|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Мордовия от 30.08.2010 № 348ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 августа 2010 года N 348 Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010-2012 годы В целях развития конкуренции в Республике Мордовия Правительство Республики Мордовия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010-2012 годы (далее - Программа). 2. Исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия, исполнителям программных мероприятий, обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра экономики Республики Мордовия В.Н. Мазова. Председатель Правительства Республики Мордовия В. Волков Утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 августа 2010 года N 348 Республиканская целевая программа "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010-2012 годы Саранск, 2010 год Паспорт Республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010-2012 годы |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | Наименование | Республиканская целевая программа "Развитие | | программы | конкуренции в Республике Мордовия" на | | | 2010-2012 годы (далее - Программа) | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Дата принятия решения|распоряжение Правительства Республики Мордовия| |о разработке |от 15 марта 2010 г. N 96-Р | |программы, дата ее | | |утверждения | | |(наименование и номер| | |соответствующего | | |нормативного акта) | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Государственный |Министерство экономики Республики Мордовия | |заказчик-координатор | | |Программы | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Основные разработчики|Министерство экономики Республики Мордовия, | |Программы |Межведомственная рабочая группа по разработке | | |Программы, созданная распоряжением | | |Правительства Республики Мордовия от 15 марта | | |2010 г. N 96-Р | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Цели и задачи |цель - создание эффективной конкурентной среды| |Программы, важнейшие |и условий для добросовестной конкуренции. | |целевые показатели |Задачи: | | |повышение информационной прозрачности | | |деятельности исполнительных органов | | |государственной власти Республики Мордовия и | | |органов местного самоуправления республики, | | |включая публикацию основных процедур и | | |результатов деятельности; | | |сокращение прямого участия государственных | | |органов и органов местного самоуправления в | | |хозяйственной деятельности; | | |сокращение административных барьеров; | | |развитие практики размещения государственных | | |заказов, в том числе расширение практики | | |заказа социальных (медицинских, | | |образовательных) услуг на основе конкурсных | | |процедур; | | |развитие энергетической, транспортной, | | |логистической, жилищно-коммунальной, | | |информационной, финансовой инфраструктуры; | | |развитие системы государственной поддержки | | |малого и среднего предпринимательства, | | |упрощение начала и ведения предпринимательской| | |деятельности; | | |расширение возможностей для доступа субъектам | | |малого и среднего предпринимательства к | | |государственным заказам; | | |совершенствование системы государственного | | |контроля (надзора) и усиление гарантий защиты | | |прав индивидуальных предпринимателей и | | |юридических лиц. | | |Важнейшие целевые показатели | | |1. Результирующие, в том числе | | |предусматривающие увеличение к 2012 году: | | |доли продукции, произведенной малыми и | | |средними предприятиями, в общем объеме | | |валового регионального продукта до 13,2%; | | |доли организаций частной формы собственности в| | |общем количестве организаций до 63,7%; | | |удельного веса инновационно-активных | | |предприятий обрабатывающего производства в | | |общем количестве предприятий до 33,5%; | | |прирост числа малых инновационных предприятий | | |до 55 единиц. | | |2. Оценивающие развитие конкуренции в целом и | | |антимонопольное регулирование, в том числе | | |предусматривающие снижение к 2012 году: | | |показателей концентрации в ряде наиболее | | |важных товарных рынков: | | |розничный рынок купли-продажи (поставки) | | |электрической энергии до 25%; | | |рынок розничной торговли лекарственными | | |средствами и сопутствующими товарами до 35%; | | |рынок нерудных строительных материалов до 50%;| | |рынок передачи данных и услуг телематических | | |служб до 35%; | | |розничный рынок нефтепродуктов до 30%; | | |рынок услуг по управлению многоквартирными | | |домами до 5%; | | |рынок оптовой торговли сахаром (производители)| | |до 30%; | | |количества установленных фактов нарушений | | |антимонопольного законодательства | | |(злоупотребления хозяйствующими субъектами | | |доминирующим положением - в 2 раза, принятие | | |ограничивающих конкуренцию соглашений и | | |осуществление согласованных действий | | |хозяйствующих субъектов - в 2,2 раза, принятие| | |ограничивающих конкуренцию актов и | | |осуществление ограничивающих конкуренцию | | |действий органов государственной власти и | | |органов местного самоуправления - в 1,9 раза).| | |3. Характеризующие сокращение административных| | |барьеров, в том числе: | | |экономия бюджетных средств от размещения | | |заказов на поставку товаров (работ и услуг) | | |для государственных нужд на конкурсной основе | | |до 6,5%; | | |доведение: | | |доли разработанных и внедренных | | |административных регламентов в сфере | | |реализации контрольно-надзорных полномочий | | |исполнительных органов государственной власти | | |Республики Мордовия (к общему количеству | | |контрольно-надзорных полномочий | | |государственных органов) до 100%; | | |средней продолжительности периода с даты | | |принятия решения о предоставлении земельного | | |участка в аренду для строительства (кроме | | |жилищного) до даты выдачи разрешения на | | |строительство (кроме жилищного) до 2 месяцев; | | |количества действующих пунктов общественного | | |доступа граждан к сети интернет на территории | | |Республики Мордовия до 315 единиц. | | |4. Оценивающие развитие конкуренции в отраслях| | |к 2012 году, в том числе: | | |рост объема реализации продукции, производимой| | |хозяйствами населения и крестьянскими | | |фермерскими хозяйствами, до 13%; | | |количество конкурсов по отбору перевозчиков | | |для осуществления перевозок пассажиров на | | |маршрутах регулярных перевозок автомобильным | | |транспортом до 20 (единиц); | | |увеличение доли многоквартирных домов в целом | | |по Республике Мордовия, в которых собственники| | |помещений выбрали и реализуют способ | | |управления многоквартирными домами посредством| | |ТСЖ либо жилищных кооперативов или иного | | |специализированного потребительского | | |кооператива, до 20%; | | |объем оборота розничной торговли на единицу | | |торговой площади до 251600 рублей; | | |повышение доли негосударственных организаций | | |здравоохранения в общем количестве организаций| | |здравоохранения республики до 55% | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Сроки и этапы |сроки реализации Программы: | |реализации Программы |2010-2012 годы. | | |Реализацию Программы предусматривается | | |осуществить в один этап | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Перечень основных |основные мероприятия Программы направлены на: | |мероприятий Программы|совершенствование нормативно-правовой базы по | | |развитию конкуренции в приоритетных сферах (в | | |том числе проведение "конкурентной экспертизы"| | |принимаемых и действующих нормативно-правовых | | |актов после утверждения данного механизма на | | |федеральном уровне); | | |формирование системы мониторинга состояния | | |отдельных товарных рынков, уровня развития | | |конкуренции на них; | | |разработка комплекса мероприятий по развитию | | |конкурентной среды на приоритетных рынках; | | |сокращение административных барьеров и | | |ограничений деятельности хозяйствующих | | |субъектов; | | |развитие конкуренции в области государственных| | |закупок; | | |развитие конкуренции в сфере малого и среднего| | |предпринимательства; | | |повышение информационной прозрачности | | |деятельности органов государственной власти; | | |формирование и развитие информационного | | |общества, модернизация информационных | | |процессов, развитие средств массовых | | |коммуникаций | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |общий объем финансирования Программы* на | |финансирования |2010-2012 годы составляет 20449,82 млн рублей,| |Программы |в том числе: | | |средства, поступающие из федерального бюджета | | |- 2513,0 млн рублей; | | |средства республиканского бюджета Республики | | |Мордовия - 2317,36 млн рублей; | | |средства местных бюджетов - 143,0 млн рублей; | | |собственные средства организаций - 2481,71 млн| | |рублей; | | |кредиты коммерческих банков - 12455,15 млн | | |рублей; | | |другие источники финансирования - 539,6 млн | | |рублей. | | |Финансирование Программы по годам: | | |2010 год - 10599,9 млн рублей; | | |2011 год - 6352,54 млн рублей; | | |2012 год - 3497,38 млн рублей | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |развитие конкурентной среды в отдельных | |результаты реализации|отраслях и на приоритетных рынках; | |Программы |свободный доступ участников на локальные рынки| | |и выход из них; | | |положительная динамика показателей | | |концентрации на основных товарных рынках, в | | |том числе численности и долей участников | | |рынков; | | |стабилизация динамики изменения цен на | | |товарных рынках, повышение качества продукции | | |и услуг; | | |создание общедоступных информационных баз | | |данных о состоянии рынков и инструментов к | | |ним; | | |формирование прозрачной конкурсной системы | | |размещения госзаказов | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| | |общее руководство и контроль за ходом | |Система организации |реализации Программы осуществляют | |управления и контроль|исполнительные органы государственной власти | |за исполнением |Республики Мордовия. Исполнители программных | |Программы |мероприятий ежеквартально или с учетом | | |конкретных установленных сроков направляют в | | |Министерство экономики Республики Мордовия | | |отчет о ходе реализации мероприятий Программы.