|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.01.2009 № 6Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 января 2009 г. N 6 "Об утверждении Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года" В целях улучшения демографической ситуации в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года (далее - Программа). 2. Министерству экономики Республики Татарстан совместно с Министерством финансов Республики Татарстан, заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Татарстан: до 1 апреля 2009 года представить в Кабинет Министров Республики Татарстан план мероприятий по реализации Программы на 2009 год; вносить в Кабинет Министров Республики Татарстан планы мероприятий по реализации Программы на 2010 год и последующие годы до 1 декабря, предшествующего году их реализации (В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.2011 г. N 562). 3. Установить, что финансирование мероприятий Программы в 2009 году осуществляется в пределах средств, предусмотренных по сводным сметам министерств и ведомств. (Действие приостановлено - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.11.2010 г. N 896) 5. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан ежегодно, до 1 марта, представлять в Министерство экономики Республики Татарстан информацию о выполнении мероприятий Программы за отчетный год. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Татарстан. Премьер-министр Республики Татарстан Р.Н. Минниханов Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года (утв. постановлением КМ РТ от 12 января 2009 г. N 6) Паспорт Программы -------------------T----------------------------------------------------¬ ¦1. Наименование ¦Комплексная программа демографического развития¦ ¦Программы ¦Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу¦ ¦ ¦до 2030 года (далее - Программа) ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦2. Дата, номер и ¦Постановление Кабинета Министров Республики¦ ¦наименование ¦Татарстан от 15.09.2006 N 471 "О разработке¦ ¦нормативного акта ¦комплексной программы демографического развития¦ ¦о подготовке ¦Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу¦ ¦Программы ¦до 2030 года" ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦2. Государственный¦Министерство экономики Республики Татарстан ¦ ¦заказчик ¦ ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦3. Разработчик ¦Центр перспективных экономических исследований¦ ¦Программы ¦Академии наук Республики Татарстан ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦4. Цель и задачи ¦Целью реализации Программы является обеспечение¦ ¦Программы ¦расширенного воспроизводства населения Республики¦ ¦ ¦Татарстан посредством осуществления последовательной¦ ¦ ¦и эффективной государственной¦ ¦ ¦социально-экономической политики, направленной на¦ ¦ ¦повышение качества жизни населения и минимизацию¦ ¦ ¦социального неравенства. ¦ ¦ ¦Задачи Программы: ¦ ¦ ¦1. Содействие увеличению рождаемости населения¦ ¦ ¦Республики Татарстан (к 2010 г. до 47,9 тыс. человек¦ ¦ ¦в год (на 17,1% к уровню 2007 г.); к 2030 г. - до¦ ¦ ¦54,8 тыс. человек в год (на 34,0% к уровню 2007 г.)¦ ¦ ¦посредством реализации системных мер экономического¦ ¦ ¦и социального стимулирования. ¦ ¦ ¦2. Создание условий для уменьшения смертности¦ ¦ ¦населения (к 2010 г. до 48,2 тыс. человек в год (на¦ ¦ ¦1,6% к уровню 2007 г.); к 2030 г. - до 44,9 тыс.¦ ¦ ¦человек в год (на 8,3% к уровню 2007 г.) посредством¦ ¦ ¦мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию¦ ¦ ¦здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации¦ ¦ ¦населения, охране труда и проведению¦ ¦ ¦последовательной политики социальных льгот и¦ ¦ ¦гарантий. ¦ ¦ ¦3. Сохранение и развитие семьи как важнейшего¦ ¦ ¦социального института. Содействие увеличению¦ ¦ ¦количества официально зарегистрированных браков к¦ ¦ ¦2010 г. до 28,6 тыс. браков в год (на 2,1% выше¦ ¦ ¦уровня 2007 г.); к 2030 г. - до 30,6 тыс. браков в¦ ¦ ¦год (на 9,3% выше уровня 2007 г.). Достижение¦ ¦ ¦соотношения браков и разводов к 2010 г. уровня 1,94¦ ¦ ¦раза, что в целом соответствует тенденциям развитых¦ ¦ ¦государств. ¦ ¦ ¦4. Мобилизация ранее неиспользуемых резервов¦ ¦ ¦увеличения занятости населения (до 1875,9 тыс.¦ ¦ ¦человек к 2010 г. и 2372,6 тыс. человек к 2030 г.) и¦ ¦ ¦гармонизации спроса и предложения на рынке рабочей¦ ¦ ¦силы в профессионально-квалификационном разрезе. ¦ ¦ ¦5. Регулирование миграции в соответствии с¦ ¦ ¦потребностями экономики в трудовых ресурсах¦ ¦ ¦определенного уровня образования и квалификации и¦ ¦ ¦достижение к 2010 г. ежегодного миграционного¦ ¦ ¦прироста населения в трудоспособном возрасте в¦ ¦ ¦размере 19,5 тыс. человек (в 2007 г. - 9,24 тыс.¦ ¦ ¦человек) при одновременном нивелировании эффекта¦ ¦ ¦нелегальной миграции. ¦ ¦ ¦6. Стимулирование, в т.ч. экономическое,¦ ¦ ¦формирования здорового образа жизни как важнейшей¦ ¦ ¦ценности граждан Республики Татарстан. ¦ ¦ ¦7. Совершенствование медицинского обеспечения¦ ¦ ¦решения социально-демографических проблем. ¦ ¦ ¦8. Максимально полное информирование¦ ¦ ¦заинтересованных групп населения по вопросам¦ ¦ ¦организации и осуществления государственной¦ ¦ ¦демографической политики ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦5. Сроки и этапы ¦2009-2030 годы, в т.ч.: ¦ ¦реализации ¦I этап - 2009-2010 годы; ¦ ¦Программы ¦II этап - 2011-2020 годы; ¦ ¦ ¦III этап - 2021-2030 годы ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦6. Перечень ¦1. Подпрограмма "Стимулирование рождаемости". ¦ ¦подпрограмм ¦2. Подпрограмма "Улучшение здоровья и сокращение¦ ¦ ¦смертности населения". ¦ ¦ ¦3. Подпрограмма "Развитие института семьи". ¦ ¦ ¦4. Подпрограмма "Занятость населения". ¦ ¦ ¦5. Подпрограмма "Регулирование миграции". ¦ ¦ ¦6. Подпрограмма "Медицинское обеспечение¦ ¦ ¦демографической политики". ¦ ¦ ¦7. Подпрограмма "Информационное обеспечение¦ ¦ ¦демографической политики" ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦7. Объемы и ¦Необходимые для выполнения программных мероприятий¦ ¦источники ¦объемы финансовых ресурсов будут уточняться по мере¦ ¦финансирования ¦реализации других республиканских программ,¦ ¦ ¦связанных с демографическим развитием, а также при¦ ¦ ¦разработке ежегодных планов мероприятий по¦ ¦ ¦реализации Программы. Решения по их финансированию¦ ¦ ¦должны приниматься отдельными актами Правительства¦ ¦ ¦Республики Татарстан при наличии бюджетных средств¦ ¦ ¦на эти цели ¦ +------------------+----------------------------------------------------+ ¦8. Ожидаемые ¦1. Увеличение численности постоянного населения¦ ¦конечные ¦Республики Татарстан: ¦ ¦результаты ¦к 2010 г. - до 3797,7 тыс. человек (прирост - 37,2¦ ¦реализации ¦тыс. человек, или 1,0% к уровню 2007 г.); ¦ ¦Программы ¦к 2020 г. - до 3961,2 тыс. человек (прирост - 200,7¦ ¦(индикаторы оценки¦тыс. человек, или 5,3% к уровню 2007 г.); ¦ ¦результатов) ¦к 2030 г. - до 4182,4 тыс. человек (прирост - 421,9¦ ¦ ¦тыс. человек, или 11,2% к уровню 2007 г.). ¦ ¦ ¦2. Повышение рождаемости к 2010 г. до 47,9 тыс.¦ ¦ ¦человек в год (на 17,1% к уровню 2007 г.). ¦ ¦ ¦3. Снижение смертности населения к 2010 г. до 44,9¦ ¦ ¦тыс. человек в год (на 8,3% к уровню 2007 г.); ¦ ¦ ¦4. Снижение смертности населения в трудоспособном¦ ¦ ¦возрасте к 2010 г. до 5,3 человека на 1000 человек¦ ¦ ¦населения в год (на 11,68% к уровню 2007 г.). ¦ ¦ ¦5. Достижение к 2015 г. положительного естественного¦ ¦ ¦прироста населения. ¦ ¦ ¦6. Увеличение количества официально¦ ¦ ¦зарегистрированных браков к 2010 г. до 28,6 тысяч¦ ¦ ¦браков в год (на 2,1% больше уровня 2007 г.). ¦ ¦ ¦7. Достижение соотношения браков и разводов к¦ ¦ ¦2010 г. уровня 1,94 раза, что в целом соответствует¦ ¦ ¦тенденциям развитых государств. ¦ ¦ ¦8. Повышение занятости населения Республики¦ ¦ ¦Татарстан до 1875,9 тыс. человек к 2010 г. (на 3,2%¦ ¦ ¦к уровню 2007 г.) и до 2372,6 тыс. человек к 2030 г.¦ ¦ ¦(на 30,6% к уровню 2007 г.). ¦ ¦ ¦9. Увеличение численности легального миграционного¦ ¦ ¦прироста до 19,5 тыс. человек к 2010 г. (из них 68%¦ ¦ ¦- в трудоспособном возрасте), что на 9,2 тыс.¦ ¦ ¦человек, или на 89%, выше уровня 2007 г., при¦ ¦ ¦обязательном условии общего соответствия¦ ¦ ¦профессионально-квалификационной структуры мигрантов¦ ¦ ¦в трудоспособном возрасте потребностям экономики¦ ¦ ¦Республики Татарстан в трудовых ресурсах ¦ L------------------+----------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа 1.1. Анализ и прогноз демографических процессов в Российской Федерации*(1) 1.1.1. Международные социально-демографические пропорции По оценке специалистов Всемирного банка, демографическая проблема "является центральной проблемой современности", которая непосредственно связана с проблемами обеспечения устойчивых темпов экономического роста мировой экономической системы в целом и национальных экономик в частности, а также преодолением социального неравенства. В соответствии с наиболее вероятным прогнозом Организации Объединенных Наций население Российской Федерации к 2050 г. сократится на 31,5 млн человек (22%) и составит порядка 111,8 млн человек. Вместе с тем, по прогнозу ООН, суммарная численность населения планеты к 2050 г. превысит 9 млрд человек. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (2006 г.) решение демографической проблемы рассматривается в качестве одного из важнейших направлений социально-экономической политики государства. Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев в Послании Государственному Совету Республики Татарстан (май 2007 г.) отметил: "Исправление нынешней демографической ситуации остается приоритетной задачей". В 2007 г. по коэффициенту демографической нагрузки*(2) (50,3%) (для сравнения: в 2000 г. данный коэффициент составлял 58,0%) Российская Федерация заняла одно из первых мест в мире. Так, в США указанный коэффициент составляет 59,7%, Великобритании - 64,6%, Таджикистане - 76,8%, Израиле - 70,2%), Республике Беларусь - 51,6%. С одной стороны, данная тенденция демонстрирует одни из наименее благоприятных в мировой экономике*(3) пропорции рождаемости и, в особенности, средней продолжительности жизни. С другой стороны, значение и тенденция изменения коэффициента демографической нагрузки опровергает широко распространенную, но не вполне корректную оценку того, что в ближайшей перспективе количество граждан Российской Федерации за пределами трудоспособного возраста превысит численность трудоспособного населения. Отрицательный естественный прирост населения в настоящее время характерен только для постсоциалистических государств Европы. Для развитых капиталистических стран и азиатских государств характерен положительный естественный прирост населения - в первом случае небольшой, а во втором - как правило, довольно высокий. По уровню урбанизации населения (72% в 2007 г.) Российская Федерация в целом соответствует среднемировым показателям, хотя и отстает от постиндустриальных государств. В целом существующие тенденции урбанизации населения России дают возможности для дальнейшего роста экономики индустриального и формирующегося постиндустриального типа. На рис. 1.1.1 приведена зависимость темпов экономического развития, оцениваемых показателем индекса ВВП (т.е. показателя ВВП, скорректированного на уровень занятости населения и учитывающего паритет покупательной способности валют), и укрупненного индекса человеческого развития государства. Последний представляет собой интегральный показатель, включающий показатели продолжительности жизни, уровня образования и экономического роста. "Рис. 1.1.1. Влияние производительности труда на уровень жизни населения (2007 г.)" В мировой экономике сложилась очевидная тенденция прямого влияния темпов роста производительности труда на уровень жизни населения (включая составляющие образования и средней продолжительности жизни). Несмотря на высокие темпы роста экономики в 2000-2007 гг., Российская Федерация входит в последнюю треть государств по параметрам как производства ВВП на душу населения, так и индекса человеческого развития. Имеет место общая обратная тенденция влияния темпов роста экономики государств мира на дифференциацию доходов в указанных государствах. Вместе с тем данная тенденция статистически не очень сильна - на 16,5% снижение дифференциации доходов обуславливается темпами экономического роста, а на 83,5% - иными факторами, прежде всего институционального порядка. "Рис. 1.1.2. Социально-демографическая модель влияния индекса ВВП на дифференциацию доходов государств мировой экономики" Проведенный укрупненный анализ международных пропорций социально-демографического развития позволил сделать вывод о том, что, несмотря на имеющие место в настоящее время тенденции экономического роста, для Российской Федерации в обозримой исторической перспективе будут характерны существующие в настоящее время направления трудовой миграции: отток части квалифицированных специалистов в Европу и США и приток относительно низкоквалифицированной рабочей силы из государств Средней Азии. 1.1.2. Численность и размещение населения: тенденции и перспективы По оценке Федеральной службы государственной статистики, численность постоянного населения Российской Федерации на 01.01.2008 составляла 142,0 млн. человек и за прошедший год уменьшилась на 237,8 тыс. человек, или на 0,17%. С момента проведения переписи населения (октябрь 2002 г.) число россиян уменьшилось на 3,7 млн. человек, или на 2,5%. Таблица 1.1.1 Динамика численности постоянного населения Российской Федерации, тыс.