Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.07.2006 № 335

                           Постановление
 Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 июля 2006г. N 335 "О
модернизации и развитии системы социального обслуживания населения
                       Республики Татарстан"
  Утратил силу - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
                                                    от 29.01.2016 № 46

      В  целях  повышения   эффективности   и   качества   социального
обслуживания   граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,
рационального использования бюджетных средств и оптимального  развития
инфраструктуры  социального  обслуживания  населения Кабинет Министров
Республики Татарстан постановляет:
      1.  Одобрить  прилагаемую  Концепцию  модернизации  и   развития
системы социального обслуживания населения Республики Татарстан.
      2. Утвердить прилагаемый План  разработки  нормативных  правовых
актов   по   реализации  Концепции  модернизации  и  развития  системы
социального обслуживания населения Республики Татарстан.
      3.  Установить,  что  финансирование  расходов   по   реализации
мероприятий  указанной  Концепции  осуществляется  в пределах средств,
предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый
год на содержание учреждений социального обслуживания.
      4. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований  Республики
Татарстан     разработать     и     утвердить    программу    развития
негосударственного  сектора  учреждений  социального  обслуживания  на
территории муниципального образования.
      5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
отдел  социального  развития  и  занятости населения Аппарата Кабинета
Министров Республики Татарстан.

Премьер-министр
Республики Татарстан                                   Р.Н.Минниханов


                                                            Приложение
                                                 к постановлению КМ РТ
                                               от 3 июля 2006 г. N 335

  Концепция модернизации и развития системы социального обслуживания  
                    населения Республики Татарстан                    

      Настоящая Концепция модернизации и развития системы  социального
обслуживания  населения  Республики  Татарстан  (далее  -  Концепция),
подготовленная в соответствии с федеральными законами от 02.08.95 г. N
122-ФЗ   "О   социальном  обслуживании  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов",  от  10.12.95  г.  N  195-ФЗ   "Об   основах   социального
обслуживания  населения  в  Российской  Федерации",  от  24.06.99 г. N
120-ФЗ   "Об   основах   системы   профилактики    безнадзорности    и
правонарушений   несовершеннолетних",  от  24.11.95  г.  N  181-ФЗ  "О
социальной  защите  инвалидов  в  Российской   Федерации",   а   также
Программой  социально-экономического  развития Республики Татарстан на
2005-2010  годы,  утвержденной   Законом   Республики   Татарстан   от
27.12.2005  г.  N  133-ЗРТ,  представляет систему взглядов на развитие
системы социального обслуживания  населения  Республики  Татарстан  до
2007  года и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития
и модернизации системы социального обслуживания.
      Настоящей Концепцией предлагается  внедрить  адресный  подход  к
реализации  прав граждан на социальное обслуживание, характеризующееся
переходом от всеобщего охвата социальными услугами к избирательному  и
скоординированному   удовлетворению   потребностей  наиболее  уязвимых
категорий граждан в социальном обслуживании.

     1. Основные цели и принципы модернизации системы социального     
                        обслуживания населения                        

