|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.01.2009 № 61.4.1. Характеристика проблемы смертности от болезней системы кровообращения, в том числе жизнеугрожающих аритмий сердца Ежегодно в мире от болезней системы кровообращения (далее - БСК) погибают десятки миллионов человек, в том числе от ишемической болезни сердца (далее - ИБС) - более 7 миллионов. В Российской Федерации в структуре преждевременной смертности трудоспособного населения от неинфекционных заболеваний на долю БСК приходится 36,6% всех смертей у мужчин и 40,5% - у женщин. Ведущим фактором риска, влияющим на развитие и прогрессирование БСК, является артериальная гипертония, которая зарегистрирована среди россиян у 39,0% мужчин и 41,0% женщин. В целом до Российской Федерации зарегистрировано более 41 млн. больных артериальной гипертонией. Установлено, что у больных артериальной гипертонией в возрасте до 40 лет средняя продолжительность предстоящей жизни сокращается на 6 лет. Ежегодный экономический ущерб от артериальной гипертонии и ее осложнений по стране составляет более 11 млрд. рублей. В Республике Татарстан, как и в целом по России, отмечается рост заболеваемости взрослого населения БСК: в 2007 году, по сравнению с 2002 годом, - в 2 раза, соответственно распространенность увеличилась в 1,5 раза. Рост заболеваемости БСК, в основном, обусловлен болезнями, характеризующимися повышенным артериальным давлением. Заболеваемость последними, по сравнению с 2002 годом, возросла в 2,5 раза. Только по сравнению с 2007 годом рост составил 60,0%. В настоящее время в республике зарегистрировано около 300 тыс. человек, страдающих артериальной гипертонией, то есть практически каждый десятый житель. Одной из причин смерти от сердечно-сосудистых заболеваний, в том числе от развития внезапной сердечной смерти, является развитие жизнеугрожающих аритмий сердца. В Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан, до настоящего времени отсутствует официальная статистика заболеваемости с нарушениями ритма сердца. Но уже сегодня в республике можно прогнозировать следующую распространенность жизнеугрожающих аритмий сердца: наджелудочковые тахикардии - 7400 человек, мерцательные аритмии - 14800 человек, синдром WPW - 5550 человек, синоатриальные блокады - от 5920 до 8000 человек, A-V блокады III степени - 740 человек, желудочковые тахикардии - 8100 человек, т.е. более 50 тыс. человек имеют высокий риск внезапной сердечной смерти. Решение проблемы лечения жизнеугрожающих аритмий сердца возможно только при внедрении интервенционных радикальных методов. К ним относятся имплантация электрокардиостимуляторов (далее - ЭКС) (350 имплантаций на 1 млн. человек населения в год), радиочастотная аблация проводящих путей и очагов тахикардии (50 аблаций на 1 млн. человек населения в год), имплантация кардиовертеров-дефибрилляторов (30 имплантаций на 1 млн. человек населения в год). Таким образом, для снижения смертности от жизнеугрожающих аритмий в Республике Татарстан ежегодно необходимо имплантировать 1200 ЭКС, 100 кардиовертеров-дефибрилляторов, проводить не менее 200 аблаций. 1.4.2. Характеристика проблемы смертности от травм Травматизм и его последствия являются одними из важнейших медико-социальных проблем. Травмы, отравления и некоторые внешние воздействия в Республике Татарстан занимают второе место как в структуре заболеваемости населения Республики Татарстан (после болезней органов дыхания), так и в структуре причин смертности (после болезней системы кровообращения). В структуре причин первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста они занимают третью позицию. В целом же по Российской Федерации на протяжении последних лет травмы неизменно занимают первое место среди причин смерти трудоспособного населения. В Республике Татарстан за период с 2002 по 2007 год показатель травматизма увеличился на 5,3% и составил 10431,5 случая на 100 тыс. человек населения (в 2002 году - 9902,6 случая). Показатель смертности от травм на 100 тыс. человек населения в 2007 году составил 157,5 смерти (2002 г. - 188,5 смерти). При этом количество дорожно-транспортных происшествий возросло с 5581 до 7087, или на 26,9%, количество раненых - с 6660 до 9016 человек, или на 35,3%. За последние 5 лет в 2,5 раза возросло число пострадавших с сочетанной черепно-мозговой травмой. Эти больные занимают первое место (38,0%) среди всех умерших от политравмы. Ведущие медицинские учреждения республики, оказывающие травматолого-ортопедическую помощь при наиболее тяжелых травмах, испытывают значительные перегрузки. Одной, из причин такого положения является выработка ресурса морально устаревшей лечебно-диагностической аппаратуры и инструментария, в том числе около 80% рентгеновских аппаратов, и отсутствие в республике специализированных реабилитационно-восстановительных стационаров для больных травматолого-ортопедического профиля. 1.4.3. Характеристика проблемы смертности от злокачественных новообразований За период 2001-2007 годов заболеваемость злокачественными новообразованиями (далее - ЗНО) населения Республики Татарстан увеличилась на 12,6%. Темп прироста заболеваемости в Республике Татарстан почти в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. В 2007 году каждые 24 часа в республике регистрировались 30 новых случаев заболевания раком и 18 случаев смерти от этой патологии. Количество больных, состоящих на учете с диагнозом ЗНО на конец 2007 года, составило 56293 человека. Сегодня каждый 67-й житель республики страдает этим заболеванием. При сохранении тенденции прошлых лет количество больных к 2011 году составит более 55000 человек, и трагедия коснется каждой десятой семьи. Каждый умерший от злокачественного новообразования мужчина теряет в среднем 13,7 года жизни, женщина - 16,4 года. Средние потери лет в трудоспособном возрасте в связи со смертностью от злокачественных новообразований составляют для мужчин 8,99 года, для женщин - 8,48 года. Потери, связанные со смертностью населения от злокачественных новообразований, составляют около 108 тысяч человеко-лет жизни и более 1,6 млрд. рублей условно-недопроизведенного национального дохода ежегодно. Высокие показатели запущенности ЗНО свидетельствуют о необходимости активизации мероприятий, направленных на раннюю диагностику и профилактику, особенно в отношении визуальных форм рака молочной и предстательной желез, шейки матки, которые в структуре заболеваемости злокачественными новообразованиями составляют в настоящее время 40,0%. В структуре смертности от ЗНО у женщин рак молочной железы занимает первое место. В связи с этим особое значение приобретает маммографический скрининг, позволяющий достоверно выявить заболевание на ранних стадиях. Обязательным условием обеспечения успеха скрининга является охват им не менее 70-80% населения, подлежащего осмотру. Маммографическое обследование в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" предполагает охват не более 20% от всех женщин, подлежащих осмотру. Около 35% всех случаев онкогинекологических заболеваний приходится на рак шейки матки. В этой связи важная роль отводится скринингу, позволяющему выявлять фоновые заболевания, предраковые состояния и рак на доклинической стадии и за счет их своевременного лечения предупредить возникновение рака. Скринингу рака шейки матки подлежат женщины с 18 лет с периодичностью 1 раз в три года при охвате процедурой не менее 80% женщин. Рак предстательной железы в России и в Республике Татарстан занимает четвертое место в структуре онкологической заболеваемости у мужчин, по темпам прироста смертности - второе место. Частота выявления рака простаты на ранних стадиях составляет лишь около 32%. Сегодня доказано, что при регулярном проведении скрининговых обследований, направленных на раннюю диагностику рака предстательной железы, возрастает число выявлений ранних стадий, практически не обнаруживаются метастатические формы рака. У мужчин, регулярно проходящих обследование, вероятность умереть от рака простаты снижается в 3 раза. Выявление ранних форм рака предстательной железы требует особых подходов к лечению, поскольку традиционные хирургические методы (удаление простаты) обрекают пациентов на тяжелые физические и моральные страдания (проблемы с мочеиспусканием, расстройства эрективной функции и пр.). Применение щадящей лучевой терапии контактным способом (введение микрорадиоактивных имплантантов точно в центр опухоли) позволяет эффективно поражать опухолевые клетки, сохраняя здоровые ткани от лучевых повреждений. Оснащение таким комплексом Клинического онкологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Татарстан позволит вывести на новый уровень результаты лечения рака предстательной железы. Материально-техническая база этого ведущего онкологического учреждения республики не в полной мере соответствует современным требованиям, что сдерживает реализацию его высокого научно-практического потенциала, затрудняет совершенствование существующих и развитие новых высокотехнологичных методов диагностики и лечения опухолей. Полностью выработали свой ресурс гамма-камера для радиоизотопной диагностики опухолей (1981 года изготовления) и гамма-терапевтический аппарат для дистанционного облучения опухолей "ЛУЧ-1" (1962 года выпуска). Его замена предписана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. 1.4.4. Организация работы службы скорой и неотложной медицинской помощи Служба скорой и неотложной медицинской помощи - одно из важных подразделений в системе здравоохранения Республики Татарстан, социальная значимость которого ежегодно возрастает в связи с увеличением количества несчастных случаев, внезапных заболеваний, природных и техногенных аварий и чрезвычайных ситуаций. В 2007 году бригадами скорой медицинской помощи (далее - СМП) выполнено 1177477 выездов, из них 136667 выездов к детям. Число лиц, которым оказана медицинская помощь, составило 1176806 человек, число госпитализированных по экстренным показаниям - 175641 человек. В 2007 году показатель своевременности оказания скорой медицинской помощи населению Республики Татарстан составил 95,7%, что на 13,0% выше, чем в 2006 году. За последние 5 лет наблюдается тенденция роста числа выездов бригад скорой медицинской помощи на дорожно-транспортные происшествия, количество которых в 2007 году по сравнению с 2003 годом увеличилось на 15,0% (2007 г. - 6966, 2003 г. - 6066). Вместе с тем на сегодняшний день остаются серьезные проблемы в организации скорой медицинской помощи. Вопрос качества оказания скорой и неотложной медицинской помощи напрямую связан с уровнем подготовки медицинских кадров. При этом в высших медицинских учебных заведениях республики самостоятельные кафедры скорой медицинской помощи отсутствуют. Не менее актуальным является вопрос материально-технического обеспечения службы скорой медицинской помощи. Обеспеченность санитарным автотранспортом в среднем по республике составляет 97,4%, из которых 36,5% подлежат списанию. Оснащенность бригад СМП лечебно-диагностическим оборудованием в среднем составляет 56-58% от норматива, лекарственными препаратами - 88,3%. Имеет место недостаточная обеспеченность телефонными вводами "03" (75,0% норматива). В большинстве районов отсутствует некоммутируемая телефонная связь и автоматизированные системы управления бригадами СМП, что значительно замедляет скорость прохождения информации в оперативные службы и приемные отделения стационаров. В большинстве муниципальных образований республики отсутствует техническая возможность для осуществления магнитофонной записи вызовов скорой медицинской помощи, переговоров диспетчерской службы с выездными бригадами, что затрудняет контроль за работой службы в целом. 1.5. Стратегические социально-демографические проблемы Республики Татарстан По результатам анализа необходимо выделить следующие основные социально-демографические проблемы Республики Татарстан: 1. В области рождаемости населения: инерционный, крайне несущественный и неустойчивый рост рождаемости в 1999-2007 годах несмотря на выраженные тенденции роста экономики и реальных доходов населения; высокое и растущее количество детей, рождающихся вне брака; превышение количества абортов над численностью родившихся более чем в 1,2 раза. 2. В области средней продолжительности жизни и смертности населения: рост смертности населения Республики Татарстан вообще и граждан в трудоспособном возрасте в частности, несмотря на тенденции повышения уровня жизни в 1999-2006 годах*(9); ускоренный рост смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя; относительно высокий, по сравнению с рядом развитых государств, уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. 