человек -----T-------------T-------------------------------------T--------------¬ ¦Годы¦ Численность ¦ Изменения за год ¦ Численность ¦ ¦ ¦населения на +---------T---------------------------+ населения на ¦ ¦ ¦ начало года ¦ общий ¦ в том числе ¦ конец года ¦ ¦ ¦ ¦ прирост +-------------T-------------+--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦естественный ¦миграционный ¦ ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1990¦ 147665,1 ¦ 608,6 ¦ 333,6 ¦ 275,0 ¦ 148273,7 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1991¦ 148273,7 ¦ 241,0 ¦ 104,9 ¦ 136,1 ¦ 148514,7 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1992¦ 148514,7 ¦ 47,0 ¦ -219,2 ¦ 266,2 ¦ 148561,7 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1993¦ 148561,7 ¦ -205,8 ¦ -732,1 ¦ 526,3 ¦ 148355,9 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1994¦ 148355,9 ¦ 104,0 ¦ -874,0 ¦ 978,0 ¦ 148459,9 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1995¦ 148459,9 ¦ -168,3 ¦ -822,0 ¦ 653,7 ¦ 148291,6 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1996¦ 148291,6 ¦ -263,0 ¦ -776,5 ¦ 513,5 ¦ 148028,6 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1997¦ 148028,6 ¦ -226,5 ¦ -740,6 ¦ 514,1 ¦ 147802,1 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1998¦ 147802,1 ¦ -262,7 ¦ -691,5 ¦ 428,8 ¦ 147539,4 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦1999¦ 147539,4 ¦ -649,3 ¦ -918,8 ¦ 269,5 ¦ 146890,1 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2000¦ 146890,1 ¦ -586,5 ¦ -949,1 ¦ 362,6 ¦ 146303,6 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2001¦ 146303,6 ¦ -654,3 ¦ -932,8 ¦ 278,5 ¦ 145649,3 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2002¦ 145649,3 ¦ -685,7 ¦ -916,5 ¦ 230,8 ¦ 144963,6 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2003¦ 144963,6 ¦ -795,4 ¦ -888,5 ¦ 93,1 ¦ 144168,2 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2004¦ 144168,2 ¦ -694,0 ¦ -792,9 ¦ 98,9 ¦ 143474,2 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2005¦ 143474,2 ¦ -720,7 ¦ -846,6 ¦ 125,9 ¦ 142753,5 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2006¦ 142753,5 ¦ -532,5 ¦ -687,1 ¦ 154,6 ¦ 142221,0 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2007¦ 142221,0 ¦ -237,8 ¦ -477,7 ¦ 239,9 ¦ 141983,2 ¦ +----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------+ ¦2008¦ 141983,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+-------------+---------+-------------+-------------+--------------- Сокращение численности населения происходит из-за его естественной убыли, т.е. превышения числа смертей над числом рождений. Естественная убыль населения, впервые зафиксированная по данным текущего учета в 1992 г., к началу 2008 г. накопленным итогом превысила 12,4 млн человек (за период между переписями 1989 и 2002 годов составила около 7,4 млн человек). Таблица 1.1.2 Динамика численности населения Российской Федерации по прогнозу ООН, тыс.человек ---------------------------T--------------------------------------------¬ ¦ Годы ¦ Вариант прогноза ¦ ¦ +----------T--------T---------T--------------+ ¦ ¦ Верхний ¦Средний ¦ Нижний ¦ С постоянной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рождаемостью ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2005 ¦ 143202 ¦ 143202 ¦ 143202 ¦ 143202 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2010 ¦ 141420 ¦ 140028 ¦ 138639 ¦ 139609 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2015 ¦ 140132 ¦ 136696 ¦ 133243 ¦ 135487 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2020 ¦ 138654 ¦ 133101 ¦ 127458 ¦ 130708 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2025 ¦ 136611 ¦ 129230 ¦ 121721 ¦ 125635 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2030 ¦ 134772 ¦ 125325 ¦ 115953 ¦ 120509 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2035 ¦ 133858 ¦ 121679 ¦ 110156 ¦ 115270 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2040 ¦ 133885 ¦ 118334 ¦ 104314 ¦ 109761 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2045 ¦ 134282 ¦ 115098 ¦ 98371 ¦ 103999 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦ 2050 ¦ 134532 ¦ 111752 ¦ 92358 ¦ 98169 ¦ +--------------------------+----------+--------+---------+--------------+ ¦Изменения за 2005-2050 гг.¦ -8670 ¦ -31450 ¦ -50844 ¦ -45033 ¦ L--------------------------+----------+--------+---------+--------------- Эксперты ООН осуществили прогноз численности постоянного населения Российской Федерации, используя группу взаимосвязанных специальных демографических и статистических методов (таблица 1.1.2). Все варианты прогноза предполагают уменьшение к 2050 г. численности населения России, причем разброс оценок этого уменьшения чрезвычайно велик: от 8,7 млн. человек до 50,8 млн. человек. При этом все варианты прогноза предусматривают уменьшение среднегодовых величин снижения численности населения в течение всего прогнозного периода или на протяжении большей его части. 1.1.3. Анализ и прогноз рождаемости и смертности населения Главная причина снижения численности населения Российской Федерации - его естественная убыль, имеющая устойчивый и долговременный характер. В целом по стране в 2007 г. превышение умерших над родившимися составило 1,3 раза, при этом в 23 регионах перевес достигал 2-3 раз. Таблица 1.1.3 Общие коэффициенты естественного движения населения России -------------T----------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ На 1000 человек населения ¦ ¦ +------T-------T------T------T-------T------T-------T------+ ¦ ¦ 2000 ¦2001 г.¦ 2002 ¦ 2003 ¦2004 г.¦ 2005 ¦2006 г.¦ 2007 ¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ ¦ г. ¦ ¦ г. ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Родившиеся ¦ 8,7 ¦ 9,0 ¦ 9,7 ¦ 10,2 ¦ 10,4 ¦ 10,2 ¦ 10,4 ¦ 11,3 ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Умершие ¦ 15,3 ¦ 15,6 ¦ 16,2 ¦ 16,4 ¦ 16,0 ¦ 16,1 ¦ 15,2 ¦ 14,7 ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Естественный¦ -6,6 ¦ 6,6 ¦ -6,5 ¦ -6,2 ¦ -5,6 ¦ -5,9 ¦ -4,8 ¦ -3,4 ¦ ¦прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------- Таблица 1.1.4 Укрупненный прогноз коэффициентов естественного движения населения России (соответствует верхнему, наиболее благоприятному сценарию по прогнозу ООН) -------------T----------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ На 1000 человек населения ¦ ¦ +---------T--------T---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ 2010 г. ¦2015 г. ¦ 2020 г. ¦ 2030 г. ¦ 2040 г. ¦ 2050 г. ¦ +------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+ ¦Родившиеся ¦ 11,0 ¦ 11,4 ¦ 11,7 ¦ 11,9 ¦ 12,1 ¦ 12,2 ¦ +------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+ ¦Умершие ¦ 16,6 ¦ 16,8 ¦ 16,9 ¦ 17,0 ¦ 17,1 ¦ 17,2 ¦ +------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+ ¦Естественный¦ -5,6 ¦ -5,4 ¦ -5,2 ¦ -5,1 ¦ -5,0 ¦ -5,0 ¦ ¦прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------+---------+--------+---------+---------+---------+---------- Трансформация института семьи и брака, начавшаяся в нашей стране в конце прошлого столетия и продолжающаяся в настоящее время, - во многом отражение объективных эволюционных изменений в демографическом поведении населения, перехода ко все более суженному уровню его естественного воспроизводства и малодетности, а также, в определенной степени, отражение ухудшения жизненного уровня россиян. В соответствии со сложившимися тенденциями брачности и рождаемости увеличивается средний возраст матери при рождении ребенка. Если в 1995 г. он составлял 24,8 года, то десятилетие спустя повысился до 26,6 года. Кроме изменений в репродуктивном поведении населения все большее влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает уровень репродуктивного здоровья населения. Сохраняющаяся высокой общая заболеваемость населения и степень распространенности болезней среди населения страны не способствуют улучшению (укреплению) репродуктивной системы организма человека, ее функций и процессов. Около 78% женщин, закончивших беременность, имели различные патологические состояния, предшествовавшие или возникшие во время беременности: анемию, поздний токсикоз, болезни почек, болезни системы кровообращения и т.д. Каждая из них страдала одним-двумя заболеваниями. Доля нормальных неосложненных родов в 2000-2007 гг. не превышает трети общего числа родов. Численность женщин, страдающих бесплодием, увеличилась на 9% (с 341 до 372 на 100 тысяч женщин в возрасте 15-49 лет). На репродуктивный потенциал и уровень репродуктивного здоровья женщин существенное влияние оказывает распространенность абортов. В целом по России за период 2000-2007 гг. число зарегистрированных абортов снизилось с 2,1 до 1,8 миллионов (соответственно с 54,2 до 45,5 на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет). В 2007 г. учтенные аборты в 1,2 раза превысили количество родов. По данным Минздравсоцразвития России, доля абортов у первобеременных (у которых риск наступления вторичного бесплодия особенно велик) в общем числе проводимых абортов в 2000-2004 гг. оставалась на уровне 10-11%. Сокращение числа операций по искусственному прерыванию беременностей не сопровождается увеличением процента женщин детородного возраста, использующих современные средства контрацепции. Состояние соматического и репродуктивного здоровья населения определяет жизнеспособность будущих поколений. В 2007 г. родилось больными или заболело в первые дни жизни 41% детей (с массой тела 1000 граммов и более) от числа новорожденных (в 2000 г. - 38%). Одной из самых болевых медико-демографических проблем социального развития современной России остается высокий уровень смертности населения. Некоторое ослабление негативных моментов оказалось непродолжительным по времени и не переломило сложившихся многолетних тенденций. Оно во многом было обусловлено возрастными изменениями в составе населения страны, уменьшением числа умерших от внешних причин смерти: несчастных случаев, отравлений и травм, а также умерших от болезней системы кровообращения, т.е. причин, занимающих соответственно первое и второе места в структуре смертности населения страны. Таблица 1.1.4 Общие показатели смертности и продолжительности жизни -------------T------T-------T------T------T-------T------T-------T------¬ ¦ ¦ 2000 ¦2001 г.¦ 2002 ¦ 2003 ¦2004 г.¦ 2005 ¦2006 г.¦ 2007 ¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ ¦ г. ¦ ¦ г. ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Всего ¦2225,3¦2254,9 ¦2332,3¦2365,8¦2295,4 ¦2303,9¦2166,7 ¦2080,1¦ ¦умерших, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦в том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в возрасте: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦до 1 года ¦ 19,3 ¦ 19,1 ¦ 18,4 ¦ 18,1 ¦ 17,3 ¦ 16,1 ¦ 15,1 ¦ 14,8 ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦трудоспособ-¦631,0 ¦ 649,5 ¦679,2 ¦717,6 ¦ 720,9 ¦739,9 ¦ 741,2 ¦743,4 ¦ ¦ном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Умерших на¦ 15,3 ¦ 15,6 ¦ 16,2 ¦ 16,4 ¦ 16,0 ¦ 16,1 ¦ 15,2 ¦ 14,7 ¦ ¦1000 человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Умерших в¦ 15,3 ¦ 14,6 ¦ 13,3 ¦ 12,4 ¦ 11,6 ¦ 11,0 ¦ 10,2 ¦ 9,4 ¦ ¦возрасте дол¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 года на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Умерших в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудоспособ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ном возрасте¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответству-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ющего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возраста: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦мужчины и¦ 7,3 ¦ 7,5 ¦ 7,8 ¦ 8,1 ¦ 8,1 ¦ 8,3 ¦ 7,5 ¦ 7,3 ¦ ¦женщины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦мужчины ¦ 11,5 ¦ 11,8 ¦ 12,2 ¦ 12,7 ¦ 12,7 ¦ 13,0 ¦ 11,7 ¦ 11,4 ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦женщины ¦ 2,9 ¦ 3,1 ¦ 3,3 ¦ 3,4 ¦ 3,3 ¦ 3,4 ¦ 3,0 ¦ 2,8 ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦Ожидаемая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продолжите- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жизни при¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рождении, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лет: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦мужчины и¦ 65,3 ¦ 65,2 ¦ 65,0 ¦ 64,9 ¦ 65,3 ¦ 65,3 ¦ 66,6 ¦ 67,5 ¦ ¦женщины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦мужчины ¦ 59,0 ¦ 58,9 ¦ 58,7 ¦ 58,6 ¦ 58,9 ¦ 58,9 ¦ 60,4 ¦ 61,4 ¦ +------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------+ ¦женщины ¦ 72,3 ¦ 72,2 ¦ 71,9 ¦ 71,8 ¦ 72,3 ¦ 72,4 ¦ 73,2 ¦ 73,8 ¦ L------------+------+-------+------+------+-------+------+-------+------- Уровень смертности в современной Российской Федерации остается самым высоким в Европе (14,8 умершего на 1000 человек населения). Превышение умерших над родившимися имеет место и в некоторых развитых европейских странах. Но в отличие от России там основной причиной этого является суженное воспроизводство (низкая рождаемость), тогда как в нашей стране оно, в первую очередь, определяется сверхсмертностью населения. Из-за этого ежегодные показатели естественной убыли в России (-3,4 человека на 1000 человек населения в 2007 г.) многократно выше, чем в Германии (-1,8 человека) и Италии (-0,7 человека). 1.1.4. Тенденции миграции населения На развитие миграционных процессов последнего десятилетия XX века и начала XXI века оказали существенное влияние политические, экономические и социальные реформы этого времени, среди которых можно выделить три группы. Первая группа - распад СССР и процессы, связанные с этим. Вторая группа - движение к либерализации и демократизации жизни в стране, расширение прав и свобод личности, в т.ч. свободы передвижения. Третья группа - экономические преобразования: становление рыночных отношений, развитие частного предпринимательства и другие. Эти факторы в той или иной степени оказывали влияние на все виды миграции: внутреннюю и внешнюю, с государствами - республиками бывшего СССР и с зарубежными странами. Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в среднем за 1989-2007 гг. составляли 86%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится около 44% внутрироссийских миграций. Таблица 1.1.5 Внутрироссийская миграция по федеральным округам в 1989-2007 годах тыс.человек --------------------------------------T---------T--------T--------------¬ ¦ ¦ Прибыло ¦ Выбыло ¦ Миграционный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прирост ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Российская Федерация ¦ 48046,9 ¦48046,9 ¦ - ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦в том числе федеральные округа ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Центральный ¦ 9709,4 ¦ 8589,4 ¦ 1120,0 ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Северо-Западный ¦ 4576,3 ¦ 4705,8 ¦ -129,5 ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Южный ¦ 6864,2 ¦ 6728,0 ¦ 136,2 ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Приволжский ¦ 10369,3 ¦10188,3 ¦ 181,0 ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Уральский ¦ 4642,0 ¦ 4739,6 ¦ -97,6 ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Сибирский ¦ 8577,4 ¦ 8956,0 ¦ -378,6 ¦ +-------------------------------------+---------+--------+--------------+ ¦Дальневосточный ¦ 3308,3 ¦ 4139,8 ¦ -831,5 ¦ L-------------------------------------+---------+--------+--------------- Главный миграционный донор России - Казахстан, отдавший ей за 1989-2006 гг. 1,8 млн. человек, обеспечил треть миграционного прироста России в обмене со странами СНГ и Балтии. На втором месте - Узбекистан, давший России более 800 тыс. человек, или 15% чистой миграции. Далее следует группа стран, которые внесли примерно равный, но существенно меньший вклад в миграционный прирост России - от 8% до 6,5%. Это (в порядке убывания показателя): Грузия, Азербайджан, Украина, Таджикистан, Киргизия. Вклад остальных стран гораздо меньше. В 1990-е годы главным миграционным потоком на постсоветском пространстве стала репатриация русских. Всего, по данным Федеральной миграционной службы России, на 01.01.2007 на учете состояло 168,7 тысяч вынужденных мигрантов, что в 7 раз меньше их максимального количества в 1998 году. Большинство имели статус вынужденного переселенца - 168,3 тыс. человек, из них 36,4 тыс. человек (22%) - внутренние перемещенные лица. Статус беженца в начале 2006 г. имели 458 мигрантов, из них 151 прибыл из стран СНГ и Балтии и 307 человек - из других стран (в т.ч. 277 - из Афганистана). Из общего числа вынужденных мигрантов 39% (66,0 тыс. человек) составляли бывшие жители Казахстана, 13% (22,3 тыс. человек) - из Узбекистана, 11% (19,0 тыс. человек) - из Грузии, 7% (12,2 тыс. человек) - из Таджикистана. Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем регионам Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев выбрали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (19 тыс. человек), Республику Ингушетия (16 тыс. человек), Белгородскую область (7 тыс. человек), Иркутскую, Оренбургскую и Самарскую области (по 6 тыс. человек), Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Кемеровскую область (по 5 тыс. человек), Новосибирскую, Волгоградскую и Тюменскую области (по 4 тыс. человек). Кроме того, важной миграционной тенденцией демографического развития Российской Федерации в 1999-2006 гг. стал рост нелегальной миграции. В настоящее время, согласно экспертным оценкам, общая численность нелегальных мигрантов на территории России превышает 5 млн человек. 1.1.5. Основные направления демографической политики Российской Федерации В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10.05.2006 было отмечено, что "демография - самая острая проблема современной России. В среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тыс. человек. Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету - мало что сделали". В Послании Президент России озвучил основные направления демографической политики и предложил ряд конкретных мер по ее реализации. 1. Организационные меры. Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов займется демографической политикой, в связи с чем было изменено его название (Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике), внесены изменения в Положение о нем и его состав. В состав совета включены такие видные ученые-демографы, как А.И. Антонов, А.А. Рыбаковский, В.В. Елизаров. Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 170-р утвержден План мероприятий по ее реализации в 2008-2010 годах. 2. Поощрение миграции. Вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвердивший Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и план мероприятий по ее реализации. На реализацию Программы в бюджете Российской Федерации на 2000 год и плановый период 2010-2011 годов предусмотрено 15,6 млрд.рублей. Указ, в частности, предусматривает за счет средств федерального и региональных бюджетов: компенсацию расходов на переезд участников Программы и членов их семей к будущему месту проживания; компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России; выплату единовременного пособия на обустройство ("подъемных"); выплату ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение 6 месяцев); предоставление компенсационного пакета участника указанной Программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Кроме того, предусмотрена возможность предоставления иных государственных гарантий, социальной поддержки, трудоустройства участника Программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем в рамках региональных программ переселения. 3. Снижение смертности. Были внесены изменения в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступившие в силу с 1 января 2006 года. Важнейшими из них стали повышение минимально необходимого уставного капитала для производителей и продавцов этилового спирта и алкогольной продукции, а также для многих розничных торговцев алкоголем (что заставило многих продавцов суррогатной продукции покинуть рынок). Ужесточены требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции с целью уменьшения потребления населением алкогольных суррогатов, изготовленных на основе денатурированного этилового спирта. В результате только за первые 6 месяцев 2006 г. смертность снизилась на 4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Смертность от алкогольных отравлений снизилась на 18%, также наибольшее снижение смертности отмечено по причинам, прямо или косвенно связанным с злоупотреблением алкоголем. 4. Повышение рождаемости. По этому направлению предпринято наибольшее число мер. В бюджет Российской Федерации на 2009 г. предусмотрены средства на реализацию комплекса мероприятий в сфере повышения рождаемости, которые должны привести к повышению суммарного показателя рождаемости с 1,3 в настоящее время до уровня 1,65-1,7, а также рождению в 2011-2014 годах дополнительно 300-320 тыс. детей ежегодно по сравнению с соответствующим показателем 2005 года. В частности, реализованы следующие меры: введение базового материнского капитала в размере 299,7 тыс.рублей при рождении второго ребенка; увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 1798,5-7194 рублей; увеличение стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс.рублей, в период родов и последующем периоде - до 8 тыс.рублей; компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание для первого ребенка на сумму, равную 20%, для второго ребенка - 50%, для третьего ребенка - 70% размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения; стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью, в виде единовременного пособия в сумме 9,6 тыс.рублей; увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс.рублей и заработной платы приемному родителю не менее 2,5 тыс.рублей ежемесячно; диспансеризация детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, а также в учреждениях системы исполнения наказаний. Увеличение детских пособий, связанных с рождением и воспитанием детей, улучшит материальное положение семей с детьми. Увеличение пособия по уходу за ребенком позволит гражданам в полной мере использовать отпуск по уходу за ребенком и принимать решения о рождении второго и последующих детей. Компенсация расходов на дошкольное воспитание позволит работающим женщинам своевременно возвращаться к нормальной трудовой деятельности, покончив с мучительным выбором между карьерой и рождением ребенка. В совокупности принимаемые меры позволят в 2009 году повысить коэффициент рождаемости до 11,9-12,1 на тысячу человек против 11,3 на тысячу человек в 2007 году. Важным фактором повышения уровня жизни детей является также увеличение пособий на содержание ребенка в приемной семье. Такая мера позволит повысить долю детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, с 70% в 2006 году до 72% - в 2008 году и 75% - в 2010 году. Таким образом, совокупные расходы на демографическую политику в Российской Федерации уже в 2007 году (221,2 млрд.рублей) превысили расходы на реализацию четырех национальных проектов, вместе взятых (206,3 млрд.рублей), в 2 раза - объем Инвестиционного фонда (110 млрд.рублей) и составили почти 0,7% валового внутреннего продукта. В целом ряде развитых государств (страны Скандинавии, Франция, ФРГ) удалось добиться устойчивого роста рождаемости, но на это потребовалось увеличение расходов бюджета на демографическую политику до 2% валового внутреннего продукта и более. В России же уровень поддержки семьи в постсоветский период резко упал. Используемые на сегодня механизмы социальной поддержки не способны сдержать ухудшение условий для содержания и воспитания детей. Пока еще потребность во втором ребенке и представление о двухдетной семье как идеальной и желаемой сохраняются, но условия для реализации этой потребности ухудшились кардинальным образом. Сейчас наиболее благоприятный момент для активизации мер государственной поддержки семей с детьми, т.