      1.1. Содержание проблемы
      В Республике Татарстан, как и в целом по  Российской  Федерации,
наблюдается устойчивый рост потребности населения в социально-бытовых,
социально-медицинских,  социально-психологических,  социально-правовых
услугах,    услугах    по   социальной   адаптации   и   реабилитации,
предоставляемых гражданам в соответствии с  состоянием  здоровья  и  с
учетом социальных показаний.
      Система  социального  обслуживания  в  Республике  Татарстан  на
01.01.2006  г.  состоит  из  168  учреждений различного типа. Ежегодно
социальные услуги получают более 1,5 млн. человек, в том  числе  более
760,0 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.
      Несмотря  на  суммарное  увеличение  объема  социальных   услуг,
предоставляемых  государственными  социальными службами, и численности
их  получателей,  остается  нерешенным  вопрос  качества,  эффективной
результативности и доступности этих услуг.
      Отмечается  наличие  неудовлетворенного  спроса  на   социальные
услуги  в стационарных учреждениях, прежде всего психоневрологического
профиля, в реабилитационных учреждениях как  для  взрослых  инвалидов,
так  и  для  детей  с  ограниченными возможностями, а также в надомном
обслуживании.
      Очередность на получение пожилыми людьми и инвалидами социальных
услуг  на  дому на протяжении нескольких лет варьируется от 1,5 до 2,5
тыс. человек и приняла застойные формы.
      Очередность  в  стационарные  учреждения   для   престарелых   и
инвалидов    составляет   около   758   человек,   в   том   числе   в
психоневрологические интернаты - 658 человек,  при  этом  337  человек
находятся   в  очереди  более  одного  года.  Кроме  того,  по  данным
Министерства  здравоохранения  Республики  Татарстан,  в  помещении  в
психоневрологические   интернаты  нуждаются  280  чел.  психохроников,
которые находятся в психиатрических клиниках системы здравоохранения.
      Не  преодолены  неравномерность  развития  сети   учреждений   в
муниципальном  разрезе,  а также различия объема и качества социальных
услуг  из-за  разницы  располагаемых  ресурсов.  При  этом  не   везде
существующие  учреждения функционируют одинаково эффективно, с должной
отдачей государственных инвестиций.
      В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает  вопрос
оптимизации    и    совершенствования    существующей   инфраструктуры
социального  обслуживания,  модернизации  деятельности   по   оказанию
социальных услуг.
      По  объективным  причинам  спрос  на  жизненно   важные   услуги
социального  обслуживания  формируют  прежде  всего  граждане пожилого
возраста.  Численность  пожилых  граждан  в  Республике  Татарстан  на
01.01.2005  г.  составляет 743,4 тыс. человек, при этом лиц в возрасте
80 лет и старше - 76,2 тыс. человек, или 10,25 процента. Среди  общего
количества  граждан  пожилого  возраста  одиноких  - 41,2 тыс. человек
(5,5%), одиноко проживающих - 85,5  тыс.  человек  (11,5%),  одиноких,
нуждающихся  в постороннем уходе, - около 30 тыс. человек (в том числе
в постоянном уходе нуждаются 15,5 тыс. человек).
      Общими для них остаются следующие проблемы:
      недоступность требуемого по медицинским и социальным  показаниям
качественного ухода на дому;
      неприспособленность жилья для безопасного проживания;
      недостаточный уровень обеспеченности индивидуальными  средствами
реабилитации,  компенсирующими снижение способности к самообслуживанию
и передвижению;
      социальная  отчужденность  и  отсутствие  взаимопонимания  между
поколениями.
      Острой  остается   проблема   социальной   адаптации   лиц   без
определенного  места  жительства  и занятий. Ключевые проблемы лиц без
определенного места жительства и занятий  -  хронические  заболевания,
инвалидность,  необеспеченность  жильем,  утрата  трудовых  навыков  и
социальных связей. Часть из них является распространителями  социально
опасных заболеваний, источником роста преступности.
      Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и
занятий  от  случая  к  случаю,  не  подкрепленное реальными мерами по
восстановлению социального статуса, исключает  возможность  социальной
адаптации   и   реабилитации   данной  категории,  что  поддерживается
миграционной активностью данной социальной группы.
      В большинстве бомжи - это уроженцы или  бывшие  жители  региона,
лишь  одну  треть  их  составляют мигрирующие лица. С 2001 по 2006 год
тремя центрами социальной адаптации для лиц  без  определенного  места
жительства  и  занятий  общей мощностью 125 койко-мест обслужены более
2,3 тыс. лиц без определенного места жительства и занятий, и только 76
человек   были   устроены   в   стационарные   учреждения  социального
обслуживания, 409 человек - трудоустроены при содействии  специалистов
центров.
      Отсутствие  норм,  регламентирующих  деятельность  по   оказанию
социальных  услуг  лицам без определенного места жительства и занятий,
освободившимся из мест лишения  свободы,  также  осложняет  работу  по
социальному сопровождению и социальной адаптации этих групп населения.
      Таким  образом,  особую  актуальность  приобретает   комплексный
межведомственный подход в решении данной проблемы при активном участии
самого лица без определенного места жительства и  занятий  в  переломе
ситуации   дезадаптации,   изменении  социального  статуса  на  основе
принципа  самообслуживания,  обязательного  трудоустройства  с   целью
последующего  возмещения  расходов  на  его  содержание  в  учреждении
социального обслуживания. Все эти меры  направлены  на  предупреждение
социального иждивенчества со стороны данной категории граждан.
      В  последнее  десятилетие  в  Республике  Татарстан  наблюдается
увеличение контингента инвалидов, особенно трудоспособного возраста, и
детей-инвалидов.
      Общее количество инвалидов по Республике Татарстан в  2005  году
составило  292,0 тыс. человек, в том числе детей-инвалидов - 15,5 тыс.
человек (5,3% общего количества инвалидов), инвалидов  трудоспособного
возраста  -  92,5  тыс.  человек.  За  последние 5 лет количество лиц,
ежегодно впервые признаваемых инвалидами,  возросло  с  26,6  до  68,8
тысячи  человек,  в  том  числе инвалидов трудоспособного возраста - с
13,4 до 16,5 тысячи, детей-инвалидов - с 2,2 до 2,3 тысячи.
      Происходит  качественное  изменение  контингента  инвалидов.   В
структуре  общей  инвалидности  взрослого  населения  преобладают лица
пенсионного возраста, однако велика и доля  инвалидов  трудоспособного
возраста  (68,3%  и 31,7% - соответственно). При этом на 01.01.2006 г.
инвалиды  тяжелой  степени  потери   трудоспособности   (I-II   групп)
составляют  57,5%  общего числа инвалидов и 69,8% общего числа впервые
признанных инвалидами.
      В связи  с  вышеизложенным  проблема  инвалидности  является  не
только геронтологической, но и проблемой лиц трудоспособного возраста.
      Инвалиды молодого возраста (от 18 до 45  лет)  составляют  21,7%
общего   числа  инвалидов.  Это  наиболее  активная  часть  инвалидов,
стремящаяся    интегрироваться    в    нормальную    жизнь,    имеющая
реабилитационный   потенциал.   Однако   молодые  инвалиды  испытывают
недостаток социальных услуг реабилитационной  направленности,  которые
помогли бы им реализовать этот потенциал.
      Серьезных изменений  требует  организация  деятельности  детских
