Постановление Правительства Республики Мордовия от 03.10.2011 № 347

     10) осуществление  процедуры  сертификации  персонала  учреждений
начального и среднего профессионального образования.
     Реформирование институтов,  регулирующих ситуацию на рынке труда.
С  целью повышения эффективности занятости населения,  снижения сроков
поиска места работы,  снижения дисбалансов на рынке  труда  в  регионе
должны быть реформированы институты, отвечающие за регулирование рынка
труда. Основными мероприятиями в реализации данного направления должны
стать:
     - проведение мониторинга рынка труда с участием работодателей,  в
том  числе формирование и запуск мониторинга изменения технологической
ситуации на  предприятиях  региона,  изменения  требований  к  кадрам.
Результаты   мониторинга   должны   стать  основанием  для  сокращения
дисбаланса спроса и предложения на рынке труда  на  основе  приведения
планов   подготовки   кадров  рабочих  и  специалистов  в  учреждениях
профессионального  образования   всех   уровней   в   соответствие   с
потребностями рынка труда;
     - реализация  комплекса  мер   по   профессиональной   ориентации
учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи, активное
привлечение  к  данному  процессу  работодателей,   развитие   системы
трудоустройства  молодежи  (сеть  бирж  труда),  а  также формирование
инфраструктуры  развития  предпринимательской  активности  (проведение
семинаров и тренингов, конкурсов и т.д.);
     - реализация  программ  "активной  занятости":  обучение  основам
предпринимательской деятельности, популяризация (особенно в молодежной
среде) идеи "своего дела";
     - привлечение в регион крупных кадровых агентств, предоставляющих
комплекс услуг по подбору,  обучению персонала и способных перевести в
Мордовию высококвалифицированных специалистов из других мест.
     Реформирование рабочих  мест.  Модернизация  системы  образования
должна  сопровождаться  реформированием  рабочих  мест на предприятиях
региона:  улучшением  системы  охраны  и  условий   труда,   развитием
современных  методов  управления  персоналом.  Основными направлениями
решения данной задачи будут являться:
     - развитие современных форм управления человеческими ресурсами на
предприятиях   региона    (формирование    департаментов    управления
персоналом,  создание  современных центров корпоративного образования,
планирование  потребности  предприятий  в  кадрах   на   среднесрочную
перспективу,  восстановление  и развитие взаимодействия с учреждениями
профессионального образования и т.д.);
     - повышение  культуры  производства  на  предприятиях  региона  и
показателей  производительности  труда,   улучшение   условий   труда,
развитие  здоровьесберегающих  технологий,  устранение неблагоприятных
факторов,  вызывающих производственный травматизм  и  профессиональные
патологии;
     - внедрение  новых  отраслевых  систем  оплаты  труда   в   целях
обеспечения   единых   подходов   к   регулированию  заработной  платы
работников организаций бюджетной сферы, повышение уровня их заработной
платы.
     Сохранение демографического  и  социального  капитала  Республики
Мордовия.  Учитывая  демографическую  ситуацию  в  республике  (низкий
уровень рождаемости и высокий уровень смертности,  миграционный  отток
населения),   в   регионе   необходимо   реализовать   комплекс   мер,
направленных:
     - на  улучшение демографической ситуации (повышение рождаемости и
снижение  смертности  (особенно  младенческой  смертности,  смертности
трудоспособного   населения),   увеличение   продолжительности  жизни,
снижение миграционного оттока из региона);
     - повышение  уровня социального обслуживания населения (повышение
качества предоставления бюджетных  услуг,  развитие  рынка  социальных
услуг и т.д.);
     - улучшение условий проживания населения на территории республики
(повышение   жилищной  обеспеченности  населения,  повышение  качества
жилищно-коммунальных услуг).
     Реализация активной демографической политики в регионе. Основными
направлениями реализации демографической политики являются:
     1) реализация   мероприятий,   направленных   на   стимулирование
рождаемости:
     - предоставление  льготных  условий  ипотечного  кредитования для
молодых семей;
     - развитие системы поддержки неполных семей с детьми, многодетных
семей,  семей,  принимающих  на  воспитание  детей,   оставшихся   без
попечения родителей;
     - развитие высокотехнологичной медицинской  помощи,  направленной
на      предупреждение      врожденных      патологий,      укрепление
материально-технической базы  женских  консультаций,  гинекологических
кабинетов, родильных домов;
     - содействие занятости женщин,  имеющих  детей  (развитие  гибких
форм занятости, системы переобучения и т.д.);
     2) приобщение разных возрастных групп к здоровому образу жизни:
     - развитие  массового  спорта  и профессионального спорта,  в том
числе использование городского пространства  Республики  Мордовия  для
проведения   крупных   российских   и  международных  соревнований  по
различным   видам   спорта;    открытие    специализации    на    базе
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования  "Мордовский   государственный   педагогический   институт
им.М.Е.Евсевьева"  по  подготовке и переподготовке тренерских кадров и
судейского  состава;  привлечение  в  регион   высококвалифицированных
тренеров   и   спортсменов;   использование  спортивных  объектов  для
чемпионатов России; строительство спортивных сооружений;
     - популяризация здорового образа жизни (проведение информационных
акций,  направленных  на  предотвращение  распространения   социальных
болезней, стимулирование предприятий и организаций региона к внедрению
технологий health-менеджмента и т.д.);
     - восстановление    системы   санаторно-курортного   обслуживания
территории и повышение доступности ее услуг для населения республики;
     - проведение   профилактических   мероприятий   в  целях  раннего
выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков;
     - внедрение    мер,    направленных    на   снижение   количества
потребляемого алкоголя и т.д.;
     3) сокращение   уровня   смертности  от  заболеваний,  являющихся
основными  причинами  смерти  населения  за  счет   развития   системы
профилактики  (проведение мониторинга здоровья граждан и исследований,
посвященных установлению причин  заболеваемости  населения;  улучшение
диагностики    болезней   путем   оснащения   медицинских   учреждений
современной  аппаратурой;   реализация   программ,   направленных   на
предупреждение      развития     данных     заболеваний),     развитие
высокотехнологичной медицинской помощи;
     4) развитие институтов поддержки и планирования семьи, пропаганда
ценностей семьи;
     5) реализация   специальных   программ   для   населения  старших
возрастов (развитие геронтологической помощи);
     6) реализация    комплекса   мер,   направленных   на   повышение
безопасности дорожного движения и предотвращение  дорожно-транспортных
происшествий,  в  том  числе в рамках реализации федеральной программы
"Повышение  безопасности  дорожного  движения   в   2006-2012   годах"
(улучшение   качества   автомобильных   дорог;   реализация   проектов
социальной рекламы;  проведение информационных кампаний,  направленных
на    ознакомление   с   правилами   дорожного   движения;   повышение
оперативности   оказания    медицинской    помощи    пострадавшим    в
дорожно-транспортных происшествиях и т.д.);
     7) создание системы борьбы с социально  значимыми  заболеваниями:
формирование  системы  профилактики  социально  значимых  заболеваний,
завершение  строительства  корпуса  противотуберкулезного  диспансера,
проектирование  и  строительство кардиологического диспансера и центра
по профилактике и борьбе со СПИДом;
     8) повышение  уровня социальной поддержки населения,  в том числе
совершенствование  системы   мер   социальной   поддержки,   внедрение
информационных технологий предоставления мер социальной поддержки;
     9) создание условий для притока квалифицированных специалистов  и
экономически активного населения в регион.
     Повышение уровня социального  обслуживания  населения.  Основными
мероприятиями в рамках реализации данного направления являются:
     1) приведение  сети  бюджетных  учреждений   в   соответствие   с
контингентом (оптимизация сети бюджетных учреждений):
     - развитие    стационарозамещающих    технологий    в     системе
здравоохранения; формирование системы медицинских округов, создаваемых
для  концентрации  ресурсов  (в  том  числе  оптимизации  структуры  и
мощности сети медицинских учреждений); формирование консолидированного
муниципального  заказа  на  объемы   медицинской   помощи;   улучшение
медицинского    обслуживания    населения;    повышение    доступности
специализированной медицинской помощи;
     - организация    и    перевод   части   лечебных   учреждений   в
негосударственные   формы   собственности   (автономные    учреждения,
автономные   некоммерческие   организации  и  (или)  размещение  части
государственного и муниципального  заказа  в  медицинских  учреждениях
частной формы собственности);
     - завершение  проектирования  и  строительство   республиканского
перинатального  центра  в  соответствии  с распоряжением Правительства
Российской Федерации  от  4  декабря  2007  г.   N 1734-Р,  завершение
реконструкции  ГУЗ "Детская республиканская клиническая больница N 1",
утверждение  ведомственной  целевой  программы   "Мужское   здоровье",
создание  межрайонных перинатальных центров,  завершение строительства
Ковылкинского родильного дома,  строительство МУЗ  "Городская  детская
поликлиника N 3", МУЗ "Городская поликлиника N 3";
     - завершение  строительства   ГУЗ   "Мордовская   республиканская
клиническая    больница"    и    создание    на    ее   базе   центров
высокотехнологичной медицинской помощи:  сосудистого с тремя филиалами
на    базе    муниципальных    лечебно-профилактических    учреждений,
травматологического,     кардиохирургического,      проктологического,
урологического,   лаборатории   экспертного   класса;   инвестиционное
строительство амбулаторного диализного центра компанией "Фрезениус"  в
рамках  направлений  приоритетного  национального  проекта "Здоровье";
модернизация службы крови;  оснащение лечебных  учреждений  республики
современным стерилизационным оборудованием;
     - разработка  и  реализация  стратегических   программ   развития
социальной  защиты  населения  в  условиях  его  старения;  увеличение
количества  домов-интернатов  для  престарелых,   центров   временного
пребывания  и  мест  в  них;  развитие  современной инфраструктуры для
работы с людьми пожилого  возраста  (специальные  программы  обучения,
предоставление   возможностей   продолжения   трудовой   деятельности,
соответствующей  возрасту  и  здоровью  и  т.д.);   развитие   системы
социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому;
     - развитие системы дошкольного образования в городах  и  районах,
где существует и прогнозируется дефицит мест в дошкольных учреждениях,
развитие частных форм  учреждений  дошкольного  образования,  развитие
системы   дошкольного   образования  (краткосрочных  форм  дошкольного
образования) с целью обеспечения  равных  условий  при  поступлении  в
общеобразовательные учреждения, развитие технического творчества детей
и     молодежи     в     образовательных     учреждениях     различных
организационно-правовых форм;
     - создание   ресурсных   центров   общего   и   профессионального
образования,  оптимизация  сети  учреждений общего и профессионального
образования;
     - развитие  комплексных  учреждений социокультурного обслуживания
населения в районах республики;
     2) улучшение материально-технической базы и кадрового обеспечения
учреждений  социальной  сферы,  в   том   числе   целевая   подготовка
специалистов  с  высшим  и  средним  профессиональным  образованием на
основе государственного заказа с решением социально-бытовых условий  в
целях стабилизации и закрепления кадров;
     3) внедрение   системы   бюджетирования,    ориентированной    на
результат,  в учреждениях социальной сферы, в том числе развитие рынка
социальных услуг;
     4) обеспечение    социальной   защиты   населения   (пенсионеров,
малообеспеченных слоев населения и т.д.)  за  счет  развития  адресной
социальной  помощи  (при оплате жилищно-коммунальных услуг,  получении
социальных пособий и других форм  поддержки),  в  том  числе  за  счет
внедрения информационно-коммуникационных технологий.
     Улучшение условий проживания населения. Основными мероприятиями в
рамках реализации данного направления являются:
     - повышение  жилищной  обеспеченности  населения  региона   через
субсидирование  процентной  ставки  по  ипотечным кредитам для молодых
семей  с  детьми,  многодетных  семей  и  малообеспеченных   категорий
граждан, строительство социального жилья;
     - улучшение системы жилищно-коммунального обслуживания населения,
прежде  всего  за  счет  модернизации  жилищно-коммунального комплекса
(реконструкция и строительство объектов инфраструктуры водообеспечения
и водоотведения, реконструкция объектов теплоснабжения);
     - повышение экологической устойчивости территории (в том числе за
счет строительства полигонов ТБО, мусоросортировочных заводов и т.д.);
     - формирование  системы  градостроительных   решений,   создающих
комфортные  условия проживания для отдельных категорий граждан (люди с
ограниченными возможностями, семьи с детьми, лица пожилого возраста);
     - развитие      пригородного     и     городского     транспорта,
предусматривающее межвидовую "увязку" различных  видов  транспорта,  и
повышение качества предоставляемых услуг.
     Основные социально-экономические   показатели    по    Республике
Мордовия приведены в приложении 1 к Программе.