3. В области семьи и брака: ухудшение общественной морали, влекущее понижение статуса семьи как важнейшего социального института; тенденция "сближения" количества браков и разводов; широкое распространение добрачных и внебрачных сожитий с вытекающими из них негативными социальными последствиями. 4. В области миграции населения: несоответствие профессионально-квалификационной структуры мигрантов потребностям республики в трудовых ресурсах для обеспечения экономического роста; доминирующее в общественном сознании негативное отношение к миграции и мигрантам, недопонимание позитивной роли трудовой миграции в социально-экономическом развитии. Таким образом, назрела необходимость формирования комплексной программы демографического развития Республики Татарстан, позволяющей системно, на основе четко выделенных целей и приоритетов решать проблемы социально-демографического развития. 2. Цель и задачи Программы Цель Программы - обеспечение расширенного воспроизводства населения Республики Татарстан путем осуществления последовательной и эффективной государственной социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства. Задачи Программы: 1. Содействие увеличению рождаемости населения Республики Татарстан (к 2010 году до 47,9 тыс. человек в год (на 17,1% к уровню 2007 года); к 2030 году - до 54,8 тыс. человек в год (на 34,0% к уровню 2007 года)) посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования. 2. Создание условий для уменьшения смертности населения (к 2010 году до 48,2 тыс. человек в год (на 1,6% к уровню 2007 года); к 2030 году - до 44,9 тыс. человек в год (на 8,3% к уровню 2007 года)) посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, охране труда и проведению последовательной политики социальных льгот и гарантий. 3. Сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института. Содействие увеличению количества официально зарегистрированных браков к 2010 году до 28,6 тысяч в год (на 2,1% выше уровня 2007 года); к 2030 году - до 30,6 тысяч в год (на 9,3% выше уровня 2007 года). Достижение соотношения браков и разводов к 2010 году значения 1,94 раза, что в целом соответствует тенденциям развитых государств. 4. Мобилизация ранее неиспользуемых резервов увеличения занятости населения (до 1875,9 тыс. человек - к 2010 году и 2372,6 тыс. человек - к 2030 году) и гармонизация спроса и предложения на рынке рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе. 5. Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации и достижение к 2010 году ежегодного миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте в размере 19,5 тыс. человек (в 2007 году - 9,24 тыс. человек) при одновременном нивелировании эффекта нелегальной миграции. 6. Стимулирование, в том числе экономическое, формирования здорового образа жизни как важнейшей ценности граждан Республики Татарстан. 7. Совершенствование медицинского обеспечения решения социально-демографических проблем. 8. Максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики. Комплексным стратегическим индикатором эффективности Программы является достижение к 2015 году положительного естественного прироста населения. В соответствии с выделенными задачами сформированы следующие подпрограммы Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан: 1. Подпрограмма "Стимулирование рождаемости". 2. Подпрограмма "Улучшение здоровья и сокращение смертности населения". 3. Подпрограмма "Развитие института семьи". 4. Подпрограмма "Занятость населения". 5. Подпрограмма "Регулирование миграции". 6. Подпрограмма "Медицинское обеспечение демографической политики". 7. Подпрограмма "Информационное обеспечение демографической политики". Демографическая политика Республики Татарстан должна быть реализована в соответствии со следующими основными принципами: а) системность - органичная интеграция новых направлений демографической политики в существующую систему мер социально-экономической политики Республики Татарстан; б) синергизм - эффективное совместное воздействие различных направлений Программы на демографическое развитие Республики Татарстан; в) конкретность - отсутствие декларативных, труднодостижимых направлений и методов демографической политики; наличие конкретных механизмов решения демографических проблем; г) объективность - подкрепленность направлений демографической политики научно обоснованными целевыми индикаторами эффективности; д) проектный подход - акцентирование на нескольких наиболее приоритетных демографических проектах; е) адресность - направленность воздействия на определенные возрастные, социальные и иные группы населения; ж) постоянная обратная связь - корректирование управляющих воздействий на основе информации, полученной в результате мониторинга эффективности реализации программы. В соответствии с указанными принципами в рамках каждой подпрограммы выделяются несколько (не более пяти-шести) проектов, имеющих собственные механизмы реализации, объемы и источники финансирования, а также параметры социально-экономической эффективности. Концентрация при реализации демографической политики на нескольких наиболее приоритетных проектах, в противовес декларативному обозначению множества направлений развития, позволит оказать реальное позитивное воздействие на демографические процессы в Республике Татарстан. Программа реализуется в три этапа: I этап - 2009-2010 годы. II этап - 2011-2020 годы. III этап - 2021-2030 годы. На первом этапе осуществляется активное воздействие на все демографические процессы, инвестирование в реализацию предусмотренных подпрограмм и проектов. Основные задачи этапа - добиться уменьшения темпов роста смертности населения и упорядочить миграционные процессы. На втором этапе особое внимание будет уделено дальнейшему росту рождаемости, что особенно актуально в условиях прогнозируемого демографического "провала" - производной от снижения рождаемости в первой половине 1990-х годов. Основная задача этапа - добиться к 2018 году положительного естественного прироста населения. На третьем этапе будет осуществляться поддерживающая демографическая политика в условиях расширенного естественного воспроизводства населения. С 2020 года необходимо точечное, корректирующее воздействие на демографическое развитие Республики Татарстан. К тому времени наибольшее влияние на демографию начнут оказывать естественные рыночные процессы. Целевые индикаторы реализации Программы в разрезе каждого этапа приведены в таблице 2.1. По мере предусмотренного Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы и других программ и прогнозов роста экономики и реальных денежных доходов населения, а также ускоренного снижения их дифференциации роль прямого воздействия государства на демографические процессы будет снижаться и трансформироваться. Вместо функции прямого инвестирования средств на решение демографических проблем государство с 2020 года начнет осуществлять преимущественную функцию поддержки рыночных механизмов, оказывающих положительное влияние на демографию. Прогноз демографических показателей Республики Татарстан сформирован исходя из двух сценариев развития: 1. Инерционный сценарий предусматривает сохранение сформировавшихся в 1999-2007 годах тенденций социально-демографического развития республики и их логическое продолжение в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Математически он базируется преимущественно на методе экстраполяции сложившихся тенденций. 2. Программный сценарий исходит из полной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой. Математически он базируется на максимально полной реализации всех факторов, оказывающих положительное влияние на рождаемость, смертность и естественный прирост населения, браки, разводы, трудовую миграцию и другие демографические показатели. Программный сценарий также основывается на смежных программах и предусмотренных ими целевых показателях социально-экономического развития, таких как: Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы (прогноз темпов роста реальных денежных доходов населения, реальной заработной платы и других показателей); Программа развития транспортного комплекса Республики Татарстан до 2010 года (прогноз численности дорожно-транспортных происшествий); материалы национального проекта "Здоровье". Прогнозные значения показателей в рамках программного сценария одновременно используются в качестве контрольных цифр и критериев эффективности реализации настоящей Программы. В соответствии с программным сценарием положительный естественный прирост населения будет достигнут в Республике Татарстан к 2015 году. В рамках инерционного развития вплоть до 2030 года будет иметь место естественная убыль населения. Рост численности населения Республики Татарстан будет, в соответствии с программным прогнозом, достигнут преимущественно за счет положительной динамики миграционного прироста населения, перекрывающего в 2007-2015 годах естественную убыль. Таблица 2.1 Прогноз целевых индикаторов реализации Программы ---------------------T-------------T--------T--------T---------T-------T--------T-------T--------T-------T-------------T----------------¬ ¦ Целевые индикаторы ¦ Варианты ¦2006 г. ¦2007 г. ¦ 2008 г. ¦2009 г.¦2010 г. ¦2015 г.¦2020 г. ¦2030 г.¦ Прирост ¦Прирост 2030 г. ¦ ¦ ¦ прогноза ¦ (факт) ¦ (факт) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 г. к ¦ к 2007 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------T------+-------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦абсо- ¦ % ¦абсолю-¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лютный¦ ¦ тный ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦1. Численность¦инерционный ¦ 3761,5 ¦ 3760,5 ¦ 3762,8 ¦3751,0 ¦ 3748,0 ¦3741,0 ¦ 3730,0 ¦3647,9 ¦-12,5 ¦ -0,3 ¦-112,6 ¦ -3,0 ¦ ¦постоянного +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦населения, тыс. чел.¦программный ¦ 3761,5 ¦ 3760,5 ¦ 3762,8 ¦3783,2 ¦ 3797,7 ¦3872,2 ¦ 3961,2 ¦4182,4 ¦ 37,2 ¦ 1,0 ¦ 421,9 ¦ 11,2 ¦ ¦ ¦*(10) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦1.1. Разница между вариантами¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 32,2 ¦ 49,7 ¦ 131,2 ¦ 231,2 ¦ 534,5 ¦ X ¦ X ¦ X ¦ X ¦ ¦прогноза, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------T-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦2. Численность¦инерционный ¦ 2363,2 ¦ 2374,0 ¦ 2375,5 ¦2322,7 ¦ 2325,6 ¦2330,0 ¦ 2325,2 ¦2299,1 ¦-48,4 ¦ -2,0 ¦ -74,9 ¦ -3,2 ¦ ¦населения в+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦трудоспособном ¦программный ¦ 2363,2 ¦ 2374,0 ¦ 2375,5 ¦2349,1 ¦ 2365,7 ¦2444,4 ¦ 2526,3 ¦2708,1 ¦ -8,3 ¦ -0,3 ¦ 334,1 ¦ 14,1 ¦ ¦возрасте, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦3. Численность¦инерционный ¦ 2803,9 ¦ 2806,2 ¦ 2811,0 ¦2797,7 ¦ 2796,8 ¦2788,8 ¦ 2778,3 ¦2752,1 ¦ -9,4 ¦ -0,3 ¦ -54,1 ¦ -1,9 ¦ ¦городского +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦населения, тыс. чел.¦программный ¦ 2803,9 ¦ 2806,2 ¦ 2811,0 ¦2816,4 ¦ 2822,5 ¦2883,3 ¦ 2953,9 ¦3125,7 ¦ 16,3 ¦ 0,5 ¦ 319,5 ¦ 11,4 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦4. Численность¦инерционный ¦ 957,6 ¦ 954,3 ¦ 951,8 ¦ 943,0 ¦ 936,4 ¦ 902,2 ¦ 867,7 ¦ 798,6 ¦-17,9 ¦ -1,9 ¦-155,7 ¦ -16,3 ¦ ¦сельского населения,+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦тыс. чел. ¦программный ¦ 957,6 ¦ 954,3 ¦ 951,8 ¦ 972,8 ¦ 975,2 ¦ 988,9 ¦ 1007,3 ¦1056,7 ¦ 20,9 ¦ 2,3 ¦ 102,4 ¦ 10,7 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦5. Уровень¦инерционный ¦ 74,5 ¦ 74,6 ¦ 74,7 ¦ 74,8 ¦ 74,9 ¦ 75,6 ¦ 76,2 ¦ 77,5 ¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦ 2,9 ¦ 3,9 ¦ ¦урбанизации, % +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 74,5 ¦ 74,6 ¦ 74,7 ¦ 74,3 ¦ 74,3 ¦ 74,5 ¦ 74,6 ¦ 74,7 ¦ -0,3 ¦ -0,4 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦6. Рождаемость, тыс.¦инерционный ¦ 37,3 ¦ 40,9 ¦ 38,8 ¦ 38,9 ¦ 39,0 ¦ 39,2 ¦ 39,3 ¦ 39,6 ¦ -1,9 ¦ -4,6 ¦ 1,3 ¦ -3,5 ¦ ¦чел. +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 37,3 ¦ 40,9 ¦ 43,9 ¦ 45,6 ¦ 47,9 ¦ 48,05 ¦ 49,7 ¦ 54,8 ¦ 7,1 ¦ 17,1 ¦ 13,9 ¦ 34,0 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦7. Рождаемость, чел.