  в  результате
реализации  Программы  реформирования  станет  раздельное планирование
расходов на действующие и  принимаемые  обязательства.  А  методологию
процесса   планирования   объема   государственных   заимствований  на
среднесрочную  перспективу  предполагается   организовать   с   учетом
динамики   доходной  и  расходной  части  бюджета  и,  соответственно,
прогноза возможной "долговой нагрузки" на бюджет республики.
      Совершенствование     механизмов     оперативного     бюджетного
планирования   пойдет   по   пути  формализации  процедур  мониторинга
соответствия доходных поступлений расходным обязательствам конкретного
периода  с  целью  управления  временными  кассовыми  разрывами. Также
будет уделено внимание созданию формализованных  процедур  мониторинга
кредиторской задолженности.

  Утверждение бюджета на трехлетний период (мероприятие 6 из условий  
                              конкурса)                               

      Анализ исходного состояния
      В Республике Татарстан регулярно  проводится  анализ  отклонений
утвержденных   бюджетных   параметров   от   фактически   сложившихся.
Результаты   такого   анализа   необходимы   в   процессе   бюджетного
планирования.
      Рассмотрение отчета об исполнении бюджета по логике  организации
процесса  бюджетного  планирования  происходит до рассмотрения проекта
бюджета на очередной финансовый год.

      План реформирования на первом этапе
      В  августе  2007  года  приняты  дополнения  Бюджетного  кодекса
Республики  Татарстан,  которые  позволят  впервые сформировать в 2008
году трехлетний бюджет на 2009-2011 годы.

      План реформирования на втором этапе
      Сформированный бюджет 2009-2011 годов будет опубликован. Также в
открытом  доступе  будут  размещены  материалы  по  анализу отклонений
ранее принятых проектировок планового периода.
      В  бюджете  2009-2011  годов  не  менее   80%   расходов   будет
распределено между ГРБС.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Альтернативой  является  сохранение  однолетнего  бюджета.   При
однолетнем  бюджете  ограничено  перемещение расходов между периодами,
отсутствует возможность заключения контрактов, финансирование  которых
должно осуществляться последовательно в течение нескольких лет.
      Таким образом, возможности  оптимизации  бюджетных  расходов,  в
т.ч.   на   заключение  контрактов,  а  также  возможности  управления
ликвидностью существенно ограничены.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Риском   реализации   мероприятия   является   низкое   качество
планирования   и,  как  следствие,  более  существенные  корректировки
параметров планового периода. Учитывая, что одновременно с  трехлетним
бюджетированием  будет  применяться  практика заключения контрактов на
срок, превышающий год, указанные риски  являются  хорошо  управляемым#
только в условиях положительной экономической конъюнктуры.

Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств
                 (мероприятие 7 из условий конкурса)                  

      Анализ исходного состояния
      Бюджетный кодекс Республики Татарстан закрепляет  норму  о  том,
что  реестр  расходных  обязательств  республики  ведется  в  порядке,
установленном  Кабинетом  Министров  Республики   Татарстан.   Кабинет
Министров  Республики Татарстан 18 июля 2005 года принял постановление
N 356 "О ведении реестра расходных обязательств Республики Татарстан".
      Данные по инвентаризации расходных обязательств с  точки  зрения
наличия  нормативного  правового  регулирования  ведутся  по  расходам
бюджета республики начиная с 2004 года.
      Постановлением   Кабинета   Министров    Республики    Татарстан
утверждены:
      - форма Реестра расходных обязательств Республики Татарстан;
      - Порядок  ведения  Реестра  расходных  обязательств  Республики
Татарстан.
      Порядок представления  сводов  реестров  расходных  обязательств
муниципальных  образований регулируется приказом Министерства финансов
Республики Татарстан.

      План реформирования на первом этапе
      На  первом  этапе  реформирования  (до   1   июля   2008   года)
предполагается  утверждение  формализованного  порядка  по раздельному
планированию  бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих   и
принимаемых  обязательств,  а  также  порядка расчета объемов расходов
бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.