| | |Контроль за ходом реализации Программы | | |включает в себя мониторинг действий | | |исполнителей, основных целевых индикаторов и | | |показателей Программы и подготовку | | |соответствующих отчетов. | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| * Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять в рамках средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ, и текущего финансирования. ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-Р, рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ развития конкуренции и на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 марта 2010 г. N 96-Р. Развитие конкуренции является одним из инструментов реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94-З "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года", и Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 г. N 589, республиканских целевых и ведомственных программ. Целью Программы является создание эффективной конкурентной среды и условий для добросовестной конкуренции. Достижение указанной цели осуществляется посредством реализации комплекса мер исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями бизнес-сообщества, а по отдельным мероприятиям - территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию). В Программе дана краткая характеристика и оценка конкурентной среды в основных отраслях экономики и социальной сфере, определены основные задачи по развитию конкуренции, определены механизмы формирования программных мероприятий развития конкуренции в отраслях экономики республики, обеспечивающие решение проблем и задач программы, разработаны целевые индикаторы развития конкуренции, а также комплекс мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей. Реализация Программы обеспечит поступательную динамику развития конкуренции в экономике, даст значительный мультипликативный эффект на ключевых товарных рынках на территории республики, будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации и повышению уровня жизни населения Республики Мордовия. Разработка Программы осуществлялась в тесном взаимодействии с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, с предпринимательскими объединениями и общественными организациями: Мордовским региональным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Советом предпринимателей при Главе Республики Мордовия, советами предпринимателей при главах администраций муниципальных образований республики, Торгово-промышленной палатой Республики Мордовия, исполнительными органами государственной власти. Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью развития конкуренции через создание свободной конкурентной среды и условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг. Развитие конкурентных отношений служит необходимым условием эффективного воздействия рыночных механизмов для обеспечения устойчивого экономического роста, решения социальных проблем. Защита конкуренции и пресечение антиконкурентных действий находятся в центре государственной экономической политики и получают надлежащее правовое оформление. Развитие конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений экономического развития Российской Федерации, Республики Мордовия и представляют собой одно из основных направлений повышения конкурентоспособности в целом, что, в свою очередь, является приоритетной задачей социально-экономического развития страны и республики, отраженной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Послании Главы Республики Мордовия Государственному Собранию. В республике предпринимаются меры для создания условий формирования конкурентной среды, в том числе трансформация отношений собственности, создание разнообразных организационно-правовых форм хозяйствования, либерализация в сфере ценообразования, заработной платы, внешнеэкономической деятельности. Однако рыночные отношения еще не стали определяющими факторами, ускоряющими процесс воспроизводства, конкуренция не приобрела созидательного характера, остаются сильными позиции монополизма в сфере производства и обращения. Общее количество предприятий и организаций в Республике Мордовия, по данным статистического регистра, по состоянию на 1 января 2010 г. составило 14011 единиц и выросло на 5,4% по сравнению с 1 января 2009 года. В 2009 году зарегистрировано 1213 новых организаций и 674 ликвидировано. Увеличение общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды. По данным Мордовиястат, в экономике республики на начало 2010 года занято 441,1 тыс. человек, что составляет 95,7% от экономически активного населения. Устойчивый позитивный характер сферы экономики республики определяется улучшением качества жизни, ростом среднемесячной заработной платы и пенсий, повышением среднедушевых денежных доходов населения. С 2000 года наблюдается постоянное увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения республики. За 2000-2008 годы они возросли в 2,3 раза. Вместе с тем под влиянием финансового кризиса в 2009 году реальные располагаемые денежные доходы населения составили 100,6% к уровню предыдущего года, что на 1,3 процентных пункта ниже среднероссийского показателя. Данное обстоятельство сдерживает рост платежеспособного спроса и способствует проникновению на республиканский рынок низкокачественных товаров по демпинговым ценам, что нарушает условия конкуренции. В 2009 году проведен анализ состояния отдельных рынков товаров и услуг, по результатам которого выявлены экономические, организационные и административные ограничения, неразвитость рыночной инфраструктуры, препятствующие развитию конкуренции рынков товаров и услуг. Существуют актуальные проблемы стимулирования частного предпринимательства, в том числе малого и среднего, привлечения в регион российских и иностранных инвестиций, создания благоприятного делового и инвестиционного климата. Программа предусматривает решение следующих задач: улучшение конкурентной среды за счет создания равных условий для развития хозяйствующих субъектов, предотвращения монополистического поведения субъектов и антиконкурентных действий государственных органов; формирование системы мониторинга на проблемных товарных рынках, где недостаточное развитие конкуренции сдерживает рост предложения товаров и услуг и способствует негативным ценовым тенденциям; реализация мер развития конкуренции в приоритетных отраслях экономики путем использования инструментов экономического стимулирования и поддержки. Глава 2. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ Создание свободной конкурентной среды, снятие излишней административной нагрузки на бизнес способствуют сохранению стабильности на товарных рынках и экономики в целом, сдерживанию инфляции и поэтому являются важнейшей частью государственной экономической политики, а также одним из основных приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации, Республики Мордовия, ключевым условием реализации задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года и Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия на 2008-2012 годы, предусматривающих: повышение конкурентоспособности экономики республики; стимулирование процесса развития производств с более высокой долей добавленной стоимости; устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов; развитие малого бизнеса на региональном и местном уровнях; повышение благосостояния и качества жизни населения. Законодательной основой Программы являются: распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации; Указ Главы Республики Мордовия от 23 июля 2009 г. N 138-УГ "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов"; постановление Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2007 г. N 454 "О мерах по реализации Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; постановление Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2005 г. N 499 "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на территории Республики Мордовия". Применение программно-целевого метода позволит сконцентрировать усилия органов государственной власти по созданию условий для развития конкуренции, оптимизировать государственное воздействие на рыночную конкурентную среду, устранить внутренние административные барьеры в целях стимулирования доступа новых участников на товарные рынки, а также аккумулировать финансовые ресурсы, получаемые из различных источников, мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы на решение наиболее важных проблем развития конкуренции - развитие инфраструктуры товарных рынков. Реализация Программы обеспечит поступательную динамику развития конкуренции в экономике и будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации и повышению уровня жизни населения Республики Мордовия. Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты за счет: развития и использования научного потенциала в исследовании причин нарушений условий конкурентной среды; информационной поддержки и создания инфраструктуры для конкуренции; реализации комплекса практических мер, исключающих нарушения антимонопольного законодательства. Глава 3. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ РИСКИ Альтернативные варианты развития конкуренции - сценарии, учитывающие уровень благоприятствования внешней среды и уровень использования внутренних факторов развития: инерционный, целевой и умеренно-оптимистичный (при благоприятных макроэкономических условиях). Инерционный сценарий не предполагает существенных изменений во внешней и внутренней средах. Основное развитие конкуренции будет осуществляться за счет расширения ассортимента и производства новых видов продукции (услуг) путем модернизации и реконструкции действующих производств. Сценарий характеризуется: медленным посткризисным восстановлением экономики; отсутствием институциональных преобразований в банковском секторе; низкой инвестиционной активностью; снижением потребительского спроса; отказом от реализации новых долгосрочных инвестиционных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества региональной экономики. Умеренно-оптимистичный сценарий развития конкуренции основывается на следующих предпосылках: масштабная технологическая модернизация действующих производств, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; ускорение инвестиционного процесса, включая строительство новых производств; возрастание инновационной активности, освоение производства новой высокотехнологичной продукции, востребованной на внутреннем и внешнем рынках; реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры, значимых для республики в целом; осуществление структурных преобразований, повышающих конкурентоспособность выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках. Целевой вариант учитывает различные сценарии развития ситуации и предполагает: продолжение восстановительного роста в экономике; закрепление положительных тенденций в ключевых отраслях; совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках; поддержание внутреннего спроса; отказ от реализации новых долгосрочных инвестиционных проектов и программ в пользу приоритетных. Реализация целевого сценария предполагает достижение целевых значений индикаторов развития конкуренции, обозначенных в Программе, с учетом корректировки политики осуществления мероприятий и проектов со смещением на 2-3 года. Решение проблемы снижения рисков нарушения конкурентной среды будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы. Глава 4. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ Состояние конкурентной среды значительно различается по секторам экономики и рынкам товаров и услуг, что связано с условиями их функционирования и уровнем развития, ценовой политикой хозяйствующих субъектов и множеством других факторов. Развитие полноценной конкурентной среды в Республике Мордовия сдерживается следующими факторами: наличием дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований, различий в уровне и качестве жизни населения республики; незавершенностью реформ, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального управления; недостаточностью принимаемых мер по созданию максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса; неоднородностью развития конкуренции на различных товарных рынках республики; наличием инфраструктурных и административных барьеров. Защита конкуренции в Республике Мордовия осуществляется посредством проведения эффективного антимонопольного регулирования, а также использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников. Индикатором состояния конкурентной среды на рынках Республики Мордовия является количество нарушений антимонопольного законодательства в разрезе сфер деятельности (количество заявлений, поступивших в территориальный орган ФАС России), а также количество хозяйствующих субъектов, имеющих долю более чем 35 процентов на рынке определенного товара или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара. В 2009 году их число составило 116. В период с 2007 по 2009 год наблюдается снижение количества заявлений, поступивших в территориальный орган ФАС России. В 2007 году рассмотрено 57 заявлений, в 2008 - 37, а в 2009 - 32 (таблицы 1, 2). Таблица 1 Нарушения конкуренции на рынках Республики Мордовия в отдельных сферах деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") |————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Нарушения | Общее количество нарушений антимонопольного законодательства (ФЗ "О защите конкуренции") | | антимонопольного |————————————————————————|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | законодательства, | 2007 | 2008 | 2009 | |выявленные на рынках|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| | в разрезе |рассмотрено| всего |рассмотрено| темп | всего | темп |рассмотрено| темп | всего | темп | | сфер деятельности | заявлений |возбужденных| заявлений |роста, %|возбужденных|роста, %| заявлений |роста, %|возбужденных|роста, %| | | | дел | | | дел | | | | дел | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 12 | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Всего | 57| 74| 37| 64,9| 65| 87,8| 32| 86,5| 48| 73,8| |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Рынок банковских | 1| 2| | - | | - | | - | 9| - | |услуг | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Рынок страховых | 4| 29| 3| 75,0| 13| 44,8| 7| 233,3| 27| 207,7| |услуг | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Рынок иных | | 3| | - | 3| 100,0| | - | | - | |финансовых услуг | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Электро- | 7| 3| 8| 114,3| 2| 66,7| 8| 100,0| 3| 150,0| |теплоэнергия | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Газ | 4| | 1| 25,0| 1| - | 4| 400,0| 2| 200,0| |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Нефть и | 4| 4| 1| 25,0| 2| 50,0| | - | 1| 50,0| |нефтепродукты | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Железнодорожный | | 1| 1| - | 1| 100,0| 2| 200,0| | - | |транспорт | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Автомобильный | 4| 4| 1| 25,0| 1| 25,0| | - | | - | |транспорт | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Связь | 6| 2| 6| 100,0| 3| 150,0| 1| 16,7| | - | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Жилищно-коммунальное| 1| 1| | - | 3| 300,0| 4| - | 3| 100,0| |хозяйство | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Операции с | | 4| | - | 16| 400,0| | - | | - | |недвижимым | | | | | | | | | | | |имуществом, включая | | | | | | | | | | | |землю | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Сельское и лесное | | | | - | | - | 1| - | | - | |хозяйство | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Машиностроительный | | 1| 1| - | | - | | - | | - | |комплекс | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Строительный | 6| 3| 3| 50,0| 3| 100,0| | - | | - | |комплекс | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Торговля, | 1| 3| 2| 200,0| 11| 366,7| 2| 100,0| 2| 18,2| |общественное | | | | | | | | | | | |питание, бытовое | | | | | | | | | | | |обслуживание | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |Прочие сферы | 19| 15| 10| 52,6| 6| 40,0| 1| 10,0| | - | |деятельности на | | | | | | | | | | | |товарных рынках | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| |из общего | 3| 6| 12| 400,0| 8| 133,3| 6| 50,0| 3| 37,5| |количества: со | | | | | | | | | | | |стороны субъектов | | | | | | | | | | | |естественной | | | | | | | | | | | |монополии | | | | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|———————————|————————|————————————|————————|———————————|————————|————————————|————————| Таблица 2 Нарушения конкуренции на рынках Республики Мордовия в отдельных сферах деятельности в 2009 году (в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции") |—————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Нарушения | Общее количество | В том числе: | |антимонопольного | нарушений |————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |законодательcтва,| антимонопольного | ст.10, Запрет на | ст.11, Запрет на | ст.14, Запрет на | ст.16, Запрет на |ст.17, Антимонопольные |ст.18, Нарушение порядка| | выявленные на |законодательcтва (ФЗ "О | злоупотребление хоз. | ограничивающие | недобросовестную | ограничивающие | требования к торгам | отбора финансовых | |рынках в разрезе | защите конкуренции") |субъектом доминирующим | конкуренцию соглашения | конкуренцию |конкуренцию соглашения и| | организаций | |сфер деятельности| | положением | или согласованные | | согласованные действия | | | | | | |действия хоз. субъектов | | органов власти | | | | |———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| | |рассмотрено| всего |рассмотрено| всего |рассмотрено| всего |рассмотрено| всего |рассмотрено| всего |рассмотрено| всего |рассмотрено| всего | | | заявлений |возбужденных| заявлений |возбужденных| заявлений |возбужденных| заявлений |возбужденных| заявлений |возбужденных| заявлений |возбужденных| заявлений |возбужденных| | | | дел | | дел | | дел | | дел | | дел | | дел | | дел | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Всего | 32| 48| 22| 9| | 11| 1| 2| 2| 1| 2| 2| 5| 23| |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Рынок банковских | | 9| | | | 9| | | | | | | | | |услуг | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Рынок страховых | 7| 27| | | | 1| | 1| | | 2| 2| 5| 23| |услуг | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Электро- | 8| 3| 8| 3| | | | | | | | | | | |теплоэнергия | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Газ | 4| 2| 4| 2| | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Нефть и | | 1| | | | 1| | | | | | | | | |нефтепродукты | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Железнодорожный | 2| | 2| | | | | | | | | | | | |транспорт | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Связь | 1| | 1| | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Жилищно-комму- | 4| 3| 4| 3| | | | | | | | | | | |нальное хозяйство| | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Сельское и лесное| 1| | 1| | | | | | | | | | | | |хозяйство | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Торговля, | 2| 2| 1| 1| | | 1| 1| | | | | | | |общественное | | | | | | | | | | | | | | | |питание, бытовое | | | | | | | | | | | | | | | |обслуживание | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |Прочие сферы | 1| | 1| | | | | | | | | | | | |деятельности на | | | | | | | | | | | | | | | |товарных рынках | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| |из общего | 6| 3| 6| 2| | | | | | | | | | 1| |количества: со | | | | | | | | | | | | | | | |стороны субъектов| | | | | | | | | | | | | | | |естественной | | | | | | | | | | | | | | | |монополии | | | | | | | | | | | | | | | |—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————| В