¦инерционный ¦ 9,90 ¦ 10,9 ¦ 10,31 ¦ 10,37 ¦ 10,4 ¦ 10,47 ¦ 10,77 ¦ 10,54 ¦ -0,5 ¦ -4,6 ¦ -0,36 ¦ -3,3 ¦ ¦на 1000 человек+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦населения ¦программный ¦ 9,90 ¦ 10,9 ¦ 11,67 ¦ 12,05 ¦ 12,61 ¦ 12,41 ¦ 12,55 ¦ 13,1 ¦ 1,74 ¦15,99 ¦ 2,23 ¦ 20,49 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦8. Смертность, тыс.¦инерционный ¦ 49,2 ¦ 49,0 ¦ 53,0 ¦ 53,2 ¦ 53,3 ¦ 53,6 ¦ 53,8 ¦ 54,0 ¦ 4,3 ¦ 8,8 ¦ 5,0 ¦ 10,2 ¦ ¦чел. +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 49,2 ¦ 49,0 ¦ 48,5 ¦ 48,3 ¦ 48,2 ¦ 47,7 ¦ 46,3 ¦ 44,9 ¦ -0,8 ¦-1,64 ¦ -4,06 ¦ -8,3 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦9. Смертность, чел.¦инерционный ¦ 13,1 ¦ 13,0 ¦ 14,08 ¦ 14,18 ¦ 14,22 ¦ 14,32 ¦ 14,70 ¦ 14,80 ¦ 1,22 ¦ 9,3 ¦ 1,8 ¦ 13,8 ¦ ¦на 1000 человек+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦населения ¦программный ¦ 13,1 ¦ 13,0 ¦ 12,9 ¦ 12,8 ¦ 12,7 ¦ 12,3 ¦ 11,7 ¦ 10,7 ¦-0,34 ¦ -2,6 ¦ -2,28 ¦ -17,55 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦10. Смертность¦инерционный ¦ 6,0 ¦ 5,9 ¦ 6,83 ¦ 6,88 ¦ 6,92 ¦ 7,11 ¦ 7,25 ¦ 7,46 ¦ 1,02 ¦ 17,3 ¦ 1,56 ¦ 26,4 ¦ ¦населения в+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦трудоспособном ¦программный ¦ 6,0 ¦ 5,9 ¦ 5,62 ¦ 5,57 ¦ 5,52 ¦ 5,27 ¦ 5,04 ¦ 4,60 ¦-0,38 ¦ -6,4 ¦ -1,3 ¦ -22,0 ¦ ¦возрасте, чел. на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1000 человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦11. Естественный¦инерционный ¦ -12,0 ¦ -8,1 ¦ -14,2 ¦ -14,3 ¦ -14,3 ¦ -14,4 ¦ -14,3 ¦ -14,2 ¦ -6,2 ¦-76,5 ¦ -6,1 ¦ -75,3 ¦ ¦прирост, тыс. чел. +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ -12,0 ¦ -8,1 ¦ -4,6 ¦ -2,67 ¦ -0,26 ¦ -0,4 ¦ 3,42 ¦ 9,9 ¦ 7,8 ¦ X ¦ 18,0 ¦ X ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦12. Естественный¦инерционный ¦ -3,2 ¦ -2,1 ¦ -3,80 ¦ -3,81 ¦ -3,82 ¦ -3,83 ¦ -3,85 ¦ -3,89 ¦ -1,7 ¦-81,9 ¦ -1,8 ¦ -85,2 ¦ ¦прирост, чел. на+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦1000 человек¦программный ¦ -3,2 ¦ -2,1 ¦ -1,17 ¦ -0,68 ¦ -0,1 ¦ -0,13 ¦ 0,90 ¦ 2,40 ¦ 2,0 ¦ X ¦ 4,5 ¦ X ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦13. Браки, тыс. шт. ¦инерционный ¦ 28,0 ¦ 32,8 ¦ 27,25 ¦ 27,47 ¦ 27,66 ¦ 28,33 ¦ 28,70 ¦ 28,96 ¦-5,14 ¦-15,7 ¦ -3,84 ¦ -11,7 ¦ ¦ +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 28,0 ¦ 32,8 ¦ 27,68 ¦ 28,07 ¦ 28,47 ¦ 30,22 ¦ 31,84 ¦ 35,06 ¦-4,33 ¦-13,2 ¦ 2,26 ¦ 6,7 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦14. Браки, шт. на¦инерционный ¦ 7,4 ¦ 8,7 ¦ 7,28 ¦ 7,36 ¦ 7,42 ¦ 7,69 ¦ 7,89 ¦ 8,17 ¦ 0,2 ¦ 3,1 ¦ 1,0 ¦ 13,5 ¦ ¦1000 человек+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦населения ¦программный ¦ 7,4 ¦ 8,7 ¦ 7,33 ¦ 7,42 ¦ 7,50 ¦ 7,82 ¦ 8,06 ¦ 8,44 ¦ -1,2 ¦-14,7 ¦ -0,26 ¦ -3,0 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦15. Разводы, тыс.¦инерционный ¦ 15,2 ¦ 15,4 ¦ 17,98 ¦ 18,32 ¦ 18,64 ¦ 20,00 ¦ 21,09 ¦ 22,74 ¦ 3,2 ¦ 21,0 ¦ 7,34 ¦ 47,7 ¦ ¦шт. +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 15,2 ¦ 15,4 ¦ 14,35 ¦ 14,51 ¦ 14,68 ¦ 15,42 ¦ 16,11 ¦ 17,54 ¦-0,72 ¦ -4,7 ¦ -0,86 ¦ -5,6 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦16. Соотношение¦инерционный ¦ 1,55 ¦ 1,53 ¦ 1,52 ¦ 1,50 ¦ 1,48 ¦ 1,42 ¦ 1,36 ¦ 1,27 ¦ X ¦-21,5 ¦ X ¦ -32,6 ¦ ¦браков и разводов,+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦раз ¦программный ¦ 1,92 ¦ 1,92 ¦ 1,93 ¦ 1,93 ¦ 1,94 ¦ 1,96 ¦ 1,98 ¦ 2,00 ¦ X ¦ 2,6 ¦ X ¦ 5,8 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦17. Миграционный¦инерционный ¦ 9,3 ¦ 10,3 ¦ 7,2 ¦ 7,0 ¦ 6,8 ¦ 6,1 ¦ 5,5 ¦ 4,7 ¦ -3,5 ¦-33,9 ¦ -5,6 ¦ -54,3 ¦ ¦прирост, тыс. чел. +-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 9,3 ¦ 10,3 ¦ 12,4 ¦ 13,9 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 5,1 ¦ 49,5 ¦ 5,1 ¦ 50,0 ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦18. Миграционный¦инерционный ¦ 2,06 ¦ 1,99 ¦ 1,91 ¦ 1,87 ¦ 1,81 ¦ 1,63 ¦ 1,47 ¦ 1,29 ¦ -0,3 ¦-12,7 ¦ -0,8 ¦ -37,1 ¦ ¦прирост, чел. на+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦1000 человек¦программный ¦ 2,50 ¦ 2,89 ¦ 2,5 ¦ 4,6 ¦ 5,1 ¦ 5,6 ¦ 5,7 ¦ 6,1 ¦ 2,2 ¦ 76,5 ¦ 3,2 ¦1,1 раза¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦19. Миграционный¦инерционный ¦ 5,2 ¦ 5,1 ¦ 4,9 ¦ 4,8 ¦ 4,6 ¦ 4,1 ¦ 3,7 ¦ 3,2 ¦ -0,7 ¦-13,5 ¦ -2,2 ¦ -40,7 ¦ ¦прирост населения в+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------+ ¦трудоспособном ¦программный ¦ 6,4 ¦ 7,4 ¦ 8,4 ¦ 9,4 ¦ 10,5 ¦ 10,5 ¦ 10,6 ¦ 10,8 ¦ 3,1 ¦ 41,9 ¦ 3,4 ¦ 45,9 ¦ ¦возрасте, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+-------------+--------+--------+---------+-------+--------+-------+--------+-------+------+------+-------+--------- Программный сценарий предусматривает существенное уменьшение смертности населения в трудоспособном возрасте, что вызовет адекватный рост производительности труда в экономике и промышленности Республики Татарстан. В отличие от инерционного программный сценарий предполагает не только постепенный рост средней продолжительности жизни населения Республики Татарстан, но и сокращение разрыва между средней продолжительностью жизни женщин и мужчин с 13,3 года в 2007 году до 9,6 года к 2030 году. В рамках программного сценария развития соотношение браков и разводов населения будет варьироваться в диапазоне 1,9-2,0, что, в принципе, соответствует нормальному соотношению браков и разводов в развитых странах Запада. Такого рода пропорция не создает угрозу функционированию института семьи, нормальной реализации последним репродуктивной и воспитательной функций. 3. Перечень программных мероприятий и индикаторов оценки результатов основных мероприятий 3.1. Подпрограмма "Стимулирование рождаемости" Цель - увеличение рождаемости населения Республики Татарстан посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования. Задачи: улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности; формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми; повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей; повышение воспитательного потенциала семьи; развитие института ипотеки как наиболее действенного механизма решения жилищной проблемы семей; улучшение жилищных условий молодых семей путем выделения безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье; создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Индикаторы эффективности: повышение рождаемости к 2010 году до 47,9 тыс. человек в год (на 17,1% к уровню 2007 года); снижение количества абортов в республике (число случаев на 1000 женщин фертильного возраста): в 2009 году - до 30,7, в 2010 году - до 30,6 случая. Проект "Расширение возможностей использования ипотеки молодыми семьями" Цель проекта - увеличение категорий лиц, имеющих возможность воспользоваться инструментарием ипотеки для решения жилищных проблем. Решение жилищной проблемы, как показал произведенный анализ, - важнейший фактор повышения рождаемости. Социальная ипотека в Республике Татарстан в настоящее время развивается достаточно активными темпами. -------------------¬ Возможность предоставления ¦ Бюджет ¦ безвозвратного ¦ Республики +-----¬ финансирования или ¦ Татарстан ¦ ¦ льготного кредита для L------------------- ¦ наиболее активных -----------------¬ ¦ предприятий ¦Республиканский ¦ Компенсация части ¦ -------------------¬ ¦ банк, ¦ кредита или процентов L>¦ Предприятие- ¦ ¦предоставляющий ¦ (минимум до 7% годовых - ¦ работодатель ¦ ¦ипотечный кредит¦ процентной ставки L----T-------------- L-------T--------- кредита по социальной ----------- ^ L---------¬ ипотеке) Ў ------------- Предоставление ¦ --------------------------+¬ Трудовой договор классического ¦ ¦ Работник, нуждающийся ¦ о работе на данном ипотечного L>¦ в улучшении жилищных ¦ предприятии кредита ¦ условий, но не могущий ¦ в течение длительного ¦ претендовать на участие ¦ времени ¦ в социальной ипотеке ¦ L--------------------------- Рис. 3.1.1. Вид льготной схемы классической ипотеки. Вместе с тем необходимо законодательно и финансово обеспечить расширение возможностей использования ипотечных механизмов, в частности, посредством реализации следующих мероприятий: обеспечение роста компенсаций по социальной ипотеке (погашения части кредита) за счет средств бюджета Республики Татарстан при рождении второго, третьего ребенка - в размере 300,0 тыс.рублей и т.д. в арифметической прогрессии с ежегодной индексацией указанных сумм на уровень инфляции; расширение возможностей использования льготных ипотечных схем для групп населения, которые не вправе претендовать на социальную ипотеку, за счет средств предприятий-работодателей. Схема может иметь следующий вид (рис. 3.1.1). Необходимо отметить, что ряд предприятий Республики Татарстан в настоящее время уже реализует схему погашения части ипотечного кредита для некоторых своих молодых сотрудников, однако количества такого рода схем пока явно недостаточно для масштабного решения демографической проблемы. Выгода данной схемы для работодателя двояка: с одной стороны, он получает перспективного молодого сотрудника, "связанного" условиями трудового договора; с другой - имеет возможность приоритетного доступа к инновационным ресурсам Республики Татарстан. В качестве возможного варианта расширения доступности классической ипотеки для различных групп молодых семей возможно участие в ней некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан". В этом случае возможно подписание трехсторонних соглашений между жилищным фондом, предприятием-работодателем и наемным работником, в соответствии с которым жилищный фонд дает работнику возможность участия в социальной ипотеке, а работодатель компенсирует финансовую разницу между платежами по классической и социальной ипотеке. 3.2. Подпрограмма "Улучшение здоровья и сокращение смертности населения" Цель - уменьшение смертности населения посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, охране труда и проведения последовательной политики совершенствования мер социальной поддержки, лечения и реабилитации несовершеннолетних от алкогольной, наркотической и токсической зависимости. Задачи: создание в Республике Татарстан социально-экономического климата, наиболее благоприятного для увеличения средней продолжительности жизни и снижения уровня смертности населения; минимизация существующего разрыва между уровнем жизни населения в трудоспособном возрасте и уровнем жизни пенсионеров; поступательное снижение уровня заболеваемости населения; стимулирование здорового образа жизни и последовательная деалкоголизация населения; формирование финансово-организационных механизмов проведения дорогостоящих операций социально незащищенным слоям населения за счет средств бюджета; реализация мероприятий, направленных на улучшение условий, охраны труда, предотвращение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости на предприятиях всех форм собственности и видов экономической деятельности; снижение смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий; улучшение здоровья, повышение эффективности системы профилактики заболеваемости среди граждан пожилого возраста и инвалидов, совершенствование системы медико-социальной и социально-психологической реабилитации пожилых людей и инвалидов; создание центров по лечению и реабилитации несовершеннолетних от алкогольной, наркотической и токсической зависимости; развитие системы доступных объектов физической культуры и спорта, игровых и спортивных площадок по месту жительства; обеспечение доступности спортивных и оздоровительных сооружений для групп населения с низкими доходами, а также для студенческой молодежи; формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и пропаганды здорового образа жизни. Индикаторы эффективности: снижение смертности населения к 2010 г. до 48,2 тыс. человек в год (на 1,6% к уровню 2006 года); снижение смертности населения в трудоспособном возрасте к 2010 г. до 5,3 тыс. человек в год (на 11,68% к уровню 2007 года); снижение к 2010 г. числа пострадавших от несчастных случаев на производстве до 3,7 человека на 1000 работающих. 3.2.1. Проект "Образовательно-трудовое долголетие на 2009-2010 годы" Цель проекта - повышение уровня и качества жизни лиц старше трудоспособного возраста, стимулирование их трудовой активности и восполнение дефицита трудовых ресурсов. Задачи проекта: 1. Создание условий для активной жизнедеятельности лиц старше трудоспособного возраста. 