      План реформирования на втором этапе
      До 1 июля 2009 года в  республике  планируется  придать  реестру
расходных  обязательств  публичный  статус и осуществлять публикацию в
сети Интернет реестра расходных  обязательств  республики  и  реестров
расходных обязательств муниципальных образований.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Применение реестров расходных обязательств в процессе бюджетного
планирования  обязательно по федеральному бюджетному законодательству.
Необязательным является только раскрытие информации по реестру.
      Однако   придание   публичности   данному   документу   является
методологически верным, т.к. повысит качество его подготовки, в первую
очередь, на муниципальном уровне, а также позволит  продемонстрировать
общественности  стоимость  исполнения  государственных и муниципальных
полномочий.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным    риском    является     невозможность     определения
формализованного  порядка  расчета стоимости соответствующих расходных
обязательств, и, как следствие,  планирование  таких  обязательств  от
фактически  сложившихся  объемов.  В  связи  с  наличием  такого риска
планирование исполнения пятого  уровня  данного  мероприятия  признано
нецелесообразным.

Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, 
принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие 18 из
                          условий конкурса)                           

      Анализ исходного состояния
      Порядок  ведения  государственной  долговой   книги   Республики
Татарстан  утвержден  в  августе  2001  года.  Таким  образом,  оценка
действующих долговых обязательств республики осуществляется в  течение
семи лет на регулярной основе.

      План реформирования на первом этапе
      В целях повышения эффективности управления долгом до 1 июля 2008
года   планируется   принять   порядок   среднесрочного   планирования
привлечения новых долговых обязательств с учетом плановых возможностей
бюджета,  который  будет использоваться при планировании всех операций
с государственным долгом.
      Сводную  информацию  о  долговых  обязательствах  предполагается
разместить в открытом доступе.

      План реформирования на втором этапе
      На втором этапе планируется сохранение уровня,  достигнутого  на
первом этапе.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Альтернативой  является   планирование   долговых   обязательств
долгосрочного  характера исходя из степени благоприятности сложившейся
рыночной   конъюнктуры.   В   этом   случае    может    осуществляться
стимулирование  темпа  роста  расходной  части по сравнению с доходной
частью, что  может  отрицательно  сказаться  на  финансовом  положении
республики  в  среднесрочной  перспективе.  При внедрении планирования
долговой нагрузки даже при политике активного заимствования  не  может
осуществляться стимулирование роста расходов на текущее потребление.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основной проблемой применения модели расчета  долговой  нагрузки
являются трудности в планирования# доходной и расходной частей бюджета
на среднесрочную и долгосрочную перспективу.  В  Республике  Татарстан
данным  риском  можно  управлять  лишь частично (учитывая высокую долю
доходов, зависимых от изменений цены на нефть).
      Основным  методом  управления  рисками  заимствований   является
использование достаточно консервативного сценария заимствований.

Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых 
             разрывов (мероприятие 8 из условий конкурса)             

      Анализ исходного состояния
      С  2005  года  в  Республике  Татарстан  не  возникало  кассовых
разрывов  в  связи  с  тем,  что  доходы  бюджета  возрастали  темпом,
опережающим темпы роста расходов.

      План реформирования на первом этапе
      Методология планирования временных кассовых  разрывов,  так  же,
как  и  порядок  формирования  финансового  резерва для финансирования
временных кассовых разрывов, должны  быть  разработаны  для  целей  их
возможного  применения  в случае, если экономическая конъюнктура будет
складываться менее благоприятно.  Указанную  нормативно-правовую  базу
предполагается сформировать в республике до 1 июля 2008 года.