реабилитационных  учреждений,  которых в настоящее время насчитывается
14. Анализ  показывает,  что  имеют  место  случаи  осуществления  ими
несвойственных  функций,  ввод  в  штатное расписание ставок учителей,
воспитателей, в то время как обучение детей-инвалидов  в  соответствии
со статьей 18 Федерального закона от 24.11.95 г N 181-ФЗ "О социальной
защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"  отнесено  к  компетенции
органов образования.
      Учитывая, что в составе населения Республики Татарстан находятся
целевые   группы  потребителей  социальных  услуг  из  числа  граждан,
находящихся в  особо  сложных  жизненных  обстоятельствах,  преодолеть
которые  без профессиональной помощи специалистов социальных служб они
не в состоянии, отдельными направлениями реализации Концепции  следует
считать меры, направленные на:
      предупреждение социального иждивенчества лиц  без  определенного
места жительства, в том числе освободившихся из мест лишения свободы;
      социальную  реабилитацию  инвалидов,  прежде   всего   инвалидов
трудоспособного возраста и детей-инвалидов;
      совершенствование  социального  обслуживания  граждан   пожилого
возраста;
      социальную  реабилитацию  семей,  семей  с   детьми   и   детей,
находящихся в трудной или социально опасной ситуации.
      1.2.   Предупреждение   социального   иждивенчества   лиц    без
определенного  места  жительства и занятий, в том числе освободившихся
из мест лишения свободы.
      В целях организации эффективного  социального  обслуживания  лиц
без   определенного   места  жительства  и  занятий  и  предупреждения
социального иждивенчества необходимо:
      разработать    и    внедрить     регламент     межведомственного
взаимодействия   министерств   и  ведомств  по  работе  с  лицами  без
определенного места жительства и занятий;
      разработать и принять меры, предусматривающие применение санкций
за  использование  лицами без определенного места жительства и занятий
технических помещений жилых домов и инженерных коммуникаций;
      разработать и принять нормативные акты, запрещающие использовать
технические  помещения жилых домов (чердаки и подвалы) для иных целей,
кроме  профилактических  осмотров,  ремонта,  аттестации  на   предмет
соответствия СНИПам;
      разработать и ввести систему обсуждения информации по  изменению
запрещающих   правил   и  санкций  для  лиц  без  определенного  места
жительства и занятий в СМИ;
      разработать  перечень  мотивационных   мер   для   хозяйствующих
субъектов  и  физических  лиц  с  целью  участия их в софинансировании
центров  социальной  адаптации  для  лиц   без   определенного   места
жительства и занятий;
      обеспечить участие населения в принятии решений по оказанию  мер
социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.
      1.3. Социальная реабилитация инвалидов
      В целях повышения уровня и качества жизни инвалидов  в  обществе
необходимо принять меры по:
      обеспечению   свободного   доступа   людей    с    ограниченными
возможностями   к   общественным   ценностям   и  объектам  социальной
инфраструктуры,  в  том  числе  в   области   образования,   культуры,
физической культуры и спорта;
      совершенствованию системы социальной  реабилитации  и  адаптации
инвалидов,  расширению  спектра  услуг  по  медицинской,  социальной и
профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями;
      комплексной профилактике инвалидности;
      созданию для людей с ограниченными возможностями  рабочих  мест,
востребованных на рынке труда;
      дальнейшему  созданию  условий  по  обучению  детей-инвалидов  в
учреждениях   начального,   среднего   профессионального   и   высшего
профессионального образования;
      укреплению материально-технической базы  учреждений  социального
обслуживания инвалидов;
      разработке комплексной программы социальной защиты  инвалидов  в
Республике   Татарстан  на  2006-2010  годы  "Интеграция  инвалидов  в
общество".
      1.4. Совершенствование социального обслуживания граждан пожилого
возраста
      В целях повышения  качества  жизни  и  социального  обслуживания
пожилых граждан необходимо принять меры по:
      развитию медицинской помощи лицам старших возрастных групп;
      повышению уровня и  качества  жизни  граждан  пожилого  возраста
путем  совершенствования  организации  взаимодействия  государственных
структур и  общественных  объединений  в  решении  социальных  проблем
пожилого поколения республики, развитии гражданских инициатив;
      разработке системы взаимопомощи (банка времени) граждан пожилого
возраста  путем  создания  банка  данных  граждан  пожилого  возраста,
способных помочь другим престарелым, и банка потребностей  в  услугах,
которые могут быть оказаны гражданам пожилого возраста и инвалидам;
      разработке комплексной программы  социальной  поддержки  граждан
пожилого  возраста  в  Республике Татарстан на 2006-2010 годы "Пожилые
люди  Татарстана"  и  республиканской  целевой   программы   "Трудовое
долголетие" на 2006-2010 годы;
      развитию  системы  постоянного  непрерывного   профессионального
образования граждан пожилого возраста;
      обеспечению  права  работающих  граждан  пожилого  возраста   на
занятость,    устранению    дискриминации    в    отношении    граждан
предпенсионного и пенсионного возраста на рынке рабочей силы;
      информированию о  текущем  состоянии  рынка  труда,  адекватного
возможностям пожилых граждан, в разрезе муниципальных образований;
      организации  и  проведению  мониторинга   потребности   одиноких
граждан  пожилого  возраста  в  специальных  жилых  домах для одиноких
престарелых;
      разработке и  внедрению  инновационной  методики  индивидуальной
оценки  нуждаемости граждан пожилого возраста в социальных услугах (по
8-10  классам  нуждаемости),  учитывающей  потребности  в  услугах  по
социальному   обслуживанию  в  зависимости  от  состояния  здоровья  и
социальных показаний;
      развитию  сети  специальных  жилых  домов  или  переоборудованию
имеющегося  жилья,  отвечающего потребностям и состоянию здоровья, для
одиноких людей престарелого возраста, престарелых  супружеских  пар  в
составе   муниципального   жилищного   фонда   в   рамках   реализации
региональных программ социальной ипотеки как ответ на рост потребности
пожилых  граждан в жилищах с удовлетворяющими их условиями комфортного
проживания.
      1.5. Социальная реабилитация семей,  семей  с  детьми  и  детей,
находящихся в трудной или социально опасной ситуации
      С точки зрения доступности социальных услуг  актуальной  задачей
является  оценка  состава потребительской корзины для граждан с учетом
различных моделей потребительского поведения.
      Реализация  одного  из  основополагающих   принципов   повышения
качества  социальных  услуг,  оказываемых  населению, позволит создать
условия для:
      предотвращения (нивелирования) влияния демографических процессов
на социальное развитие Республики Татарстан;
      укрепления семейных связей и связей между поколениями;
      поддержки семейного ухода и расширения  возможностей  вовлечения
лиц   трудоспособного  возраста,  занятых  семейным  уходом,  в  сферу
экономики и иную деятельность;
      развития механизмов семейного жизнеустройства пожилых граждан, в
том  числе  недееспособных,  а  также форм семейного воспитания детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.