2. Стимулирование работодателей не увольнять (принимать на работу) лиц за пределами трудоспособного возраста при условии наличия у последних желания и возможности трудиться. Необходимо дополнительно заинтересовать работодателей в том, чтобы держать в штате пенсионеров. Следует учесть, что с экономической точки зрения это не всегда оправданно, так как производительность труда пенсионеров обычно ниже, чем производительность труда лиц в трудоспособном возрасте. Соответственно, предприятия, имеющие большой штат и фонд оплаты труда пенсионеров, должны иметь преимущественное право на получение льготных инвестиционных кредитов. Сумма льготных кредитов должна быть равна величине единого социального налога на фонд оплаты труда принятых на работу пенсионеров и лиц, достигших пенсионного возраста, но не уволенных, - это будет действенным экономическим стимулом сохранения в штате лиц за пределами трудоспособного возраста. Указанные варианты льгот должны действовать только при условии, что средняя заработная плата пенсионеров не ниже средней заработной платы по предприятию в целом. 3. Создание государственных рабочих мест для лиц за пределами трудоспособного возраста. 4. Сохранение и расширение даже не вполне эффективных видов экономической деятельности, в которых занято большое количество пенсионеров (например, индустрии газетных киосков). 5. Стимулирование реорганизации системы управления жилыми домами в направлении создания товариществ собственников жилья (ТСЖ), председателями которых в подавляющем большинстве случаев являются лица за пределами трудоспособного возраста. 6. Расширение возможностей получения дополнительного образования, трудоустройства, повышения материального благосостояния лиц старше трудоспособного возраста. 7. Создание хозяйствующим субъектам возможности компенсации недостатка в рабочих кадрах. 8. Реализация прав и законных интересов пожилых людей. 9. Формирование в общественном сознании нового образа современного пенсионера - человека, активно занимающегося трудовой или иной социально полезной деятельностью. Реализация проекта будет способствовать: уменьшению разрыва между среднедушевыми доходами населения и средними доходами пенсионеров; снижению численности лиц старше трудоспособного возраста, имеющих доход ниже прожиточного минимума в 2010 г. до 8%; увеличению соотношения среднего размера гарантированного государством дохода лиц старше трудоспособного возраста и прожиточного минимума пенсионера в 2010 году до 2,1 раза; расширению возможности трудоустройства лиц старше трудоспособного возраста, не утративших желание заниматься трудовой деятельностью и способность к ней; расширению возможности в получении дополнительного профессионального обучения лицами старше трудоспособного возраста. Социальный эффект от реализации проекта включает: реализацию гражданами пожилого возраста прав и обеспечение государственных гарантий на труд, охрану здоровья, дополнительное образование, безопасные условия жизнедеятельности; улучшение социально экономического и материального положения лиц старше трудоспособного возраста посредством проведения мероприятий по оказанию им помощи в трудоустройстве и переобучении; поддержание активной жизненной позиции пенсионеров, интеграцию их в общество. Экономический эффект достигается за счет: увеличения продолжительности активной жизни лиц старше трудоспособного возраста; увеличения фонда оплаты труда в республике и, соответственно, отчислений с него в бюджетную систему Республики Татарстан; снижения затрат на социальную поддержку пенсионеров вследствие повышения их доходов. Одним из ключевых направлений реализации проекта является функционирование в г. Казани университета третьего возраста, создающего возможность лицам пенсионного возраста получить дополнительное образование в области экономики, юриспруденции и т.п. Система взаимосвязанных программных мероприятий детализирована в приложении 12 (не приводится). 3.2.2. Проект "Совершенствование системы социальной поддержки пожилых граждан Республики Татарстан" Цель проекта - устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых граждан Республики Татарстан. Мероприятия в рамках проекта: 1. Дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения в реальном секторе экономики и бюджетной сфере в рамках коллективно-договорного регулирования. 2. Установление государственного заказа для негосударственных социальных служб на социальные и реабилитационные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста. 3. Разработка нормативно-правовой базы для стимулирования благотворительной деятельности предпринимательских структур в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста. Организация активного информационного обеспечения благотворительной деятельности. 4. Разработка квалификационных требований по работе с пожилыми людьми для руководителей, специалистов социальных служб и социальных работников. 5. Совершенствование порядка и условий предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания на дому отделениями надомного социального обслуживания комплексных центров социального обслуживания населения Республики Татарстан. 6. Открытие отделения реабилитации для ветеранов боевых действий - пенсионеров органов внутренних дел на базе госпиталя N 1 г. Казани на 25 коек. 7. Открытие гериатрического кабинета в госпитале для ветеранов войн г. Набережные Челны. 8. Оснащение гериатрических кабинетов госпиталей ветеранов войны в г. Казани и г. Набережные Челны современным лечебным и диагностическим оборудованием. 9. Создание и выход в эфир программ по актуальным вопросам профилактики заболеваний лиц старших возрастных групп на телевидении и радио. 10. Выпуск статей на актуальные темы по вопросам профилактики заболеваний лиц старших возрастных групп в республиканских СМИ. 11. Выпуск информационных материалов по актуальным вопросам профилактики заболеваний лиц старших возрастных групп (памятки, буклеты, брошюры, листовки, плакаты). 3.2.3. Проект "Интеграция инвалидов в общество" Цель проекта - создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышения уровня и качества их жизни. Мероприятия в рамках проекта: 1. Оснащение, установка и текущее содержание современных технических средств и приспособлений, специальных знаков, звуковых светофоров для инвалидов с потерей зрения в местах, посещаемых инвалидами, на перекрестках улиц, пешеходных переходах, остановках общественного транспорта, местах автостоянок инвалидного транспорта. 2. Обеспечение инвалидов и маломобильных групп населения специализированным низкопольным городским авто- и электротранспортом: приобретение 30 автобусов НефАЗ-5299-20-15 "Инвалидный"; 20 троллейбусов ТРОЛЗА-5265 "Мегаполис"; самоходного спецавтомобиля с подъемной кабиной "АМБУЛИФТ" СНТР РМ-5,9 для международного аэропорта "Казань". 3. Формирование республиканской модели непрерывного профобразования инвалида (включающей диагностику остаточного трудового потенциала, профориентацию и профессиональное образование); создание межведомственной информационной системы "Инвалидность, реабилитация и занятость инвалидов Республики Татарстан". 4. Открытие специальных групп на базе Казанского медико-фармацевтического училища по специальности "лабораторная диагностика" для детей с нарушением слуха. 5. Открытие специальных групп на базе Казанского базового медицинского колледжа для детей по специальности "сестринское дело" для детей с нарушениями зрения. 6. Создание хозрасчетных производственных цехов на базе специального (коррекционного) профессионального училища N 63 (Нижнекамский муниципальный район). 7. Расширение возможностей предоставления реабилитационных услуг в учреждениях специального (коррекционного) образования. 8. Открытие отделения дистанционного обучения инвалидов на базе Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета. 9. Открытие на базе Казанского художественного училища специальных групп "художник по обработке кожи", "художник по обработке металла", "художник по керамике" для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата. 10. Формирование республиканской модели непрерывной преемственной медико-социальной реабилитации инвалидов. 11. Ресурсное обеспечение проведения операций по эндопротезированию суставов инвалидам в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации: закупка эндопротезов (500 шт.), расходных материалов к эндопротезам (500 шт.). 12. Ресурсное обеспечение проведения раннего восстановительного лечения последствий поражения центральной и периферической нервной системы вследствие острого нарушения мозгового кровообращения, травм и заболеваний головного и спинного мозга. 13. Внедрение скрининговых программ по ранней диагностике сердечнососудистых заболеваний у детей - оснащение 3-канальными электрокардиографами родильных отделений и родильных домов (20 родильных домов). 14. Приобретение компьютерного оборудования детям-инвалидам, обучающимся на дому. 15. Развитие модельного центра реабилитации инвалидов по профессиональной реабилитации инвалидов трудоспособного возраста. 16. Создание на базе Республиканской специальной библиотеки для слепых центра коллективного пользования инвалидов по зрению электронными ресурсами и тифлотехническими средствами. 17. Проведение I летней Спартакиады Республики Татарстан среди детей-инвалидов. 18. Организация республиканского фестиваля самодеятельных "особых театров" для инвалидов. 3.2.4. Проект "Стимулирование развития добровольного страхования здоровья" Цель проекта - повышение экономической заинтересованности граждан Республики Татарстан в бережном отношении к собственному здоровью, ведению здорового образа жизни. В настоящее время в Республике Татарстан в отличие от развитых зарубежных государств система добровольного медицинского страхования здоровья развита крайне недостаточно. Вместе с тем в обозримой перспективе выплат в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС) будет недостаточно для лечения ряда болезней. В этой связи существенно возрастает роль профилактики заболеваний и стимулирования здорового образа жизни. В качестве варианта реализации проекта возможно страхование работников из средств работодателя. По истечении трех лет работник, не воспользовавшийся услугами страховой организации, получает от государства компенсацию страховых взносов. Подобный вариант реализации проекта может быть интересен для организаций-работодателей еще и тем, что уменьшатся потери рабочего времени в результате временной нетрудоспособности работающих и, соответственно, будут мобилизованы дополнительные резервы повышения производительности труда. Дополнительным эффектом от реализации проекта станет ускоренное развитие сегмента личного страхования страхового рынка. ---------------¬ Заключение и обслуживание ¦ Страховая ¦ договоров добровольного ¦ организация ¦ страхования здоровья L--T------------ ----------------------------------- Ў --------------¬ ---------------¬ ¦ Гражданин ¦<----------------------------+ Государство ¦ ¦страхователь ¦ Компенсация суммы L------T-------- L-------------- страховых взносов ¦ Информирование по истечении 3 лет ¦ о проекте в случае ненаступления ¦ страхового случая Ў ------------------¬ ¦Средства массовой¦ ¦ информации ¦ L------------------ Рис. 3.2.2. Принципиальная схема реализации проекта. 3.2.5. Проект "Проведение медицинских осмотров и предоставление медицинской помощи социально дезадаптированным слоям населения" Цель проекта - обеспечение возможности социально дезадаптированным слоям населения (в первую очередь, лицам "бомж") проходить медицинское обследование и получать медицинскую помощь. Для реализации проекта целесообразно формировать заказ на эту услугу с учетом финансово-подушевых норм в действующие реабилитационные учреждения. 