      1.2. Оценка демографической ситуации в Республике Мордовия

     В последние    годы   демографическая   ситуация   в   республике
характеризуется положительными сдвигами как в репродуктивных,  так и в
миграционных   тенденциях.   Темпы  сокращения  численности  населения
замедлились с 1,22 (в 2003 г.) до 0,78 тыс.  чел.  в год (в 2009  г.),
т.е.  общая убыль сократилась с 11,0 до 6,5 тыс. чел. в год. На начало
2011  г.  численность  постоянного   населения   Республики   Мордовия
составила 833,3 тыс.  чел., из которых 504,6 тыс. (60,6%) - горожане и
328,7 тыс. (39,4%) - сельские жители.
     За период   1995-2005   годов   в  регионе  произошло  сокращение
населения на 91,6 тыс.  чел.  (10,2%).  За последние 5 лет численность
населения сократилась еще на 40,1 тыс.  чел.,  т.е. за 15 лет "потери"
составили 131,7 тыс. человек.
     Общая численность  населения  за 2009 год уменьшилась на 6,5 тыс.
чел.,  или на 0,78%  (в 2008 г.  - на 7,4 тыс.  чел.,  или на  0,88%).
Сокращение  населения происходило как за счет превышения числа умерших
над числом родившихся (в 1,6 раза),  так и за счет миграционной  убыли
(1,6 тыс.  чел.). Число горожан сократилось на 0,5 тыс., или на 0,10%;
сельских жителей - на 6,0 тыс. чел., или на 1,81%. За 2009 г. снижение
численности   населения   отмечено   во   всех   районах   и   городах
республиканского подчинения,  кроме городского округа Саранск (рост на
0,2%).
     Деформация возрастно-половой структуры населения  Мордовии  в  ХХ
в.,   аналогичная   российской,   оказывает  существенное  влияние  на
современную динамику демографических процессов и будет определять ее в
ближайшем  будущем.  Особенно  заметно  проявлялись  последствия  этой
деформации в конце 60-х гг.  XX в.,  когда  спад  числа  рождений  был
связан  с  вступлением  в  возрастную  группу  наибольшей детородности
(20-29 лет) малочисленных контингентов,  родившихся  в  военные  годы.
Второй  спад  пришелся  на  конец  80-х  - начало 90-х годов,  когда в
активный детородный возраст вошло поколение их  внуков,  родившихся  в
конце 60-х годов.
     Период демографического перехода в Мордовии,  особенно  резкий  в
сельской  местности,  завершился раньше,  чем в России.  Уже на рубеже
1985  года  по  сельской   местности   республики   был   зафиксирован
отрицательный  естественный  прирост  населения,  а  в  1992  году  он
фиксировался  для  всего  населения  региона.   Продолжается   процесс
старения  населения:  почти  каждый четвертый житель республики достиг
пенсионного  возраста.  Старение   населения   предполагает   снижение
экономической  активности  и  увеличение  демографической  нагрузки на
работающее население.
     Современный возрастной  состав  населения республики сложился под
влиянием длительного снижения рождаемости.  Численность подростков  за
последние  15  лет  заметно  сократилась.  В последующие годы снижение
численности данной возрастной  группы  продолжится.  Определяться  оно
будет   тем,  что  численность  поколений  2007-2015  годов  рождения,
входящих в данную группу,  в течение прогнозного периода  будет  ниже,
чем  выходящих  из  нее  поколений.  Численность  подростков,  а также
численность населения трудоспособного возраста будет уменьшаться.  Это
обусловлено  тем,  что  в  данную возрастную группу вступило поколение
90-х годов рождения,  когда началось резкое  снижение  рождаемости,  а
выходит   из   этой   группы  многочисленное  поколение  родившихся  в
послевоенный период.  Однако увеличение рождаемости в 2003-2010  годах
расширяет  основание  "пирамиды"  и  дает  надежду на увеличение числа
рождений в 2020-2025 годах.
     Республика Мордовия характеризуется низкой рождаемостью,  которая
с  1992  г.   не   достигает   уровня,   необходимого   для   простого
воспроизводства  населения.  Однако  с 2001 г.  в динамике показателей
рождаемости наметилась положительная тенденция.  По сравнению  с  1999
годом,   ставшим  "точкой  абсолютного  минимума"  (7,5  промилле),  в
последние годы отмечается устойчивый рост абсолютного числа родившихся
и общего коэффициента рождаемости. Коэффициент рождаемости значительно
увеличился в 2008-2009 годах и составил 9,8 родившихся на 1  000  чел.
населения. Причинами роста показателей рождаемости стали благоприятные
изменения  в  структуре  репродуктивных  возрастов,  повышение  уровня
заработной платы,  интенсивное использование материнского капитала как
комплексного механизма изменения репродуктивной ситуации (рождение  по
сертификатам,  выплаты  на  рождение,  воспитание  и  обучение  детей,
возможность его реализации при ипотечном кредитовании).
     Хотя общее число родившихся увеличилось,  уровень рождаемости все
же остается низким.  Суммарный коэффициент  рождаемости  увеличился  с
1,21 (2002 г.) до 1,27 (2009 г.), но это ниже уровня, необходимого для
численного  замещения  поколения   родителей   детьми   или   простого
воспроизводства населения.
     В последние   годы   сохраняется   одна   из   болевых    проблем
демографического  развития  республики  - высокая смертность населения
(особенно в трудоспособном возрасте).  Смертность населения республики
до  2003 г.  возрастала и составляла 17,2 промилле.  В 2008-2009 годах
она сократилась до 15,7 умерших на 1 000 чел.  населения. Однако число
умерших   в   трудоспособном   возрасте  и  коэффициент  смертности  в
трудоспособном возрасте увеличились в 2007-2008 годах по  сравнению  с
2006 годом. Несмотря на снижение уровня производственного травматизма,
удельный вес несчастных случаев на производстве,  в результате которых
получены смертельные травмы,  на протяжении ряда лет незначительно, но
растет.  С учетом анализа всей цепочки "заболеваемость - травматизм  -
инвалидность - смертность" картина имеет негативный оттенок,  особенно
с учетом кризиса на рынке труда.
     В то   же   время  отмечаются  позитивные  тенденции  в  динамике
показателей  детской  смертности.  Все   демографические   показатели,
отражающие   работу   педиатрических   учреждений,   одни   из   самых
благоприятных в  Приволжском  федеральном  округе.  Уменьшилось  число
умерших  в  перинатальном  периоде  (в  возрасте до 7 дней),  снизился
коэффициент перинатальной смертности (на 1 000 чел., родившихся живыми
и  мертвыми).  В  последнее  время этот показатель держится на отметке
5,9-6,2 на 1 000 родившихся живыми,  а в  2001  г.  он  составил  10,6
промилле.  Уменьшилось  число  детей,  умерших  в  возрасте  до 5 лет,
снизилась вероятность смерти с момента рождения до 5  лет  (на   1 000
чел., родившихся живыми). Снижение младенческой смертности - результат
повышения качества медицинской помощи матерям  и  детям  первого  года
жизни,   внедрения  перинатальных  технологий  и  стандартов  оказания
медицинской помощи.
     В настоящее   время   наблюдается   рост   показателей  ожидаемой
продолжительности жизни по всем  субъектам  Приволжского  федерального
округа.  Средняя  ожидаемая  продолжительность  жизни  при  рождении в
Мордовии достигла уровня начала 90-х годов  ХХ  в.  (1991-1992  годы).
Самая   высокая  ожидаемая  продолжительность  предстоящей  жизни  при
рождении среди женщин отмечается в республиках Татарстан,  Мордовия  и
Башкортостан.
     Сложившиеся демографические     тенденции     были      отягощены
неблагоприятной   миграционной   ситуацией.   Вторая  половина  XX  в.
характеризуется замедлением миграционного оборота.  Сальдо миграции по
территории  республики  за  этот  период  изменялось  волнообразно.  В
1940-1950 годах население прибывало больше,  чем убывало,  что отчасти
связано  с  массовой  эвакуацией  населения  и  промышленности  СССР в
восточные районы страны.  В 1960-1985 годах население  больше  убывало
(35-46 тыс. чел. в год), чем прибывало (32-43 тыс. чел. в год); сальдо
миграции  в  этот  период  составляло  -3,  -4  тыс.   чел.   в   год.
Отрицательный  коэффициент миграционного прироста по республике в этот
период был максимальным по всему Волго-Вятскому экономическому  району
и  составлял  75  чел.  на  10  000  жителей,  что  было сопоставимо с
аналогичным показателем по Башкортостану (-70) и Дагестану (-105).
     Характер миграционных  процессов  в  Республике Мордовия с начала
1990-х годов изменяется вследствие сложной  социально-экономической  и
политической ситуации в стране.
     Миграционный оборот уменьшился с 59,7 тыс. чел. в 1990 г. до 21,6
тыс.  чел. в 2005 г. (в 2,5 раза), а численность вынужденных мигрантов
возросла   до   3,4   тыс.   человек.   Отдельно   следует    выделить
незарегистрированных   лиц,  являющихся  незаконными  мигрантами.  Они
обостряют  проблемы  наркомании,   бродяжничества,   попрошайничества,
воровства,  санитарно-эпидемиологической обстановки,  что,  в конечном
счете, влияет на криминогенную ситуацию в республике.
     На протяжении  всего  периода  регистрации  вынужденных мигрантов
преобладал  фактор  "возвратности"  переселенцев  на   прежнее   место
жительства,  о  чем  свидетельствует  относительная  равномерность  их
расселения по республике. Как правило, въезжающие в регион вынужденные
переселенцы,   уроженцы   или   выходцы   из   Мордовии,   расселялись