     2. Основные направления модернизации и развития социального      
            обслуживания населения в Республике Татарстан             

      2.1.  Современное  состояние  правовой  и  организационной  базы
развития системы социального обслуживания
      В  современных   условиях   развития   экономических   отношений
социальные   услуги   должны   оцениваться  такими  показателями,  как
стоимость  услуги,  критерии  качества,  показатели  эффективности   и
доступности.  Каждая  социальная  услуга  должна быть ориентирована на
конкретного  потребителя,  его  предпочтения  (возможность  выбора)  и
финансовые возможности.
      На снижение эффективности и качества  предоставления  социальных
услуг влияют следующие факторы:
      отсутствие  утвержденного   базового   перечня   гарантированных
социальных   услуг,   а   также  государственных  стандартов  в  сфере
социального обслуживания, в том числе  стандартов  объема  и  качества
социальных услуг;
      недостаточная четкость в определении прав и обязанностей  сторон
при  предоставлении социальных услуг, недостаточная ответственность по
отношению к получателю услуг;
      неравномерность  развития  сети   учреждений   в   муниципальном
разрезе;
      различие объема и  качества  социальных  услуг,  предоставляемых
отдельными учреждениями социального обслуживания, вследствие различной
имущественной и финансовой обеспеченности;
      несовершенство порядка оплаты социальных услуг;
      отсутствие  эффективного  механизма  учета  мнения   получателей
социальных услуг;
      отсутствие механизма социального заказа на социальные услуги.
      Перечисленные  выше  наиболее  существенные   проблемы   требуют
проведения комплекса первоочередных мер, в том числе:
      совершенствование нормативного правового регулирования  в  сфере
социального обслуживания населения Республики Татарстан;
      разработка  и  внедрение  государственных  стандартов  в   сфере
социального  обслуживания,  системы  оценки  качества  предоставляемых
социальных услуг; законодательное регулирование  прав  и  обязанностей
при  предоставлении  социальных  услуг;  создание условий для развития
негосударственного сектора социального обслуживания населения;
      совершенствование  инфраструктуры   государственных   учреждений
социального обслуживания;
      создание сбалансированной, мобильной, экономичной  и  адекватной
потребностям  населения  сети  государственных  учреждений социального
обслуживания.
      2.2. Совершенствование нормативного  правового  регулирования  в
сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан
      В целях совершенствования нормативного правового регулирования в
сфере социального обслуживания необходимо:
      оптимизировать перечень гарантированных государством  социальных
услуг;
      стандартизировать социальное обслуживание;
      внедрить систему контроля деятельности по  предоставлению  услуг
социального  обслуживания,  в  том  числе  в негосударственном секторе
социального  обслуживания,   а   также   систему   контроля   качества
предоставляемых услуг;
      внедрить механизм государственного заказа  в  сфере  социального
обслуживания населения в Республике Татарстан;
      осуществить  переход  от  сметного   финансирования   содержания
учреждений  к  программно-целевому  бюджетированию системы социального
обслуживания;
      организовать  мониторинг  потребности  категорий   населения   в
социальных услугах.
      2.3. Совершенствование инфраструктуры государственных учреждений
социального обслуживания
      В  целях  реструктуризации  и  развития   сети   государственных
учреждений социального обслуживания населения необходимо:
      провести комплексную инвентаризацию существующей сети учреждений
на  основе  мониторинга  эффективности их работы и определить наиболее
эффективные типы учреждений и виды социального обслуживания;
      по результатам инвентаризации провести оптимизацию  существующей
сети   путем   закрытия   и   преобразования  неэффективно  работающих
социальных служб;
      внедрить новые подходы  в  управлении  учреждениями  социального
обслуживания    (выстраивание   управленческой   вертикали,   создание
попечительских советов, сокращение аппаратов социальных учреждений);
      утвердить  типовые  штатные  расписания  учреждений  социального
обслуживания;
      разработать  и  внедрить  программное   обеспечение   в   рамках
автоматизированной  системы  "Адресная  социальная  помощь"  по  учету
социальных  услуг,   предоставляемых   государственными   учреждениями
социального обслуживания уязвимым группам населения.
      На основе анализа деятельности учреждений планируется создать  в
структуре  комплексных  центров социального обслуживания единую службу
надомного    обслуживания,    объединяющую    отделения    социального
обслуживания     на     дому     и     специализированные    отделения
социально-медицинского  обслуживания   с   изменением   функциональных
обязанностей  социальных  работников  и порядка обслуживания по гибкой
схеме.
      В целях расширения возможности трудовой занятости членов  семей,
занятых   семейным   уходом,   назрела   необходимость  переориентации
отделений  дневного  пребывания  на  оказание  комплексных  услуг   по
жизнеобеспечению пожилых граждан и инвалидов, потерявших способность к
самообслуживанию и  имеющих  высокую  степень  зависимости,  во  время
отсутствия   работающих  членов  семьи  (в  дневное  время,  на  время