сфере жилищно-коммунального хозяйства наиболее характерным видом нарушения является необоснованное прекращение услуги, оказывающей влияние на производство товара, при наличии спроса. В практике пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), выявлено несоблюдение требований антимонопольного законодательства при оказании финансовых услуг в сферах ипотечного кредитования, автокредитования и взаимодействия с финансовыми организациями в части согласования минимальных и максимальных страховых тарифов, которые могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок. В 2008-2009 годах антиконкурентные акты и действия исполнительных органов государственной власти республики и органов местного самоуправления (статья 15 Закона) выявлены и пресечены в сфере энергоснабжения, строительства, торговли, банковских услуг, пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере имущественных отношений, ритуальных услуг. В 2009 году количество выявленных нарушений статьи 15 Закона составило 11 (в 2008 году - 16, в 2007 году - 7), в числе которых: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов; установление ограничений в выборе продавцов; совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов; наделение хозяйствующих субъектов властными функциями; необоснованное предоставление преимуществ при определении организации, управляющей многоквартирными домами; создание преимущественных условий при определении порядка осуществления арендных платежей. Признаки нарушения статьи 15 Закона со стороны республиканских и муниципальных органов отмечались в: предъявлении государственным заказчиком требования к хозяйствующим субъектам, незарегистрированным на территории Республики Мордовия, о постановке на налоговый учет до заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ. Таким образом, хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории Республики Мордовия, ставились в преимущественное положение; препятствовании деятельности частных пассажироперевозчиков путем выставления необоснованных требований при конкурсном отборе перевозчиков для одного из междугородних маршрутов республики; приеме отчетности налогоплательщиков только в электронном виде при ограничении выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по ее приему и передаче, а также доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам; совмещении функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта (оказание органом местного самоуправления коммунальных услуг), а также необоснованном предоставлении преимуществ муниципальному предприятию при определении организации, управляющей многоквартирными домами в районном центре; установлении дифференцированных арендных платежей за пользование муниципальным имуществом в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности арендаторов. Основными нарушениями конкуренции на рынках республики являются: несоблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона): необоснованное ограничение доступа к участию в торгах (как на начальном этапе, так и в процессе проведения торгов); нарушение порядка определения победителя торгов (применяются критерии оценки, которые изначально не указывались в документации, или заявки оцениваются по параметрам, применение которых запрещено нормами законодательства); нарушения требований статьи 17.1 Закона в части особенностей порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (передача в пользование муниципального имущества без проведения публичных процедур (конкурса или аукциона); нарушения порядка отбора финансовых организаций (статья 18 Закона), выразившиеся в непроведении открытых конкурсов по отбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг; передача муниципального имущества органами местного самоуправления в аренду, в безвозмездное пользование без проведения торгов, а также без предварительного письменного согласия антимонопольного органа. В сфере контроля размещения заказов (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") сохраняется тенденция по необоснованному исключению участника размещения заказа из дальнейшего участия в конкурсе (аукционе). Имеются факты совершения сделок в отношении акций (долей) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, в результате чего у хозяйствующего субъекта, приобретающего акции (доли), возникает возможность в одностороннем порядке определять условия осуществления предпринимательской деятельности, сокращать число хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц. В 2009 году рассмотрено 46 фактов, указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (в 2008 году - 70, в 2007 году - 69). При этом в 13 случаях нарушений рекламного законодательства не установлено, что составило 28% от общего числа рассмотренных фактов (в 2008 году - в 25 случаях, что составило 35% от общего числа рассмотренных фактов, в 2007 году - в 10 случаях, что составило 14% от общего числа рассмотренных фактов). В 33 случаях возбуждены дела по фактам, указывающим на событие правонарушения, что составило 72% от общего числа рассмотренных фактов (в 2008 году - в 45 случаях, что составило 65% от общего числа рассмотренных фактов, в 2007 году - в 42 случаях, что составило 61% от общего числа рассмотренных фактов). Наблюдалась тенденция к снижению нарушений в сфере рекламы, связанных с распространением недобросовестной и недостоверной рекламы: в 2009 году 5 нарушений, в 2008 году 17, в 2007 году 15, рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации для потребителей: в 2009 году 1 нарушение, в 2008 году 6, в 2007 году 7. При этом на прежнем уровне остается количество правонарушений, связанных с распространением рекламы финансовых услуг без соблюдения общих требований к такой рекламе: в 2009 году 14 нарушений, в 2008 году 14, в 2007 году 11. Доля нарушений, связанных с распространением недобросовестной и недостоверной рекламы, рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации для потребителей, а также рекламы финансовых услуг без соблюдения общих требований к такой рекламе, в 2009 году составила 43%, в 2008 году - 52%, в 2007 году - 47%. Правоприменительная практика свидетельствует об актуальности и необходимости воздействия на нарушителей рекламного законодательства посредством государственного контроля, играющего важную роль в сдерживании и ограничении правонарушений в сфере рекламы. Глава 5. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ 1. Развитие сферы государственных закупок В Республике Мордовия функционирует смешанная модель организации процесса государственных закупок. Уполномоченным органом по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Мордовия путем проведения запроса котировок цен, конкурсов и аукционов является Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике (кроме размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по объектам дорожного хозяйства). Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по объектам дорожного хозяйства осуществляет государственный заказчик - Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия". Открытость и прозрачность процесса размещения государственных и муниципальных закупок обеспечиваются функционированием в сети Интернет официального сайта Госзакупок Республики Мордовия (http://goszakaz.e-mordovia.ru). Централизованные закупки осуществляет уполномоченный орган - Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике, который наделен полномочиями по выработке оптимальной ценовой политики в сфере закупок. Доля централизованных закупок в общей стоимости заключенных контрактов и сделок для государственных нужд составляет 74,9 процента (по статистическим данным за 2009 год). В 2009 году централизованно осуществлялись закупки продуктов питания, мебели, спортивного инвентаря, фармацевтических препаратов, автотранспорта, горюче-смазочных материалов, компьютерной техники, работы по изданию книг, разработке проектно-сметной документации, подрядные работы, научно-исследовательские работы, а также услугу по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обязательному медицинскому страхованию. Централизация закупок позволила усилить координацию и контроль процесса закупок при сохранении гибкости системы и самостоятельности заказчиков. Действующая система закупок направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Ежегодно Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике формируется потребность в обучении специалистов и Администрацией Главы Республики Мордовия размещается заказ на подготовку по программе "Управление государственными и муниципальными заказами". Система подготовки кадров включает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, участвующих в работе комиссий по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, и обучение специалистов государственных и муниципальных заказчиков по работе с автоматизированной информационной системой "Государственный заказ Республики Мордовия". Уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является Министерство экономики Республики Мордовия. В 2009 году было проведено 8 плановых и 2 внеплановые проверки, по результатам которых вынесено 4 предписания и возбуждены дела об административных правонарушениях. Всего за 2009 год осуществлено производство по 43 административным делам. В частности, в 4 квартале 2009 г. осуществлено производство по 15 административным делам, возбужденным по части 1 статьи 7.29, частям 1.3, 1.4, 2 статьи 7.30, части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлено, что наиболее типичными нарушениями являются: заключение заказчиками контрактов на условиях, отличных от условий, предусмотренных извещением и документацией о проведении торгов, запросов котировок; изменение заказчиками условий контрактов на стадии их исполнения; размещение заказов в квартал у единственного поставщика на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги на сумму свыше 100 тыс. рублей; непредставление органу, уполномоченному на ведение реестра контрактов, сведений