3.3. Подпрограмма "Развитие института семьи" Цель - сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института, обеспечивающего расширенное воспроизводство населения и качественное воспитание и образование детей. Задачи: формирование в общественном сознании представления о семье как о наиболее значимом для социума и государства институте; комплексная медицинская, социальная, психологическая государственная поддержка молодых семей; развитие и совершенствование систем сексуального воспитания молодежи, формирование в среде подрастающего поколения уважительного отношения к противоположному полу; воспрепятствование дальнейшему существенному росту численности гражданских браков; дальнейшее совершенствование системы поддержки многодетных и неполных семей; противодействие социальным девиациям, препятствующим нормальному, здоровому функционированию и развитию института семьи и брака; создание условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; сокращение масштабов социального сиротства, обеспечение воспитания детей-сирот, детей, лишившихся родительского попечения, преимущественно в семейных условиях; создание системы "раннего вмешательства", направленной на профилактику семейного благополучия, деинституализацию детей-инвалидов, обеспечение их воспитания в семьях; внедрение новых методов и технологий в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей; комплексная медицинская, социальная, психологическая государственная поддержка молодых семей и семей, взявших на воспитание детей; развитие системы воспитательной работы со студенческой молодежью, в том числе со студенческими семьями, через информационные и культурные мероприятия, пропагандирующие семейные ценности и способствующие преодолению депопуляции; введение в систему дополнительного образования подготовку детей и подростков к семейной жизни: формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи, стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни. Индикаторы эффективности: увеличение количества официально зарегистрированных браков к 2010 г. до 28,6 тыс. единиц в год (на 2,1% больше уровня 2007 года); достижение соотношения браков и разводов к 2010 г. значения 1,94, что в целом соответствует тенденциям развитых государств. увеличение доли семей с детьми в общем количестве семей республики; сокращение количества "отказных" детей; увеличение соотношения количества детей, выбывших с семейной формой жизнеустройства из учреждений для несовершеннолетних, в 2010 г. до 94%; увеличение доли семей с детьми со среднедушевыми доходами не ниже величины прожиточного минимума на два процентных пункта ежегодно. 3.3.1. Проект "Популяризация семейного образа жизни" Цель проекта - формирование в обществе, в особенности в сознании представителей молодого поколения, понимания семьи как важнейшего социального института, как высшей эволюционной формы отношений между полами и одновременно необходимого атрибута качественного воспитания и образования детей. Направления реализации проекта: популяризация семейного образа жизни, ценностей здорового брака в средствах массовой информации и документалистике; внедрение факультативного спецкурса "Этика и психология семейных отношений" в программы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования; формирование целостной, этичной системы сексуального воспитания подростков; создание рекламных роликов, проведение акций в молодежной среде, пропагандирующих ценности семьи, брака и упорядоченной сексуальной жизни; развитие общественных организаций и волонтерского движения, осуществляющих деятельность в сфере поддержки семьи, ответственного родительства, защиты прав и законных интересов детей и молодежи, пропаганды здорового образа жизни, нравственных, в т.ч. семейных, ценностей; активная психологическая работа с семьями, подающими документы на развод; регулярное поощрение семейных трудовых династий, пар, отмечающих золотую и бриллиантовую свадьбы. Необходимо установить обязательный норматив объема социальной рекламы в размере 10% от общего количества регионального рекламного времени на телевидении (демонстрация социальной рекламы по антиалкогольной, антинаркотической тематике, пропаганде здорового образа жизни и духовно-нравственных ценностей семьи и брака). 3.3.2. Проект "Здоровая семья" Цель проекта - укрепление социального института семьи и повышение качества жизни семей Республики Татарстан. Мероприятия в рамках проекта: 1. Включение в соглашения всех уровней и коллективные договоры обязательств по созданию здоровых и безопасных условий труда, содействию занятости и развитию кадрового потенциала, социальному страхованию, социальной защите молодежи и женщин. 2. Размещение рекламы, носящей "семейный характер", способствующей достижению целей семейной и демографической политики. 3. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации семейных психотерапевтов. 4. Развитие и совершенствование межотраслевого фонда технологий и методик по оказанию социально-психологической помощи различным категориям семей и детей. 5. Разработка, апробация и внедрение методов реабилитации лиц, пострадавших от семейного насилия, в деятельность учреждений социального обслуживания. 6. Проведение конкурса "Семья года", включающего благотворительный марафон, творческий, спортивный и семейный фестивали инвалидов и детей с ограниченными возможностями. 7. Обеспечение активного привлечения общественных организаций, волонтерского движения к решению социальных проблем семьи и детей. 8. Организация закрепления семей "группы риска" за общественными, трудовыми коллективами для проведения совместной реабилитационно-профилактической работы с такими семьями. Проведение для этого рекламной агитации среди общественных и трудовых коллективов. 3.3.3. Проект "Дополнительная поддержка неполной семьи" Цель проекта - обеспечение дополнительных мер социальной поддержки одиноким родителям, которые по объективным причинам не могут самостоятельно улучшить свое благосостояние (одинокие инвалиды и пенсионеры, воспитывающие несовершеннолетних детей; одинокие неработающие трудоспособные граждане, ухаживающие за ребенком в возрасте до полутора лет, ребенком-инвалидом; одинокие родители, воспитывающие 3 и более детей). В Республике Татарстан 21,7% семей относятся к категории неполных. Неполной семье оказывается поддержка из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан, которая, впрочем, является недостаточной для полноценного воспитания и образования ребенка, обеспечения его эффективного лечения и т.д. В рамках проекта предусматриваются следующие мероприятия: 1. Целевая компенсация к началу учебного года ребенку школьного возраста из семей одиноких инвалидов и пенсионеров, воспитывающих несовершеннолетних детей; одиноких неработающих трудоспособных граждан, ухаживающих за ребенком в возрасте до полутора лет, ребенком-инвалидом; одиноких родителей, воспитывающих 3 и более детей. 2. Безвозмездная юридическая помощь одинокому родителю, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, в случае необоснованного увольнения и иного нарушения его трудовых прав. 3.4. Подпрограмма "Занятость населения" Цель - мобилизация ранее неиспользованных резервов повышения занятости населения. Задачи: формирование системы "кластерной занятости" населения, позволяющей максимально использовать трудовой потенциал кластера для решения локальных проблем экономического роста; обеспечение занятости в системе института "государственной няни"; комплексная социально-трудовая поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с их последующей эффективной интеграцией в рынок труда республики. Подпрограмма позволяет параллельно решить смежные социально-демографические проблемы, а именно: минимизировать очередь в детские дошкольные образовательные учреждения; снизить риск рецидива преступлений; не допустить неэффективного перерыва в системе образования молодых людей на период прохождения ими срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Индикаторы эффективности: повышение занятости населения Республики Татарстан до 1875,9 тыс. человек к 2010 г. (на 3,2% к уровню 2007 г.) и до 2372,65 тыс. человек к 2030 г. (на 30,6% к уровню 2007 года); обеспечение соответствия спроса и предложения на рынке рабочей силы в разрезе профессий и специальностей; уменьшение рецидива преступлений. 3.4.1. Проект "Развитие института "государственной няни" Цель проекта - формирование системы малокомплектных, компактных ясель и детских садов с целью уменьшения неудовлетворенного спроса на услуги дошкольных учреждений. С 1990 г. численность дошкольных учреждений в Республике Татарстан сократилась более чем на 20%. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, сокращается более быстрыми темпами, чем численность детей соответствующих возрастных групп. Часть детских садов перепрофилирована. В результате имеет место высокий неудовлетворенный спрос на услуги ясель и детских садов, принимающий форму очередности. Очередность по устройству детей в детские сады составляет 23,5 тыс. детей, из них в городах Республики Татарстан - 21 тыс. детей. Особенно высокая очередность сохраняется в гг. Казани (13 тыс. человек), Набережные Челны (6,5 тыс. человек), Альметьевске (500 человек), Елабуге (500 человек) и др. Растет фактическая безнадзорность детей дошкольного возраста, увеличиваются риски их попадания в негативные социальные ситуации (ДТП, пожары и т.п.). В то же время услуги частных нянь в настоящее время достаточно дороги и большинству семей недоступны. Выходом из сложившейся ситуации является содействие развитию института "государственной няни", т.е. формирование сети малокомплектных ясель и детских садов (с возрастными группами не более 10-12 детей) с оплатой пребывания в них детей на уровне, не превышающем стоимости пребывания в традиционных государственных детских дошкольных учреждениях. Текущее управление системой "государственных нянь" должно быть децентрализовано в рамках системы органов образования с привлечением специалистов Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Начальным этапом формирования института "государственной няни" является оценка перспективной потребности в услугах малокомплектных ясель и детских садов посредством инвентаризации очереди в детские дошкольные учреждения традиционного типа по каждому району Республики Татарстан. Детские группы, как и в традиционных садах, внутри каждого района будут комплектоваться по возрастному принципу (от года до шести лет). ---------------------------------¬ ¦Потенциальные воспитатели и няни¦ L----------T---------------------- --------------------¬ Обучение, медосмотр, ¦ ^ Оплачиваемый отпуск, ¦ Функции: ¦ квалификационный ¦ ¦ больничные, стаж и иные ¦1. Подбор и аренда¦ экзамен и ¦ ¦ гарантии, предусмотренные ¦помещений. ¦ трудоустройство ¦ ¦ Трудовым кодексом ¦2. Организация ¦ Ў ¦ Российской Федерации ¦обучения воспита-¦ -----------+----------------¬ ¦телей и нянь, их¦ ¦Отделы при территориальных ¦ ¦трудоустройство. ¦ ¦подразделениях Министерства+--------->¦3. Организация ¦ ¦ образования и науки ¦ ¦приготовления ¦ ¦ Республики Татарстан ¦ ¦питания для детей¦ L---------------------------- ¦и его доставки. ¦ Оплата пребывания детей ^ ¦4. Общий контроль¦ у "государственной няни" ¦ ¦деятельности "госу-¦ по расценкам не выше, чем ¦ ¦дарственных нянь" ¦ у детских садов тради- ¦ L-------------------- ционного типа ¦ --------------------+-------¬ ¦Родители детей, нуждающихся¦ ¦ в услугах "государственной¦ ¦ няни" ¦ L---------------------------- Рис. 3.4.1. Принципиальная схема функционирования института "государственной няни". На следующем этапе в рамках каждого района исходя из потребности в услугах института "государственной няни" параллельно осуществляется следующая работа: подготовка помещений (аренда, оснащение специнвентарем и т.п.); решение общих организационных вопросов (прежде всего в сфере медицинского обслуживания и питания детей); подбор, обучение и переобучение, аттестация и трудоустройство персонала. Наиболее ответственным процессом является подбор пригодных для функционирования системы "государственных нянь" помещений. Следует отметить, что в настоящее время в г. Казани и других крупных городах Республики Татарстан рынок предложения небольших, пригодных для бытового использования помещений достаточно обширен и существенного роста цен на нем не предвидится. Кроме того, целесообразно уделять приоритетное внимание развитию института "государственной няни" при организации тендеров на долгосрочную аренду помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В качестве воспитателей малокомплектных ясель и детских садов желательно принимать женщин со средним специальным или высшим педагогическим образованием, в т.ч. пенсионного возраста. Необходимо их обучение (повышение квалификации) по следующим направлениям: возрастная психология и педагогика; методики воспитания и образования; основы медицины. По окончании обучения должен быть предусмотрен квалификационный экзамен и, при необходимости, конкурсный отбор. Кроме того, должен существовать кадровый резерв (возможно, межрайонный) воспитателей и нянь, достаточный для замен в период отпусков и временной нетрудоспособности. Все медицинские и санитарно-гигиенические требования к служащим системы "государственных нянь" должны быть полностью тождественны аналогичным требованиям, предусмотренным для работников детских дошкольных учреждений традиционного типа. Оплата труда воспитателей и нянь должна формироваться на уровне не ниже оплаты труда работников традиционных детских дошкольных образовательных учреждений. Необходимо предусмотреть возможность профессионального роста воспитателей, например, при формировании специализированных групп с изучением начал иностранного языка, музыки, живописи, коррекционных групп для детей, имеющих проблемы со здоровьем, и т.