командировки, выезда в отпуск и  т.д.),  в  связи  с  чем  планируется
отделения  дневного  пребывания и социальные гостиницы преобразовать в
отделения временного пребывания с возложением на них функций:
      дневной занятости для пожилых и  инвалидов  (по  круглосуточной,
ежедневной  либо  по  гибкой  схеме)  на  условиях оплаты стационара с
повышенной комфортностью и  соответствующим  набором  реабилитационных
услуг;
      предоставления временного приюта женщинам и детям,  подвергшимся
насилию  в  семье,  прежде всего в тех муниципальных образованиях, где
нет детских приютов.
      Подобные отделения временного пребывания могут быть как на  базе
центров  социального  обслуживания,  так  и  при  других  учреждениях,
например, при домах-интернатах, но в каждом районе.
      Отделения   срочного   социального    обслуживания,    отделения
социально-психологической    и    социально-правовой    помощи   после
оптимизации сети будут интегрированы  в  отделения  социальной  помощи
семье  и  детям  при  центрах  социального обслуживания с передачей им
соответствующих функций.
      Таким образом, центры социального обслуживания могут включать:
      отделения социального обслуживания на дому;
      отделения социальной помощи семье и детям;
      отделения временного пребывания;
      социально-реабилитационные отделения
      и   станут    главным    звеном    комплексной    инфраструктуры
предоставления социально-реабилитационных услуг нуждающимся категориям
населения на территории муниципального образования.
      Высвобождаемая  штатная  численность  и  финансовые  ресурсы   в
результате  планируемой  модернизации  будут  направлены на развитие и
создание востребованных типов учреждений социального обслуживания.
      Кроме того, планируется:
      реорганизовать     социально-реабилитационные     центры     для
несовершеннолетних  в  социальные  приюты  с  созданием в их структуре
необходимых служб по социальной адаптации и патронажу;
      закрыть социальные магазины;
      исключить  из  перечня  государственных  гарантий   такие   типы
учреждений, как "социальная гостиница" и "специальный дом для одиноких
престарелых", так как их функции должны  быть  обеспечены  в  условиях
развития  маневренного  и  социального  жилищного фонда муниципального
образования в рамках развития программы социальной ипотеки.
      Учитывая рост количества граждан с  психическими  заболеваниями,
нуждающихся   в   постоянном   уходе,  предлагается  перепрофилировать
существующие   дома-интернаты   для   престарелых   и   инвалидов    в
Лениногорском,  Сармановском,  Зеленодольском  муниципальных районах в
психоневрологические, рассчитанные в целом на 714 стационарных мест.
      В Нурлатском районе планируется  перепрофилировать  Чулпановский
дом-интернат  в  женский специализированный интернат для престарелых и
инвалидов из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
      В целях расселения контингента этих домов-интернатов в ближайшее
время следует:
      ввести в строй дома-интернаты, имеющие 90-процентную готовность,
в  Алькеевском,  Апастовском,  Тюлячинском,  Чистопольском, Елабужском
муниципальных районах;
      расширить коечную сеть Кайбицкого  дома-интерната  с  15  до  25
койко-мест,  Черемшанского и Корноуховского домов-интернатов - с 25 до
50 койко-мест и Чистопольского дома-интерната - с 51 до 145.
      Кроме того, назрела необходимость создания в системе  учреждений
здравоохранения  хосписов,  больниц  сестринского ухода для безнадежно
больных людей, которые нуждаются исключительно в медицинском  уходе  и
облегчении  страданий,  а не в социальной реабилитации и адаптации и в
настоящее время в нарушение существующих норм содержатся в учреждениях
социального    обслуживания    (400   человек,   в   том   числе   200
психохроников).  Для  этих   целей   планируется   использовать   базу
закрывающихся учреждений здравоохранения.
      В  связи  с  реализацией  принятых   Правительством   Республики
Татарстан  решений  о развитии семейного жизнеустройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в 2006 году из существующих
22  детских  домов и школ-интернатов планируется закрыть 3 учреждения,
в 2007-2008 годы - по 4 учреждения ежегодно.
      Существующая   сеть   реабилитационных   учреждений   не   может
удовлетворить  устойчивую потребность в них детей-инвалидов с тяжелыми
и,  как  правило,  множественными  нарушениями,  в  отношении  которых
необходимо проводить реабилитацию курсами несколько раз в год.
      Для    решения    данных    вопросов    планируется     открытие
реабилитационных  центров  для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями  в  Азнакаевском,  Альметьевском,  Буинском,   Заинском,
Менделеевском, Чистопольском муниципальных районах.
      Кроме того, планируется преобразование социально-оздоровительных
центров     граждан     пожилого     возраста     и     инвалидов    в
социально-реабилитационные  учреждения  для   взрослых   инвалидов   в
Альметьевском,  Бавлинском  муниципальном  районах и городских округах
"город Набережные Челны" и "город Казань".
      Реализация данных мер позволит создать  в  Республике  Татарстан
целостную,   территориально-дифференцированную   систему   социального
обслуживания,   обеспечивающую   доступность   и   высокое    качество
предоставления  социальных услуг в государственной системе социального
обслуживания.