к. именно сейчас имеется наибольшее количество молодежи самого активного репродуктивного возраста (20-30 лет). Причем это последнее поколение, более 50% которого были вторыми и следующими детьми в семье. Они в большей степени ориентированы на создание двух-трехдетной семьи. После 2010 г. их начнет сменять поколение, представители которого в большинстве своем были единственными детьми в семье. По уровню смертности Россия уступает лишь самым бедным африканским государствам, более 10% населения которых больны СПИДом. Главным фактором сверхсмертности в России является катастрофически высокий процент смертей, непосредственно связанных с потреблением алкоголя (отравления, травматизм) или вызванных заболеваниями, причинами которых является злоупотребление алкоголем (сердечно-сосудистые, инфекционные и т.д.). В России один из самых высоких уровней потребления алкоголя в мире, составляющий, по официальным данным, свыше 10, а с учетом теневой составляющей - 14-15 литров этилового спирта на взрослого человека в год, тогда как критическим для здоровья нации считается уровень 8 литров в год. Но даже среди стран - лидеров по потреблению алкоголя Россия выделяется катастрофическим уровнем алкогольной смертности. Алкогольная смертность на порядок ниже в странах, где алкоголь употребляется преимущественно в виде вина (Франция и др.) или пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.). В нашей стране до сих пор отсутствует взвешенная миграционная политика. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" стал, по сути, первым реальным шагом на пути привлечения в Россию соотечественников из стран СНГ, однако без радикального упрощения бюрократических процедур при приеме гражданства Российской Федерации и предоставлении вида на жительство соотечественникам, а также высококвалифицированным специалистам. Структура населения такова, что, по крайней мере, до 2025 года даже при самом благоприятном развитии событий и реализации мер по сокращению смертности и повышению рождаемости остановить естественную убыль вряд ли удастся. Компенсировать последнюю должна миграция. Таким образом, имевшая место в 2006-2007 годах активизация мер демографической политики Российской Федерации представляет собой важный, но недостаточный шаг. В настоящее время отсутствует системность реализации демографической политики, недостаточны объемы ее финансирования, отсутствует проработка отдельных важных направлений демографического развития (в частности, алкогольной и миграционной политики). В этих условиях отдельные проблемные моменты демографической политики Российской Федерации могут быть дополнены и усовершенствованы на уровне субъектов федерации. 1.2. Анализ демографической ситуации и демографической политики в Республике Татарстан 1.2.1. Общая характеристика численности и состава постоянного населения Республики Татарстан Демографическое развитие Республики Татарстан в 1990-х годах имело отличительные черты по сравнению с Российской Федерацией. Если численность населения России непрерывно сокращается с начала 90-х годов, то для Республики Татарстан вплоть до 2000 г. был характерен рост этого показателя, но главным образом за счет внешней миграции. С 2000 г. вследствие естественной убыли населения, обусловленной превышением смертности над рождаемостью и снижением масштабов миграции, численность населения снизилась с 3786,8 тыс. человек до 3760,5 тыс. человек на начало 2007 г. (на 0,7%). В 2008 г. ситуация изменилась - численность населения увеличилась за счет миграционного прироста населения на 2,3 тыс. человек и составила 3762,8 тыс. человек. "Рис. 1.2.1. Динамика численности постоянного населения Республики Татарстан, 1997-2008 годы (на начало года)" Распределение численности постоянного населения Республики Татарстан по полу является стабильным. Так, на начало 2008 г. соотношение численности женщин и мужчин составило 54,0% и 46,0% соответственно против 53,4% и 46,6% на начало 1997 года. Изменение в 0,6 процентных пункта за десять лет не является статистически значимым. Превышение численности женщин над численностью мужчин в Республике Татарстан вызвано характерной для всей Российской Федерации проблемой значительно более низкой средней продолжительности жизни представителей мужского пола. В целом стабильное соотношение численности мужчин и женщин свидетельствует о наличии естественного потенциала для решения проблемы роста рождаемости, тем более что в наиболее продуктивном для создания семьи и рождения детей возрасте (20-35 лет) численность мужчин и женщин в Республике Татарстан практически тождественна. "Рис. 1.2.2. Динамика уровня демографической нагрузки населения Республики Татарстан в трудоспособном возрасте" В 1997-2007 годах численность населения Республики Татарстан в трудоспособном возрасте возросла с 2121,7 тыс. человек до 2375,5 тыс. человек (на 12,0%). При этом численность занятого населения Республики Татарстан за тот же период увеличилась всего на 5,9% (что обуславливалось, прежде всего, экономическим ростом в 1999-2007 годах). Такого рода диспропорция между динамикой численности населения в трудоспособном возрасте и занятого населения свидетельствует, прежде всего, о наличии в структуре экономики республики нерегистрируемого ("серого") рынка рабочей силы. За 1997-2007 годы численность населения Республики Татарстан в возрасте моложе трудоспособного сократилась с 889,7 тыс. человек до 623,3 тыс. человек (на 29,9%), что явилось естественным следствием резкого сокращения уровня рождаемости в 1990-е годы. За тот же период численность населения в возрасте старше трудоспособного увеличилась с 758,6 тыс. человек до 764,0 тыс. человек (на 0,7%). В 1997-2007 годах уровень демографической нагрузки населения республики сократился с 777 до 584 человек на 1000 человек населения в трудоспособном возрасте. Тем самым проблема высокой демографической нагрузки (равно как и вытекающая из нее проблема невозможности полноценного обеспечения нормального уровня жизни нетрудоспособного населения за счет трудоспособного) в настоящее время для республики неактуальна. Тем не менее указанная проблема носит потенциальный характер, но при сохранении существующих пропорций рождаемости и средней продолжительности жизни она за счет постепенного старения населения обострится не ранее 2020 года. К тому времени возможность решения данной проблемы будет иметь место за счет тенденций экономического роста, предусмотренных, в частности, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы. Вместе с тем предусматриваемые настоящей Программой тенденции постепенного роста рождаемости и сокращения смертности населения могут актуализировать проблему повышения демографической нагрузки трудоспособного населения несколько раньше. "Рис. 1.2.3. Динамика уровня урбанизации постоянного населения Республики Татарстан, 1997-2007 гг. (на начало года)" Для Республики Татарстан характерна присущая подавляющему большинству современных индустриально развитых регионов Российской Федерации статистически устойчивая тенденция урбанизации населения. Так, в 1997-2007 годах численность городского населения возросла с 2764,5 тыс. человек до 2806,2 тыс. человек (на 1,8%), а численность сельского населения сократилась с 1005,5 тыс. человек до 954,3 тыс. человек (на 5,1%). Данная тенденция вызвана следующими основными объективными причинами: 1. Инертная, имеющая место еще со второй половины XIX века, тенденция "перетока" наиболее потенциально производительной части населения в трудоспособном возрасте в города. Эта тенденция усиливается в периоды роста промышленного производства. 2. Более высокий уровень смертности в сельской местности (в 2007 году он составил 16,9 человек на 1000 человек населения против 13,0 человек в городах Республики Татарстан), вызванный, в том числе, и относительно большей распространенностью на селе такой социальной деструкции, как алкоголизм. 3. Упразднение с начала 1990-х годов практики распределения выпускников учреждений высшего профессионального образования, в результате чего многие окончившие вузы студенты из сельских районов республики стараются остаться на постоянное место жительства в городах по месту обучения. В стратегической перспективе (2020-2030 годы) сохранение существующих темпов роста уровня урбанизации населения Республики Татарстан может существенно обострить проблему недостатка квалифицированной рабочей силы в сельской местности, что, в свою очередь, способно снизить уровень продовольственной безопасности региона. 1.2.2. Факторный анализ рождаемости и смертности населения Рождаемость и смертность представляют собой не только важнейшие показатели демографии и, соответственно, ориентиры демографической политики государства, но и ключевые интегральные характеристики эффективности социально-экономического развития в целом. "Рис. 1.2.4. Динамика рождаемости и смертности населения Республики Татарстан (человек на 1000 человек населения)" В 1991-1999 годах в Республике Татарстан наблюдалось снижение рождаемости (с 13,6 человека на 1000 человек населения в 1991 году до 9,3 человека на 1000 человек населения в 1999 году, или на 31,6%). Основные причины такого рода демографического коллапса известны, довольно хорошо изучены отечественными и зарубежными учеными-демографами. Ускоренное уменьшение рождаемости явилось следствием общего трансформационного спада, отсутствия уверенности в завтрашнем дне, изменения масштабов и направлений социальной политики государства, а также, в определенной степени, и кризиса моральных ценностей, изменения отношения определенной части общества к семье, браку и детям. Указанные негативные социально-экономические процессы и низкий уровень рождаемости в 60-е годы явились причиной того, что на рубеже 1992-1993 годов уровень смертности превысил уровень рождаемости, породив последующую тенденцию естественной убыли населения. Исторический минимум рождаемости в Республике Татарстан был достигнут в 1999 году. В дальнейшем, в 1999-2007 годах наблюдался ее инерционный рост, причем локального максимума (10,9 человек на 1000 человек населения) рождаемость достигла в 2007 году. Основные взаимосвязанные причины того, что достаточно устойчивый рост экономики и благосостояния населения Республики Татарстан в 1999-2007 годах не вызвал адекватного "всплеска" рождаемости, таковы: 1. Рождаемость - крайне инерционный социальный показатель. Он слабо реагирует на рост жизненного уровня населения, имеющий место в течение последних лет. Необходимо, чтобы сформировался длительный устойчивый повышательный тренд социально-экономического развития, чтобы он начал оказывать значимое влияние на рост рождаемости. 2. Несмотря на рост реальных денежных доходов населения Республики Татарстан, в 1999-2007 годах увеличивалась и степень их дифференциации. Так, за указанный период коэффициент дифференциации доходов в Республике Татарстан возрос с 10,5 до 15,3 раза. Это свидетельствует о том, что у относительно социально малообеспеченных слоев населения доходы растут относительно медленно, что создает препятствия формированию среднего класса. В этих условиях у относительно малообеспеченной части населения доминирует тенденция к откладыванию вопроса о рождении детей на будущее. 3. Темп роста реальных денежных доходов населения Республики Татарстан в 2003-2007 годах существенно отставал от темпа роста цен на рынке недвижимости (более чем в 4 раза за средний квадратный метр жилой площади). Данная тенденция наряду с нерешенностью жилищной проблемы значительной части населения республики является крайне существенным препятствием на пути увеличения уровня рождаемости. 4. В последние годы менталитет, образ жизни многих граждан республики в определенной степени видоизменился, "европеизировался". Европейские же стандарты жизни, как известно, базируются на семье, в которой воспитывается, причем очень качественно и в финансовом смысле дорого, один, в крайнем случае два ребенка. Аналогичные стандарты отношения к детям начинают формироваться и у многих татарстанских семей, в том числе относительно обеспеченных (так, суммарный коэффициент рождаемости в Республике Татарстан снизился с 1,88 ребенка в 1991 году до 1,25 ребенка в 2006 году). 