самостоятельно у родственников или знакомых на период  первоначального
обустройства.   Из-за   отсутствия   жилья   возвращение   на   родину
происходило,  как правило,  при содействии родственников и знакомых  с
последующим  обращением  в  инстанции за помощью и оформлением статуса
вынужденного переселенца. Многие переселенцы за помощью не обращались.
За  последние  15 лет поток вынужденных мигрантов сократился в 15 раз.
Наибольший миграционный прирост в Мордовии  сложился  за  счет  обмена
населением с Казахстаном (почти четверть общего миграционного прироста
со странами СНГ и Балтии с  1993  г.),  Узбекистаном  (20%),  Украиной
(13%), Таджикистаном (11%).
     Мигрантов, прибывающих в республику,  в  последнее  время  нельзя
отнести  к  категории  вынужденных переселенцев (согласно федеральному
законодательству о вынужденных переселенцах), в связи с этим с октября
2002   г.  в  Мордовии  не  зарегистрировано  ни  одного  вынужденного
переселенца. Всего за 1992-2002 годы, по данным Управления Федеральной
миграционной  службы  по  Республике  Мордовия,  было зарегистрировано
более 3,4 тыс. таких мигрантов.
     За последние  5  лет (2005-2009 годы) отмечается резкая амплитуда
колебаний сальдо общей  миграции  населения.  В  2008  году  произошел
резкий  скачок  отрицательного  сальдо  миграции  с  -1  662 до -2 408
человек.  До 2007 года миграционный прирост со странами СНГ  и  Балтии
значительно  увеличивался и составлял 1 076 человек.  В 2008 году этот
показатель снизился до 766 чел.  в год.,  а в 2009 г. вновь увеличился
до 950 человек.
     Существенные различия  в  миграционном   обмене   трудоспособного
населения  наблюдаются  в  муниципальных  районах Республики Мордовия.
Максимальные значения миграционного оттока населения  были  характерны
для    Зубово-Полянского    (более    276    чел./год),   который   во
внутриреспубликанском потоке миграции  является  центром  концентрации
мигрантов, а также для Ковылкинского района, хотя г. Ковылкино активно
притягивает население  соседних  территорий.  Эти  районы  расположены
вдоль  Куйбышевской  железной дороги и являются активными поставщиками
ресурсов для  Центрального  федерального  округа,  поскольку  все  еще
обладают большим потенциалом трудоспособного населения.
     На западе региона центрами концентрации населения являются города
Ковылкино  и  Краснослободск,  а также п.г.т.Зубова Поляна и Торбеево,
хотя последние теряют население по итогам внешней миграции.  Вместе  с
тем   происходит   интенсивный   отток   населения  из  таких  районов
республики, как Атюрьевский, Темниковский, Теньгушевский (северо-запад
Мордовии),   Большеигнатовский,   Дубенский,   Атяшевский   (восток  и
северо-восток).
     Восточные районы Мордовии  (Ардатовский,  Атяшевский,  Дубенский)
являются  поставщиками  человеческих  ресурсов  в  основном для центра
республики.  За  счет  миграции   численность   населения   г.Саранска
увеличилась в 2008 г.  на 1091 чел., в том числе за счет международной
миграции - на 208 чел., что на 282 чел. меньше, чем в 2007 году. Среди
других  территорий республики наибольший миграционный прирост сложился
в р.п.Ялга (97 чел.), Торбеево (44 чел.), Тургенево (29 чел.).
     По итогам 2009 г. наблюдаются позитивные изменения в миграционной
ситуации.  Отрицательное  сальдо  миграции  сократилось  в  1,5  раза,
увеличилось   число   прибывших  в  потоке  "международная  миграция",
уменьшился отток из сельской местности.
     Основу внешнего миграционного оборота составляет внутрироссийское
переселение жителей Мордовии.  На протяжении последнего десятилетия по
этому    виду   миграции   в   республике   традиционно   складывается
отрицательное  сальдо  миграции.  Отрицательный  миграционный  прирост
населения  из Мордовии достигал максимального значения в 2001 г.  (2,9
тыс.  человек).  С 2002 года миграционная убыль в обмене населением  с
регионами  России начала сокращаться и в 2003-2005 годах составила 2,5
тыс.  чел.  в год.  С 2006 по 2008 год отрицательное  сальдо  миграции
составило в среднем 2,9 тыс.  чел.  (в 2008 г.  - 3,1 тыс. чел.), но в
2009 г. вернулось к отметке 2,5 тыс. чел. в год.
     Это объясняется  рядом причин.  Увеличение числа прибывших в 2007
г.  по потоку "международная  миграция"  связано  с  изменением  учета
иностранных граждан  согласно  Федеральному  закону от 18 июля 2006 г.
N 109-ФЗ  "О  миграционном  учете  иностранных  граждан  и   лиц   без
гражданства в Российской Федерации".  Сокращение числа выбывших в 2009
г. (на 1,3 тыс. чел. по сравнению с 2008 г.) и общее уменьшение объема
миграционного оборота связано, вероятно, с кризисом на рынке труда.
     Наличие широких  возможностей  трудоустройства,   более   высокий
уровень  доходов,  преимущества  в удовлетворении запросов социального
характера - далеко не полный список причин,  побуждающих  население  к
перемене   места   жительства.  Основная  доля  выбывших  из  Мордовии
направляется на жительство в  г.Москву  и  Московскую  область.  Число
выбывших  в  Московскую  область в 2008 г.  увеличилось по сравнению с
2007 г. с 1 515 до 1 627 человек. Привлекательность Московской области
для  мигрантов  определяется  тем,  что это крупнейший регион России с
широко развитой инфраструктурой,  располагающийся рядом  с  г.Москвой,
имеющий  со  столицей  тесные  экономические,  социальные и культурные
связи, а также более высокий уровень оплаты труда.
     Наиболее высокой      миграционной      подвижностью     обладает
трудоспособное  население.  За  2008  г.  в  трудоспособном   возрасте
республику покинуло 4 374 чел.,  что на 3,4%  больше, чем в 2007 году.
Молодежь в возрасте 16-29 лет составила почти половину  всех  выбывших
из  республики  (47%).  Получив  образование,  молодые  люди  начинают
работать,  ищут  лучшее  место  для  карьеры,  создают  семьи,  чем  и
объясняется  высокая мобильность населения в данной возрастной группе.
Молодежная когорта мигрантов по-прежнему  ориентирована  на  выезд  из
Мордовии.
     Центр содействия   занятости    студентов    и    трудоустройства
выпускников   МГУ  им.Н.П.Огарева  в  2008/2009  учебном  году  провел
исследование,  направленное на выявление динамики основных показателей
трудоустройства  и  числа  выбывших  за пределы республики.  По данным
опроса, 91,6% выпускников основной причиной выезда за пределы Мордовии
называли   низкий  уровень  заработной  платы.  Отсутствие  работы  по
специальности назвали причиной выезда 55,0%  выпускников,  проблемы  с
местом жительства - 16,4%,  семейные обстоятельства - 15,9%.  Удельный
вес выпускников,  выбывших за пределы региона,  увеличился с  12,6%  в
2006 г. до 15,8% в 2008 году.
     Наблюдается так  называемый  эффект  насоса   (выбытие   наиболее
образованных и квалифицированных кадров), существовавший на протяжении
десяти последних лет,  за исключением 2007  года.  Среди  прибывших  в
республику из других регионов России в 2008 г.  высшее и незаконченное
высшее профессиональное образование  имели  27,5%  мигрантов,  среднее
профессиональное  - 27,3 и среднее общее (полное) образование - 31,9%.
В  числе  выбывших  мигранты   с   высшим   и   незаконченным   высшим
профессиональным    образованием    составляли   30,6%,   со   средним
профессиональным - 26,9, средним общим образованием - 28,2%.
     Таким образом,   в   условиях   финансово-экономического  кризиса
наблюдаются  резкие  по  амплитуде   и   разнонаправленные   изменения
миграционной  ситуации,  несмотря  на то,  что имеются все условия для
рационального   регулирования   миграционных   процессов:    утвержден
Координационный   совет   Республики  Мордовия  по  демографической  и
миграционной  политике,  упрощена   процедура   регистрации   трудовых
мигрантов,  во многих регионах России созданы центральные банки данных
по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.
     Прогнозные оценки  демографического  развития Республики Мордовия
указывают,  что вне зависимости от тенденций рождаемости и  смертности
на период до 2020 г.  численность населения будет уменьшаться.  Однако
темпы сокращения численности населения за последние 5 лет  существенно
замедлились.  Росстат  осуществил расчет предположительной численности
населения до 2031 г.  по трем  вариантам  прогноза  (низкий,  средний,
высокий)  на основе оценки численности постоянного населения субъектов
Российской Федерации по полу и  возрасту  на  начало  2010  года.  При
сохранении  нынешних  параметров  рождаемости,  смертности  и миграции
численность населения к 1 января 2012 г. составит по среднему варианту
814,5 тыс. человек.
     Учитывая масштабность       поставленных       в        Стратегии
социально-экономического  развития  Республики  Мордовия  до 2025 года
задач,  подобное сокращение численности населения без  соответствующей
миграционной   политики,  направленной  на  привлечение  в  республику
мигрантов (в том  числе  трудовых),  может  привести  к  возникновению
проблем, связанных с формированием трудовых ресурсов.
     Основные демографические  показатели   по   Республике   Мордовия
представлены в приложении 2 к Программе.