 3. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности 
                         реализации Концепции                         

      Основным  объективным  показателем  результативности  реализации
настоящей  Концепции  будет  сокращение численности граждан, ожидающих
места  на   обслуживание   в   стационарном   учреждении   социального
обслуживания   или   получение  услуг  на  дому,  а  также  соблюдение
адекватных  индивидуальной  нуждаемости  сроков  ожидания  приема   на
социальное обслуживание.
      Экономический эффект от  реализации  настоящей  Концепции  будет
выражаться в:
      сокращении числа  граждан,  нуждающихся  в  социальных  услугах,
предоставляемых в стационарных учреждениях;
      высвобождении занятых уходом  членов  семьи  и  включении  их  в
трудовые ресурсы республики;
      возвращении к продуктивному труду части  лиц  без  определенного
места жительства и занятий и инвалидов трудоспособного возраста;
      сокращении рецидивной преступности среди лиц, освободившихся  из
мест лишения свободы;
      создании оптимальной сети учреждений социального обслуживания;
      эффективном  использовании  бюджетных  средств,  выделяемых   на
отрасль.
      Социальный эффект реализации настоящей  Концепции,  включая  его
нравственно-этический   аспект,   превышает   возможный  экономический
результат, так как направлен на развитие системы внутрипоколенческих и
межпоколенческих  связей,  сотрудничества, взаимопомощи и поддержки, а
также активизацию волонтерской деятельности в республике.

                       4. Реализация Концепции                        

      Реализация  настоящей  Концепции  осуществляется   Министерством
социальной  защиты  Республики Татарстан совместно с заинтересованными
министерствами   и   ведомствами   республики,    органами    местного
самоуправления    муниципальных   образований   на   основании   Плана
мероприятий   по   модернизации   и   развитию   системы   социального
обслуживания населения Республики Татарстан.
      Решение  задач  настоящей  Концепции  обеспечивается  в   рамках
республиканских  и  ведомственных целевых программ, законов Республики
Татарстан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров  Республики
Татарстан,  программ  социально-экономического  развития муниципальных
образований, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления
муниципальных образований.

Руководитель Аппарата Кабинета
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|Министров Республики Татарстан                     |               Ш.Х.Гафаров|
|———————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|


  План разработки нормативных правовых актов по реализации Концепции  
  модернизации и развития системы социального обслуживания населения  
 Республики Татарстан (утв. постановлением КМ РТ от 3 июля 2006 г. N  
                                 335)                                 