5. Рост сексуальной распущенности молодежи, провоцирующий в числе прочего увеличение числа венерических заболеваний и бесплодий. Для комплексного исследования факторов, оказывающих влияние на уровень рождаемости населения Республики Татарстан*(4), построена соответствующая экономико-статистическая модель, использование которой позволило выявить следующее. Наибольшее влияние на уровень рождаемости оказывает обеспеченность населения жильем. Рост реальных денежных доходов населения способен оказать существенное влияние только при условии параллельного уменьшения уровня их дифференциации. Наконец, естественное отрицательное влияние на рождаемость оказывает количество официально регистрируемых абортов, которое в Республике Татарстан в настоящее время почти в 1,5 раза превышает количество родившихся. Таблица 1.2.1 Характер и степень влияния социально-экономических факторов на уровень рождаемости населения Республики Татарстан --------------------------------------T---------------------------------¬ ¦ Название фактора ¦ При увеличении фактора на 10% ¦ ¦ ¦ уровень рождаемости населения ¦ +-------------------------------------+---------------------------------+ ¦1. Темп роста реальных денежных¦Увеличится на 7,3% ¦ ¦доходов населения (собственное¦ ¦ ¦влияние) ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------------------------+ ¦1.1. При сохранении существующего¦Увеличится на 2,2% ¦ ¦уровня дифференциации доходов ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------------------------+ ¦1.2. При параллельном увеличении¦Положительное влияние на¦ ¦коэффициента дифференциации доходов¦рождаемость полностью¦ ¦на 14,3% и более ¦нивелируется ¦ +-------------------------------------+---------------------------------+ ¦2. Коэффициент дифференциации доходов¦Уменьшится на 5,1% ¦ +-------------------------------------+---------------------------------+ ¦3. Средняя обеспеченность населения¦Увеличится на 8,4% ¦ ¦жильем ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------------------------+ ¦4. Количество абортов ¦Уменьшится на 2,1% ¦ L-------------------------------------+---------------------------------- Крайне негативным является тот факт, что любой родившийся ребенок сталкивается с серьезными социальными угрозами. Так, на одного родившегося ребенка приходятся: 0,4 умершего в трудоспособном возрасте; около 0,21 социального сироты и "отказного" ребенка; 0,18 лица, находящегося в местах лишения свободы. Соответственно, действенное решение проблем рождаемости населения возможно лишь в контексте продолжения и повышения эффективности социально-экономических преобразований в республике в целом. Тенденции смертности населения Республики Татарстан довольно неблагоприятны. В 1991-1995 годах наблюдался рост показателя смертности населения; в 1995-1999 годах имели место стабилизация и даже некоторое инерционное снижение указанного показателя, в 1999-2005 годах наблюдается вновь достаточно устойчивый рост смертности населения и, наконец, в 2006-2007 годах - снижение показателя смертности населения. Суммарный темп прироста показателя смертности населения Республики Татарстан за 1991-2007 годы составил 31,4%. Крайне негативной является тенденция увеличения смертности населения республики в трудоспособном возрасте (за 1991-2007 гг. прирост составил 4760 человек, или 52,2%). При этом (по данным 2007 года) смертность мужчин в трудоспособном возрасте более чем в 4,3 раза превышает смертность женщин аналогичной возрастной группы. Сохранение указанной тенденции в среднесрочной перспективе (5-10 лет) ставит под серьезную угрозу производительность общественного труда, а следовательно, и прогресс социально-экономического развития республики. "Рис. 1.2.4. Динамика смертности населения Республики Татарстан в трудоспособном возрасте" В качестве доминантных и растущих причин высокой смертности населения является смертность от сердечно-сосудистых заболеваний (62,0% всех смертей в 2007 году) и новообразований (13,6%). Кроме того, стабильно высокой на протяжении 1999-2007 годов являлась смертность от внешних причин (травматизм, отравления, убийства и самоубийства (12,1%). Последнее свидетельствует о высоком уровне опасности внешней среды для жизни человека, о наличии серьезных групп социальных девиаций, часто приводящих к смерти людей. Так, крайне негативную тенденцию демонстрирует ускоренный рост смертности населения Республики Татарстан по причинам, связанным с употреблением алкоголя (рис. 1.2.5). В то же время в качестве определенной позитивной тенденции 1991-2007 годов следует выделить снижение младенческой смертности (с 17,5 до 7,8 на 1000 детей в возрасте до 1 года, или в 2,13 раза). "Рис. 1.2.5. Динамика смертности населения Республики Татарстан от причин, связанных с употреблением алкоголя*(5)" Основные причины устойчивого роста смертности населения республики в 1999-2007 годах несмотря на тенденции роста экономики и денежных доходов населения таковы: 1. Недостаточно высокое качество здравоохранения, вызванное такими основными причинами, как низкий уровень оплаты труда работников системы здравоохранения, изношенность материально-технической базы учреждений здравоохранения, недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами. 2. Дифференциация доходов населения, отставание темпов роста пенсии от темпов роста денежных доходов в целом, крайне низкая покупательная способность средней пенсии. 3. Экономический рост 1999-2007 годов сопровождался процессами высокого уровня эксплуатации наемного труда. Соответственно, для поддержания нормального уровня жизни своей семьи многие наемные работники вынуждены трудиться на пределе или даже за пределами собственных физических возможностей. Данная ситуация усугубляется не вполне эффективной организацией системы охраны труда на многих предприятиях. 4. Рост количества дорожно-транспортных происшествий, вызванный увеличением автомобилизации населения и недостаточно высоким качеством покрытия сети автомобильных дорог. 5. Повышение уровня потребления алкоголя, в т.ч. суррогатного. С целью комплексного исследования факторов, оказывающих влияние на уровень смертности населения Республики Татарстан в 2000-2006 годах, построена соответствующая экономико-статистическая модель, которая позволила выявить, что смертность населения - это крайне инерционный фактор, слабо коррелирующий с другими социально-экономическими показателями. В этой связи указанная модель включает две составляющие: мультипликативную регрессионную модель (факторное влияние) и аддитивную составляющую (прямое влияние). Качество построенной регрессионной модели подтверждается сравнительно высокими значениями коэффициентов множественной корреляции (74,2%) и детерминации (86,1%). Таблица 1.2.2 Характер и степень влияния социально-экономических факторов на общий уровень смертности населения Республики Татарстан -----------------------------------------T------------------------------¬ ¦ Название фактора ¦При увеличении фактора на 10% ¦ ¦ ¦ уровень смертности населения ¦ +----------------------------------------+------------------------------+ ¦1. Соотношение средней пенсии и реальных¦ Уменьшится на 0,6% ¦ ¦среднедушевых доходов населения ¦ ¦ +----------------------------------------+------------------------------+ ¦2. Заболеваемость населения ¦ Увеличится на 2,5% ¦ +----------------------------------------+------------------------------+ ¦3. Смертность от причин, связанных с¦ Увеличится на 0,23% ¦ ¦употреблением алкоголя ¦ ¦ +----------------------------------------+------------------------------+ ¦4. Смертность в результате ДТП ¦ Увеличится на 0,17% ¦ L----------------------------------------+------------------------------- Вполне естественно, что наибольшее влияние на динамику смертности оказывает заболеваемость населения. Вместе с тем определенное влияние оказывают и показатель дифференциации доходов и пенсий - сближение средней пенсии со среднедушевыми доходами населения (в развитых странах Запада показатель соотношения доходов пенсионеров со среднедушевыми доходами по экономике устойчиво превышает 60%) позволит в долгосрочной перспективе сократить уровень смертности населения. В целом произведенный анализ показал: несмотря на то, что рождаемость и смертность являются крайне инертными демографическими показателями, можно в среднесрочной и долгосрочной перспективах влиять на их уровень через определенный набор социально-экономических факторов. 1.2.3. Браки и разводы в Республике Татарстан "Рис. 1.2.6. Тенденции браков и разводов населения Республики Татарстан" Тенденции брачности населения Республики Татарстан в целом корреспондируют с динамикой экономического развития. Экономический спад 1991-1998 годов породил снижение за соответствующий период количества браков с 8,6 до 5,4 на 1000 человек населения (на 37,2%). В 1998-2007 годах наблюдался постепенный рост уровня брачности до 8,7 человека на 1000 человек населения (на 61,1%). Распространенное мнение об омоложении брачного возраста статистикой не подтверждается. Так, в 1995 году количество браков, в которых возраст невесты был менее 18 лет, составляло 1315, от 18 до 24 лет - 16167, от 25 до 34 лет - 5134. В 2007 году ситуация изменилась: количество браков, в которых возраст невесты был менее 18 лет, составило 416, от 18 до 24 лет - 18458, от 25 до 34 лет - 9786. Схожая тенденция наблюдается и при анализе статистики вступления в брак по возрасту жениха. Указанная тенденция может быть объяснена двояко. С одной стороны, позитивной является тенденция вступления в брак в относительно более зрелом возрасте, дающем большие возможности обеспечить материальные потребности молодой семьи. С другой стороны, по экспертным оценкам, за последнее десятилетие более чем в два раза возросло количество гражданских браков в Республике Татарстан, далеко не все из которых впоследствии регистрируются официально. При определенных положительных чертах института гражданского брака он, наряду с крайними негативными тенденциями раннего начала половой жизни и сексуальной распущенности значительной части молодежи, провоцирует увеличение численности детей, рожденных вне брака. При общей тенденции снижения рождаемости в Республике Татарстан количество детей, родившихся живыми вне официально зарегистрированного брака, возросло с 4611 человек в 1991 году до 9544 человек в 2007 году, или почти в 2,1 раза. Подобная ситуация негативно сказывается и на полноценном воспитании детей, и на росте детской беспризорности. Количество разводов за 1991-2007 годы возросло несущественно: с 3,2 до 4,1 на 1000 человек населения (на 28,1%), хотя в течение указанного периода были определенные, скорее всего случайные, флуктуации данного показателя. Показатель соотношения браков и разводов сигнализирует об уровне социального благополучия в обществе, об эффективности или неэффективности функционирования института семьи. В 1991-1995 годах имело место резкое снижение этого показателя, вызванное глобальными социально-экономическими потрясениями. Очевидно, что соотношение браков и разводов, равное 2,5 и более, характерное для советского периода, в обозримой исторической перспективе достигнуто не будет. 1.2.4. Тенденции миграции населения*(6) В 1991-1992 годах имел место быстрый рост миграционного прироста населения Республики Татарстан, в первую очередь, за счет переселенцев титульной национальности из государств бывшего СССР. В 1992-1998 годах миграционный прирост варьировался в диапазоне 16-20 тыс. человек ежегодно. С 1998 года начинается довольно резкое снижение миграционного прироста населения до 10345 человек в 2007 году (52,2% к уровню 1992 года и 38,7% к уровню 1998 года). Для миграции в Республике Татарстан в 1999-2007 годах были характерны следующие основные тенденции: 1. Существенный рост нелегальной миграции (прежде всего из государств СНГ). Общая численность нелегальных мигрантов в республике, по данным Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, превышает 15 тыс. человек, по некоторым экспертным оценкам, она достигает 100 тыс. человек и более (более 5,7% численности занятого населения). 2. Официальный миграционный прирост формируется примерно в равной пропорции за счет притока граждан из других субъектов Российской Федерации и государств СНГ. Миграционный прирост за счет граждан государств дальнего зарубежья является отрицательным. "Рис. 1.2.8. Динамика миграционного прироста населения Республики Татарстан" 3. Миграционный прирост аккумулируется в основном в городах Республики Татарстан. 