по заключенным контрактам для включения их в реестр контрактов; представление сведений по заключенным государственным контрактам с нарушением срока. В целях недопущения нарушений и в порядке осуществления методического руководства информация об изменениях законодательства в сфере размещения заказов, его толковании, рекомендациях о применении, об итогах контрольных мероприятий с рекомендациями по надлежащему применению законодательства регулярно направляется государственным и муниципальным заказчикам и размещается на сайте Министерства экономики Республики Мордовия по адресу: в разделе "Государственные нужды". Ведется работа по модернизации системы госзакупок, в частности с 1 января 2011 года размещение государственного заказа должно осуществляется на открытых аукционах в электронной форме по всему перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукционов. При проведении открытых аукционов в электронной форме обеспечивается конфиденциальность сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на аукцион, что приводит к снижению рисков сговора, исключается необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе, а также исключается административное давление на участников аукциона. Для защиты добросовестных предпринимателей и заказчиков предусмотрена процедура допуска и аккредитации участников. Во избежание злоупотреблений со стороны заказчиков порядок аккредитации и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме исключительно формализован и максимально детализирован. Результаты проведения открытых торгов будут размещаться в сети Интернет. Развитие процедуры открытого аукциона в электронной форме позволит исключить коррупцию при размещении заказов. Исключительно важным для повышения эффективности системы закупок является обеспечение высокого качества действий государственных заказчиков и уполномоченного органа, направленных на развитие конкуренции и основанных, в первую очередь, на соблюдении установленных норм и правил Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регламентирующих процесс размещения заказов. Для этих целей уполномоченным органом осуществляется разъяснение положений вышеназванного Закона государственным заказчикам и лицам, заявленным для участия в торгах. Эффективность данных мероприятий подтверждается незначительным количеством жалоб, поступающих в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (УФАС), а также результатами их рассмотрения. Так, в УФАС по Республике Мордовия в 2009 году поступило 55 жалоб от участников размещения заказа на действия уполномоченного органа, 22 из которых были признаны необоснованными после их рассмотрения по существу (40% от общего количества рассмотренных жалоб. Выявленные нарушения, как правило, связаны с неправомерным отказом в допуске к участию в торгах. В настоящее время барьерами, препятствующими развитию конкуренции в сфере государственных закупок являются: отсутствие у большинства потенциальных участников торгов электронной подписи, без наличия которой участие в проведении электронных аукционов невозможно; наличие большой доли закупок продукции (выполнение работ, оказание услуг) способом запроса котировок цен; неполный круг охвата государственных заказчиков Республики Мордовия, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в автоматизированной системе управления процессом организации государственных закупок; неполномасштабное введение в действие Региональной системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд Республики Мордовия. Первоочередной задачей на 2010-2012 годы является совершенствование нормативного правового регулирования государственных (муниципальных) закупок с учетом особенностей каждой стадии планирования, размещения и исполнения. Начиная с 2012 года, необходимо рассмотреть вопрос о распространении контрактной системы на всю совокупность хозяйственной деятельности республиканских (муниципальных) органов власти и учреждений по удовлетворению общественных потребностей. К основным мероприятиям, направленным на развитие системы государственного заказа, относятся: разработка комплекса антикоррупционных мероприятий противодействия недобросовестной конкуренции при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Республики Мордовия; разработка мер противодействия недобросовестной конкуренции, в том числе необоснованному снижению цен при участии в процедурах размещения государственного заказа Республики Мордовия (демпингу); развитие системы закупок, расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственных заказов о торгах, проводимых государственными заказчиками Республики Мордовия, расширение числа потенциальных участников процедур размещения заказов; преимущественное размещение государственного заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме; разработка мер по предотвращению возможности сговоров участников процедур размещения государственных заказов и необоснованного снижения цены государственных контрактов; сокращение доли способов размещения заказов у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок цен; повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере закупок путем размещения на портале "Госзаказ", сводных планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия, регулирующих вопросы размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; совершенствование системы госзакупок, проведение анализа конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд. 2. Развитие конкуренции в сфере электроэнергетики В сфере энергетики в республике конкурентными видами деятельности являются производство и купля-продажа электрической энергии. В 2006 году на территории республики произошло реформирование субъекта естественной монополии ОАО "Мордовэнерго" по видам деятельности с образованием новых юридических лиц: ОАО "Мордовская генерирующая компания" - производство электрической энергии, ОАО "Мордовэнерго" - передача электрической энергии, ОАО "Мордовская энергосбытовая компания" - купля - продажа электрической энергии, ОАО "Мордовская региональная теплосетевая компания" - передача тепловой энергии, Региональное диспетчерское управление энергосистемы Республики Мордовия. В 2007 году в республике работали 6 сбытовых организаций, в том числе 3 из них - субъекты оптового рынка (ОАО "Мордовская энергосбытова компания", ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", ООО "Средневолжская энергосбытовая компания"), 2 генерирующих компании - одна оптового рынка (ОАО "Мордовская генерирующая компания") и одна розничного рынка (ООО "Ромодановский сахарный завод"). С 2008 по 2009 годы на рынке Мордовии работали 8 сбытовых организаций, в том числе 5 из них - субъекты оптового рынка (ОАО "Мордовская энергосбытовая компания", ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", ООО "ПромЭнерго", ООО "Электросбытовая компания "Ватт - Электросбыт", НП "ЭКОР"), 3 генерирующих компании, из них 2 оптового рынка (ОАО "ТГК-6", "ГТ ТЭЦ - Энерго"), 1 розничного рынка (ООО "Ромодановский сахарный завод"). Передачу электрической энергии в регионе осуществляли в 2007 году - 8 сетевых организаций, в 2008 году - 9 сетевых организаций, в 2009 году - 11 сетевых организаций. Самая крупная сетевая компания региона филиал ОАО "МРСК Волги" "Мордовэнерго". Электропотребление в Республике Мордовия в 2007-2009 годах составило: 2007 г. - 3016,8 млн кВт ч, 2008 г. - 3085,2 млн кВт ч, 2009 г. - 2938,02 млн кВт ч. Снижение электропотребления региона в 2009 году от уровня 2008 года составило 147,19 млн кВт ч. Это произошло из-за снижения потребления электрической энергии на розничном рынке, как следствие мирового финансово-экономического кризиса. На 2010 год планируется увеличение электропотребления региона от факта 2009 года на 66,58 млн кВт ч и должно составить 3004,6 млн кВт ч. В 2008 году на территории Республики Мордовия выработано 1504,22 млн кВт ч электроэнергии, в том числе ОАО "ТГК-6" - 1483,6 млн кВт ч, ООО "Ромодановский сахарный завод" - 20,62 млн кВт ч. В 2009 - 1386,68 млн кВт ч (92,19% от 2008 г.), в том числе ОАО "ТГК-6" - 1311,51 млн кВт ч, "ГТ ТЭЦ - Энерго" - 58,09 млн кВт ч, ООО "Ромодановский сахарный завод" - 17,08 млн кВт ч. Получено электроэнергии со стороны 1565,68 млн кВт ч (51,0% от электропотребеления региона) в 2008 году и 1553,92 млн кВт ч в 2009 году (52,89% от электропотребления региона). Проблемами развития конкуренции в энергетике являются: нечеткое разграничение полномочий органов регулирования естественных монополий; отсутствие порядка проведения контроля по закрепленным функциям в положении органа регулирования; отсутствие механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг; отсутствие механизма, стимулирующего гарантирующих поставщиков электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электрической энергии на оптовом рынке. Основные задачи - переход от тарифного регулирования цен к свободному ценообразованию, прозрачность составляющих тарифов на электрическую энергию, снижение издержек гарантирующих поставщиков и сбытовых организаций. Развитие конкуренции в сфере деятельности естественных монополий в Республике Мордовия будет обеспечиваться реализацией следующих основных мероприятий: обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на электроэнергию, стимулирующих снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг; обеспечение информационной открытости деятельности регулируемых организаций с учетом опубликования информации о стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии; анализ программ в области энергосбережения. 