      План реформирования на втором этапе
      До 1 июля 2009 года предполагается опубликовать разработанную на
первом  этапе  нормативно  правовую#  базу реформирования. К указанной
дате  предполагается  сохранить   отсутствие   прироста   просроченной
кредиторской задолженности.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Мероприятие предполагает разработку  методологии  финансирования
кассовых    разрывов    путем    формирования   финансового   резерва.
Альтернативным вариантом является применение других методов управления
ликвидности.  Все  альтернативные  варианты  финансирования  временных
кассовых  разрывов  будут  детально  изучены  в  процессе   разработки
методологи   планирования   и   финансирования  кассовых  разрывов  и,
возможно, будут внесены в  порядок  финансирования  кассовых  разрывов
(наряду с методологией формирования резерва).

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным  риском   реализации   мероприятия   является   наличие
просроченной  кредиторской  задолженности  по расходам бюджета к концу
второго этапа реформирования, что не позволит достичь запланированного
результата.  Будут  применяться  все  существующие  методы  управления
кредиторской задолженностью.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета 
      и бюджетных учреждений (мероприятие 9 из условий конкурса)      

      Анализ исходного состояния
      В   республике   ведется    учет    просроченной    кредиторской
задолженности  бюджетных  учреждения#  и  ГУПов,  регулярно проводится
анализ факторов ее возникновения.

      План реформирования на первом этапе
      На  первом  этапе  предполагается  дополнительно   формализовать
процедуры  мониторинга  кредиторской  задолженности бюджета, бюджетных
учреждений  и   унитарных   предприятий.   При   необходимости   будут
своевременно   приниматься   меры   по  реструктуризации  просроченной
кредиторской задолженности.

      План реформирования на втором этапе
      Информацию о состоянии кредиторской задолженности предполагается
публиковать  на  регулярной  основе  к  1  июля  2009  года. К моменту
окончания  реализации  программы  предполагается,   что   просроченная
кредиторская  задолженность  будет  ликвидирована,  а  прирост текущей
кредиторской задолженности не будет составлять величину  большую,  чем
среднемесячные расходы бюджета.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Управление кредиторской задолженностью бюджета и ГУПов  является
необходимым  мероприятием повышения качества управления финансами и не
имеет реальных альтернатив.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Основным риском  реализации  мероприятия  является  недостижение
условий,   запланированных   на   второй   этап  реализации  Программы
реформирования.  Методы  казначейского  исполнения  бюджета,  а  также
мониторинг задолженности ГУПов должны минимизировать данный риск.

  Раздел 4. Оптимизация бюджетно-налоговых механизмов стимулирования  
               развития экономики Республики Татарстан                

      Механизмы  стимулирования  развития   экономики   республики   в
процессе реализации бюджетной политики будут сводиться к следующему.
      Во-первых, будет сохранена  практика  полной  оплаты  населением
жилищно-коммунальных услуг при сохранении бюджетной поддержки наименее
обеспеченных слоев населения путем  предоставления  адресных  жилищных
субсидий.  Таким  образом, предприятия жилищно-коммунального комплекса
будут по-прежнему освобождены от несвойственных им социальных функций.
      В части государственных капитальных  вложений  будут  созданы  и
внедрены   процедуры   оценки  социальной  и  бюджетной  эффективности
планируемых  к  реализации  и  реализуемых  инвестиционных   проектов.
Внедрение  указанных  процедур  позволит  сконцентрировать капитальные
вложения в тех сферах, инвестиции в которые не могут  быть  обеспечены
негосударственным сектором.
      Сфера применения налоговых льгот  будет  ограничена  только  тем
категориями  плательщиков, для которых их применение будет социально и
экономически эффективным.#
      Также будут сохранены  действующие  методы  поддержки  субъектов
малого предпринимательства.

 Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при 
обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных 
         слоев населения (мероприятие 11 из условий конкурса)         

      Анализ исходного состояния
      Оценка      бюджетных      расходов      на       финансирование
жилищно-коммунального  хозяйства регулярно проводится в республике для
целей   бюджетного   планирования.   Социальная   поддержка   наименее
обеспеченных  слоев  населения  осуществляется  путем выплаты адресных
субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Порядок  учета  доходов
граждан  с  целью определения их права на получение субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав  был  принят  в
Республике   Татарстан  и  использовался  до  выхода  соответствующего
постановления  Правительства  Российской  Федерации,  унифицировавшего
порядок  выплаты  жилищных  субсидий  на  всей  территории  Российской
Федерации.
      В республике установлен законодательный запрет  на  перекрестное
субсидирование.  Перекрестное  субсидирование  в  республике полностью
ликвидировано и сохраняется лишь на тех предприятиях, тарифы на услуги
которых регулируются на федеральном уровне.

      План реформирования на первом этапе
      Практику  публикаций  данных  о  сложившейся  ситуации  в  сфере
жилищно-коммунального    хозяйства    планируется   расширить,   введя
публикацию планируемых величин  тарифов  на  все  жилищно-коммунальные
услуги на среднесрочную перспективу.

      План реформирования на втором этапе
      Планируется, что на момент завершения  Программы  реформирования
фактический  уровень  платежей  граждан за жилищно-коммунальные услуги
будет не ниже 95% от установленных тарифов.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      При  действующем  федеральном  законодательстве  и   исходя   из
необходимости   освобождения   от  несвойственных  социальных  функций
предприятий жилищно-коммунальной сферы, данное  мероприятие  не  имеет
разумных экономических альтернатив.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Высокий  уровень  изношенности  мощностей  жилищно-коммунального
хозяйства   может  привести  к  увеличению  тарифов,  что  приведет  к
увеличению расходов бюджета, в  т.ч.  на  выплату  жилищных  субсидий.
Такими     рисками    республика    предполагает    управлять    путем
последовательной   реализации   мероприятий   по    реконструкции    и
модернизации   инженерной   инфраструктуры  и  объектов  коммунального
хозяйства на территории республики.

   Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных    
  проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие 12 из  
                          условий конкурса)                           

      Анализ исходного состояния
      Ежегодно  в  бюджете  Республики   Татарстан   предусматриваются
средства   на   реализацию  республиканских  инвестиционных  программ,
основными направлениями  которых  являются:  развитие  транспортной  и
социальной     инфраструктуры,     модернизация    и    реформирование
жилищно-коммунального комплекса, улучшение жилищных условий  населения
и охрана окружающей среды.
      Сплошная оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых
инвестиционных проектов на сегодняшний день не проводится.

      План реформирования на первом этапе
      В настоящее время в  рамках  исполнения  постановления  Кабинета
Министров  Республики  Татарстан  от  7  мая  1999 года N 284 (ред. от
02.10.2006) разрабатывается  порядок  оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности реализуемых инвестиционных проектов.
      На конец первого этапа реализации Программы реформирования (на 1
июля  2008  года)  планируется принятие соответствующего постановления
Кабинета Министров Республики Татарстан,  утверждающего  вышеуказанный
порядок.   Указанный   порядок   будет  содержать  систему  критериев,
удовлетворение которым является основанием для досрочного  прекращения
(переработки) реализации инвестиционных проектов.

      План реформирования на втором этапе
      К  концу  реализации  Программы  реформирования   предполагается
размещение  в  открытом  доступе  отчетов  о реализованных в 2008 году
инвестиционных  проектах,  включая  оценку  бюджетной   и   социальной
эффективности по каждому из проектов.
      Вводимые процедуры оценки должны привести к  тому,  что  в  2008
году  не  будут осуществляться инвестиционные проекты, соответствующие
критериям досрочного прекращения.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Оценка  бюджетной   и   социальной   эффективности   реализуемых
инвестиционных  проектов  является  сложной,  т.к.  требует  серьезных
трудозатрат и связана с применением экспертных оценок (т.к. социальная
эффективность   инвестиционных  проектов  оценивается  лишь  косвенным
образом). Альтернативой является распределение инвестиционных ресурсов
на  базе  оценки  потребностей  отдельных  территорий.  При отсутствии
системы сравнительной оценки потребностей различных  территорий  такой
принцип    распределения    может   создавать   неправильные   стимулы
социально-экономического развития.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Низкое качество оценок косвенных эффектов от реализации проектов
может    привести   к   неправильному   рейтингованию   приоритетности
инвестиционных  проектов.  Также  риском   является   лишь   частичное
фактическое   следование  установленным  формальным  процедурам.  Риск
"политического"  управления   инвестициями   будет   снижаться   путем
ужесточения   обязательности  вводимых  формальных  процедур,  а  риск
плохого  качества  оценок  может  быть  преодолен  только   постоянным
применением и совершенствованием вводимых процедур.

     Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,     
   рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие 13 из    
                          условий конкурса)                           

      Анализ исходного состояния
      Начиная с 2005 года Министерством финансов Республики  Татарстан
не  предоставлялись  и  не согласовывались с УФНС России по Республике
Татарстан отсрочки (рассрочки) по налоговым  платежам,  поступающим  в
бюджет  республики.  Лишь  в 2006 году по решению суда предоставлялась
отсрочка платежа по налогу на прибыль организаций. По состоянию  на  1
июля   2007   года   суммы   отсроченных   (рассроченных)  платежей  в
консолидированном бюджете Республики Татарстан отсутствуют.
      В Республике Татарстан на постоянной основе реализуется комплекс
мероприятий    по   снижению   сумм   задолженности   и   недоимки   в
республиканский бюджет. Для целей проведения данной работы  проводится
регулярная аналитика потерь бюджета от недополученных доходов.

      План реформирования на первом этапе
      Процесс предоставления отсрочек и отсрочек# должен  осуществлять
УФНС  России  по  Республике Татарстан по согласованию с Министерством
финансов республики. Для целей  формализации  данного  процесса  будет
разработан  нормативно-правовой  акт,  формализующий  данную процедуру
согласования (для последующего использования в случае необходимости).
      Также   будет   разработан   порядок   проведения    мониторинга
задолженности  перед  бюджетом  республики,  формализующий уже реально
существующие в Минфине Республики Татарстан процедуры.

      План реформирования на втором этапе
      На втором этапе реформирования  будет  обеспечено  размещение  в
открытом  доступе результатов мониторинга задолженности перед бюджетом
республики.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Учет  и   мониторинг   задолженности,   а   также   формализация
предусмотренных в мероприятии процедур не имеют разумных альтернатив.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Риском является возможность  несоблюдения  требования  к  объему
дебиторской  задолженности,  рассроченных  и  отсроченных платежей (3%
доходов бюджета). Поэтому достижение данного уровня не планируется.

   Создание формализованной методики оценки финансовых последствий    
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате
        налогов и сборов (мероприятие 14 из условий конкурса)         

      Анализ исходного состояния
      В  настоящее  время   производится   оценка   налоговых   льгот,
предоставляемых  по  всем  налогам, формирующим доходную часть бюджета
Республики Татарстан.
      Проводится оценка:
      -  налоговых  льгот  предоставляемых  субъектам   инвестиционной
деятельности   в  соответствии  с  Законом  Республики  Татарстан  "Об
инвестиционной  деятельности  в  Республике  Татарстан",   заключившим
Соглашения   о  реализации  инвестиционных  проектов  с  Министерством
экономики Республики Татарстан по  отраслям  экономики  по  налогу  на
имущество и налогу на прибыль,
      - налоговых льгот, предусмотренных Законом Республики  Татарстан
"О налоге на имущество организаций";
      - налоговых льгот, предусмотренных Законом Республики  Татарстан
"О транспортном налоге".