п. с соответствующим ростом оплаты труда. Таблица 3.4.2 Система выгод от развития института "государственной няни" --------------T---------------------------------------------------------¬ ¦ Социальная ¦ Выгоды ¦ ¦ группа ¦ ¦ +-------------+---------------------------------------------------------+ ¦1. Дети ¦Развитие и обучение в небольших коллективах под¦ ¦ ¦пристальным присмотром специалистов ¦ +-------------+---------------------------------------------------------+ ¦2. Родители ¦Решение проблемы присмотра за детьми дошкольного возраста¦ ¦ ¦за приемлемую плату ¦ +-------------+---------------------------------------------------------+ ¦3. Воспитате-¦Трудоустройство с соблюдением всех гарантий,¦ ¦ли и няни ¦предусмотренных законодательством Российской Федерации.¦ ¦ ¦Возможность профессионального роста и увеличения уровня¦ ¦ ¦оплаты труда ¦ +-------------+---------------------------------------------------------+ ¦4. Государст-¦Формирование и развитие института "государственной няни"¦ ¦во ¦менее затратно, чем строительство новых больших детских¦ ¦ ¦садов ¦ +-------------+---------------------------------------------------------+ ¦5. Общество в¦1. Повышение социально-педагогической эффективности¦ ¦целом ¦воспитания и обучения детей в небольших коллективах. ¦ ¦ ¦2. Минимизация коррупции, сопутствующей очередям в¦ ¦ ¦детские сады традиционного типа. ¦ ¦ ¦3. Уменьшение цен на услуги частных нянь. ¦ ¦ ¦4. Увеличение социально необходимой занятости населения,¦ ¦ ¦в т.ч. в пенсионном возрасте ¦ L-------------+---------------------------------------------------------- 3.4.2. Проект "Профориентационные мероприятия для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении" Цель проекта - формирование системы профессиональной ориентации и профессионального обучения потенциально проблемной и социально наименее защищенной группы молодежи. Мероприятия в рамках проекта: обязательное прикрепление вечерне-сменных школ рабочей молодежи к предприятиям для получения специальности и обеспечения рабочим местом; профориентация, обучение на курсах по востребованным специальностям, бронирование мест для трудоустройства выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел; развитие "института профориентации" в социальных приютах и иных государственных учреждениях социального обслуживания. 3.5. Подпрограмма "Регулирование миграции" Цель - регулирование миграционных процессов в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного профессионального и квалификационного уровня. Задачи: минимизация численности нелегальных мигрантов в Республике Татарстан; обеспечение максимального соответствия профессиональной квалификации мигрантов потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах; формирование в общественном сознании позитивного отношения к легальной миграции и мигрантам. Индикаторы эффективности: увеличение численности легального миграционного прироста до 19,5 тыс. человек к 2010 г. (из них 68% - в трудоспособном возрасте), что на 8,6 тыс. человек, или на 78,8%, выше уровня 2007 г. при обязательном условии общего соответствия профессионально-квалификационной структуры мигрантов в трудоспособном возрасте потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах; сокращение к 2010 г. уровня нелегальной миграции до 1% от численности населения, полная ликвидация к 2010 г. прироста численности нелегальных мигрантов. 3.5.1. Проект "Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах" Цель проекта - обеспечение соответствия состава и структуры миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации. -----------------------------------------------------¬ ¦Прогнозирование дополнительной потребности в кадрах ¦ ¦ в экономике Республики Татарстан в разрезе ¦ ¦ уровней образования, ОКСО и ОКНПО ¦ L--------------------------T-------------------------- Ў ----------------------------------------------¬ ¦Сравнение дополнительной потребности в кадрах¦ ¦ с объемами и профилями подготовки кадров ¦ ¦ в Республике Татарстан ¦ L-----------------------T---------------------- Ў -----------------------------------------------------------¬ ¦Публичное информирование о потребности в квалифицированных¦ ¦специалистах соответствующих профессий + признание данных ¦ ¦ профессий приоритетными для Республики Татарстан ¦ L------------------------------T---------------------------- Ў ----------------------------------------------------¬ ¦ Стимулирование привлечения мигрантов ¦ ¦ соответствующих профессионально-квалификационных ¦ ¦ групп за счет предоставления временного жилья ¦ ¦ и обеспечения участия в механизме ¦ ¦ ипотечного кредитования ¦ L-----T---------------------------------------T------ Ў Ў ------------------------------------------------------------¬ ¦ Участие мигрантов в механизме ипотечного кредитования ¦ L--------T---------------------------------------T----------- Ў Ў ------------------------------------------------------------¬ ¦ Компенсация разницы части процентной ставки по ипотечному ¦ ¦ кредиту за счет средств заинтересованного работодателя ¦ L------------------------------------------------------------ Рис. 3.5.1. Общая последовательность реализации проекта. Наиболее дефицитные профессии и специальности должны быть признаны приоритетными для Республики Татарстан. Статус приоритетной профессии должен давать следующие преимущества: 1. Возможность приоритетного участия ее представителей в ипотечных программах (государственных или коммерческих). 2. Установление на государственных и муниципальных предприятиях уровня оплаты труда по приоритетным профессиям на уровне не ниже средней заработной платы по Республике Татарстан в целом с целью недопущения миграционного оттока квалифицированных специалистов за пределы региона. 3. Приоритетное внимание к обучению и переобучению по указанным профессиям (недопущение сокращения приема в учреждения среднего и начального профессионального образования, расширение системы курсов переподготовки кадров). В современной экономике трудовая миграция - это преимущественно рыночный процесс, зависящий от следующих основных факторов: безопасность и социальная перспектива миграции в регион (включая возможность дать качественное образование детям); возможность получения достойной заработной платы; возможность улучшить жилищные условия. По первому из указанных факторов Республика Татарстан имеет существенные конкурентные преимущества, обуславливаемые социально-политической стабильностью, широкой сетью известных в Российской Федерации учебных заведений и т.д. Второй из указанных факторов зависит преимущественно от действий работодателей, от их реальной потребности в специалистах той или иной квалификации. Правительство Республики Татарстан может реально повлиять на трудовые миграционные потоки лишь посредством использования механизма ипотеки (рис. 3.5.1). При этом часть затрат по компенсации процентной ставки а, возможно, и самой суммы кредита берет на себя работодатель. Необходимо широкое информирование (на специальном интернет-портале, в СМИ, посредством проведения специальных конференций) о наличии, объемах потребности Республики Татарстан в специалистах приоритетных профессий, а также конкретных предприятиях, нуждающихся в квалифицированных кадрах. Тем самым будет сформирован банк приоритетных профессий Республики Татарстан. 3.5.2. Проект "Содействие легализации миграции" Цель проекта - сокращение нелегальной миграции посредством формирования системы эффективного воздействия на деятельность предприятий-работодателей, пользующихся услугами нелегальных мигрантов. Данный проект призван не заменить, а дополнить предусмотренные федеральным законодательством меры в отношении предприятий, нарушающих миграционное законодательство, осуществляемые по линии миграционной службы, органов внутренних дел и других уполномоченных государственных структур. Основные мероприятия в отношении предприятий Республики Татарстан, на которых выявлены случаи использования труда нелегальных мигрантов: публичное информирование в СМИ о таких предприятиях с целью уменьшения их привлекательности для реальных и потенциальных инвесторов и кредиторов; запрет для данных предприятий на определенный срок (до трех лет) получать льготные инвестиционные кредиты и финансирование из средств Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан, других республиканских бюджетных и внебюджетных источников. В стратегической перспективе реализация данных мероприятий для недобросовестных предприятий-работодателей приведет к тому, что использование труда нелегальных мигрантов станет экономически нецелесообразным, т.к. вероятные экономические и репутационные потери превысят финансовый эффект от незарегистрированного труда мигрантов. 3.5.3. Проект "Организация комплексной работы с переселенцами" Цель проекта - межведомственное обеспечение комплексной финансовой, организационной, информационной, культурной поддержки переселенцев и иностранных работников. Направления реализации проекта: обустройство семей переселенцев, состоящих на учете для улучшения жилищных условий (получения жилья); формирование и распространение информационного пакета о республиканской программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом; организация взаимодействия органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей и общественных объединений при решении задач, связанных с реализацией республиканской программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом; изучение возможности организации биржи труда для иностранных работников; оказание содействия социальной, культурной и психологической адаптации переселенцев в местах их проживания, в том числе при участии общественных организаций и диаспор; ознакомление переселенцев с особенностями истории, культуры и национальными традициями народов, проживающих на территории вселения; предоставление переселенцам медицинских услуг в рамках республиканской программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. 3.6. Подпрограмма "Медицинское обеспечение демографической политики" Цели подпрограммы: снижение смертности населения Республики Татарстан по лидирующим причинам, в том числе при внезапных заболеваниях, травмах, от злокачественных новообразований и жизнеугрожающих аритмий сердца, артериальной гипертонии и ее осложнений; обеспечение своевременности, доступности и повышение эффективности оказания скорой медицинской помощи. Задачи подпрограммы: обеспечение населения Республики Татарстан своевременной и доступной травматолого-ортопедической помощью; развитие высокотехнологичной травматолого-ортопедической помощи; обеспечение ранней диагностики визуальных локализаций рака (молочная железа, шейка матки, предстательная железа) и своевременного лечения ранних стадий заболеваний; создание системы выявления больных с жизнеугрожающими аритмиями сердца и высоким риском внезапной смерти; создание эффективной системы профилактики артериальной гипертонии в группах риска; внедрение современных технологий диагностики и лечения новообразований, неотложных состояний, в том числе жизнеугрожающих аритмий сердца, артериальной гипертонии и ее осложнений; обеспечение непрерывности технологий химиотерапевтического компонента специализированного лечения рака в стационарных условиях; укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи; улучшение кадрового обеспечения службы скорой медицинской помощи. Реализация подпрограммы при условии полного финансирования будет способствовать улучшению демографической ситуации в республике за счет снижения смертности по лидирующим причинам, в том числе при внезапных заболеваниях, травмах, от злокачественных новообразований и жизнеугрожающих аритмий сердца, артериальной гипертонии и ее осложнений, а также обеспечению своевременности, доступности и повышению эффективности оказания скорой медицинской помощи. Экономическая эффективность обеспечивается за счет оптимизации расходов на выплату компенсаций по социальным льготам (в том числе по оплате лекарственных средств), повышения средней продолжительности жизни, сокращения потерь трудового потенциала за счет снижения числа преждевременных смертей заболевших (по условно-недопроизведенному продукту) и снижения стоимости лечения каждого случая заболевания, выявленного на ранней стадии. К 2011 году смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний по сравнению с 2007 годом снизится на 3,4%, от травм - на 3,5%, от злокачественных новообразований - на 7,4%, в том числе от рака молочной железы - на 29,5%, шейки матки - на 9,6%, предстательной железы - на 8,3%. Показатель своевременности оказания скорой медицинской составит не менее 95,8%. Проект 3.6.1 "Совершенствование системы оказания травматолого-ортопедической помощи" включает мероприятия: 1.1. Организация и оснащение травматологических пунктов и кабинетов в городах Республики Татарстан. 