----T--------------------T------------T-------------------------------
--¬
¦ N ¦    Наименование    ¦    Срок    ¦     Ответственные  исполнители
¦
¦п/п¦       нормативного       акта,       ¦       подготовки        ¦
¦
¦         ¦       который       необходимо       ¦                   ¦
¦
¦          ¦            разработать             ¦                    ¦
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦              Подготовка    законопроектов    Республики    Татарстан
¦
+---T--------------------T------------T-------------------------------
--+
¦  1.¦Проект         закона¦     III       ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦Республики   Татарстан¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦    ¦"О         социальном¦  2006  года   ¦Министерство   по    делам
молодежи,¦
¦     ¦обслуживании          ¦              ¦спорту     и      туризму
Республики¦
¦          ¦населения                 в¦                   ¦Татарстан,
¦
¦         ¦Республике                ¦                   ¦Министерство
здравоохранения¦
¦     ¦Татарстан"            ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦   ¦                    ¦            ¦Министерство          экономики
и¦
¦        ¦                          ¦                  ¦промышленности
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦     ¦                      ¦               ¦Министерство    финансов
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Министерство    труда    и
занятости¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦   ¦                    ¦            ¦Государственное      учреждение
-¦
¦    ¦                      ¦              ¦региональное     отделение
Фонда¦
¦   ¦                    ¦            ¦социального         страхования
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике           Татарстан
(по¦
¦        ¦                          ¦                  ¦согласованию),
¦
¦    ¦                     ¦             ¦Министерство  образования  и
науки¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦     ¦                      ¦               ¦Министерство    культуры
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦        ¦                          ¦                  ¦исполнительные
комитеты¦
¦         ¦                          ¦                  ¦муниципальных
образований¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республики           Татарстан
(по¦
¦        ¦                          ¦                  ¦согласованию),
¦
¦     ¦                      ¦               ¦Министерство     юстиции
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Отделение      Пенсионного
фонда¦
¦   ¦                    ¦            ¦Российской            Федерации
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике           Татарстан
(по¦
¦         ¦                          ¦                  ¦согласованию)
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦                        Подготовка       проектов       постановлений
¦
¦                   Кабинета    Министров     Республики     Татарстан
¦
+---T--------------------T------------T-------------------------------
--+
¦  1.¦О          разработке¦     III       ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦Комплексной           ¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦   ¦программы социальной¦ 2006 года  ¦Министерство          экономики
и¦
¦        ¦поддержки          граждан¦                  ¦промышленности
Республики¦
¦        ¦пожилого      возраста       в¦                  ¦Татарстан,
¦
¦     ¦Республике   Татарстан¦               ¦Министерство    финансов
Республики¦
¦        ¦на       2006-2010        годы¦                  ¦Татарстан,
¦
¦         ¦"Пожилые              люди¦                   ¦Министерство
здравоохранения¦
¦     ¦Татарстана"           ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Министерство    труда    и
занятости¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦    ¦                     ¦             ¦Министерство  образования  и
науки¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦         ¦                          ¦                   ¦Министерство
строительства,¦
¦         ¦                           ¦                   ¦архитектуры
и¦
¦      ¦                       ¦                ¦жилищно-коммунального
хозяйства¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦     ¦                      ¦               ¦Министерство    культуры
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Министерство   по    делам
молодежи,¦
¦     ¦                      ¦              ¦спорту     и      туризму
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Отделение      Пенсионного
фонда¦
¦   ¦                    ¦            ¦Российской            Федерации
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике           Татарстан
(по¦
¦        ¦                          ¦                  ¦согласованию),
¦
¦   ¦                    ¦            ¦Государственное      учреждение
-¦
¦    ¦                      ¦              ¦региональное     отделение
Фонда¦
¦   ¦                    ¦            ¦социального         страхования
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике           Татарстан
(по¦
¦        ¦                          ¦                  ¦согласованию),
¦
¦   ¦                     ¦             ¦ФГУ                  "Главное
бюро¦
¦   ¦                    ¦             ¦медико-социальной   экспертизы
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике          Татарстан"
(по¦
¦        ¦                          ¦                  ¦согласованию),
¦
¦        ¦                          ¦                  ¦исполнительные
комитеты¦
¦         ¦                          ¦                  ¦муниципальных
образований¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республики           Татарстан
(по¦
¦         ¦                          ¦                  ¦согласованию)
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  2.¦О          разработке¦     III       ¦Министерство    труда    и
занятости¦
¦     ¦республиканской       ¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦     ¦целевой      программы¦   2006   года    ¦Агентство          по
развитию¦
¦     ¦"Трудовое             ¦               ¦предпринимательства    в
Республике¦
¦          ¦долголетие"              на¦                   ¦Татарстан,
¦
¦   ¦2006-2010 годы      ¦            ¦Министерство          экономики
и¦
¦        ¦                          ¦                  ¦промышленности
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦     ¦                      ¦               ¦Министерство    финансов
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦         ¦                          ¦                   ¦Министерство
здравоохранения¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Отделение      Пенсионного
фонда¦
¦   ¦                    ¦            ¦Российской            Федерации
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике           Татарстан
(по¦
¦        ¦                          ¦                  ¦согласованию),
¦
¦   ¦                    ¦            ¦Государственное      учреждение
-¦
¦    ¦                      ¦              ¦региональное     отделение
Фонда¦
¦   ¦                    ¦            ¦социального         страхования
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике           Татарстан
(по¦
¦        ¦                          ¦                  ¦согласованию),
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦        ¦                          ¦                  ¦исполнительные
комитеты¦
¦         ¦                          ¦                  ¦муниципальных
образований¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республики           Татарстан
(по¦
¦         ¦                          ¦                  ¦согласованию)
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  3.¦О  внесении  изменений¦     III      ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦    ¦и        дополнений   в¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦    ¦постановление        ¦   2006   года    ¦Министерство   финансов
Республики¦