      План реформирования на первом этапе
      На  первом  этапе  реформирования   предполагается   утверждение
порядка  оценки  бюджетной  и социальной эффективности предоставляемых
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

      План реформирования на втором этапе
      На втором этапе предполагается сохранение  уровня,  достигнутого
на первом этапе.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      В  рамках  данного  мероприятия  Минфином  России   предлагается
утверждение  запрета  на  предоставление и пролонгацию налоговых льгот
при низкой оценке финансовой эффективности. Учитывая,  что  финансовая
эффективность предоставления налоговых льгот требует применения оценки
косвенных  экономических  последствий,  качество  таких  оценок  может
вызывать   определенные   сомнения,   в   том  числе  у  потенциальных
инвесторов. Учитывая, что предоставление налоговых льгот  используется
как   механизм   привлечения   инвесторов  на  территорию  республики,
выполнение данного  мероприятия  в  полном  объеме  не  представляется
целесообразным.

      Оценка рисков реализации мероприятия
      Риск  непринятия  порядка,  предусмотренного  на  первом   этапе
минимален  (учитывая  качество  исполнительской  дисциплины  в органах
государственной власти республики).

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности (мероприятие 
                       15 из условий конкурса)                        

      Анализ исходного состояния
      Развитие  малого  предпринимательства  в  Республике   Татарстан
является  важнейшим  условием  повышения  конкурентоспособности, как в
России, так  и  на  международном  уровне.  Государственная  поддержка
субъектов  малого предпринимательства осуществляется на основании ряда
нормативно-правовых документов Республики Татарстан.
      В республике реализуются следующие основные меры государственной
поддержки малого предпринимательства:
      -  создана  инфраструктура  поддержки  предпринимательства:  ГНО
"Инвестиционно-венчурный     фонд     Республики    Татарстан",    ГНО
"Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан", "Фонд
содействия   развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-технической
сфере",   инновационные    технопарки    и    индустриальные    парки,
бизнес-инкубаторы, лизинговая компания малого бизнеса,
      -   действуют   программы   финансовой    поддержки:    льготное
кредитование,  лизинг, гарантийные и компенсационные механизмы, гранты
и др.,
      - разработаны нормативно-правовые акты республики,  направленные
на минимизацию административных барьеров,
      -  оказывается   информационно-консультационная   поддержка   по
вопросам ведения бизнеса.
      С 2005 года республика  участвует  и  становится  победителем  в
конкурсах, проводимых Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации, на предоставление средств  федерального  бюджета
для   финансирования   мероприятий  государственной  поддержки  малого
предпринимательства в субъектах Российской Федерации.
      В  целях  оказания  консультационной  и  организационной  помощи
субъектам  малого предпринимательства принят целый ряд постановлений и
распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан.
      Мониторинг   деятельности    предприятий    в    сфере    малого
предпринимательства  ведется  с  2001  года на основании постановления
Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2001 года  N 586
"О   ведении   мониторинга   состояния  и  развития  субъектов  малого
предпринимательства" (с изменениями от 21 апреля 2005 года).
      В республике сформирована и действует  целостная  инфраструктура
информационного     обеспечения    деятельности    субъектов    малого
предпринимательства. Она  включает  в  себя  печатные,  электронные  и
мультимедийные средства массовой информации.
      В  результате  сложившейся  системы  мер   поддержания   деловой
активности   доля   субъектов  малого  предпринимательства  в  валовом
региональном  продукте  Республики  Татарстан   постоянно   растет   и
составляет  в первом полугодии 2007 года 20,3% (по сравнению с 16,2% в
2004 году).

      План реформирования на первом и втором этапах
      Предполагается,  что  все   существующие   механизмы   поддержки
субъектов малого предпринимательства будут сохраняться и развиваться в
Республике    Татарстан    на    протяжении    реализации    Программы
реформирования.

      Альтернативные механизмы реализации мероприятия и их сравнение с
предлагаемым планом реформирования
      Учитывая   необходимость   стимулирования   деловой   активности
субъектов  малого  предпринимательства,  уже  сложившиеся  инструменты
будут применяться и в дальнейшем с расширением сферы их применения  на
субъекты среднего предпринимательства.
      Основными  направлениями  развития  малого   предпринимательства
станет   вовлечение   их   в  контур  деятельности  крупных  компаний,