1.2. Организация Республиканского центра реабилитации для больных травматолого-ортопедического профиля стационарного типа. 1.3. Внедрение в практику работы наиболее эффективных лечебно-диагностических технологий. Проект 3.6.2 "Техническое перевооружение учреждений здравоохранения и службы скорой медицинской помощи Республики Татарстан" включает мероприятия: 2.1. Приобретение и введение в эксплуатацию современного лечебно-диагностического оборудования и аппаратуры. 2.2. Замена морально и физически устаревшего медицинского оборудования. 2.3. Оснащение Республиканского центра диагностики и лечения нарушений ритма сердца государственного медицинского учреждения "Республиканская клиническая больница" и межмуниципальных центров лечебно-диагностическим оборудованием и аппаратурой. Проект 3.6.3 "Повышение квалификации медицинских кадров" включает мероприятия: 3.1. Обучение врачей-хирургов центральных районных больниц и поликлиник крупных городов на циклах первичной специализации или усовершенствования по травматологии и ортопедии, нейрохирургии. 3.2. Повышение квалификации врачей травматологов-ортопедов, нейрохирургов в федеральных и зарубежных клиниках. 3.3. Организация совместно с высшими медицинскими учебными заведениями Республики Татарстан циклов первичной специализации и тематического усовершенствования медицинских кадров по специальности "Скорая медицинская помощь". 3.4. Повышение квалификации врачей на тематических циклах по диагностике жизнеугрожающих аритмий сердца. Проект 3.6.4 "Развитие и внедрение высокотехнологичных методов лечения опорно-двигательного аппарата" включает мероприятия: 4.1. Организация работы отделений эндопротезирования крупных суставов на базе государственного учреждения "Научно-исследовательский центр Татарстана "Восстановительная травматология и ортопедия" и государственного медицинского учреждения "Республиканская клиническая больница". 4.2. Внедрение в практику работы травматологических отделений новых методов лечения при повреждениях костей таза, около- и внутрисуставных переломах конечностей, при нестабильных переломах позвоночника. Проект 3.6.5 "Формирование системы мониторинга качества травматолого-ортопедической помощи" включает мероприятия: 5.1. Создание клинико-экспертного и организационно-методического отделов на базе государственного учреждения "Научно-исследовательский центр Татарстана "Восстановительная травматология и ортопедия". 5.2. Мониторинг причин смертности от травм. 5.3. Разработка и принятие мер, направленных на снижение смертности от травм. Проект 3.6.6 "Совершенствование методов ранней диагностики и лечения больных артериальной гипертонией и ее осложнениями, имеющих высокий риск развития внезапной сердечной смерти" включает мероприятия: 6.1. Формирование системы мониторинга эпидемиологической ситуации по артериальной гипертонии в Республике Татарстан и организация мониторинга пациентов с жизнеугрожающими аритмиями сердца. 6.2. Создание и обеспечение функционирования информационно-пропагандистской системы профилактики артериальной гипертонии и ее осложнений среди населения Республики Татарстан. 6.3. Обеспечение медицинских учреждений современными лекарственными препаратами. 6.4. Информационная работа среди населения Республики Татарстан по проблеме внезапной сердечной смерти с привлечением СМИ. 6.5. Обучение населения методам первичной медицинской помощи. Проект 3.6.7 "Формирование Республиканского регистра больных артериальной гипертонией на основе внедрения автоматизированной системы учета в медицинских учреждениях Республики Татарстан, создание базы данных пациентов с жизнеугрожающими аритмиями сердца" включает мероприятия: 7.1. Внедрение автоматизированной системы учета больных артериальной гипертонией в медицинских учреждениях Республики Татарстан. 7.2. Внедрение автоматизированной системы учета больных с жизнеугрожающими аритмиями сердца в медицинских учреждениях Республики Татарстан. Проект 3.6.8 "Модернизация системы профилактики и лечения онкологических заболеваний" включает мероприятия: 8.1. Укрепление материально-технической базы государственного медицинского учреждения здравоохранения "Клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан и государственного учреждения здравоохранения "Казанский онкологический диспансер": приобретение проявочных машин; приобретение систем калибровки маммографов и качества изображения; закупка одноразовых комплектов инструментария для цитологического скрининга на рак шейки матки; оснащение комплексом для брахитерапии (контактной лучевой терапии) рака предстательной железы; приобретение двух передвижных маммографических комплексов "Siemens" на базе автомобиля "КамАЗ"; приобретение гамма-камеры для радиоизотопной диагностики; приобретение гамма-терапевтического аппарата для дистанционного облучения с источником Со-60. 8.2. Повышение квалификации кадров онкологической службы: организация обучения и стажировок специалистов в ведущих научно-практических онкологических учреждениях Российской Федерации и зарубежных стран. 8.3. Формирование республиканской информационно-аналитической системы контроля и управления качеством профилактических осмотров: создание программного средства системы статистического учета, диспетчеризации и мониторинга качества скрининговых мероприятий. 8.4. Проведение массовых профилактических осмотров населения в целях диагностики предраковых заболеваний и начальных форм рака молочной железы, шейки матки и предстательной железы: проведение информационной кампании среди населения и формирование потоков пациентов на обследование; маммографическое обследование женщин; обследование мужчин на выявление ранних форм рака предстательной железы с использованием простатспецифического антигена, маркера опухолевых клеток; уточняющая диагностика у лиц с подозрением на рак, выявленных в процессе скрининга; диагностика наследственных форм опухолей молочной железы среди близких родственниц женщин с подтвержденным диагнозом рака молочной железы; иммуногистохимическая диагностика типа опухоли у пациенток со злокачественными новообразованиями молочных желез; внедрение в гинекологическую практику иммуноцитохимического исследования маркера Р16 (индикатор озлокачествления у женщин с предраковыми заболеваниями шейки матки). 8.5. Обеспечение больных современными противоопухолевыми лекарственными препаратами в условиях стационара: приобретение современных противоопухолевых химиотерапевтических препаратов. Проект 3.6.9 "Охрана репродуктивного здоровья женщин и модернизация службы реанимации новорожденных" 9.1. Внедрение принципов доказательной медицины в деятельность службы родовспоможения. 9.2. Развитие и внедрение новых форм организации акушерско-гинекологической помощи. 9.3. Укрепление материально-технической базы учреждений службы родовспоможения. 9.4. Развитие и внедрение новых технологий в акушерстве и гинекологии. 9.5. Реализация профилактических мер по сохранению и укреплению репродуктивного здоровья населения. Конкретизация проектов и мероприятий подпрограммы представлена в приложении 13 (не приводится). 3.7. Подпрограмма "Информационное обеспечение демографической политики" Цель - максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики. Задачи: обеспечение полной транспарентности (информационной прозрачности) республиканской демографической политики; подробные разъяснения всех инициатив в области демографической политики Российской Федерации и Республики Татарстан; обеспечение интерактивного взаимодействия населения и власти по вопросам демографического развития. Мероприятия: 1. Создание и поддержание функционирования интернет-портала, посвященного всем аспектам демографической политики Республики Татарстан. Интернет-портал должен включать в себя следующие разделы: цели и приоритеты государственной демографической политики Российской Федерации и Республики Татарстан; полное собрание нормативно-правовых материалов по вопросам демографической политики; демографическая статистика; публикации по актуальным проблемам демографической политики; бесплатная консультация юриста; возможность получить на сайте образцы документов для получения тех или иных льгот в рамках реализации демографической политики и рекомендации по их правильному заполнению; тематические форумы и т.д. Сайт должен регулярно обновляться и популяризироваться (реклама в самой сети Интернет, реклама в СМИ). 2. Регулярные публикации, выступления и дискуссии в печатных и электронных средствах массовой информации по актуальным вопросам организации и практической реализации демографической политики. 3. Проведение конференций и семинаров по проблемам демографии. 4. Максимальное использование потенциала наиболее прогрессивной студенческой молодежи с целью популяризации основных идей Программы через молодежные и студенческие общественные организации, студенческие советы и т.д. Организация публичных акций в молодежных ночных клубах, на дискотеках и т.п., пропагандирующих ценности здорового образа жизни, брака и семьи. Таблица 3.6.1 Цель, задачи и индикаторы оценки результатов Программы -----------------T---------------------------------T-----------------------------T----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Наименование задачи ¦ Наименование основных ¦ Индикаторы оценки конечных ¦ ¦ цели ¦ ¦ мероприятий (проектов) ¦ результатов, единицы измерения ¦ +----------------+---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------+ ¦Обеспечение ¦Содействие увеличению рождаемости¦Расширение возможностей¦1. Дополнительный охват ипотечными¦ ¦расширенного ¦населения Республики Татарстан (к¦использования ипотеки¦схемами до 1500 семей ежегодно. ¦ ¦воспроизводства ¦2010 г. до 47,9 тыс. человек в¦молодыми семьями ¦2. Обеспечение роста компенсаций¦ ¦населения ¦год (на 17,1% к уровню 2007 г.);¦ ¦по социальной ипотеке (погашения¦ ¦Республики ¦к 2030 г. - до 54,8 тыс. человек¦ ¦части кредита) за счет средств¦ ¦Татарстан ¦в год (на 34,0% к уровню 2007 г.)¦ ¦бюджета Республики Татарстан: при¦ ¦посредством ¦посредством реализации системных¦ ¦рождении третьего ребенка 300,0¦ ¦осуществления ¦мер экономического и социального¦ ¦тыс. рублей и т.д. в¦ ¦последовательной¦стимулирования ¦ ¦арифметической прогрессии ¦ ¦и эффективной+---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------+ ¦государственной ¦Создание условий для уменьшения¦Совершенствование системы¦1. Увеличение удельного веса¦ ¦социально-эконо-¦смертности населения (к 2010 г.¦социальной поддержки пожилых¦граждан пожилого возраста,¦ ¦мической ¦до 48,2 тыс. человек в год (на¦граждан Республики Татарстан ¦частично или полностью утративших¦ ¦политики, ¦1,64% к уровню 2007 г.); к¦ ¦способность к самообслуживанию в¦ ¦направленной на¦2030 г. - до 44,9 тыс. человек в¦ ¦связи с инвалидностью, болезнью и¦ ¦повышение ¦год (на 8,3% к уровню 2007 г.)¦ ¦старостью, получивших услуги¦ ¦качества жизни¦посредством мер по устойчивому¦ ¦учреждений социального¦ ¦населения и¦повышению уровня жизни, развитию¦ ¦обслуживания на дому и¦ ¦минимизацию ¦здравоохранения, деалкоголизации¦ ¦стационарное обслуживание в¦ ¦социального ¦и денаркотизации населения,¦ ¦домах-интернатах, от общего¦ ¦неравенства ¦улучшению условий и охраны труда,¦ ¦количества граждан пожилого¦ ¦ ¦проведению последовательной¦ ¦возраста, получивших социальные¦ ¦ ¦политики социальных льгот и¦ ¦услуги в учреждениях социального¦ ¦ ¦гарантий. Стимулирование, в т.ч.