Решение Совета депутатов г. Саранска Республики Мордовия от 13.03.2003 № 280

 




                         РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ
                 САРАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

                               РЕШЕНИЕ

                      от 13 марта 2003 г. N 280


                  О рассмотрении протеста Прокурора
                    Ленинского района г. Саранска
                         Республики Мордовия

     Рассмотрев протест   Прокурора   Ленинского  района  г.  Саранска
Республики Мордовия от 27 января 2003 г.  N 7-1-03 на пункт 1, пункт 2
и  подпункт  2 пункта 3 решения Саранского городского Совета депутатов
от  26  декабря  2002  г.  N  255  "О  квотировании  рабочих  мест  на
предприятиях,  в  организациях  и  учреждениях г.Саранска для граждан,
особо нуждающихся в  социальной  защите  и  испытывающих  трудности  в
поиске работы" Саранский городской Совет депутатов решил:
     1. Отклонить частично  протест  Прокурора  Ленинского  района  г.
Саранска Республики Мордовия на пункт 1, пункт 2 и подпункт 2 пункта 3
решения Саранского городского Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. N
255  "О  квотировании  рабочих мест на предприятиях,  в организациях и
учреждениях г.  Саранска для граждан,  особо нуждающихся в  социальной
защите  и  испытывающих трудности в поиске работы" в связи с мотивами,
указанными в прилагаемых  Основаниях  частичного  отклонения  протеста
Прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия.
     2. Администрации  г.  Саранска  довести  настоящее   решение   до
сведения Прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия.


     Глава города Саранска                                 И.Я.Ненюков



                                           Приложение
                                           к решению Саранского
                                           городского Совета депутатов
                                           от 13 марта 2003 г. N 280

                              Основания
                    частичного отклонения протеста
     Прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия

     В своем протесте от 27 января 2003 г.  N 7-1-03 на пункт 1, пункт
2 и подпункт 2 пункта 3 решения Саранского городского Совета депутатов
от  26  декабря  2002  г.  N  255  "О  квотировании  рабочих  мест  на
предприятиях,  в организациях и учреждениях г.  Саранска для  граждан,
особо  нуждающихся  в  социальной  защите  и  испытывающих трудности в
поиске работы" (далее по тексту - протест), Прокурор Ленинского района
г.  Саранска Республики Мордовия требует привести вышеуказанные пункты
и  подпункт  в  соответствие   с   федеральным   законодательством   и
законодательством  Республики  Мордовия.  По его мнению,  пункты 1 и 2
противоречат   федеральному   и   республиканскому   законодательству,
поскольку    на   территории   города   Саранска   органами   местного
самоуправления на 2003 год не определен размер квоты рабочих мест  для
инвалидов,  чем  нарушаются их права и законные интересы.  Кроме того,
подпункт 2 пункта 3 противоречит части 1 статьи  2  Закона  Республики
Мордовия "О квотировании рабочих мест".
     Саранский городской  Совет  депутатов  считает,  что  требование,
изложенное  в протесте в части приведения подпункта 2 пункта 3 решения
в  соответствие  с  законодательством  Республики  Мордовия   подлежит
удовлетворению  и находит необходимым изложить пункт 3 решения в новой
редакции согласно отдельному решению.
     В то  же  время  иные  требования  Прокурора Ленинского района г.
Саранска  Республики  Мордовия  подлежат   отклонению   по   следующим
основаниям:
     1. Пунктом 2 решения Саранского городского Совета депутатов от 26
декабря  2002  г.  N 255 "О квотировании рабочих мест на предприятиях,
организациях и учреждениях г.  Саранска для граждан, особо нуждающихся
в  социальной  защите  и  испытывающих трудности в поиске работы" было
установлено,  что перечень  граждан,  относящихся  к  категории  особо
нуждающихся  в  социальной  защите  и  испытывающих трудности в поиске
работы  определяется  Законом  Республики  Мордовия  "О   квотировании
рабочих мест".
     В пункте 1 ст.  3 Закона Республики Мордовия от 12 июля 1999 г. N
40-З  "О квотировании рабочих мест" (с изменениями от 12 июля 2002 г.)
определены категории граждан,  особо нуждающихся в социальной  защите,
для  которых  проводится  квотирование  рабочих мест.  В вышеуказанном
пункте категория инвалидов не предусмотрена.
     2. Квота   для  приема  на  работу  инвалидов  устанавливается  в
соответствии с Федеральным законом "О социальной  защите  инвалидов  в
Российской Федерации" (пункт 2 ст. 13 Федерального закона от 20 апреля
1996 г. N 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации").
     Согласно абзаца 3 ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов  в  Российской  Федерации"  (с
изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000
г., 9 июня, 8 августа, 29 декабря, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г.,
10  января  2003  г.)  механизм  установления в организациях квоты для
приема  на  работу  инвалидов  определяется  органами  государственной
власти субъектов Российской Федерации.
     3. Ссылку в протесте на пункт 1.3  Порядка  квотирования  рабочих
мест   на   предприятиях,  в  учреждениях  и  организациях  Республики
Мордовия,  утвержденного   постановлением   Правительства   Республики
Мордовия  от  9  декабря  1999  г.  N  616,  считаем необоснованной по
следующим основаниям:
     во-первых, акты  высшего  исполнительного  органа государственной
власти  субъекта  Российской   Федерации   не   должны   противоречить
Конституции  Российской  Федерации,  федеральным законам,  принятым по
предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения
Российской   Федерации   и   субъектов  Российской  Федерации,  указам
Президента   Российской   Федерации,   постановлениям    Правительства
Российской   Федерации,  Конституции  и  законам  субъекта  Российской
Федерации (пункт 3 ст.  22 Федерального закона от 6 октября 1999 г.  N
184-ФЗ     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г.,  8
февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г.).
     Постановления Правительства    Республики    Мордовия    являются
нормативными правовыми актами,  принимаемыми на основе и во исполнение
Конституции Республики Мордовия, законов Республики Мордовия, правовых
актов   Главы   Республики   Мордовия,    нормативных    постановлений
Государственного  Собрания  Республики  Мордовия и которые не могут им
противоречить (пункт 2 ст. 13 Закона Республики Мордовия от 21 февраля
2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия")
     Однако пунктом  1.3.  Порядка  квотирования   рабочих   мест   на
предприятиях,   в  учреждениях  и  организациях  Республики  Мордовия,
утвержденного постановлением Правительства Республики  Мордовия  от  9
декабря 1999 г. N 616, перечень категорий граждан, особо нуждающихся в
социальной защите, для которых производится квотирование рабочих мест,
по  сравнению с пунктом 1 ст.  3 Закона Республики Мордовия от 12 июля
1999 г. N 40-З "О квотировании рабочих мест" (с изменениями от 12 июля
2002 г.), был расширен;
     во-вторых, Законы  Республики  Мордовия   имеют   более   высокую
юридическую   силу   по   отношению  к  правовым  актам  Правительства
Республики Мордовия.  Следовательно,  в случае противоречия между ними
действует закон Республики Мордовия (пункт 2 ст.  15 Закона Республики
Мордовия от 21 февраля 2002 г.  N 10-З "О  правовых  актах  Республики
Мордовия");
     в-третьих, постановление Правительства Республики Мордовия  от  9
декабря  1999  г.  N  616  "О  порядке  квотирования  рабочих  мест на
предприятиях,  в учреждениях и организациях  Республики  Мордовия"  не
было   официально   опубликовано,   хотя  согласно  пункта  3  ст.  15
Конституции  Российской  Федерации  и  пункта  4  ст.  4   Конституции
Республики  Мордовия  любые  нормативные правовые акты,  затрагивающие
права,  свободы  и  обязанности  человека  и  гражданина,   не   могут
применяться,   если  они  не  опубликованы  официально  для  всеобщего
сведения.
     Кроме того, законы и иные нормативные правовые акты, составляющие
законодательство   Республики   Мордовия,   должны   быть   официально
опубликованы  для  всеобщего сведения.  Неопубликованные законы и иные
нормативные правовые акты Республики Мордовия применению  не  подлежат
(пункт  1  ст.  70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г.  N
10-З "О правовых актах Республики Мордовия").