      1.3. Анализ ситуации на рынке труда в Республике Мордовия

     Социально-экономическое положение  Республики  Мордовия  до конца
2008 г.  характеризовалось позитивными тенденциями в развитии отраслей
реального  сектора  экономики и улучшением ситуации в социальной сфере
республики.  Сохранилась устойчивая положительная динамика в  развитии
промышленности,  улучшилась  ситуация в финансовой сфере,  продолжился
рост заработной платы.  Осенью 2008 г. мировой финансовый кризис начал
значительным   образом   влиять  на  реальный  сектор  экономики,  что
сказалось на постепенном замедлении темпов экономического роста.
     Численность занятого  экономической  деятельностью населения,  по
данным Росстата, в течение 2009 г. имела тенденцию к снижению. Если на
начало 2009 г.  она составляла 461,7 тыс.  чел.,  то к концу 2009 г. -
440,3 тыс. человек.
     Среднегодовая численность занятых в экономике за период с 2007 по
2009 г.  уменьшилась с 395,3 до 387,1 тыс.  чел.  (по оценке). Уровень
занятости  населения  как  отношение  численности занятого населения к
общей численности населения данного возраста по республике снизился  с
69,3% (в 2008 г.) до 66,2% в 2009 году.
     За период с 2007  по  2009  год  наблюдалась  тенденция  снижения
численности занятых в таких отраслях,  как обрабатывающее производство
- на 10,0%,  сельское хозяйство - на  0,8%,  образование  -  на  6,8%,
здравоохранение  -  на 3,1%,  строительство - на 1,3%,  и рост в таких
отраслях,  как оптовая и розничная торговля - на 2,8%, государственное
управление, обязательное социальное обеспечение - на 0,3%. Численность
занятых индивидуальным трудом и по найму,  включая занятых в  домашнем
хозяйстве,  составила в 2009 г.  78,4 тыс. чел., что на 1,1% больше по
сравнению с 2008  годом.  Структура  занятых  в  экономике  по  уровню
образования за исследуемый период практически не изменилась:  занятые,
имеющие высшее и  среднее  профессиональное  образование,  в  2009  г.
составили 51,4%, имеющие полное среднее образование - 32,3%.
     С 2005 по 2008 г.  в Республике Мордовия было отмечено устойчивое
снижение безработицы, ее уровень сократился (по методологии МОТ) с 7,0
до 2,4%  при среднем показателе по Российской Федерации -  6%  (данные
обследования рынка труда).
     Экономический кризис,  начавшийся осенью 2008 г.,  привел к более
чем  двукратному росту безработицы (с 2,4%  в 2008 г.  до 5,4%  в 2009
году).  За 2009 г.  общая численность безработных, учитывая незанятых,
ищущих  работу  самостоятельно,  без  обращения  в службы занятости (в
соответствии с методикой МОТ они  классифицируются  как  безработные),
составила   25,2   тыс.  чел.,  или  5,4%  от  экономически  активного
населения.
     В течение  2009  г.  в качестве безработных зарегистрированы 17,7
тыс. чел., что в 1,8 раза больше, чем в течение 2008 года. В 2009 г. в
Мордовии численность безработных граждан, состоящих на регистрационном
учете,  увеличилась на 2,8 тыс.  чел.  (на 54,8%) и составила 8,0 тыс.
чел.  (на  1  января  2010  г.).  Уровень регистрируемой безработицы в
республике,  по данным на 1 января 2010  г.,  -  1,7%  от  численности
экономически  активного  населения,  что на 0,6 процентных пункта выше
уровня безработицы соответствующего периода 2009 года.
     Темпы роста безработицы были максимальными в мае-июне 2009 г.;  к
сентябрю того же года ситуация стабилизировалась.  К третьему кварталу
2009   г.   численность   официально   зарегистрированных  безработных
увеличилась почти в 1,5 раза  по  отношению  к  началу  2009  году.  В
августе наметилось некоторое снижение численности безработных.  Однако
уровень общей безработицы за  данный  период  значительно  увеличился.
Следующая  волна  роста  безработицы  началась  в  декабре 2009 г.,  в
течение месяца темп роста составил 108%, к началу 2010 года - 154,8%.
     Увеличилась дифференциация  муниципальных  районов  республики по
уровню  безработицы  и  коэффициенту  напряженности  на  рынке  труда.
Максимальное  значение  уровня безработицы превышает минимальное в 2,5
раза.    Наиболее    высокий    уровень    безработицы    отмечен    в
Большеберезниковском (2,7%) и Атяшевском (2,5%) муниципальных районах,
самый низкий - в Ардатовском  муниципальном  районе  (1,1%).  Значение
уровня     регистрируемой    безработицы    в    12    районах    выше
среднереспубликанского, в 8 районах - ниже.
     Самый низкий  коэффициент  напряженности зафиксирован в городском
округе Саранск (2,2),  в Ромодановском и Старошайговском (3,1),  самый
высокий  - в Атюрьевском (37,5) и в Большеберезниковском муниципальных
районах (34,5).
     За период с 1 сентября 2008 г. по 1 января 2010 г. при увеличении
фактической  численности  безработных  женщин  произошло  значительное
снижение  их  доли  (с  66,8 до 60,6%) в общей численности безработных
граждан. Подобная динамика отмечается и среди других наиболее уязвимых
категорий населения за аналогичный период.
     В том числе произошло снижение  доли  сельского  населения  среди
безработных  при  увеличении  численности  (с 44,1 до 40,7%),  которое
объясняется низкой численностью трудоспособного  населения  и  меньшей
интенсивностью движения рабочей силы на селе.
     В течение 2009 г.  произошло увеличение доли (с 19,3 до 23,8%)  и
численности  (с  997  до 1 901 чел.) безработной молодежи,  являющейся
наиболее уязвимой категорией на рынке труда.
     В 2009 г.  в учреждения службы занятости республики было заявлено
45,5 тыс.  вакансий, что на 5,3% больше, чем за 2008 год. По данным на
1 января 2009 г., заявленная предприятиями и организациями потребность
в работниках составила 1 721 единицу,  что на 19,1%  меньше,  чем на 1
января  2010  года.  По  сведениям  на  1 января 2010 г.,  коэффициент
напряженности  (численность  незанятых  граждан  в  расчете  на   одну
вакансию) составил 4,8 (на 1 января 2009 г. - 2,5).
     Снижение объемов  производства,  оказания   услуг,   приостановка
деятельности  предприятий  привели  к  увеличению  масштабов  неполной
занятости работников.  Практически все промышленные предприятия в  той
или   иной   степени   отреагировали  на  кризис  сокращением  штатов,
вынужденными отпусками и неполным рабочим днем с октября  2008  г.  по
сентябрь   2009   г.  включительно.  Одно  из  крупнейших  предприятий
республики - ОАО "Лисма"  -  было  вынуждено  ввести  режим  неполного
рабочего дня для 3 063 чел.,  или 70,4% от среднесписочной численности
работников.  На ООО "ВКМ-Сталь" по сокращению штатов уволены 438 чел.,
или 1/3 от среднесписочного состава работников. В ОАО "Саранский завод
автосамосвалов" в вынужденных отпусках находилось  218  чел.  (50%  от
среднесписочной численности работников), в ОАО "Медоборудование" - 472
чел. (93%), в ЗАО "Рузтекс" - 218 чел. (68%).
     В 2009   г.   в   организациях  республики  произошло  увеличение
масштабов   вынужденной   неполной   занятости.   Так,    по    данным
Территориального  органа Федеральной службы государственной статистики
по  Республике  Мордовия  за  январь-сентябрь  2009  г.,   численность
работников,  которые  трудились  в режиме неполного рабочего времени и
находились в отпусках  без  сохранения  или  с  частичным  сохранением
заработной платы по инициативе администрации, составила соответственно
13,8 и 7,6 тыс.  чел.,  или 6,3 и 3,5%  от среднесписочной численности
работников,  против  0,7  и 0,6%  за январь-сентябрь 2008 года.  Общие
масштабы вынужденной неполной занятости в  связи  с  административными
отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) в крупных
и  средних  организациях  в  январе-сентябре  2009  г.  оцениваются  в
количестве   2   661,7   тыс.  человеко-часов.  Максимальное  значение
показателей наблюдалось в январе 2009  г.,  когда  в  режиме  неполной
рабочей недели работали 10,7 тыс.  чел., находились в простое 7,3 тыс.
чел.,  в отпусках без сохранения заработной платы - 0,5 тыс.  человек.
По  состоянию на 29 декабря 2009 г.  в 79 организациях республики были
установлены  режимы  вынужденной  неполной  занятости  для  6,3   тыс.
человек.  Из них 0,3 тыс. чел. находились в простое, 0,3 тыс. чел. - в
отпусках без сохранения  заработной  платы,  5,7  тыс.  чел.  работали
неполный   рабочий   день.   Наибольшие   размеры  неполной  занятости
отмечались на предприятиях обрабатывающих производств.
     Движение рабочей  силы.  В  2009  г.  выбытие работников на 28,3%
превышало прием новых  кадров.  Численность  работников,  принятых  на
рабочие места,  снизилась по сравнению с 2008 г.  на 15,6% и составила
45,6 тыс.  чел.,  численность выбывших - 58,5 тыс.  человек.  В  общей
численности   выбывших  работников  74,1%  составляют  уволившиеся  по
собственному желанию (за 2008 г. - 80,3%). Доля работников, выбывших в
связи с сокращением численности, составляет 12,8%.
     По данным    Территориального    органа    Федеральной     службы
государственной  статистики  по  Республике  Мордовия,  в  2009 г.  на
дополнительно введенные рабочие места было привлечено 2,1  тыс.  чел.,
что на 14,2% меньше, чем в 2008 г. (2 468 человек).
     Для осуществления    выработанной    Правительством    Российской
Федерации  политики  по  сохранению занятости населения постановлением
Правительства Республики Мордовия от  12  января  2009  г.   N 4  была
утверждена   Программа  дополнительных  мероприятий,  направленных  на
снижение напряженности на рынке труда  Республики  Мордовия,  на  2009
год.   В   целях   реализации   Программы  дополнительных  мероприятий
Правительство   Республики   Мордовия    приняло    все    необходимые
нормативно-правовые акты.
     Реализация Программы дополнительных мероприятий позволила:
     снизить масштабы   неполной   занятости   и   избежать   массовых
высвобождений работников организаций республики;
     снизить темп роста и уровень регистрируемой безработицы;
     повысить профессиональный уровень и сохранить занятость на  своем
предприятии 2 237 работников, находящихся под угрозой увольнения;
     обеспечить занятость 256 выпускников всех типов учебных заведений
и  закрепиться  в  организациях  республики  на  постоянной основе 103
выпускникам;
     организовать собственное дело 800 безработным гражданам;
     сохранить на период участия  в  общественных  работах  заработную
плату  на уровне 66%  от ранее получаемой заработной платы работникам,
находящимся под угрозой увольнения;
     сохранить доходную часть бюджетов за счет произведенных налоговых
отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях
программы.
     Можно выделить основные тенденции  функционирования  рынка  труда
Республики Мордовия в период кризиса:
     небольшое сокращение экономической активности населения  на  фоне
уменьшения занятости и резкого повышения уровня безработицы;
     изменение отраслевой и профессионально-квалификационной структуры
занятости в пользу торговли, жилищно-коммунального хозяйства, бытового
обслуживания  населения,  сферы  финансов   и   страхования,   органов
управления;
     обострение противоречий в  сфере  трудовых  отношений  и  перевод
большинства предприятий в режим неполной занятости;
     опережающее развитие     форм     занятости,     связанных      с
предпринимательской деятельностью;
     развитие форм  компенсации  падения  реального  уровня  жизни   и
вторичной занятости;
     развитие неформальной занятости.
     Кризисные явления  в экономике привели к уменьшению потребности в
привлечении  иностранных  работников.  По  сравнению   с   аналогичным
периодом 2008 г.  количество выданных иностранным гражданам разрешений
на работу в 2009 г.  из стран безвизового режима въезда  в  Российскую
Федерацию   уменьшилось   на  939  ед.  (на  26,4%).  По  сравнению  с
соответствующими данными за 2007 г.  количество  выданных  иностранным