3. Развитие малого и среднего предпринимательства В настоящее время в сфере малого и среднего предпринимательства республики действуют средних предприятий - 171, малых предприятий - 1378, микропредприятий - 5416. Оптовая и розничная торговля, услуги по ремонту автотранспортных средств и оказание бытовых услуг являются сферой наиболее предпочтительной для малого бизнеса (почти 24% от общего количества малых предприятий). Более 19% занято в сфере строительства, 16,4% - операциями с недвижимостью и арендой, 15,3% - в обрабатывающих производствах, 13,2% - в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве. Число работников списочного состава, внешних совместителей и работавших по договорам гражданско-правового характера на малых предприятиях составляет 45,3 тыс. Лидирующие позиции по количеству работающих принадлежат таким видам деятельности как строительство (20% от общего количества занятых на малых предприятиях), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, машин и оборудования, оказание бытовых услуг (20,1%), операции с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (20%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (16,5%). Наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса создает препятствие к установлению монопольно высоких цен на определенные виды продукции. Одним из основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по отношению к сфере малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для дальнейшего развития. Динамичное развитие малых предприятий в основном обеспечено реализацией программ развития и государственной поддержки данного сектора экономики. В настоящее время выполняется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы. Общая сумма финансирования мероприятий программы за 2009 год из республиканского бюджета Республики Мордовия составила 23,1 млн рублей. Важным направлением государственной поддержки малого предпринимательства в республике, в том числе в рамках указанных программ является привлечение финансовых ресурсов из различных источников для целей инфраструктурного обеспечения потребностей малого бизнеса и реализации высокоэффективных бизнес-проектов в приоритетных направлениях производственной сферы. Республика Мордовия активно участвует в федеральных конкурсах и в 2009 году привлекла дополнительно из федерального бюджета 202,1 млн рублей по следующим направлениям: "Программы поддержки начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса", "Развитие микрофинансирования", "Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам", "Гарантийные фонды". В апреле 2010 года Республика Мордовия выиграла конкурс по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления им средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: "Создание новых и развитие действующих микрофинансовых организаций" (20,8 млн руб.), "Поддержка начинающих предпринимателей (приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание" (20,0 млн руб.), "Комплекс мероприятий "Вовлечение молодежи Республики Мордовия в предпринимательскую деятельность" (9,205 млн руб.). Общая сумма средств, выделяемых из федерального бюджета в 2010 году, составит более 50 млн рублей. Основные направления поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Мордовия: создание инфраструктуры; снижение налоговой и неналоговой нагрузки; финансовая поддержка; имущественная поддержка; правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение; снижение административных барьеров. Создание инфраструктуры. При содействии исполнительных органов государственной власти в республике созданы и действуют НО "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Мордовия" (в настоящее время с привлечением средств венчурного фонда реализуется 5 проектов: проект создания производства современных металлопластиковых труб по уникальной инновационной технологии (ООО "Мордовская трубная компания"), проект построения телефонной сети нового поколения (NGN) в Республике Мордовия (ЗАО "Медиант-Система"), проект создания общероссийской справочно-информационной системы по оказанию медицинских услуг "Мобильный доктор" (ООО "Мобильный доктор"), проект по обеспечению безопасности при работе с конфиденциальной информацией в сфере информационных технологий (ООО "Интертехника"), проект создания производства стеклопластиковых оконных профилей по пултрузионной технологии (ООО "Новые композитные материалы"). Общая сумма выделенных средств составила более 205 млн рублей), ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" - 28 офисов на 86 рабочих мест, АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия", микрофинансовые организации: АУ "Региональный центр микрофинансирования Республики Мордовия", ООО "Дом малого бизнеса" (городской округ Саранск) и ООО "СМП" (Атяшевский муниципальный район, информационно-правовые центры поддержки малого предпринимательства (Чамзинский и Атяшевский муниципальные районы). В целях уменьшения налоговой и неналоговой нагрузки реализуются: Закон Республики Мордовия от 4 февраля 2009 г. N 5-З "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения", в соответствии с которым для снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, создания дополнительной мотивации его развития, понижена налоговая ставка для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, с объектом налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов" с 15 до 5 процентов, в зависимости от видов экономической деятельности; постановление Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 8 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Мордовия от 23 марта 2009 г. N 113" и постановление Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 г. N 95 "О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", предусматривающие внесение изменений в расчет арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не допускающие увеличение арендной платы за соответствующие земельные участки. Финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки в рамках реализации Комплексной программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы. Предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства: субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций в 2009 году - 3568 тыс. руб., в I квартале 2010 года - 2152,7 тыс. рублей; льготных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим в сельском хозяйстве, в 2009 году - 48800 тыс. руб., в I квартале 2010 года - 7960 тыс. рублей; микрозаймов в 2009 году - 21400 тыс. руб. (146 микрозаймов), в I квартале 2010 года - 8534 тыс. рублей (51 микрозайм); грантов начинающим предпринимателям в 2009 году - 15152 тыс. руб. (102 гранта), в I квартале 2010 года - 600 тыс. рублей; поручительств АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия" в 2009 году - 49510 тыс. рублей, в I квартале 2010 года 32130 тыс. рублей. В Республике Мордовия и во всех муниципалитетах ведутся реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Активно осуществляются меры по имущественной поддержке малого и среднего бизнеса. Реализуются: закон Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. N 99-З "Об установлении предельных значений площади при отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Мордовия, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества"; постановление Правительства Республики Мордовия от 5 апреля 2010 г. N 139 "О Порядке формирования, ведения и официального опубликования Перечня государственного имущества Республики Мордовия, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный Перечень имущества". Важным направлением поддержки является правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства. По данному направлению реализуются следующие мероприятия: организация повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства. Обучение на семинарах в 2009 году прошло 1294 чел., в I квартале 2010 года - 173 чел.; обучение персонала малых и средних предприятий по вопросам трудовых отношений, социального партнерства, оплаты труда и техники безопасности. Обучение в 2009 году прошло 429 руководителей, в I квартале 2010 года - 257 руководителей; подготовка, обучение и переобучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, содействие их трудоустройству. Обучение в 2009 году прошло 549 чел. по 29 специальностям, в I квартале 2010 года - 916 чел. по 45 специальностям; предоставлено субсидий на организацию собственного дела в 2009 году 800 безработным гражданам на сумму 47,04 млн руб., в I квартале 2010 года - 406 на сумму 26,9 млн рублей; создан портал поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. В рамках снижения административных барьеров в Республике Мордовия реализуется Указ Главы Республики Мордовия от 9 июня 2009 г. N 111-УГ "О мерах по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". На сайте Прокуратуры Республики Мордовия размещен сводный план согласованных проверок, осуществляемых контролирующими органами Республики Мордовия. В целях снижения административных барьеров, обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства образованы организующие органы. Так администрация городского округа Саранск создала Межведомственную комиссию по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, утвердила План мероприятий о неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, утвердила административные регламенты по выделению земельных участков под строительство, аренде земли и помещений муниципальной собственности, проведению реконструкции, перепланировке, рекламной деятельности, переводу помещений из категории "жилого" помещения в "нежилое", порядку предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование нежилых помещений муниципальной собственности, приватизации муниципального имущества. Действующие регламенты способствуют сокращению сроков рассмотрения и проведения мероприятий при оформлении необходимой разрешительной документации. Установлены меры имущественной поддержки в форме применения понижающих коэффициентов при определении величины размера арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом, что позволило сохранить величину арендной платы практически на уровне 2008 года. Разработан реестр арендаторов муниципальной собственности городского округа Саранск, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения. На основании статьи 19 Федерального закона от 26 июля 2008 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставлена муниципальная преференция в 2009 году 18 представителям малого и среднего предпринимательства в виде предоставления муниципального недвижимого имущества в аренду без торгов. Для обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров аренды муниципального имущества были проведены аукционы, в которых приняли участие 130 субъектов малого и среднего предпринимательства. Для обеспечения размещения среди субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных заказов на поставку различных видов продукции, выполнения работ (услуг) все сведения по муниципальным заказам размещаются в средствах массовой информации и на сайте администрации городского округа. К участию в конкурсе допускаются все желающие. Так, в капитальном ремонте многоквартирных домов по программе реформирования ЖКХ выполняют работы 60 подрядных организаций, из них 54 являются субъектами малого и среднего предпринимательства. В условиях финансово-экономического кризиса проблема доступа к финансам малых и средних компаний обострилась. Остаются проблемы недостаточной инновационной активности малых предприятий республики и их аутсайдерские позиции по сравнению с регионами Приволжского федерального округа. Только появление все большего количества предприятий малого и среднего бизнеса будет способствовать развитию эффективной конкуренции, переориентирует бизнес на сокращение издержек и откроет дорогу для инноваций. К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в малом и среднем предпринимательстве, относятся: недостаточное развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; неравномерность развития малого и среднего предпринимательства в отраслевом разрезе; неравномерность развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства; снижение спроса и цен на готовую продукцию и выполняемые услуги. Развитию конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства будет способствовать решение следующих задач: упрощение и удешевление процедур присоединения к объектам коммунальной инфраструктуры; обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственным и муниципальным заказам; развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере; вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в развитие деятельности по предоставлению различных услуг населению (в сфере образования, ЖКХ, расширению ассортимента бытовых услуг); обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе за счет проведения мониторинга неиспользуемых или неэффективно используемых земельных участков и принятия решений по их изъятию в пользу активно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства, а также реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений; формирование в муниципальных образованиях инвестиционных площадок для малого и среднего бизнеса, создание необходимых условий для реализации инновационных проектов, совершенствование нормативной правовой базы, направленной на стимулирование их развития; устранение неоправданных экономических и административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса; содействие в использовании инноваций субъектами малого и среднего предпринимательства; организационное и информационное содействие малому и среднему предпринимательству в различных видах экономической деятельности. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства направлены на: увеличение числа участников рынков товаров и услуг; снижение административных барьеров; повышение доступности объектов недвижимости, находящихся в собственности республики, для малого и среднего предпринимательства; обеспечение прозрачного доступа к информационным ресурсам; оказание методического содействия субъектам малого и среднего предпринимательства со стороны исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 4. Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов Республика Мордовия является энергозависимым регионом. Собственных нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий республика не имеет. Нефтепродукты на товарные рынки республики поставляются из других регионов России. Республика является регионом, в котором нефтепродукты традиционно занимают доминирующую и пока безальтернативную позицию в структуре оборота энергоресурсов, используемых в качестве моторного топлива. На долю нефтепродуктов приходится 92%, а на долю газомоторного топлива 8% от общего объема потребляемого моторного топлива. В экономическом потенциале республики преобладающая роль принадлежит отраслям сельского хозяйства, поэтому на розничное потребление нефтепродуктов большое влияние оказывает сезонный фактор. На рынке розничных продаж автомобильного топлива в Республике Мордовия действуют около 70 хозяйствующих субъектов, которые эксплуатируют 154 АЗС общего пользования (в том числе 6 КАЗС). Из них более 40 хозяйствующих субъектов имеют около 50 АЗС для собственных нужд. Это предприятия промышленности, строительного и агропромышленного комплексов. Стабильность роста спроса на нефтепродукты является стимулом входа на рынок новых участников. Однако в регионе не наблюдается существенного роста конкурентных структур (количество и состав участников рынка в 2009 году изменились незначительно по сравнению с предыдущим годом). Состояние конкурентной среды на локальном рынке розничной реализации нефтепродуктов позволяет сделать вывод о том, что данный товарный рынок относится к категории рынков с неразвитой конкуренцией. Основными розничными продавцами нефтепродуктов через сеть собственных и арендованных АЗС являются ОАО "Мордовэнергопром", ООО "Компания "Ойл Трейдинг", ООО "Мордовская топливная компания", ООО "Петролинк" и ООО "Оптан". Данные хозяйствующие субъекты не принадлежат к Вертикально-интегрированной нефтяной компании (ВИНК) и являются независимыми. В процессе анализа участия продавцов на розничном рынке моторного топлива установлено, что ООО "Компания "Ойл Трейдинг" по дизельному топливу имеет долю более 50%, а по марке бензина АИ - 98 - около 80%. ОАО "Мордовэнергопром" имеет долю более 45% по марке бензина А - 76. Доля остальных продавцов на розничном рынке нефтепродуктов составляет менее 35 процентов. Наличие коллективного доминирования на товарном рынке является одним из факторов, повышающих вероятность заключения ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществления согласованных действий между субъектами, занимающими доминирующее положение. Изменение концентрации на данном рынке в ближайшие годы маловероятно, но возможно за счет перераспределения долей, а также добавления новых некрупных участников рынка или ухода с рынка действующих в настоящее время. Уровень розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо на независимых АЗС напрямую зависит от ценовой политики указанных хозяйствующих субъектов. Со стороны независимых АЗС в существующих условиях возможно "повторение действий за лидерами". То есть, изменение цен на бензин со стороны лидеров рынка может обуславливать изменение цен бензина и дизтоплива, реализуемого на АЗС независимых владельцев (это представляет особую угрозу для выгоды потребителей при установлении лидерами монопольно высокой цены на товар). Основными барьерами входа на рынок нефтепродуктов являются: 1) экономические ограничения: высокие затраты (в том числе на строительство, приобретение, аренду автозаправочных комплексов), длительный срок окупаемости первоначальных вложений, отсутствие мощностей, которые можно было бы в течение относительно небольшого периода времени переоборудовать для розничной реализации нефтепродуктов; относительно слабая степень концентрации рынка; затруднен доступ потенциальных участников рынка к ресурсам (при приобретении нефтепродуктов для перепродажи), данные ресурсы распределены между действующими участниками; 2) административные ограничения, которые представлены перечнем обязательных процедур и требований, обеспечивающих безопасность предоставления данного вида услуги. Данные процедуры исключают появление на рынке недобросовестных производителей. Вместе с тем подобного рода процедуры создают трудности для хозяйствующих субъектов при входе на рынок розничной реализации нефтепродуктов. К таким ограничениям относятся: необходимость получения специальных разрешений (например, получение земельных участков под строительство АЗС); технологические и экологические требования, предъявляемые к деятельности. Развитию конкуренции на рынке реализации нефтепродуктов будет способствовать: снижение розничных цен на нефтепродукты; проведение региональных геолого-геофизических и геохимических работ по оценке нефтеперспективности республики. 5. Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства По состоянию на 1 января 2010 года общее количество хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса республики составило 111 организаций, из них 85 (76,6%) организации частной формы собственности в том числе 56 (50,5%) предприятия, оказывающие услуги по управлению недвижимым имуществом. В муниципальной собственности находится 26 организаций, большая часть которых является многоотраслевыми предприятиями - 15, оказывают услуги по тепло-, электро- и водоснабжению - 10 предприятий. В Республике Мордовия в частной собственности находится 79,3% жилищного фонда, из которого 68,3% перешло в частную собственность граждан в результате приватизации. Население приватизировало 198,1 тыс. квартир. Крупнейшими организациями в сфере жилищно-коммунального комплекса республики являются МП "Саранскгорводоканал", ОАО "Саранскмежрайгаз", ОАО "СаранскТеплоТранс", ОАО "Мордовская энергетическая сбытовая компания", ОАО "Мордоврегионгаз". С развитием частно-государственного партнерства развитие конкуренции осуществляется во всех сферах обслуживания жилищного фонда: при выполнении работ по текущему содержанию жилья, при проведении капитальных ремонтов; при производстве специальных видов работ (обслуживание лифтов, уборка придомовых территорий). Состояние конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг обусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг. Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов. К конкурентным сферам в жилищно-коммунальном комплексе можно отнести деятельность: в сфере управления многоквартирными домами; в сфере технического обслуживания и содержания жилищного фонда; в сфере установки приборов учета и регулирования энергоресурсов и воды. В Республике Мордовия действуют 83 организации, предоставляющие жилищные услуги, в том числе 56 организаций по управлению многоквартирными домами. При этом доля организаций частной формы собственности составила 81,9%. По состоянию на 1 января 2010 г. в республике насчитывается 16,9 тысячи многоквартирных домов, в которых 96,4% - дома, где собственники помещений выбрали и реализуют способ управления жилищным фондом. Управление посредством ЖК и ТСЖ реализуют в 9% многоквартирных домов, 33,7% многоквартирных домов обслуживают управляющие организации и в 53,7% многоквартирных домов осуществляется непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. В 2011-2012 годах предусматривается, что собственники помещений выберут и реализуют способ управления многоквартирными домами ТСЖ либо управляющей организации. Например, обзор рынка услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе Саранск по состоянию на 1 января 2007 г. свидетельствует о высокой степени концентрации рынка и слабом развитии конкуренции. Основную долю на рынке жилищных услуг занимали муниципальные предприятия г. Саранска "ДЕЗ ЖКХ Октябрьского района" - 34,2%, "ДЕЗ ЖКХ Пролетарского района" - 33,5%, "ДЕЗ ЖКХ Ленинского района" - 27,7%, то есть три предприятия обслуживали 4981,5 тыс. кв. м жилья или 92,7% общей площади. Низкий уровень конкуренции не способствовал должному обеспечению интересов собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники не могли выбрать наиболее оптимальную для себя управляющую организацию исходя из комплекса предлагаемых услуг и их стоимости. По состоянию на 1 мая 2010 года на территории муниципального образования городской округ Саранск расположено 5384 многоквартирных дома. Собственники помещений в 2402 многоквартирных домах передали общедомовое имущество в управление специализированных организаций (34 компании с долей участия субъекта Российской Федерации и муниципального образования менее 25%). На территории городского округа Саранск услуги по содержанию и текущему ремонту оказывают 39 организаций. По 11 многоквартирным домам органами местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в 2009 году проведен открытый конкурс по отбору управляющей компании (собственники помещений не выбрали способ управления общим имуществом). Собственники 2158 многоквартирных домов выбрали непосредственный способ управления многоквартирным домом. В муниципальном образовании городской округ Саранск создано 702 товарищества собственников жилья, в которые входят 824 многоквартирных дома, что составляет 15,3% от их общего количества. Органами местного самоуправления принят ряд правовых актов, предусматривающих: - освобождение товариществ собственников жилья от уплаты земельного налога (по участку, на котором расположен многоквартирный дом); - предоставление субсидий на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, оплату расходов по оформлению необходимого пакета документов при создании и регистрации товариществ собственников жилья; - проведение консультаций жителей по вопросу управления многоквартирными домами. В целях поддержки товариществ собственников жилья по итогам работы за 2009 год в городском округе Саранск проводится конкурс на предоставление муниципальных грантов. 15 товариществ собственников жилья могут получить гранты в сумме 75 тыс. рублей. На основе проведенных конкурсных отборов управляющих организаций, а также подрядчиков для обслуживания жилого фонда, ремонта и выполнения других видов услуг сформирована система договорных отношений между собственником, заказчиком, подрядчиком и гражданами, проживающими в жилых помещениях. Факторы, препятствующие развитию конкуренции в сфере управления жилищным фондом: необходимость проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, как основное требование собственников многоквартирных домов при выборе управляющей компании; существующий конфликт интересов управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций (при оказании некачественных услуг, несвоевременной оплате коммунальных услуг и др.); недостаточный уровень освещения в средствах массовой информации результатов работы управляющих компаний, что осложняет выбор собственниками многоквартирных домов управляющей организации; в настоящее время нередки случаи учреждения строительными компаниями, после завершения строительства жилых объектов, управляющих компаний с целью управления многоквартирными жилыми домами, которые построили, и в обязательном порядке на стадии продажи квартир заключают договор на обслуживание жилья. То есть, у нового участника рынка есть возможность входа на данный рынок только в том случае, если он сам построит дома, обслуживанием которых хочет в дальнейшем заниматься. Большинство ресурсоснабжающих организаций жилищно-коммунального комплекса, использующих сложную инженерную сетевую инфраструктуру, являются локальными монополиями (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), что объективно ограничивает возможности развития конкуренции на рынке предоставления услуг. Монополия в данной сфере является объективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, так и с позиций экономической эффективности ее функционирования. Доля организаций коммунального комплекса с долей государственной (муниципальной) собственности в уставном капитале не более 25%, осуществляющих управление многоквартирными домами, на начало 2010 года составила 100 процентов. В коммунальном хозяйстве осуществляется структурная реорганизация системы предоставления услуг, ориентированная на привлечение в отрасль эффективного собственника, в том числе путем предоставления в аренду муниципального имущества. Совокупная стоимость имущества, переданного по договорам аренды, составляет свыше 477 млн рублей. Анализ рынка предоставления коммунальных услуг показал, что в республике 35% имущества коммунального хозяйства (канализация, водоводные и тепловые сети и т.д.) передано в управление (аренду, концессию и на иных правовых основаниях) организациям частной формы собственности. При этом на рынке представлены только региональные компании, большинство из которых получило сети в управление в силу их исторической принадлежности к определенной организации или промышленному предприятию. Доля сетей, используемых для обслуживания населения, находящихся в частном управлении, крайне незначительна. Значительный износ коммунальных сетей (до 60,0%) приводит к частому возникновению аварийных ситуаций. Так, по итогам 2009 года рост числа аварийных ситуаций на водопроводах составил 108 случаев, на канализационных сетях - 8. В связи с этим передача сетей в частное управление затруднена, кроме того процесс оценки требует значительных временных и финансовых затрат, что в связи с общей дефицитностью муниципальных бюджетов крайне затруднительно. Не определен перечень документов, подтверждающих стоимость сетей, необходимый для получения негосударственной организацией банковского кредита, формирования бюджета. К барьерам, препятствующим для вхождения на рынок частных компаний, относятся: высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры и отсутствие инвентаризации коммунального имущества, необходимой для рыночной оценки активов; высокая капиталоемкость оказываемых услуг и невысокий уровень инвестиций в данную сферу; недостаточная информированность компаний о возможностях и перспективах рынка. В связи с вышеизложенным рынок коммунальных услуг определен в качестве приоритета для развития конкуренции. Основные направления развития конкуренции: развитие системы кредитования организаций, занимающихся управлением многоквартирными домами; создание и развитие саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном комплексе; обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса; создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики, для повышения информированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами; поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных приборов учета. 6. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Агропромышленный комплекс является одним из наиболее конкурентных секторов экономики республики. Одной из важнейших структурообразующих сфер агропромышленного комплекса и сырьевой базой для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности является сельское хозяйство. Доля сельского хозяйства в общем объеме валового регионального продукта республики составляет 19,9 процента. Численность работающих в сельскохозяйственном производстве в 2009 году составила 22,3 тыс. человек и сократилась на 3,6% к уровню предыдущего года. На территории республики функционируют более 200 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, 1118 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 160 тыс. личных подсобных хозяйств. Основными направлениями развития сельского хозяйства являются - растениеводство и животноводство. Растениеводство специализируется на производстве зерновых культур (преобладают пшеница яровая и озимая, ячмень, озимая рожь, просо и гречиха), а также сахарной свеклы, картофеля, подсолнечника на зерно, овощей, кормовых культур и зеленого горошка. Животноводство в республике многоотраслевое, производящее 52% валовой продукции сельского хозяйства и специализирующееся на мясо-молочном и молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве и птицеводстве. Сельское хозяйство вместе с пищевой и перерабатывающей промышленностью формирует мощный агропромышленный комплекс, обеспечивающий значительные налоговые поступления в бюджет. Конкурентные преимущества отрасли достигнуты за счет: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