4. В наибольшей степени официальный миграционный прирост населения Республики Татарстан из стран СНГ формируется за счет переселенцев из следующих государств*(7): Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения. Нелегальная миграция также формируется преимущественно за счет выходцев из государств Средней Азии и Закавказья. Основная причина миграционного притока населения заключается в разнице уровня оплаты труда в Республике Татарстан и указанных государствах, с одной стороны, и увеличении спроса на дешевую рабочую силу в ряде отраслей экономики. 5. Доля населения в трудоспособном возрасте в общей структуре миграционного прироста относительно стабильна и варьируется в диапазоне 66-68%. 6. Официальный миграционный прирост формируется в основном за счет представителей татарской национальности. В значительной степени он вызван продолжением естественно-исторического процесса концентрации титульной национальности на территории Республики Татарстан, оформившегося в 90-е годы XX века. 7. Квалификационный состав мигрантов не является удовлетворительным для нужд экономики Республики Татарстан. Большинство мигрантов (37,2%) имели лишь среднее общее образование, т.е. не имели никакой профессии даже на уровне среднего специального образования или начального профессионального образования. Таким образом, профессионально-квалификационная структура даже официальных мигрантов не является удовлетворительной. Неофициальные мигранты по прибытии в республику концентрируются преимущественно в таких отраслях, как строительство, торговля и транспорт (на работах, не требующих высокой квалификации). 1.2.5. Система демографических моделей развития Республики Татарстан Для сравнительного исследования характера влияния социально-экономических показателей на демографию в Республике Татарстан использован метод построения стратегических матриц. Этот широко используемый в современном стратегическом анализе метод позволяет выделить стратегические позиции Республики Татарстан относительно других регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации в целом. На основе данных 2007 года построены следующие демографические модели (математическое и графическое обоснование моделей приведены в приложении 4): 1. "Рождаемость - смертность" - основная модель, демонстрирующая сочетание ключевых параметров демографии региона. 2. "Темп роста обеспеченности жильем - рождаемость" - модель, демонстрирующая характер влияния важнейшего социального показателя уровня жизни на рождаемость населения. 3. "Медицинская обеспеченность - смертность" - под медицинской обеспеченностью в данной стратегической матрице понимается среднее геометрическое значение обеспеченности населения врачами и обеспеченности больничными койками (включая дневной стационар). 4. "Уровень жизни населения - естественный прирост" - в качестве обобщенного показателя уровня жизни населения в демографической модели принято значение среднегодового темпа прироста реальных денежных доходов на душу населения. 5. "Уровень безработицы - естественный прирост" - модель характеризует возможные сочетания влияния уровня общей безработицы региона на итоговый демографический показатель - естественный прирост населения. 6. "Преступность - демография" - модель демонстрирует характер влияния общего уровня зарегистрированной преступности региона на естественный прирост населения. -------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Демографическая модель "Рождаемость - смертность" ¦ +-----------------------------------T------------------------------------+ ¦ Низкая рождаемость - высокая ¦ Высокая рождаемость - высокая ¦ ¦ смертность ¦ смертность ¦ ¦1. Нижегородская область ¦1. Пермская область ¦ ¦2. Пензенская область ¦2. Республика Марий Эл ¦ ¦3. Кировская область ¦3. Приволжский федеральный округ в¦ ¦4. Ульяновская область ¦целом ¦ ¦5. Республика Мордовия ¦ ¦ ¦6. Саратовская область ¦ ¦ +-----------------------------------+------------------------------------+ ¦ Низкая рождаемость - низкая ¦ Высокая рождаемость - низкая ¦ ¦ смертность ¦ смертность ¦ ¦1. Республика Татарстан ¦1. Российская Федерация в целом ¦ ¦ ¦2. Самарская область ¦ ¦ ¦3. Оренбургская область ¦ ¦ ¦4. Чувашская Республика ¦ ¦ ¦5. Удмуртская Республика ¦ ¦ ¦6. Республика Башкортостан ¦ L-----------------------------------+------------------------------------- Рис. 1.2.9. Демографическая модель "Рождаемость - смертность". -------------------------------------------------------------------------¬ ¦Демографическая модель "Темп прироста обеспеченности населения жильем - ¦ ¦ рождаемость" ¦ +---------------------------------T--------------------------------------+ ¦ Низкая обеспеченность жильем - ¦ Высокая обеспеченность жильем - ¦ ¦ высокая рождаемость ¦ высокая рождаемость ¦ ¦1. Российская Федерация в целом ¦1. Чувашская Республика ¦ ¦2. Республика Башкортостан ¦2. Пермская область ¦ ¦ ¦3. Республика Марий Эл ¦ ¦ ¦4. Самарская область ¦ ¦ ¦5. Приволжский федеральный округ в¦ ¦ ¦целом ¦ +---------------------------------+--------------------------------------+ ¦ Низкая обеспеченность жильем - ¦ Высокая обеспеченность жильем - ¦ ¦ низкая рождаемость ¦ низкая рождаемость ¦ ¦1. Кировская область ¦1. Республика Татарстан ¦ ¦2. Республика Мордовия ¦2. Саратовская область ¦ ¦ ¦3. Пензенская область ¦ ¦ ¦4. Нижегородская область ¦ ¦ ¦5. Ульяновская область ¦ L---------------------------------+--------------------------------------- Рис. 1.2.10. Демографическая модель "Темп прироста обеспеченности жильем (1998-2007 гг.) - рождаемость". -------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Демографическая модель "Медицинская обеспеченность - смертность ¦ +----------------------------------T-------------------------------------+ ¦Низкая медицинская обеспеченность ¦ Высокая медицинская обеспеченность- ¦ ¦ - высокая смертность ¦ высокая смертность ¦ ¦1. Нижегородская область ¦1. Пермская область ¦ ¦2. Ульяновская область ¦2. Кировская область ¦ ¦3. Пензенская область ¦3. Республика Мордовия ¦ ¦4. Саратовская область ¦4. Приволжский федеральный округ в¦ ¦5. Республика Марий Эл ¦целом ¦ +----------------------------------+-------------------------------------+ ¦Низкая медицинская обеспеченность ¦Высокая медицинская обеспеченность - ¦ ¦ - низкая смертность ¦ низкая смертность ¦ ¦1. Республика Татарстан ¦1. Удмуртская Республика ¦ ¦2. Республика Башкортостан ¦2. Оренбургская область ¦ ¦3. Самарская область ¦ ¦ L----------------------------------+-------------------------------------- Рис. 1.2.11. Демографическая модель "Медицинская обеспеченность - смертность". -------------------------------------------------------------------------¬ ¦Демографическая модель "Уровень жизни населения - естественный прирост" ¦ +-----------------------------------T------------------------------------+ ¦ Низкий уровень жизни населения - ¦ Высокий уровень жизни населения - ¦ ¦ относительно высокий естественный ¦ относительно высокий естественный ¦ ¦ прирост ¦ прирост ¦ ¦1. Приволжский федеральный округ в ¦1. Республика Татарстан ¦ ¦целом ¦2. Республика Башкортостан ¦ ¦2. Пермская область ¦3. Чувашская Республика ¦ ¦3. Удмуртская Республика ¦4. Оренбургская область ¦ ¦ ¦5. Российская Федерация в целом ¦ +-----------------------------------+------------------------------------+ ¦ Низкий уровень жизни населения - ¦ Высокий уровень жизни населения - ¦ ¦ относительно низкий естественный ¦ относительно низкий естественный ¦ ¦ прирост ¦ прирост ¦ ¦1. Ульяновская область ¦1. Саратовская область ¦ ¦2. Нижегородская область ¦2. Пермская область ¦ ¦3. Пензенская область ¦ ¦ L-----------------------------------+------------------------------------- Рис. 1.2.12. Демографическая модель "Уровень жизни населения - естественный прирост". -------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Демографическая модель "Уровень безработицы - естественный прирост" ¦ +-----------------------------------T------------------------------------+ ¦ Низкий уровень безработицы - ¦ Высокий уровень безработицы - ¦ ¦ относительно высокий естественный ¦ относительно высокий естественный ¦ ¦ прирост ¦ прирост ¦ ¦1. Республика Татарстан ¦1. Приволжский федеральный округ в¦ ¦2. Российская Федерация в целом ¦целом ¦ ¦3. Республика Башкортостан ¦2. Чувашская Республика ¦ ¦4. Пермская область ¦3. Оренбургская область ¦ ¦5. Самарская область ¦4. Республика Марий Эл ¦ +-----------------------------------+------------------------------------+ ¦ Низкий уровень безработицы - ¦ Высокий уровень безработицы - ¦ ¦ относительно низкий естественный ¦ относительно низкий естественный ¦ ¦ прирост ¦ прирост ¦ ¦1. Нижегородская область ¦1. Ульяновская область ¦ ¦2. Пензенская область ¦2. Кировская область ¦ ¦3. Республика Мордовия ¦3. Саратовская область ¦ L-----------------------------------+------------------------------------- Рис. 1.2.13. Демографическая модель "Уровень безработицы - естественный прирост". -------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Демографическая модель "Преступность - демография" ¦ +-----------------------------------T------------------------------------+ ¦ Низкий уровень преступности - ¦ Высокий уровень преступности - ¦ ¦ относительно высокий естественный ¦ относительно высокий естественный ¦ ¦ прирост ¦ прирост ¦ ¦1. Республика Татарстан ¦1. Российская Федерация ¦ ¦2. Оренбургская область ¦2. Республика Башкортостан ¦ ¦ ¦3. Удмуртская Республика ¦ ¦ ¦4. Чувашская Республика ¦ ¦ ¦5. Республика Марий Эл ¦ +-----------------------------------+------------------------------------+ ¦ Низкий уровень преступности - ¦ Высокий уровень преступности - ¦ ¦ относительно низкий естественный ¦ относительно низкий естественный ¦ ¦ прирост ¦ прирост ¦ ¦1. Ульяновская область ¦1. Пензенская область ¦ ¦2. Саратовская область ¦2. Нижегородская область ¦ ¦ ¦3. Кировская область ¦ ¦ ¦4. Самарская область ¦ L-----------------------------------+------------------------------------- Рис. 1.2.14. Демографическая модель "Преступность-демография". Таблица 1.2.3 Социально-демографические позиции Республики Татарстан относительно других регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации в целом --------------T--------------------------T----------------------T-------------------------T-----------------------¬ ¦Стратегичес- ¦ Основные тенденции по ¦Оптимальность позиций ¦ Резерв решения ¦ Основные направления ¦ ¦ кая матрица ¦Приволжскому федеральному ¦ Республики Татарстан ¦ демографических проблем ¦ мобилизации резерва ¦ ¦ ¦ округу ¦ относительно других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионов Приволжского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерального округа ¦ ¦ ¦ +-------------+--------------------------+----------------------+-------------------------+-----------------------+ ¦1. Рождае- ¦Имеет место средней¦Не вполне оптимальна¦Устойчивое увеличение¦Весь комплекс¦ ¦мость -¦статистической значимости¦(относительно ¦рождаемости до: ¦программных мероприятий¦ ¦смертность ¦тенденция, согласно¦невысокая рождаемость¦- минимум 10,5 человека¦стимулирования роста¦ ¦ ¦которой регионы, имеющие¦в 2007 году¦на 1000 человек населения¦рождаемости населения ¦ ¦ ¦высокий уровень¦сопровождалась самым¦(уровень Российской¦ ¦ ¦ ¦рождаемости, как правило,¦низким по округу¦Федерации в целом); ¦ ¦ ¦ ¦характеризуются и¦уровнем смертности) ¦- максимум 11,7 человека¦ ¦ ¦ ¦относительно более низкой¦ ¦на 1000 человек населения¦ ¦ ¦ ¦смертностью, и наоборот ¦ ¦(максимальный уровень по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округу) ¦ ¦ +-------------+--------------------------+----------------------+-------------------------+-----------------------+ ¦2. Темп ¦Отсутствует выраженная¦Не вполне оптимальна¦Повышение степени¦Программа социальной¦ ¦прироста ¦тенденция влияния как¦(в 1999-2007 годах¦равномерности ¦ипотеки Республики¦ ¦обеспеченнос-¦самого уровня¦относительно высокие¦распределения вводимого в¦Татарстан. Развитие¦ ¦ти жильем -¦обеспеченности жильем, так¦темпы ввода жилья в¦эксплуатацию жилья между¦механизмов классической¦ ¦рождаемость ¦и темпов прироста¦Татарстане не¦различными категориями¦ипотеки ¦ ¦ ¦обеспеченности на¦оказывали ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦рождаемость. Это связано,¦существенного