гражданам  этих стран разрешений на работу увеличилось на 50 ед.,  или
на 2,0%.
     Основное количество   разрешений  на  работу  выдано  иностранным
гражданам Узбекистана - 53,7%  от общего количества выданных гражданам
СНГ разрешений, наименьшее - гражданам Молдавии - 1,1%.
     Всего в  2009  г.  в  республике  трудились  2  134   иностранных
гражданина: наиболее высокую долю иностранных работников в численности
занятых в экономике республики по укрупненным квалификационным группам
составили    рабочие,    занятые    на    горных,   горно-капитальных,
строительно-монтажных  и  ремонтно-строительных  работах,  -   1   632
иностранных  гражданина,  или  40,9%  от установленного объема квот (в
2008 г. - 56,1%, в 2007 г. - 54,5%). Наибольшее количество иностранных
работников  в  2009  г.  было  занято в таких отраслях экономики,  как
строительство - 1 328 чел.,  обрабатывающие производства -  409  чел.,
оптовая  и  розничная  торговля  - 143 чел.,  сельское хозяйство - 123
человека.  Основное количество иностранных работников привлекалось  по
следующим  специальностям:  штукатур,  плотник,  каменщик,  монтажник,
подсобный рабочий, маляр, арматурщик, электросварщик ручной сварки.
     Исчерпанность заявленной на 2009 г.  квоты составила 60,5% (73,6%
к соответствующей дате 2008 г.,  102,0%  - к 2007 г.), что обусловлено
завышенной   работодателями   потребностью   в   привлечении  трудовых
мигрантов,  возможностью замещения  вакансий  российскими  гражданами,
влиянием кризисных явлений в экономике на рынок труда.
     Так, в 2009 г.  потребность  в  трудовых  мигрантах  (по  заявкам
работодателей)  составляла  3  994  чел.,  а  численность  иностранных
граждан,  получивших разрешения на работу,  - 2  417  чел.  (60,5%  от
количества выданных разрешений на работу).  В 2008 г.  потребность - 5
677 чел., а число иностранных граждан с разрешениями на работу - 3 557
чел.   (62,7%),  в  2007  г.  потребность  составила  3  200  чел.,  а
численность иностранных граждан,  получивших разрешения на работу, - 2
972 чел. (92,9%).
     Объем и  квалификационная  структура  использования   иностранной
рабочей  силы  в  целом  не  влияют  на  напряженность  на рынке труда
республики.
     В 2009  г.  работодатели  уведомили  УФМС  России  по  Республике
Мордовия  о  трудоустройстве  1  785  иностранных  граждан  (68,2%  от
выданных иностранным гражданам разрешений на работу).
     В Государственный  комитет  Республики  Мордовия   по   труду   и
занятости  населения поступили уведомления о трудоустройстве в 2009 г.
1 764 иностранных работников,  прибывших в безвизовом порядке въезда в
Российскую Федерацию (98,8%  от количества уведомлений,  поступивших в
УФМС России по Республике Мордовия).
     По сравнению  с  2008  г.  количество  поступивших  в  2009 г.  в
Госкомтрудзанятости Республики Мордовия  уведомлений  работодателей  о
трудоустройстве иностранных работников уменьшилось на 813 единиц,  что
обусловлено сокращением объема  квоты  на  2009  год.  В  сравнении  с
соответствующими данными за 2007 г.  число уведомлений работодателей о
трудоустройстве иностранных граждан увеличилось на 45 единиц.
     В 2009  г.  разница  в  количестве  представленных работодателями
уведомлений   в   УФМС   России   по   Республике   Мордовия    и    в
Госкомтрудзанятости   Республики   Мордовия   заметно   уменьшилась  и
составила всего 20  единиц.  В  2007  г.  работодатели  представили  в
Госкомтрудзанятости Республики Мордовия на 177 уведомлений меньше, чем
в УФМС России по Республике Мордовия,  в 2008 г.  - на 384 уведомления
меньше.
     Государственный комитет Республики Мордовия по труду и  занятости
населения  по  запросам  УФМС  России  по  Республике Мордовия выдал 3
заключения о привлечении и использовании 207 иностранных работников из
стран,  с которыми Россия установила визовый порядок въезда.  Граждане
из  Турции  трудились  на  предприятиях  строительства  -  205   чел.,
обрабатывающих производств - 2 человека.
     Трудовая миграция также определяет ситуацию на рынке  труда.  Она
обусловлена  множеством  факторов функционирования рынка труда,  среди
которых выделяются оплата труда,  социальный характер  труда,  условия
карьерного роста и т.д.  По данным Территориального органа Федеральной
службы  государственной  статистики  по  Республике  Мордовия,   самой
высокой  миграционной подвижностью обладает население в трудоспособном
возрасте.
     Число лиц   трудоспособного   возраста,   покинувших   территорию
Республики Мордовия в 2009 г.,  уменьшилось по сравнению с 2008 г.  на
496 чел.  и составило 3 878 человек.  В числе обстоятельств, вызвавших
необходимость смены места жительства у мигрантов в возрасте 14  лет  и
старше, названы следующие:
     - в связи с учебой выбыло 1 583 чел., прибыло 1 572, миграционная
убыль составила 11 чел.;
     - в связи с работой выбыло 804 чел.,  прибыло  413,  миграционная
убыль составила 391 чел.;
     - возращение  к  прежнему  месту  жительства:  выбыло  799  чел.,
прибыло 1 089, миграционный прирост составил 290 чел.;
     - по личным,  семейным причинам выбыло 4 458 чел., прибыло 3 352,
миграционная убыль составила 1 106 чел.;
     - иные причины:  выбыло 1 463 чел.,  прибыло 1 169,  миграционная
убыль составила 294 человека.
     За 2009 г.  на территорию Республики Мордовия прибыло 3 317 чел.,
выбыло  за  ее  пределы 4 898 чел.  Миграционная убыль составила 1 581
чел. (в 2008 г. - 2 408 человек).
     Среди территорий   республики   наибольший  миграционный  прирост
наблюдался в городском округе Саранск (535 чел.), Лямбирском (53 чел.)
и  Краснослободском  (94  чел.)  муниципальных  районах,  а наибольшая
миграционная  убыль   отмечена   в   Зубово-Полянском   (-289   чел.),
Атюрьевском (-209 чел.), Дубенском (-202 чел.) и Инсарском (-172 чел.)
муниципальных районах.
     В результате  миграционного  обмена  с  другими  регионами России
население Республики Мордовия за 2009 г. уменьшилось на 2 514 человек.
Большая  часть  мигрантов выезжает из Республики Мордовия в Московскую
область  -  1  458  чел.  (прибыло  204),  г.Москву  -  1  048  (157),
Нижегородскую  область  -  386  (252),  Самарскую область - 205 (157),
Ульяновскую  область  -  143  (84),  г.Санкт-Петербург  -  131   (39),
Рязанскую  область  -  116  (55),  Чувашскую  Республику  -  86  (24),
Краснодарский край - 63 (23).
     Внутриреспубликанская миграция      характеризовалась     оттоком
населения  из  сельской  местности  в  городскую.  Миграционная  убыль
сельского населения уменьшилась по сравнению с 2008 г.  на 737 чел.  и
составила 2 162 человека.
     За счет  мигрантов  из  стран  СНГ  и Балтии население Республики
Мордовия за 2009 г. пополнилось на 950 чел., что на 184 чел. больше по
сравнению  с  2008  годом.  Основу  этого потока составляют выходцы из
республик Узбекистан - 259 чел.  (0 убыло),  Украина -  213  (убыло  2
чел.),  Армения  - 128 (1),  Молдавия - 76 (0),  Таджикистан - 67 (1),
Казахстан - 59 (4), Азербайджан - 57 (0), Туркмения - 28 (0), Киргизия
- 23 (0),  Грузия - 16 (1), Белоруссия - 14 (5), Литва - 5 (0), Латвия
- 3 (0), Эстония - 2 (0).
     Можно выделить  основные  тенденции  функционирования рынка труда
Республики Мордовия в период кризиса:
     - небольшое сокращение экономической активности населения на фоне
уменьшения занятости и резкого повышения уровня безработицы;
     - изменение    отраслевой    и   профессионально-квалификационной
структуры   занятости   в   пользу   торговли,   жилищно-коммунального
хозяйства,   бытового   обслуживания   населения,   сферы  финансов  и
страхования, органов управления;
     - обострение  противоречий  в  сфере трудовых отношений и перевод
большинства предприятий в режим неполной занятости;
     - опережающее    развитие    форм    занятости,    связанных    с
предпринимательской деятельностью;
     - развитие  форм  компенсации  падения  реального  уровня жизни и
вторичной занятости;
     - развитие неформальной занятости.
     По прогнозным   данным   Государственного   комитета   Республики
Мордовия  по  труду  и  занятости  населения  до  2012 г.,  негативные
последствия  кризиса  будут  сказываться  на   рынке   труда,   однако
стабилизация  социально-экономической  ситуации  будет  способствовать
постепенному улучшению ситуации в сфере занятости населения.
     Республиканский рынок  труда  по-прежнему будет характеризоваться
непрерывными изменениями: переходом рабочей силы из одного состояния в
другое    (занятость,    безработица,   экономическая   неактивность),
интенсивностью движения кадров в  организациях.  Тенденция  превышения
предложения рабочей силы над спросом сохранится. Потенциал рынка труда
составят  лица,   находящиеся   под   риском   увольнения   (работники
организаций, находящиеся в режиме неполной занятости).
     Рынок труда  будет   также   формироваться   из   военнослужащих,
уволенных  из  Вооруженных сил Российской Федерации,  которые прибудут
для  проживания  на  территорию  республики  и   будут   нуждаться   в
трудоустройстве,  из  лиц,  освобожденных  из  мест  лишения  свободы.
Сохранится стабильный спрос на рабочие места со стороны граждан, ранее
занятых в домашнем хозяйстве и не имевших работу.
     Рост предложения  рабочей  силы  на  открытом  рынке  труда   при
ограничении  приема на работу снизит возможности трудоустройства новой
рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на
рынок  труда  впервые.  По  оценке Министерства образования Республики
Мордовия  численность  нетрудоустроенных  после   окончания   обучения
выпускников всех видов учебных заведений составит 630 человек.
     Сокращение приема на работу на фоне спада производства,  а  также
структура   высвобождений   и   новой   рабочей  силы  дают  основание
предполагать,  что неравенство различных  возрастных  групп  на  рынке
труда  также  будет увеличиваться.  Для женщин,  молодежи,  инвалидов,
работников старших возрастов,  а также работников низкой  квалификации
или  с начальным профессиональным образованием риск стать безработными
будет наиболее высоким.
     Если же  последствия  финансового  кризиса будут продолжительными
(пессимистический "сценарий" развития событий),  то общая  численность
безработных может составить 19,2 тыс.  чел. в среднегодовом исчислении
(4,1%  экономически  активного  населения),  численность  безработных,
зарегистрированных в службе занятости на конец года,  - 13,7 тыс. чел.
(2,9% экономически активного населения).
     При оптимистическом  варианте развития ситуации общая численность
безработных (по методологии Международной организации труда) в 2010 г.
может  составить 18,8 тыс.  чел.  в среднегодовом исчислении,  уровень
общей безработицы - 4,0% экономически активного населения. Численность
безработных,  зарегистрированных в органах службы занятости населения,
может  составить  8,5  тыс.  чел.  в  среднегодовом  исчислении  (1,8%
экономически активного населения), на конец года - 9,0 тыс. чел. (1,9%
экономически активного населения).
     Исходя из  этого  можно  отметить,  что ситуация на рынке труда в
последующие годы будет оставаться  достаточно  напряженной.  Население
Республики  Мордовия убывает с 1992 года.  До 2005 г.  этот процесс не
затрагивал население трудоспособного возраста.  В 2005  г.  этот  рост
закончился,  после  чего  началась стремительная убыль трудоспособного
населения.  Вероятно,  до 2012 г.  убыль трудовых  ресурсов  не  будет
сильно ощущаться, так как может быть компенсирована за счет сокращения
накопленной безработицы и предложения рабочей силы за счет молодежи  и
лиц   старше   50  лет,  которые  испытывают  наибольшие  сложности  с
трудоустройством.
     Основные показатели  рынка труда по Республике Мордовия приведены
в приложении 3.