¦ ¦обслуживания, в 2009 г. - до 45%,¦ ¦ ¦экономическое, формирования¦ ¦в 2010 г. - до 48%. ¦ ¦ ¦здорового образа жизни как¦ ¦2. Увеличение удельного веса¦ ¦ ¦важнейшей ценности граждан¦ ¦инвестируемых бизнесом средств к¦ ¦ ¦Республики Татарстан ¦ ¦объему бюджетного финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦на меры социальной защиты в¦ ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - на 12%, в 2010 г. - на¦ ¦ ¦ ¦ ¦20%. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Увеличение удельного веса¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан пожилого возраста,¦ ¦ ¦ ¦ ¦получивших санаторно-курортные¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги, от общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦пожилых граждан, находящихся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудной жизненной ситуации, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - на 17,8%, в 2010 г. - на¦ ¦ ¦ ¦ ¦21,6%. ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Интеграция инвалидов в¦1. Сокращение общей численности¦ ¦ ¦ ¦общество ¦инвалидов в республике и¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ежегодного возврата к¦ ¦ ¦ ¦ ¦самостоятельной профессиональной,¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественной и бытовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности 2-3 тысяч инвалидов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Обеспечение 100% доступности¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной, культурной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортной инфраструктуры для¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвалидов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Высвобождение занятых уходом за¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвалидами членов семьи и¦ ¦ ¦ ¦ ¦включение их в трудовые ресурсы¦ ¦ ¦ ¦ ¦республики: в 2009 г. - 33%, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - 35% ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Стимулирование развития¦Охват проектом до 50 тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦добровольного страхования¦ ¦ ¦ ¦ ¦здоровья ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Проведение медицинских¦1. Обеспечение возможности¦ ¦ ¦ ¦осмотров и предоставление¦получения квалифицированной и¦ ¦ ¦ ¦медицинской помощи социально¦своевременной медицинской помощи¦ ¦ ¦ ¦дезадаптированным слоям¦социально дезаптированными слоями¦ ¦ ¦ ¦населения ¦населения. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Сокращение смертности в группе¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально дезадаптированных слоев¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Образовательно-трудовое ¦1. Обеспечение дополнительной¦ ¦ ¦ ¦долголетие ¦занятости пенсионеров до 10 тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Снижение численности граждан¦ ¦ ¦ ¦ ¦пожилого возраста, имеющих доход¦ ¦ ¦ ¦ ¦ниже прожиточного минимума¦ ¦ ¦ ¦ ¦пенсионера: 2009 г. - до 4,3%,¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - 2,5%. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Расширение возможности¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудоустройства пожилых граждан,¦ ¦ ¦ ¦ ¦не утративших желание к занятию¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудовой деятельностью и¦ ¦ ¦ ¦ ¦способность к ней. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Расширение возможности в¦ ¦ ¦ ¦ ¦получении дополнительного обучения¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданами пожилого возраста. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Охват обучением в университете¦ ¦ ¦ ¦ ¦третьего возраста до 500 человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ежегодно ¦ ¦ +---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦Сохранение и развитие семьи как¦Популяризация семейного¦Содействие увеличению количества¦ ¦ ¦важнейшего социального института ¦образа жизни ¦официально зарегистрированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦браков к 2010 г. до 28,6 тысяч в¦ ¦ ¦ ¦ ¦год (на 2,1% выше уровня 2008 г.);¦ ¦ ¦ ¦ ¦к 2030 г. - до 30,6 тысяч в год¦ ¦ ¦ ¦ ¦(на 6,9% выше уровня 2008 г.).¦ ¦ ¦ ¦ ¦Достижение соотношения браков и¦ ¦ ¦ ¦ ¦разводов к 2010 г. значения 1,94,¦ ¦ ¦ ¦ ¦что в целом соответствует¦ ¦ ¦ ¦ ¦тенденциям развитых государств ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Здоровая семья ¦1. Снижение числа человеко-дней¦ ¦ ¦ ¦ ¦нетрудоспособности в расчете на¦ ¦ ¦ ¦ ¦одного пострадавшего в связи с¦ ¦ ¦ ¦ ¦производственным травматизмом в¦ ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - до 33,2, в 2010 г. - до¦ ¦ ¦ ¦ ¦33,1 человеко-дня. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Увеличение удельного веса семей¦ ¦ ¦ ¦ ¦с детьми, снятых с социального¦ ¦ ¦ ¦ ¦патронажа с положительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦динамикой, к общему числу снятых с¦ ¦ ¦ ¦ ¦социального патронажа: в 2009 г. -¦ ¦ ¦ ¦ ¦до 55%, в 2010 г. - до 70%. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Обеспечение снижения количества¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально неблагополучных семей: в¦ ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - 1,2%, в 2010 г. - 2,4%. ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Дополнительная поддержка¦Улучшение финансового благополучия¦ ¦ ¦ ¦неполной семьи ¦неполных семей. Доведение¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднедушевого дохода членов¦ ¦ ¦ ¦ ¦неполной семьи до величины¦ ¦ ¦ ¦ ¦минимального потребительского¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ +---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦Мобилизация ранее не используемых¦Развитие института¦В 2009-2010 гг. целесообразно¦ ¦ ¦резервов увеличения занятости¦"государственной няни" ¦открытие до 200 малокомплектных¦ ¦ ¦населения (до 1875,9 тыс. человек¦ ¦групп, что позволит решить¦ ¦ ¦к 2010 г. и 2372,65 тыс. человек¦ ¦проблему посещения детских¦ ¦ ¦к 2030 г.) и гармонизация спроса¦ ¦дошкольных учреждений для¦ ¦ ¦и предложения на рынке рабочей¦ ¦2000-2400 детей и трудоустроить¦ ¦ ¦силы в профессионально-¦ ¦400-450 воспитателей и нянь ¦ ¦ ¦квалификационном разрезе +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Профориентационные ¦Формирование системы¦ ¦ ¦ ¦мероприятия для воспитанников¦профессиональной ориентации и¦ ¦ ¦ ¦учреждений для детей-сирот и¦профессионального обучения¦ ¦ ¦ ¦детей, оставшихся без¦потенциально проблемной и¦ ¦ ¦ ¦попечения родителей,¦социально наименее защищенной¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних, ¦группы молодежи ¦ ¦ ¦ ¦оказавшихся в социально¦ ¦ ¦ ¦ ¦опасном положении ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦Регулирование миграции в¦Регулирование миграции в¦Увеличение численности легального¦ ¦ ¦соответствии с потребностями¦соответствии с потребностями¦миграционного прироста до 15,4¦ ¦ ¦экономики в трудовых ресурсах¦экономики в трудовых ресурсах¦тыс. человек к 2010 г. (из них 68%¦ ¦ ¦определенного уровня образования¦ ¦- в трудоспособном возрасте), что¦ ¦ ¦и квалификации и достижение к¦ ¦на 7,5 тыс. человек, или 95%, выше¦ ¦ ¦2010 г. ежегодного миграционного¦ ¦уровня 2005 г., при обязательном¦ ¦ ¦прироста населения в¦ ¦условии общего соответствия¦ ¦ ¦трудоспособном возрасте в размере¦ ¦профессионально-квалификационной ¦ ¦ ¦18,4 тыс. человек (в 2007 г. -¦ ¦структуры мигрантов в¦ ¦ ¦7,5 тыс. человек) при¦ ¦трудоспособном возрасте¦ ¦ ¦одновременном нивелировании¦ ¦потребностям экономики Республики¦ ¦ ¦эффекта нелегальной миграции ¦ ¦Татарстан в трудовых ресурсах ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Содействие легализации¦Сокращение к 2010 г. уровня¦ ¦ ¦ ¦миграции ¦нелегальной миграции до 1% от¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности населения, полная¦ ¦ ¦ ¦ ¦ликвидация к 2010 г. прироста¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности нелегальных мигрантов ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Организация комплексной¦Обустройство семей переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦работы с переселенцами ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦Совершенствование медицинского¦Совершенствование системы¦Повышение качества¦ ¦ ¦обеспечения решения социально-¦оказания ¦восстановительного лечения,¦ ¦ ¦демографических проблем ¦травматолого-ортопедической ¦снижение сроков временной¦ ¦ ¦ ¦помощи ¦нетрудоспособности ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Техническое перевооружение¦Снижение смертности населения¦ ¦ ¦ ¦учреждений здравоохранения и¦трудоспособного возраста: ¦ ¦ ¦ ¦службы скорой медицинской¦всего в 2010 году - до 597 человек¦ ¦ ¦ ¦помощи Республики Татарстан.¦на 100 тыс. человек населения¦ ¦ ¦ ¦Совершенствование методов¦соответствующего возраста, ¦ ¦ ¦ ¦ранней диагностики и лечения¦в том числе по основным классам¦ ¦ ¦ ¦больных артериальной¦причин смертности: ¦ ¦ ¦ ¦гипертонией и ее¦от болезней системы кровообращения¦ ¦ ¦ ¦осложнениями, имеющих высокий¦- до 203 человек на 100 тыс.¦ ¦ ¦ ¦риск развития внезапной¦человек; ¦ ¦ ¦ ¦сердечной смерти ¦от ишемической болезни сердца - до¦ ¦ ¦ ¦ ¦71 человека на 100 тыс. человек; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от цереброваскулярных болезней -¦ ¦ ¦ ¦ ¦до 32 человек на 100 тыс. человек ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Повышение квалификации¦Повышение эффективности и качества¦ ¦ ¦ ¦медицинских кадров ¦оказания скорой медицинской помощи¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Развитие и внедрение¦Повышение доступности оказания¦ ¦ ¦ ¦высокотехнологичных методов¦высокотехнологичной медицинской¦ ¦ ¦ ¦лечения опорно-двигательного¦помощи населению ¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Формирование системы¦Снижение смертности от травм ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга качества¦ ¦ ¦ ¦ ¦травматолого-ортопедической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Формирование республиканского¦Регулярное получение оперативной¦ ¦ ¦ ¦регистра больных артериальной¦информации по заболеваемости и¦ ¦ ¦ ¦гипертонией на основе¦инвалидизации населения Республики¦ ¦ ¦ ¦внедрения автоматизированной¦Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦системы учета в медицинских¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦Татарстан, создание базы¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных пациентов с¦ ¦ ¦ ¦ ¦жизнеугрожающими аритмиями¦ ¦ ¦ ¦ ¦сердца ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Модернизация системы¦Снижение смертности населения¦ ¦ ¦ ¦профилактики и лечения¦трудоспособного возраста от¦ ¦ ¦ ¦онкологических заболеваний ¦новообразований: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего - до 70 человек на 100 тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек соответствующего возраста,¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них от злокачественных¦ ¦ ¦ ¦ ¦новообразований - до 61 человека¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 100 тыс. человек ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦ ¦Охрана репродуктивного¦Улучшение репродуктивного здоровья¦ ¦ ¦ ¦здоровья женщин ¦населения. Повышение рождаемости¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет применения современных¦ ¦ ¦ ¦ ¦методик экстракорпорального¦ ¦ ¦ ¦ ¦оплодотворения. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦К 2010 г. снижение уровня¦ ¦ ¦ ¦ ¦младенческой смертности до 7,5 на¦ ¦ ¦ ¦ ¦1000 детей, родившихся живыми;¦ ¦ ¦ ¦ ¦неонатальной смертности - до 4,1¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1000 детей, родившихся живыми;¦ ¦ ¦ ¦ ¦материнской смертности - до 17,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 100 тыс. детей, родившихся¦ ¦ ¦ ¦ ¦живыми ¦ ¦ +---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------+ ¦ ¦Максимально полное информирование¦ ¦1. Создание комплексного¦ ¦ ¦заинтересованных групп населения¦ ¦интернет-портала по проблемам¦ ¦ ¦по вопросам организации и¦ ¦демографической политики. ¦ ¦ ¦осуществления государственной¦ ¦2. Существенное увеличение¦ ¦ ¦демографической политики ¦ ¦численности публикаций и сюжетов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦СМИ по вопросам демографической¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуации, популяризации семейных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценностей и пропаганде здорового¦ ¦ ¦ ¦ ¦образа жизни ¦ L----------------+---------------------------------+-----------------------------+----------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