влияния¦ ¦ ¦ ¦ ¦в первую очередь, с¦на рост рождаемости) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неравномерным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦распределением вводимого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья между различными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категориями населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------------------------+----------------------+-------------------------+-----------------------+ ¦3. Медицинс- ¦Относительно высокая¦Не вполне оптимальна¦Повышение обеспеченности¦Национальный проект¦ ¦кая ¦обеспеченность населения¦(вместе с тем¦населения врачами минимум¦"Здоровье". ¦ ¦обеспечен- ¦врачами и больничными¦тенденция сравнительно¦до 47,7 на 10000 человек¦Республиканские проекты¦ ¦ность -¦койками в ряде регионов¦низкого уровня¦населения. Повышение¦и программы по линии¦ ¦смертность ¦округа корреспондирует с¦смертности в¦обеспеченности населения¦Министерства ¦ ¦ ¦высоким уровнем¦Республике Татарстан¦больничными койками¦здравоохранения ¦ ¦ ¦смертности. Это¦свидетельствует о¦минимум до 111,7 на 10000¦Республики Татарстан ¦ ¦ ¦сигнализирует о проблеме¦наличии хотя и не¦человек населения ¦ ¦ ¦ ¦недостаточно высокого¦вполне достаточного,¦ ¦ ¦ ¦ ¦качества медицинских услуг¦но относительно¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ряде регионов ¦качественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потенциала в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения) ¦ ¦ ¦ +-------------+--------------------------+----------------------+-------------------------+-----------------------+ ¦4. Уровень ¦В большинстве регионов¦Оптимальна ¦Обеспечение превышения¦Весь комплекс¦ ¦жизни ¦округа (за исключением¦ ¦темпов снижения¦мероприятий, ¦ ¦населения -¦Республики Марий Эл,¦ ¦дифференциации реальных¦предусмотренных ¦ ¦естественный ¦Удмуртии, Пермской и¦ ¦денежных доходов¦Программой ¦ ¦прирост ¦Ульяновской областей)¦ ¦населения над темпами их¦социально-экономическо-¦ ¦ ¦имеет место устойчивая¦ ¦роста ¦го развития Республики¦ ¦ ¦тенденция уменьшения¦ ¦ ¦Татарстан до 2010 года,¦ ¦ ¦естественной убыли¦ ¦ ¦в особенности: ¦ ¦ ¦населения по мере¦ ¦ ¦- политика уменьшения¦ ¦ ¦увеличения темпов роста¦ ¦ ¦социального ¦ ¦ ¦реальных денежных доходов.¦ ¦ ¦неравенства; ¦ ¦ ¦Эта тенденция, впрочем,¦ ¦ ¦- политика¦ ¦ ¦носит замедленный характер¦ ¦ ¦поступательного ¦ ¦ ¦- в стратегической¦ ¦ ¦повышения минимального¦ ¦ ¦перспективе простое¦ ¦ ¦уровня оплаты труда до¦ ¦ ¦увеличение доходов не¦ ¦ ¦величины минимального¦ ¦ ¦вызовет резкого "всплеска"¦ ¦ ¦потребительского ¦ ¦ ¦рождаемости в Приволжском¦ ¦ ¦бюджета; ¦ ¦ ¦федеральном округе ¦ ¦ ¦- стимулирование¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудовой активности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пенсионеров и инвалидов¦ +-------------+--------------------------+----------------------+-------------------------+-----------------------+ ¦5. Уровень ¦Отсутствует статистически¦Оптимальна ¦Сокращение уровня общей¦Весь комплекс¦ ¦безработицы -¦значимая зависимость между¦ ¦безработицы минимум на¦мероприятий, ¦ ¦естественный ¦уровнем общей безработицы¦ ¦0,2% численности¦предусмотренных ¦ ¦прирост ¦и естественным приростом¦ ¦экономически активного¦Программой ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦населения, или на 3800¦социально-экономическо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦го развития Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Татарстан до 2010 года,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в особенности политика¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стимулирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости посредством¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития новых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оптимального размещения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производительных сил и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦т.п. ¦ +-------------+--------------------------+----------------------+-------------------------+-----------------------+ ¦6. Преступ- ¦Имеют место две тенденции:¦Оптимальна ¦Сокращение преступности с¦Весь комплекс¦ ¦ность -¦негативная (Пензенская,¦ ¦параллельным уменьшением¦мероприятий, ¦ ¦демография ¦Ульяновская области и¦ ¦в ее структуре¦предусмотренных ¦ ¦ ¦др.), заключающаяся в¦ ¦преступлений против жизни¦Программой ¦ ¦ ¦ускоренном ухудшении¦ ¦и здоровья людей ¦социально-экономическо-¦ ¦ ¦демографической ситуации¦ ¦ ¦го развития Республики¦ ¦ ¦по мере роста¦ ¦ ¦Татарстан до 2010 года,¦ ¦ ¦преступности, и позитивная¦ ¦ ¦в особенности: ¦ ¦ ¦(Республика Татарстан,¦ ¦ ¦- оперативная¦ ¦ ¦Республика Башкортостан,¦ ¦ ¦деятельность ¦ ¦ ¦Оренбургская область и¦ ¦ ¦правоохранительных ¦ ¦ ¦др.), проявляющаяся в¦ ¦ ¦органов; ¦ ¦ ¦относительно более низкой¦ ¦ ¦- политика социального¦ ¦ ¦эластичности естественного¦ ¦ ¦воспитания и¦ ¦ ¦прироста населения в¦ ¦ ¦профилактики ¦ ¦ ¦зависимости от динамики¦ ¦ ¦преступности ¦ ¦ ¦изменения показателя¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зарегистрированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преступности ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------+--------------------------+----------------------+-------------------------+------------------------ Ни одна из построенных стратегических матриц не выявила устойчивой корреляции между демографическими характеристиками и социально-экономическими показателями по всей группе регионов. Это свидетельствует о том, что внутри Приволжского федерального округа отсутствуют выраженные единые тенденции демографического развития. Разнообразие регионов по признакам демографии весьма значительно. Демографические позиции Республики Татарстан относительно других республик и областей округа в целом являются вполне удовлетворительными: по трем из шести стратегических матриц позиции республики оптимальны, ни по одной из матриц показатели республики не оказывались в наиболее неудовлетворительном квадранте. Наиболее действенными мероприятиями, оказывающими влияние на демографические характеристики Республики Татарстан, согласно стратегическому позиционированию являются эффективная жилищная политика, прежде всего в направлении ускоренного развития социальной и классической ипотеки, и политика обеспечения устойчивого роста денежных доходов населения при обязательном условии уменьшения степени их дифференциации. 1.2.6. Макроэкономическая оценка потребности в трудовых ресурсах для обеспечения экономического роста Оценка перспективной потребности в трудовых ресурсах является неотъемлемым элементом демографического развития. Указанная оценка осуществляется в трех разрезах: по экономике Республики Татарстан в целом (макроэкономическая оценка); по видам экономической деятельности (мезоэкономическая оценка); по уровням образования, профессиям и специальностям. Потребность в трудовых ресурсах в рыночной экономике выступает функцией экономического роста. Для общей оценки оптимальной численности занятого населения построена корреляционно-регрессионная модель зависимости численности занятых в экономике от темпов роста реального валового регионального продукта. "Рис. 1.2.15. Тренд влияния темпов роста реального ВРП Республики Татарстан на занятость населения" Прирост занятости при условии наличия планируемых темпов экономического роста составит за 2005-2010 годы 97,9 тыс. человек, за 2010-2015 годы - 93,2 тыс. человек, за 2015-2020 годы - 101,2 тыс. человек. Таблица 1.2.4 Макроэкономическая оценка оптимальной для Республики Татарстан численности занятых в экономике ------T-------------------------T------------------------T---------------¬ ¦Годы ¦Темп роста реального ВРП,¦ Занятые в экономике, ¦ Темп роста ¦ ¦ ¦% (2000-2006 гг. - факт, ¦ необходимые для ¦производитель- ¦ ¦ ¦ 2007-2020 гг. - ¦ обеспечения ¦ности труда, % ¦ ¦ ¦ прогноз*(8)) ¦ экономического роста, ¦ к 2000 году ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. человек ¦ ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2000 ¦ 100,00 ¦ 1695,10 ¦ 100,0 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2001 ¦ 110,90 ¦ 1702,00 ¦ 110,5 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2002 ¦ 114,78 ¦ 1722,50 ¦ 113,0 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2003 ¦ 122,47 ¦ 1745,60 ¦ 118,9 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2004 ¦ 129,82 ¦ 1754,30 ¦ 125,4 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2005 ¦ 135,76 ¦ 1778,00 ¦ 129,4 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2006 ¦ 145,22 ¦ 1795,00 ¦ 136,7 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2007 ¦ 151,34 ¦ 1817,41 ¦ 141,2 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2008 ¦ 158,50 ¦ 1835,71 ¦ 146,4 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2009 ¦ 165,66 ¦ 1854,20 ¦ 151,4 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2010 ¦ 172,81 ¦ 1875,90 ¦ 156,4 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2015 ¦ 208,60 ¦ 1969,11 ¦ 179,6 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2020 ¦ 244,40 ¦ 2070,29 ¦ 200,1 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2025 ¦ 342,78 ¦ 2271,47 ¦ 260,1 ¦ +-----+-------------------------+------------------------+---------------+ ¦2030 ¦ 480,77 ¦ 2372,65 ¦ 349,4 ¦ L-----+-------------------------+------------------------+---------------- Произведенный анализ (приложение 6) продемонстрировал наличие низкой эластичности увеличения занятости в зависимости от темпов роста экономики Республики Татарстан. Так, по данным за 2007 год, для увеличения реального ВРП на 1% требуется увеличение численности занятых в экономике лишь на 0,2%. Это свидетельствует о том, что экономический рост в настоящее время осуществляется преимущественно не за счет вовлечения новых трудовых ресурсов, а за счет интенсификации использования имеющегося трудового потенциала, а также благоприятной внешне- и макроэкономической конъюнктуры. Однако к 2010 году факторная эластичность занятости по ВРП в Республике Татарстан возрастет до 0,24%, а к 2020 году - до 0,34%. Это свидетельствует о том, что все большее значение для обеспечения планируемых темпов экономического роста будет играть привлечение производительной рабочей силы из-за пределов республики и собственное расширенное воспроизводство трудовых ресурсов. Если занятость населения Республики Татарстан будет расти в соответствии с потребностями экономики, будет иметь место адекватный рост производительности труда (к 2020 году на 100,1% к уровню 2000 года), вызванный инновационной модернизацией экономики, внедрением новых технологий производства и т.п. Предложение рабочей силы представляет собой функцию заработной платы. Статистически устойчивый прогноз заработной платы и зависимость занятости и средней заработной платы приведены на рис. 1.2.16 и рис. 1.2.17 соответственно. "Рис. 1.2.16. Наиболее вероятный прогноз заработной платы в экономике Республики Татарстан" "Рис. 1.2.17. Зависимость занятости от заработной платы в Республике Татарстан: тенденция и прогноз" В среднем в 2007-2020 годах средняя реальная заработная плата в экономике Республики Татарстан будет возрастать на 716,7 рубля ежегодно (в ценах 2007 года). Вместе с тем даже существенное увеличение размера реальной заработной платы не способно вызвать быстрый рост занятости населения. Предложение рабочей силы будет расти, однако данный рост предположительно будет носить инерционный характер, недостаточный для полного удовлетворения потребностей экономики в квалифицированной рабочей силе. Как показано в таблице 1.2.5, к 2010 году дефицит занятых в экономике Республики Татарстан может составить 38,5 тыс. человек (1,9% общей численности занятых), а к 2020 году - 180,4 тыс. человек (8,7%). Подобная ситуация может стать существенным препятствием для достижения запланированных темпов роста ВРП Республики Татарстан. Таблица 1.2.5 Макроэкономическая оценка оптимальной для Республики Татарстан численности занятых в экономике ------T-------------T----------------------T-----------------T----------¬ ¦Годы ¦ Реальная ¦ Занятые в экономике, ¦ Занятые в ¦Возможный ¦ ¦ ¦ заработная ¦ необходимые для ¦ экономике в ¦ дефицит ¦ ¦ ¦ плата (в ¦ обеспечения ¦ зависимости от ¦ рабочей ¦ ¦ ¦ ценах ¦экономического роста, ¦ средней ¦силы, тыс.