¦          ¦Кабинета          Министров¦                   ¦Татарстан,
¦
¦   ¦Республики Татарстан¦            ¦Министерство          экономики
и¦
¦     ¦от    31.08.04    г.    N    395¦               ¦промышленности
Республики¦
¦       ¦"О     платных     услугах     и¦                 ¦Татарстан,
¦
¦     ¦предпринимательской   ¦              ¦Центр   экономических   и
социальных¦
¦     ¦деятельности           ¦               ¦исследований        при
Кабинете¦
¦   ¦бюджетных учреждений¦            ¦Министров Республики  Татарстан
¦
¦          ¦и         иных          организаций,¦                    ¦
¦
¦             ¦получающих                    ¦                       ¦
¦
¦             ¦ассигнования                из¦                       ¦
¦
¦             ¦бюджета             Республики¦                       ¦
¦
¦             ¦Татарстан"                    ¦                       ¦
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  4.¦О  мерах   социального¦      II      ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦вспомоществования     ¦    квартал     ¦Республики    Татарстан
¦
¦         ¦лицам                  без¦       2006       года         ¦
¦
¦             ¦определенного            места¦                       ¦
¦
¦          ¦жительства         и         занятий¦                    ¦
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  5.¦Об        утверждении¦      II       ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦Порядка   направления,¦    квартал     ¦Республики    Татарстан
¦
¦        ¦приема        и        выписки¦      2006      года        ¦
¦
¦             ¦граждан                     из¦                       ¦
¦
¦             ¦специального                  ¦                       ¦
¦
¦             ¦дома-интерната             для¦                       ¦
¦
¦             ¦престарелых                  и¦                       ¦
¦
¦             ¦инвалидов                     ¦                       ¦
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  6.¦О          разработке¦      II       ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦Комплексной           ¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦    ¦программы  социальной¦   2006   года    ¦Министерство   финансов
Республики¦
¦        ¦защиты       инвалидов       в¦                  ¦Татарстан,
¦
¦    ¦Республике   Татарстан¦              ¦Министерство    труда    и
занятости¦
¦     ¦на    2006-2010     годы¦              ¦Республики   Татарстан,
¦
¦    ¦"Интеграция          ¦             ¦Министерство  образования  и
науки¦
¦     ¦инвалидов            в¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦         ¦общество"                 ¦                   ¦Министерство
строительства,¦
¦         ¦                           ¦                   ¦архитектуры
и¦
¦      ¦                       ¦                ¦жилищно-коммунального
хозяйства¦
¦     ¦                      ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦     ¦                      ¦               ¦Министерство    культуры
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Министерство   по    делам
молодежи,¦
¦     ¦                      ¦              ¦спорту     и      туризму
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦    ¦                      ¦              ¦Отделение      Пенсионного
фонда¦
¦   ¦                    ¦            ¦Российской            Федерации
по¦
¦   ¦                    ¦             ¦Республике           Татарстан
(по¦
¦         ¦                          ¦                  ¦согласованию)
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  7.¦Об        утверждении¦     III       ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦социальных        норм¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦    ¦обеспеченности       ¦  2006  года    ¦Центр   экономических   и
социальных¦
¦     ¦населения    Республики¦               ¦исследований        при
Кабинете¦
¦   ¦Татарстан           ¦            ¦Министров Республики  Татарстан
¦
¦             ¦государственными              ¦                       ¦
¦
¦             ¦учреждениями                  ¦                       ¦
¦
¦             ¦социального                   ¦                       ¦
¦
¦             ¦обслуживания                  ¦                       ¦
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  8.¦О            внесении¦      III       ¦Центр   экономических   и
социальных¦
¦     ¦дополнений           в¦    квартал     ¦исследований        при
Кабинете¦
¦   ¦постановление       ¦ 2006 года  ¦Министров Республики Татарстан,
¦
¦    ¦Кабинета     Министров¦              ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦Республики   Татарстан¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦    ¦от  06.05.06  г.  N  239¦             ¦Министерство  по    делам
молодежи,¦
¦     ¦"Об       установлении¦              ¦спорту     и      туризму
Республики¦
¦          ¦уровня           социальных¦                   ¦Татарстан,
¦
¦         ¦гарантий                  ¦                   ¦Министерство
здравоохранения¦
¦     ¦обеспеченности        ¦               ¦Республики    Татарстан,
¦
¦   ¦социальными услугами¦            ¦Министерство          экономики
и¦
¦      ¦до    2010    года"           ¦                ¦промышленности
Республики¦
¦          ¦                           ¦                   ¦Татарстан,
¦
¦    ¦                     ¦             ¦Министерство  образования  и
науки¦
¦     ¦                       ¦               ¦Республики    Татарстан
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦  9.¦О  внесении  изменений¦     III       ¦Центр   экономических   и
социальных¦
¦     ¦в        постановление¦    квартал     ¦исследований        при
Кабинете¦
¦   ¦Кабинета   Министров¦ 2006 года  ¦Министров Республики Татарстан,
¦
¦    ¦Республики   Татарстан¦              ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦    ¦от  04.08.98  г.   N   446¦              ¦Республики   Татарстан
¦
¦             ¦"Об                утверждении¦                       ¦
¦
¦             ¦Перечня             учреждений¦                       ¦
¦
¦             ¦социального                   ¦                       ¦
¦
¦             ¦обслуживания,                 ¦                       ¦
¦
¦             ¦учреждений                    ¦                       ¦
¦
¦             ¦здравоохранения              и¦                       ¦
¦
¦             ¦образования,                  ¦                       ¦
¦
¦             ¦оказывающих                   ¦                       ¦
¦
¦             ¦социальную              помощь¦                       ¦
¦
¦             ¦населению           Республики¦                       ¦
¦
¦             ¦Татарстан"                    ¦                       ¦
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦10.¦О   Порядке    ведения¦     III       ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦государственного      ¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦    ¦мониторинга          ¦  2006  года    ¦Центр   экономических   и
социальных¦
¦     ¦реализации             ¦               ¦исследований        при
Кабинете¦
¦   ¦республиканских     ¦            ¦Министров Республики  Татарстан
¦
¦             ¦минимальных                   ¦                       ¦
¦
¦          ¦стандартов          в          сфере¦                    ¦
¦
¦             ¦социальной           поддержки¦                       ¦
¦
¦             ¦и                  социального¦                       ¦
¦
¦             ¦обслуживания                  ¦                       ¦
¦
¦             ¦населения                     ¦                       ¦
¦
+---+--------------------+------------+-------------------------------
--+
¦11.¦Об        утверждении¦      III       ¦Министерство    социальной
защиты¦
¦     ¦Перечня               ¦    квартал     ¦Республики   Татарстан,
¦
¦    ¦гарантированных      ¦  2006  года    ¦Центр   экономических   и
социальных¦
¦     ¦государством           ¦               ¦исследований        при
Кабинете¦
¦   ¦социальных    услуг,¦            ¦Министров Республики Татарстан,