                   2. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
                  "САРАНСКО-ЧАМЗИНСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ"

     Крупные города и образованные ими городские агломерации п одна из
важнейших  форм  территориальной  организации   производительных   сил
России,  обусловленная  в  значительной  мере условиями хозяйственного
освоения  ее  территории.  Они  являются  благоприятной   средой   для
формирования   наиболее   важных  элементов  рыночной  инфраструктуры,
становления новых экономических отношений.
     Производственный комплекс   Саранской   агломерации  представляет
собой  сложную  многоотраслевую  систему,   состоящую   из   множества
предприятий   различного  размера  и  профиля,  как  определяющих  его
специализацию в территориальном разделении труда,  так и обслуживающих
основные  производства.  В  условиях  перехода  экономики  на рыночные
отношения  территориальный   производственный   комплекс   агломерации
обладает  наибольшей  устойчивостью  и способностью к адаптации в силу
его диверсифицированности и возможности  перераспределения  функций  и
различных  ресурсов  (например,  трудовых) между различными элементами
агломерации.    Саранская    агломерация    имеет    также    развитую
научно-производственную   базу,   хотя   и  недостаточно  обеспеченную
высококвалифицированными кадрами.  Наличие этих элементов  (ресурсов),
сконцентрированных  на  достаточно  компактной территории,  дает более
благоприятную   возможность    структурной    перестройки    хозяйства
агломерации  и  ее  отдельных  элементов  в  соответствии  с рыночными
требованиями.   Концентрация   на   компактной    и    инфраструктурно
обеспеченной  территории  разнопрофильных  и  разномасштабных объектов
является  основой  для  активной  межхозяйственной   и   межотраслевой
кооперации,   позволяющей   максимально   реализовать  агломерационный
эффект.  Следует отметить,  что в отличие от прошлых лет  в  настоящее
время практически сняты все преграды для такого взаимодействия (прежде
всего ведомственные, внеэкономического характера и др.).
     Город Саранск  -  ядро  агломерации  - выполняет организационную,
регулирующую роль,  а также выступает  как  центр  формирования  новых
рыночных     структур,     обслуживающих    близлежащие    территории,
распространения инноваций и подготовки кадров.
     Сформировавшаяся в       предшествующие       годы       развитая
инженерно-транспортная инфраструктура в  Саранско-Рузаевско-Чамзинской
зоне, на фоне территорий с низкой плотностью таких объектов, в большей
мере соответствует новым экономическим отношениям, позволяя эффективно
перераспределять   различные   ресурсы   и   продукцию  (в  том  числе
информацию) между ее элементами,  обеспечивая мобильность всей системы
в условиях постоянно меняющейся конъюнктуры рынка.
     Саранская агломерация  имеет  развитый   строительный   комплекс,
обслуживающий  как производственную,  так и жилищно-гражданскую сферу.
Наличие   значительных   строительных   мощностей    также    является
исключительно  благоприятным фактором развития традиционных и создания
новых функций в поселениях агломерации.
     Развитая социальная  инфраструктура,  наличие большого количества
разнопрофильных    учреждений    профессиональной     подготовки     и
переподготовки  кадров  различного  уровня  позволяют  целенаправленно
формировать необходимые для развития рыночных отношений и  новых  сфер
деятельности трудовые ресурсы.
     Территориальная сближенность поселений в  Саранской  агломерации,
их   благоприятная  транспортная  взаимодоступность  являются  важными
условиями формирования в ее границах единого рынка труда.  Параллельно
с  ним  развивается и рынок жилья.  В связи с этим имеется возможность
перераспределения населения между  элементами  агломерации,  снижаются
показатели  безработицы  в  отдельных  ее поселениях и таким образом в
значительной  степени  уменьшается  острота   социально-экономического
кризиса.
     В Саранской агломерации,  обладающей значительными рекреационными
ресурсами,  имеется  возможность  развития этой сферы деятельности как
для собственного населения,  так и для  других  регионов,  что  сейчас
довольно актуально в связи с потерей традиционных мест отдыха в бывших
союзных республиках.
     АПК агломерации  также  имеет  значительные перспективы развития,
так как в основном ориентирован на  обслуживание  городов-агломератов.
Внедрение   новых   технологий   и  организационно-хозяйственных  форм
позволит   ему   полностью    обеспечивать    поселения    агломерации
сельскохозяйственной продукцией,  а предприятия пищевой промышленности
- сырьем.
     Вместе с  тем отмеченные выше благоприятные предпосылки во многом
носят   потенциальный   характер   и   их   реализация   нуждается   в
целенаправленной  деятельности  органов  власти  Республики  Мордовия,
местного   самоуправления,   федеральных   органов   и   хозяйствующих
субъектов,  расположенных  на  территории агломерации.  Среди наиболее
существенных позиций,  требующих  взаимосвязанных  действий  указанных
выше  структур,  следует  назвать создание предпосылок для устойчивого
развития Саранской агломерации,  при этом  главным  является  создание
благоприятных  условий  жизнедеятельности  нынешних  и будущих жителей
агломерации,  прежде всего  экологически  безопасной  среды  обитания.
Агломерация   как   специфическая  форма  территориальной  организации
хозяйства и расселения обладает рядом серьезных преимуществ, связанных
с  так  называемым  агломерационным  эффектом.  Он  включает несколько
составляющих: эффект концентрации производства и органически связанный
с ним эффект специализации, кооперирования и комбинирования в условиях
территориальной близости предприятий, эффект совместного использования
инженерной и социальной инфраструктуры.  Кроме экономической,  следует
отметить и социальную эффективность,  связанную с возможностями  более
полной  и разнообразной занятости населения,  обеспечения относительно
равных и благоприятных условий жизни.
     Благодаря высокой концентрации разнообразных видов деятельности и
плотной транспортной сети агломерация представляет собой  пространство
активного  внутри-  и  межотраслевого  взаимодействия,  которое служит
одной из  благоприятных  предпосылок  технологических  нововведений  и
инновационного   процесса  в  целом,  создания  таких  передовых  форм
территориальной организации,  как технополисы,  технопарки, инкубаторы
малого бизнеса и т.п.
     Таким образом, использование структурных особенностей агломерации
дает  возможности  для  опережающего  перехода  к  инновационному типу
развития, усилению социальной ориентации производства.
     В то  же  время  при  формировании научно-промышленного комплекса
агломерации необходимо учитывать современное  состояние  экономической
базы,  значительное  снижение  производственного и научного потенциала
агломерации,  потерю части мощностей,  моральное и физическое старение
основных  производственных  фондов и невозможность их обновления из-за
крайней ограниченности инвестиций  на  реконструкцию  и  модернизацию,
отток  части  квалифицированных  кадров,  сокращение научных заделов и
инвестиций в исследовательские разработки.
     Сложившаяся структура   хозяйства   агломерации   характеризуется
преобладанием доли производства  над  сферой  услуг.  Это  говорит  не
столько об индустриальном типе экономики, сколько о явно недостаточной
социальной направленности хозяйства.
     Предложенный "сценарий"   перспективного   развития   агломерации
ориентирован  на   прогрессивные   сдвиги   в   отраслевой   структуре
промышленности  с  приближением ее к типу наукоемкого производства при
существенном усилении социальной ориентации.  Такой подход  обусловлен
не   только   совокупностью  благоприятных  предпосылок,  включая  уже
созданный мощный потенциал передовых отраслей.  Не менее важно  и  то,
что  именно город Саранск может стать зоной "прорыва" к инновационному
типу развития экономики.  Это  предполагает  следующие  принципиальные
направления совершенствования экономической базы агломерации:
     приоритетное формирование   инновационных   сфер    деятельности;
диффузию передовых технологий в другие виды производства, транспортную
и  инженерную  инфраструктуры,  опережающее  развитие  средств  связи,
обработки и передачи информации;
     корректировку системы   подготовки   и   переподготовки   кадров,
постоянную их адаптацию к новым условиям и требованиям;
     усиление взаимодействия    между    образованием,    наукой     и
производством,   в   том   числе   путем  создания  таких  новых  форм
территориальной организации,  как технополисы,  технопарки, инкубаторы
малого бизнеса и др.;
     опережающее развитие  социально  ориентированных  сфер  и   видов
деятельности,  таких  как  сфера  услуг,  рекреация,  пищевая и легкая
промышленность.
     В настоящее время в экономике региона можно выделить три основные
перспективы развития:
     - производственные перспективы,  к которым прежде всего относятся
индустрия   строительных   материалов   (производство    цемента)    и
транспортное   машиностроение   (вагоностроение).  В  данных  секторах
доминирует по одному крупному предприятию,  и они будут развиваться за
счет  динамично  растущего  рыночного  спроса.  Основными приоритетами
развития  данных  секторов  будут:  1)  выход  на  новые  товарные   и
географические  рынки;  2)  увеличение производственных мощностей;  3)
проведение технологической модернизации; 4) снятие инфраструктурных (в
том числе кадровых) ограничений; 5) развитие холдинговых структур;
     - агропромышленные перспективы.  К данному направлению  в  первую
очередь  можно  отнести  все  подсектора  агропромышленного комплекса.
Основным ресурсом развития этих сегментов будет как рост рынка,  так и
природный   и  производственный  потенциал,  существующий  в  регионе.
Основными направлениями развития агропромышленного кластера будут:  1)
выход на новые товарные и географические рынки; 2) усиление кооперации
между предприятиями,  формирующими цепочку добавленной  стоимости;  3)
проведение  технологической  модернизации  и реализация инвестиционных
проектов; 4) развитие корпоративной структуры сектора; 5) выстраивание
взаимодействия с новыми субъектами развития агропромышленного сектора,
локализация которых невозможна на территории региона;
     - инновационные  перспективы,  которые  отличаются  от предыдущих
сегментов прежде всего тем,  что в них  возможна  постановка  элемента
производства  новой  (не  массовой)  продукции.  К  данному сегменту в
первую очередь относятся электро- и светотехника. Основные направления
развития  данных сегментов следующие:  1) производство новой продукции
(развитие   инновационной   инфраструктуры,   поддержка   инновационно
активных   предприятий   и   т.д.);  2)  выход  на  новые  товарные  и
географические  рынки;  3)  проведение  технологической   модернизации
предприятий   и  привлечение  инвесторов;  4)  развитие  корпоративной
структуры кластера и кооперации между предприятиями.
     Динамика занятости  и  формирование  рынка  труда в перспективе в
значительной степени будут зависеть от решения  экономических  проблем
как   в  границах  агломерации,  так  и  по  стране  в  целом.  Фактор
структурной динамики будет при этом действовать в  двух  направлениях:
высвобождения рабочей силы и создания на нее дополнительного спроса.
     В перспективе,  с одной стороны,  по мере стабилизации и  подъема
экономики  одним  из  факторов  высвобождения  кадров  станет  перевод
предприятий  на  новые  технологии.  С  другой   стороны,   социальная
переориентация  хозяйства,  развитие  непроизводственной  сферы  будут
способствовать созданию новых рабочих  мест.  В  этом  же  направлении
будут  действовать  создание рыночной инфраструктуры,  развитие малого
бизнеса и индивидуальной трудовой деятельности,  сокращение чрезмерной
занятости женщин, добровольная незанятость.
     Возникают следующие задачи: разработка экономически обоснованного
прогноза  ситуации на рынке труда в агломерации и оценка потребности в
различных категориях специалистов на предстоящий период.
     Кардинальное решение  проблемы  занятости связано с общим выходом
экономики из кризисного состояния.  Подъем уровня занятости  населения
возможен  при  условии  развития  производства  и  требует  масштабных
капиталовложений. Основными направлениями работы по смягчению ситуации
на рынке труда являются:
     стимулирование самозанятости населения,  поддержка малого бизнеса
и предпринимательства;
     развитие инфраструктуры рынка труда;
     создание единого  рынка  труда  агломерации  и  его  включение  в
объединенный рынок труда России;
     создание и совершенствование системы переподготовки кадров;
     финансовая поддержка предприятий,  сохраняющих и создающих  новые
рабочие места из средств фонда занятости;
     организация общественных работ;
     социальная поддержка    безработных   (выплата   им   пособий   и
компенсаций, содействие в поиске работы и т.д.).
     Сложное положение   экономики  агломерации,  связанное  с  низким
уровнем жизни населения, способствует снижению рождаемости и повышению
смертности.  Однако  в  случае  стабилизации экономических процессов в
агломерации,  улучшения уровня жизни населения  и  его  уверенности  в
будущем  данная  тенденция  может измениться и привести к нормализации
демографического воспроизводства.
     Проект переселения  "Саранско-Чамзинская агломерация" представлен
тремя муниципальными образованиями республики (территориями вселения),
участвующими   в  реализации  Государственной  программы  по  оказанию
содействия   добровольному   переселению   в   Российскую    Федерацию
соотечественников,  проживающих  за рубежом:  "Инсарский муниципальный
район", "Чамзинский муниципальный район", "Город Саранск", численность
населения  в  которых  составляет  на  1  января 2010 г.  369 203 чел.
(таблица 2.1).

     Таблица 2.1

                     Численность населения, чел.

|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|       Территории вселения         |01.01.2008|01.01.2009|01.01.2010|
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|"Город Саранск"                    |   322 329|   323 116|   323 772|
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|"Инсарский район"                  |    14 305|    14 004|    13 707|
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|"Чамзинский район"                 |    32 417|    31 958|    31 724|
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|
|Всего                              |   369 051|   369 078|   369 203|
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|

     Привлечение соотечественников на  выбранные  территории  вселения
Саранской  агломерации  обусловлено  наличием инвестиционных проектов,
требующих квалифицированных специалистов и рабочей силы.

                       2.1. ТЕРРИТОРИЯ ВСЕЛЕНИЯ
                   "ИНСАРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"

     2.1.1. Общая характеристика Инсарского муниципального района.
     Инсарский район  -  аграрно-промышленный  район.  Почтовый  адрес
администрации района - 431430,  Республика Мордовия,  Инсарский район,
г.Инсар, ул.Гагарина, 28.
     Территория района  составляет  0,961  тыс.  кв.  км,  численность
населения района на 1 января 2010 г.  - 13  707  чел.,  из  них  более
половины проживает в городе Инсаре - около 8 522 чел.,  что составляет
62,2% от общей численности населения. Плотность населения в среднем по
району  составляет  14,3 чел.  на 1 кв.  м (на 1 января 2010 г.),  что
позволяет относить район к группе с низкой плотностью населения  среди
районов  Республики Мордовия.  Административно-территориальное деление
района  включает  1  город,  33   населенных   пункта,   15   сельских
администраций     (сельсоветов):     Верхнелухменскую,     Казеевскую,
Кочеватовскую,        Лухменско-Майданскую,        Мордовско-Паевскую,
Нижневязерскую,   Новлейскую,  Русско-Паевскую,  Сиалеевско-Пятинскую,
Староверхисскую,      Челмодеевско-Майданскую,      Шадымо-Рыскинскую,
Языково-Пятинскую, Ямщинскую, Яндовищенскую.
     С юга Инсарский район граничит с Пензенской областью,  запада - с
Ковылкинским  районом  Республики  Мордовия,  севера  - с Кадошкинским
райном, востока - с Рузаевским районом Республики Мордовия.
     В соответствии  со  Стратегией  социально-экономического развития
Республики Мордовия на период до 2025 года приоритетным направлением в
сфере  развития  автомобильного транспорта будет строительство участка
Инсар - Нижний Ломов и Башмаково  (Пензенская  область)  -  Рассказово
(Тамбовская область) автодороги федерального значения Казань - Саранск
-    Тамбов,    что    позволяет    считать    район    выгодным    по
социально-экономическому положению.
     Большая часть   района   находится   в   лесостепных   ландшафтах
Приволжской    возвышенности.    Месторождения:   кирпичные   суглинки
(Инсарское,  Инсарское-1),  строительные пески (Паевское). Проявления:
строительные    пески   (Вязерское,   Косое,   Орловское),   песчаники
(Казеевское, Козловское). Эксплуатационные запасы подземных вод - 58,8
тыс.  куб.  м/сут.  Реки: Исса, Потиж, Зуевка, Вязера, Инсарка. Почвы:
черноземы,  серые лесные, пойм. Растительность: широколиственные леса.
Под лесами занято 16,7%, площади района под кустарниками - 1,4%.
     Инсарский район специализируется на производстве молока.  Валовое
производство  молока по району в 2009 г.  достигло 12 315 тонн.  Темпы
его производства повысились и составили по отношению к 2004 г. 171,4%.
Среднегодовой  удой  молока  от  одной  коровы  в сельскохозяйственных
организациях за 2004-2009 годы резко увеличился и составил в 2009 г. 4
206 кг,  или по отношению к 2004 г. 171,4%. Производство скота и птицы
на убой уменьшилось на 30%  по сравнению с 2004 г.  и составило в 2009
г. 796 тонн.
     На территории    Инсарского     района     зарегистрировано     9
сельхозпредприятий,  11  крестьянско-фермерских  хозяйств,  2  крупных
индивидуальных предпринимателя, 11 кооперативов.
     В г.Инсаре  работают  6  промышленных предприятий с общим объемом
отгруженной продукции 314,6 млн руб.  в год. В структуре промышленного
производства  наиболее  развитыми  отраслями являются перерабатывающая
промышленность (70,9%) и производство и распределение  электроэнергии,
газа и воды (22,9%).
     Большое значение  имеет  продукция,  вырабатываемая  из  местного
сырья,  выпуском  которой занимается Инсарское райпо,  имеющее в своем
распоряжении  предприятие  общественного   питания   и   разветвленную
торговую  сеть,  представленную  в каждом поселении Инсарского района.
Принадлежащие  ему  ранее  хлебозавод,  лимонадный  и  колбасный  цеха
объединены  в  кооператив  "Радуга".  В населенных пунктах на 1 января
2010 г.  работают 71 торговое предприятие, 2 предприятия общественного
питания, а также 1 универсальный рынок.
     Промышленные предприятия  занимаются   освоением   дополнительных
инвестиций  для приобретения нового оборудования.  Их объем составляет
около   731   млн   рублей.   На   предприятиях   имеются    свободные
производственные   площади.   Прибыль   по  всем  видам  экономической
деятельности за 2009 г.  составила 12 275  тыс.  руб.,  среднемесячная
заработная плата - 8 261,4 рубля.
     Демографическая ситуация и рынок труда.  Демографическая ситуация
района из года в год ухудшается:  сокращается численность населения не
только района, но и г.Инсара (таблица 2.1.1).