¦ ¦ ¦ 2006 г.), ¦тыс. человек (спрос на¦заработной платы ¦ человек ¦ ¦ ¦ рублей ¦ рабочую силу) ¦ (предложение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочей силы) ¦ ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2000 ¦ 4140,2 ¦ 1695,10 ¦ 1695,1 ¦ - ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2001 ¦ 5168,9 ¦ 1702,00 ¦ 1702,0 ¦ - ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2002 ¦ 5670,1 ¦ 1722,50 ¦ 1722,5 ¦ - ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2003 ¦ 6138,5 ¦ 1745,60 ¦ 1745,6 ¦ - ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2004 ¦ 6597,6 ¦ 1754,30 ¦ 1754,3 ¦ - ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2005 ¦ 7690,0 ¦ 1778,00 ¦ 1778,0 ¦ - ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2006 ¦ 8839,0 ¦ 1795,00 ¦ 1795,0 ¦ - ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2007 ¦ 9187,2 ¦ 1817,41 ¦ 1813,9 ¦ 3,51 ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2008 ¦ 9903,9 ¦ 1835,71 ¦ 1821,3 ¦ 14,41 ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2009 ¦ 10620,5 ¦ 1854,20 ¦ 1829,5 ¦ 24,70 ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2010 ¦ 11337,1 ¦ 1875,90 ¦ 1837,4 ¦ 38,50 ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2015 ¦ 14920,3 ¦ 1969,11 ¦ 1860,7 ¦ 108,44 ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2020 ¦ 18503,5 ¦ 2070,29 ¦ 1889,9 ¦ 180,38 ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2025 ¦ 23756,1 ¦ 2271,47 ¦ 1895,3 ¦ 376,17 ¦ +-----+-------------+----------------------+-----------------+----------+ ¦2030 ¦ 32452,6 ¦ 2372,65 ¦ 1900,7 ¦ 471,95 ¦ L-----+-------------+----------------------+-----------------+----------- Произведенный макроэкономический анализ позволил сделать следующие выводы: 1. Заработная плата является важным, но далеко не единственным фактором увеличения занятости населения. 2. В республике имеет место и будет усиливаться, несмотря на прогнозируемый рост величины средней реальной заработной платы, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. 3. Для преодоления дисбаланса необходимы активизация мероприятий по легализации "серого" рынка рабочей силы, регулированию миграции, а также усиление действия стимулирующих эффективную занятость механизмов ипотеки. "Рис. 1.2.18. Зависимость среднедушевых доходов на душу населения от производительности труда (2007 год)" "Рис. 1.2.19. Соотношение производительности труда и средней заработной платы в регионах Российской Федерации" Важное социально-демографическое значение имеют сопоставления уровня развития ближайших к Республике Татарстан регионов, а также наиболее экономически привлекательных для рабочей силы (по параметрам производительности труда и средней заработной платы) регионов Российской Федерации, таких как города Москва и Санкт-Петербург. В качестве дополнительных параметров такого рода анализа использованы данные о вкладах населения исследуемых регионов России в банк, о динамике средней заработной платы и обеспеченности населения легковыми автомобилями (эти показатели с различных сторон характеризуют уровень жизни населения). В целом межрегиональные сопоставления позволили сделать следующие выводы: 1. Потенциально более благоприятные условия в области оплаты труда и уровня жизни имеются в городах Москве, Санкт-Петербурге и Самарской области. В то же время работа в г. Москве для получения более высокой заработной платы требует в среднем почти в два раза более высокой производительности труда от потенциальных межрегиональных трудовых мигрантов. В г. Самаре и г. Санкт-Петербурге требования к потенциальной производительности труда несколько ниже. Там существенно ниже и ожидаемая оплата труда. В целом указанные регионы выступают реципиентами наиболее производительной и квалифицированной рабочей силы из Республики Татарстан - как правило, специалистов с высшим образованием. 2. Все регионы Приволжского федерального округа, за исключением Самарской области, выступают реальными и потенциальными донорами рабочей силы для Республики Татарстан. Приток трудовых мигрантов наиболее вероятен, прежде всего, из Республики Марий Эл и Кировской области как наиболее территориально близких к Татарстану регионов и в то же время существенно отличающихся от нашей республики по всем параметрам уровня и качества жизни в худшую сторону. По мере дальнейшего прогрессивного социально-экономического развития в Республику Татарстан приток трудовых мигрантов на относительно низкоквалифицированные и малооплачиваемые рабочие места из ближайших регионов Приволжского федерального округа будет увеличиваться. 3. В Республике Татарстан имеет место самое высокое соотношение уровня производительности труда и среднедушевых денежных доходов. С одной стороны, это свидетельствует о наличии вполне рационального общего вектора развития экономики. С другой стороны, в Республике Татарстан имеет место относительно более высокая, чем в городах Москве, Санкт-Петербурге, Самарской области и России в целом степень эксплуатации наемного труда. Ряду квалифицированных специалистов работодатели довольно существенно недоплачивают. В долгосрочной перспективе такого рода тенденция может негативно отразиться на трудовом потенциале региона. Мезоэкономическая оценка потребности в трудовых ресурсах в Республике Татарстан осуществлена в рамках двух сценариев: 1. Инерционный сценарий предусматривает сохранение существующих тенденций развития общества и экономики в программной перспективе. 2. Активный сценарий исходит из осуществления качественных прогрессивных изменений в структуре экономики Республики Татарстан, социальной сфере и государственном управлении, а именно: в обрабатывающей промышленности - дальнейшее повышение конкурентоспособности продукции, рост добавленной стоимости, реализация предусмотренных настоящей Программой и нормативными правовыми актами Республики Татарстан мероприятий в области кластерной занятости, гармонизации спроса и предложения на рынке рабочей силы; в добывающей промышленности - оптимизация численности персонала; в строительстве, торговле и сфере услуг - прогрессивное развитие наряду с ускоренной легализацией "серого" рынка труда; в образовании и здравоохранении - недопущение сокращения численности персонала; в области государственного управления - оптимизация численности чиновников исходя из потребностей экономики и общества в рациональном управлении. В целом активный сценарий прогноза потребности экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах в разрезе видов экономической деятельности предусматривает полную и эффективную реализацию Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, положений других республиканских программ, законов и иных нормативных актов. По результатам активного сценария наибольший темп прироста численности занятых прогнозируется в сфере оптовой и розничной торговли, а также бытовых услуг (на 16,0% в 2010 году к уровню 2007 года), что обуславливается следующими причинами: легализацией значительной части "серого" рынка труда, имеющего место в сфере торговли и оказания услуг; дальнейшим ускоренным развитием торговых сетей, которое существенно замедлится, начиная с 2009-2010 годов; развитием малого предпринимательства в сфере услуг в рамках промышленных кластеров Республики Татарстан. В целом переток значительной части населения в торговлю и сферу оказания услуг является естественной тенденцией развития постиндустриального общества. Об этом свидетельствует и прогнозируемое увеличение численности занятых в таких инфраструктурных видах экономической деятельности, как "транспорт и связь" и "гостиницы и рестораны". В отрасли сельского хозяйства численность занятых стабилизируется на уровне 160,0-170,0 тыс. человек. При этом часть занятых из данной области экономики переместится в смежные отрасли - прежде всего, в пищевую промышленность и сферу услуг. В обрабатывающих производствах имеющее место с начала 1990-х годов падение численности занятых согласно активному сценарию будет преодолено. За 2006-2010 годы прирост количества трудовых ресурсов в данной сфере составит порядка 44,4 тыс. человек (13,4%). Такого рода прирост будет достигнут, в первую очередь, за счет развития автомобилестроительного и нефтехимического кластеров республики. 1.3. Территориальная дифференциация пропорций демографического развития Республики Татарстан Различные города и районы Республики Татарстан характеризуются многообразием природных условий, отраслевых структур экономики и промышленности, пропорций состава и динамики трудовых ресурсов и т.д. Это обуславливает естественную дифференциацию социально-демографических показателей (приложение 5). "Рис. 1.3.1. Группировка городов Республики Татарстан по параметрам демографического развития (2007 г.)" Параметры рождаемости населения в городах Республики Татарстан дифференцируются от 9 человек на 1000 человек постоянного населения (г. Заинск) до 11,7 человека (г. Нижнекамск). Размах вариации показателя составляет 30%. При этом в большинстве городов рождаемость выше среднего по республике уровня. Смертность варьируется в диапазоне от 8,1 человека на 1000 человек населения (г. Набережные Челны) до 16,9 человека (г. Чистополь). Размах вариации составляет 108,6%. Столь существенное превышение вариабельности смертности над вариабельностью рождаемости в городах Республики Татарстан свидетельствует и об относительно большей важности проблемы уменьшения уровня смертности, и о наличии неиспользованных резервов ее сокращения на уровне муниципального менеджмента городов. В качестве позитивного следует расценивать наличие в двух городах Республики Татарстан - г. Набережные Челны и г. Нижнекамске - положительного естественного прироста населения, составляющего соответственно 2,5 и 3,1 человека на 1000 человек населения. Все города Республики Татарстан по параметрам демографического развития можно дифференцировать на три группы (рис. 1.3.1): 1. Потенциально демографически эффективные города с близкими показателями рождаемости и смертности, растущей рождаемостью и перспективно положительным естественным приростом населения - гг. Нижнекамск, Набережные Челны, Елабуга, Заинск. Указанные города составляют основу достаточно прогрессивно развивающихся на сегодняшний день нефтехимического и автомобилестроительного кластеров экономики. 2. Демографически проблемные города - гг. Казань, Альметьевск, Азнакаево, Бавлы, Лениногорск, Нурлат. Наряду со столицей Республики Татарстан, для которой характерна рождаемость ниже средней по республике и смертность - выше среднереспубликанской, в состав данной группы входят города, принадлежащие к нефтяному кластеру экономики республики. Несмотря на относительно в среднем благоприятные параметры экономического развития указанных городов, основными причинами неудовлетворительной демографической ситуации являются относительно высокий удельный вес пенсионеров в численности постоянного населения, а также крайне существенный уровень дифференциации доходов и уровня жизни наиболее и наименее обеспеченных слоев населения. 3. Крайне демографически кризисные города - гг. Зеленодольск, Чистополь, Бугульма. Они характеризуются почти двукратным превышением смертности над рождаемостью. Такого рода ситуация представляет собой, по сути, демографический коллапс, вызванный неудовлетворительным социально-экономическим развитием городов. "Рис. 1.3.2. Дифференциация районов Республики Татарстан по параметрам демографического развития (2007 г.)" Демографическое развитие районов Республики Татарстан более депрессивно, чем развитие городов. Как показано на рис. 1.3.2, лишь один район (Балтасинский) по параметрам и рождаемости, и смертности демонстрирует более благоприятные, чем в среднем по республике, показатели. Более 70% районов Республики Татарстан характеризуются крайне неудовлетворительными демографическими характеристиками. Ни в одном из районов не наблюдается положительный естественный прирост населения. Рождаемость варьируется от 8,6 человека на 1000 человек населения до 14 человек (размах вариации - 62,8%), смертность - от 8,1 человека на 1000 человек населения до 20,7 человека (размах вариации - в 2,6 раза). Следует отметить, что в соответствии с мировыми демографическими стандартами смертность на уровне 20 и более человек на 1000 человек населения свидетельствует о демографической катастрофе. 1.4. Медицинское обеспечение решения демографических проблем Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