     Таблица 2.1.1

     Численность постоянного населения Инсарского муниципального
                   района на начало года, тыс. чел.

|————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|    Территория      |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|
|————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Инсарский район     |   15,2|   14,8|   14,5|   14,3|   14,0|   13,7|
|————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|В том числе г.Инсар |    8,9|    8,7|    8,6|    8,6|    8,6|    8,5|
|————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     На долю  пенсионеров  (на  1 января 2009 г.) приходится 33,6%  от
общей численности населения.  Смертность превышает  рождаемость,  т.е.
наблюдается естественная убыль населения. Естественный прирост (убыль)
населения в динамике нестабилен:  в 2001 г.  он составил - 187 чел., в
2009  г.  -  -122 человека.  В 2009 г.  произошло снижение численности
населения района  на  2,1%  за  счет  естественной  и  преимущественно
миграционной   убыли,   т.е.  миграционный  отток  населения  превышал
естественную убыль.
     Рынок труда.    Ситуация    на    рынке   труда   характеризуется
нестабильностью показателя годовой численности занятых в экономике, но
за последний год наблюдается снижение с 4 294 чел.  в 2008 г. до 4 276
чел.  в 2009 году.  Также небольшим снижением характеризуется  уровень
регистрируемой  безработицы,  который  в  2008  г.  составил  1,3%  от
экономически  активного  населения,  в  2009  г.   -   1,4%.   Средняя
продолжительность  регистрируемой  безработицы  колеблется  в  течение
последних трех лет.  В 2009 г. она составила 3,8 месяца, по прогнозу в
2012 г.  - 2,5 месяца.  Доля безработных,  состоящих на учете в Центре
занятости населения Инсарского района более 1 года, - также динамичный
показатель:  в 2007 г.  - 4,7%,  в 2008 г.  - 2,0%,  в 2009 г. - 3,6%.
Потребность в работниках,  заявленная предприятиями и организациями  в
Центр занятости населения (в среднем за год),  составила в 2007 г.  12
чел.,  в 2009 г.  - 17 чел.,  по  прогнозу  данная  потребность  будет
увеличена в 2012 г. до 50 чел. (таблица 2.1.2).

     Таблица 2.1.2

                        Показатели рынка труда

|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|        Показатель        |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.| Прогнозные|
|                          |       |       |       |       |       |   данные  |
|                          |       |       |       |       |       |———————————|
|                          |       |       |       |       |       |   2012 г. |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Среднегодовая численность |   4259|   4294|   4276|   4300|   4325|       4338|
|занятых в экономике -     |       |       |       |       |       |           |
|всего, чел.               |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Численность граждан,      |    129|     99|    110|     90|     80|         70|
|зарегистрированных в      |       |       |       |       |       |           |
|органах службы занятости в|       |       |       |       |       |           |
|качестве безработных (на  |       |       |       |       |       |           |
|конец года), - всего, чел.|       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|В том числе по уровню     |       |       |       |       |       |           |
|образования, %            |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|высшее профессиональное   |    8,5|    8,1|   18,2|   19,5|   20,0|       21,5|
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|среднее профессиональное  |   14,7|   16,2|   16,4|   16,7|   16,3|       17,2|
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|начальное профессиональное|    6,2|    9,1|   21,8|   20,3|   20,6|       21,2|
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|среднее (полное) общее    |   69,8|   66,7|   42,7|   40,0|   40,0|       37,5|
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Уровень регистрируемой    |    1,7|    1,3|    1,4|    1,2|    1,1|        0,9|
|безработицы (на конец     |       |       |       |       |       |           |
|года), % от экономически  |       |       |       |       |       |           |
|активного населения       |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Средняя продолжительность |    3,7|    2,6|    3,8|    3,5|    3,0|        2,5|
|регистрируемой            |       |       |       |       |       |           |
|безработицы, месяцев      |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Численность безработных   |      8|      7|     24|    100|    150|        170|
|граждан, прошедших        |       |       |       |       |       |           |
|профессиональную          |       |       |       |       |       |           |
|подготовку, переподготовку|       |       |       |       |       |           |
|и повышение квалификации  |       |       |       |       |       |           |
|по направлениям органов   |       |       |       |       |       |           |
|службы занятости, чел.    |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Доля безработных,         |    4,7|    2,0|    3,6|    3,3|    3,0|        2,7|
|состоящих на учете в      |       |       |       |       |       |           |
|органах службы занятости  |       |       |       |       |       |           |
|более 1 года, %           |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Заявленная предприятиями и|     12|      8|     17|     25|     40|         50|
|организациями в органы    |       |       |       |       |       |           |
|службы занятости          |       |       |       |       |       |           |
|потребность в работниках  |       |       |       |       |       |           |
|(в среднем за год), чел.  |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Напряженность на рынке    |   10,8|   12,4|    6,6|    3,6|    2,0|        1,4|
|труда (число безработных  |       |       |       |       |       |           |
|на 1 вакансию), чел.      |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Количество вакансий, не   |     12|      0|      7|      5|      5|          5|
|заполняемых более 6       |       |       |       |       |       |           |
|месяцев, всего, ед.       |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|
|Численность иностранных   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |     -     |
|работников - всего, чел.  |       |       |       |       |       |           |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————|

     Меры, направленные  на  закрепление  кадров  на  селе,   особенно
молодежи,   а   также   повышение   уровня   жизни   и  инвестиционной
привлекательности  села  на  расчетный  срок  обеспечат  положительное
сальдо  миграционных  процессов,  несмотря  на  общий  демографический
кризис и снижение интенсивности внешней миграции в стране.

             Перечень инвестиционных программ и проектов,
            осуществляемых в настоящее время и планируемых

     В Инсарском муниципальном  районе  в  соответствии  с  Программой
развития     сельского     хозяйства     и     регулирования    рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  Республики
Мордовия  на  2008-2012 годы:  1) строится молокозавод,  который будет
закупать молоко не только в районе,  но  и  в  соседних  областях;  2)
введены  в  действие два молочных комплекса - на 1 000 голов в с.Новые
Верхиссы и на 500 голов в с.Нижняя Вязера;  3) завершено строительство
двух  молочных  комплексов  -  на  500  голов  в  с.Кульмеж и на 450 в
с.Казеевка.  Наряду  со  строительством  молочных  комплексов  ведется
строительство жилых домов для специалистов новых предприятий.
     Особое внимание   в   районе  уделяется  развитию  инвестиционной
активности, в первую очередь реализации программ газификации, развития
водоснабжения,    проведения    реформирования   жилищно-коммунального
хозяйства,  плана развития телефонизации района,  от  решения  которых
зависит качество жизни на селе.

      Данные обеспеченности жильем, социальной инфраструктурой,
           транспортом, услугами связи, торговыми площадями

     Обеспеченность жильем.  Жилищный фонд в  Инсарском  районе  на  1
января 2011 г.  составил 350,8 тыс.  кв.  м.  Площадь жилищ в 2010 г.,
приходящаяся в среднем на одного жителя в районе,  -  25,6  кв.  м,  в
сельской  местности  -  28,0  кв.  м.  Распределение жилищного фонда в
разрезе форм собственности по району на 1 января 2011  г.:  частная  -
328,7 тыс.  кв.  м; государственная - 12,1 тыс. кв. м; муниципальная -
10,0 тыс.  кв.  м. Площадь общежитий в районе в 2009 г. - 7,2 тыс. кв.
м.   Удельный   вес   площади,  оборудованной  водопроводом  -  50,4%;
канализацией - 43,8%;  отоплением -  72,8%;  газом  -  96,5%;  горячим
водоснабжением - 13,8%; напольными электроплитами - 0,3%.
     Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на 1 января 2011  г.
- 99,1 тыс. кв. м.
     Объем введенного в строй жилья за 2010  г.  составил  4  002  кв.
метра.
     Число семей,  состоящих на учете в качестве нуждающихся  в  жилых
помещениях по договорам социального найма на 1 января 2011 г., - 250.
     Приобретение жилья стало  более  доступным  с  развитием  системы
продажи  жилья  в  рассрочку,  ипотечных  схем  кредитования,  а также
целевых программ,  направленных на субсидирование отдельных  категорий
граждан.
     По территориям  вселения  переселенцам  до  принятия  гражданства
Российской    Федерации    предлагается    рассмотреть    варианты   и
самостоятельно принять решение жилищного обустройства в зависимости от
уровня своей материальной обеспеченности, в том числе:
     - наем жилых помещений;
     - приобретение жилых помещений за счет собственных средств;
     - покупка  земельных  участков  для   индивидуального   жилищного
строительства в собственность у частного лица или организации;
     - приобретение  права  аренды  или  собственности  на   земельный
участок   на   аукционах   на  основании  заявления  о  предоставлении
земельного участка;
     - переуступка  прав  аренды  у  частного  лица или организаций (в
случае если срок основного договора по аренде заключен более чем на  6
лет).
     При получении  гражданства   Российской   Федерации   переселенцы
реализуют    право    на    жилье   в   соответствии   с   действующим
законодательством.  Переселенцам,  желающим приобрести жилье в  рамках
ипотечного кредитования, будет оказано содействие.
     Порядок содействия жилищному  обустройству  участников  Программы
представлен  в  Регламенте  приема  участника  Программы  и членов его
семьи,  их временного размещения,  предоставления правового статуса  и
обустройства на территории вселения (приложение 6).
     Транспорт и связь.  В районе на 1 января 2011 г. функционируют 14
районных  автобусных  маршрутов.  Постоянного автобусного сообщения не
имеется лишь с двумя населенными пунктами  (с.Кириклеевский  Майдан  и
с.Козловка) с общей численностью населения 51 человек. Кроме этого, на
предприятии ООО "Инсар-Авто" действует  круглосуточная  служба  такси,
которая обслуживает все населенные пункты района.  Таким образом, доля
населения,  проживающего в населенных пунктах,  не имеющих регулярного
автобусного  и  (или)  железнодорожного  сообщения  с административным
центром муниципального района - г.Инсар,  в общей численности района в
2008 г. составляла лишь 0,36%.
     В Инсарском районе на 1  января  2011  г.  имеется  15  отделений
почтовой  связи,  есть  возможность  доступа  к телематическим услугам
связи (информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"),  которые
предоставляют  6  операторов  связи  (ОАО  "Ростелеком",  ФГУП  "Почта
России",  ОАО  "Мобильные  ТелеСистемы",  ЗАО  "Нижегородская  сотовая
связь", ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "МегаФон").
     Здравоохранение. В   Инсарском   районе   на   начало   2010   г.
функционирует  одно  муниципальное  учреждение  здравоохранения  - МУЗ
"Инсарская центральная районная больница" на 80 мест,  также  при  нем
имеется   амбулаторно-поликлиническое  учреждение  с  мощностью  178,5
посещения  в  смену   и   дневным   стационаром   на   35   мест,   24
фельдшерско-акушерских пункта.  Численность врачей - 38 чел.  (27,1 на
10 тыс.  чел.  населения),  среднего медицинского персонала - 137 чел.
(97,8 на 10 тыс. чел. населения).
     Образование. В Инсарском районе на 1 января 2011 г. функционируют
2 дошкольных учреждения на 410 мест,  в которых на 1 января 2009 г. на
100 детей приходилось 115 мест.  По показателям  развития  дошкольного
образования  Инсарский  район  занимал  в рейтинге среди муниципальных
районов и г.Саранск в 2008 г. 2-е место, в 2009 г. - 3-е место.
     Уровень охвата  детей  дошкольным образованием в Инсарском районе
достаточно   велик.   Численность   детей,    посещающих    дошкольные
образовательные учреждения,  увеличивается.  В 2008 г.  по сравнению с
2007 г.  доля детей  в  возрасте  от  трех  до  семи  лет,  получающих
дошкольную  образовательную  услугу  и (или) услугу по их содержанию в
организациях   различной   организационно-правовой   формы   и   формы
собственности,  в  общей численности населения детей района от трех до
семи лет выросла с 73,7 до 81,6%.
     В 2010   г.   в   районе   функционирует  20  общеобразовательных
учреждений (из них 11 средних школ,  4  основные  школы,  3  начальные
школы)  на  1 223 учебных места,  в том числе 18 в сельской местности.
Наполняемость классов в г.Инсар (в  разрезе  муниципальных  районов  и
г.Саранск) - 21,53 чел., в сельской части района - 4,43 человека.
     Все средние     общеобразовательные     учреждения     Инсарского
муниципального    района    участвуют   в   реализации   приоритетного
национального   проекта   "Образование"   и    комплексного    проекта
модернизации   образования,  одним  из  главных  направлений  которого
является повышение качества образования.
     Подготовкой кадров   среднего   профессионального  образования  в
Инсарском муниципальном районе занимается  Государственное  учреждение
начального  профессионального образования "Профессиональный лицей N 4"
с количеством мест на 600  человек.  В  лицее  ведется  подготовка  по
следующим  специальностям:  электрификация  и  автоматизация сельского
хозяйства, хозяйка усадьбы, мастер сельскохозяйственного производства,
электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования,  сварщик.
В   распоряжении    училища    имеется    2    корпуса,    мастерские,
учебно-производственное  хозяйство,  спортивный комплекс,  столовая на
120 мест, общежитие на 150 мест.
     Культура. В   районе   на  1  января  2011  г.  функционируют  19
библиотек,  количество  мест  на  1   тыс.   жителей   в   учреждениях
культурно-досугового  типа  - 195,5.  Функционирует Инсарский народный
театр,  созданный в  1883  г.,  в  его  репертуаре  преобладают  пьесы
современных авторов.
     Спорт. В районе большое внимание уделяется развитию физкультуры и
спорта.  На начало 2011 г. в нем насчитывается 14 спортивных залов, 49
плоскостных спортивных сооружений (площади и поля), 1 стадион.
     Развитие малого предпринимательства. В районе на 1 января 2011 г.
зарегистрированы 132 субъекта малого предпринимательства,  из  них  44
общества  с ограниченной ответственностью.  В 2007 г.  в расчете на 10
тыс.    чел.    населения    приходилось    117    субъектов    малого
предпринимательства,  в  2008  г.  - уже 123.  Большинство предприятий
малого бизнеса пока являются малосписочными по  числу  занятых  в  них
работников.  Доля  среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей)  малых  предприятий   в   среднесписочной   численности
работников  (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
в 2008 г. составляла 4,4% (в 2007 г. - 4,0%).
     Учитывая удобное  экономико-географическое  положение;  улучшение
среды жизнедеятельности в районе,  в частности,  связанное с развитием
социальной  сферы,  привлечением  дополнительных  инвестиций  в район;
начало  реализации  крупного  для  района   инвестиционного   проекта:
"Создание   коммунальной   и  энергетической  инфраструктуры  в  целях
создания сыроваренного завода "Сармич" по производству  твердых  сыров
мощностью  250  тонн  молока  в сутки",  предложить проект переселения
"Инсарский  муниципальный  район"  для  включения  в   Государственную
программу    по    оказанию   содействия   добровольному   переселению
соотечественников,  проживающих  за  рубежом.  Сведения  о  территории
вселения "Инсарский муниципальный район" приведены в прил.4.1.

     2.1.2. Оценка потребности в рабочей силе в Инсарском районе.
     Потребность в трудовых ресурсах по имеющимся вакансиям.  В районе
имеется  потребность  в привлечении соотечественников,  проживающих за
рубежом, обусловленная сложностью демографической ситуации в районе, а
также  отсутствием  необходимых  кадров из числа постоянного населения
Республики Мордовия.  Численность населения в трудоспособном  возрасте
по состоянию на 1 января 2010 г.  в районе - 8,1 тыс.  чел.,  или 59%.
Занято в различных отраслях экономики 4 276 человек. Прогнозные данные
о вакансиях рабочих мест представлены в таблица 2.1.3 и 2.1.4.

     Таблица 2.1.3

             Прогнозные данные о вакансиях рабочих мест в
                           Инсарском районе

|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|   Наименование специальностей и рабочих    |  2011 г.  |  2012 г.  |
|                 профессий                  |           |           |
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Ветеринарный врач                           |         11|         11|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Водитель автомобиля                         |          1|          1|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Врач участковый                             |          1|          1|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Зоотехник                                   |          3|          3|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Инженер                                     |          1|          1|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Парикмахер                                  |          3|          3|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Резчик металла на ножницах и прессах        |          2|          2|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Фельдшер                                    |          1|          1|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Электросварщик ручной сварки                |          2|          2|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Итого                                       |         25|         25|
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|

     Таблица 2.1.4

       Потребность вакантных рабочих мест по Инсарскому району
                         на 9 апреля 2010 г.

|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|    Наименование вакансий     |  Средний  |Количество|Условия труда |
|                              |  размер   | рабочих  |              |
|                              |заработной |   мест   |              |
|                              |платы, руб.|          |              |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|             Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство           |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Бухгалтер (средней            |       5000|         1|социальный    |
|квалификации)                 |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Ветеринарный врач             |       7500|        11|общежитие для |
|                              |           |          |холостых.     |
|                              |           |          |Социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Дояр                          |       7000|         5|социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Зоотехник                     |       6000|         4|социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Механизатор                   |       6000|         4|социальный    |
|(докер-механизатор)           |           |          |пакет         |
|комплексной бригады на        |           |          |              |
|погрузочно-разгрузочные работы|           |          |              |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Оператор по искусственному    |       5000|         1|социальный    |
|осеменению животных и птицы   |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Подсобный рабочий             |       5000|         5|социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Тракторист                    |       8000|         5|социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Экономист                     |      10000|         1|общежитие для |
|                              |           |          |холостых      |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Электрик участка              |       7000|         1|социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|                     Обрабатывающие производства                    |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Электрогазосварщик            |       8000|         3|столовая.     |
|                              |           |          |Предоставление|
|                              |           |          |спецодежды    |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|            Здравоохранение и предоставление прочих услуг           |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Фельдшер                      |       9000|         1|социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|
|Юрисконсульт                  |       5200|         1|социальный    |
|                              |           |          |пакет         |
|——————————————————————————————|———————————|——————————|——————————————|

     Согласно Программе  дополнительных  мероприятий,  направленных на
снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2011 год
в  Инсарском  районе  прогнозируемая численность безработных граждан в
2011 г. - 85 чел., в т.ч. 46 чел. безработных граждан, трудоустроенных
на дополнительно созданные рабочие места.  На содействие им в развитии
малого предпринимательства  и  самозанятости  планируется  выделить  в
течение 2011 г. из федерального бюджета денежные средства по следующим
видам деятельности:  сельскохозяйственная деятельность: животноводство
(откорм  и выращивание голов КРС,  свиней и овец;  разведение домашней
птицы,    кроликов),    пчеловодство,    овощеводство;    производство
общестроительных  работ;  транспортные услуги (ремонт автотранспортных
средств,  организация перевозок грузов);  предоставление прочих  услуг
(ремонт и пошив обуви; ремонт и пошив швейных изделий; пошив и вязание
трикотажных  изделий;  ремонт  и  техническое   обслуживание   бытовой
техники;   ремонт   и   изготовление  металлоизделий;  ремонт  сотовых
телефонов;  обслуживание  компьютерной  техники;  юридические  услуги;
химическая  чистка  и  окрашивание  текстильных изделий;  производство
домов  и  бань  из  оцилиндрованных  бревен;  услуги  в  использовании
вычислительной   техники   и   информационных   технологий;  установка
спутникового оборудования;  комплексное  выполнение  сварочных  работ;
пункт  проката  электроинструментов;  установка  универсальной системы
трубопроводов,  парикмахерские услуги;  услуги в  области  фотографии;
производство столярных и плотнических работ;  производство,  установка
пластиковых  окон  и  т.д.);  народные  промыслы;   сбор,   заготовка,
переработка и сбыт грибов, ягод и лечебных трав.
     Потребность в трудовых  ресурсах  для  реализации  инвестиционных
проектов.  В рамках Комплексной программы экономического и социального
развития  Республики  Мордовия  на  2010-2012   годы   на   территории
Инсарского района осуществляется реализация следующего инвестиционного
проекта с созданием новых рабочих мест.

    Проект "Создание коммунальной и энергетической инфраструктуры
    в целях создания сыроваренного завода "Сармич" по производству
           твердых сыров мощностью 250 тонн молока в сутки"

     Объем финансирования:  1 348,63  млн  руб.,  из  них  собственные
средства  -  540,71 млн руб.,  заемные средства инвестора - 574,62 млн
руб.,  средства  местного  бюджета  -  60,66   млн   руб.,   бюджетные
ассигнования  Инвестиционного  фонда Российской Федерации - 172,64 млн
рублей.
     Срок реализации проекта: 2010-2013 годы.
     Краткая характеристика   проекта.   Цель   проекта   -   создание
коммунальной   и   энергетической   инфраструктуры  в  целях  создания
сыроваренного завода "Сармич" по производству твердых сыров  мощностью
250  тонн молока в сутки для наиболее полного удовлетворения спроса на
сыры в Мордовии и Поволжье, сокращения зависимости от импорта, а также
увеличения  ассортимента  сыров  на  рынках  Мордовии,  Нижегородской,
Самарской, Пензенской, Ульяновской и других областей.
     Возможность реализации   предполагаемого  проекта  обосновывается
наличием необходимых площадей (земельного участка) под строительство и
примыкающих коммуникаций; развитых связей с поставщиками, европейскими
компаниями,   производителями   высокотехнологического   оборудования;
сырьевой     зоны,    необходимой    для    эффективной    переработки
сельскохозяйственной продукции в рамках национального проекта развития
агропромышленного  сектора;  необходимых  квалифицированных  кадров  и
достаточного   опыта   специалистов    ОАО    "Сыродельный    комбинат
"Ичалковский".
     Существующие тенденции в  развитии  аграрного  сектора  народного
хозяйства,   реализация   Программы  развития  сельского  хозяйства  и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия   Республики   Мордовия  на  2008-2012  годы  позволяют
предположить   значительный   и   долговременный   рост   производства
агропромышленной  продукции,  в  том  числе сырого молока.  Отсутствие
промышленной  переработки  молока  в  Инсарском  районе,  а  также   в
прилегающих  областях  будет значительно сдерживать развитие молочного
производства.  На текущий момент в районе в рамках Программы  развития
сельского   хозяйства   и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной
продукции,  сырья и продовольствия Республики  Мордовия  на  2008-2012
годы  уже  построено  несколько  сельскохозяйственных  предприятий  по
производству  молока  со  сроками  окончания  в  2007-2008   годах   в
Кадошкинском,   Рузаевском,   Ковылкинском   районах,   также  ведется
строительство новых производственных мощностей,  закупается  поголовье
высокоудойного КРС, в том числе за рубежом.
     Перечень рабочих мест для реализации инвестиционного  проекта  по
ООО "Сыроваренный завод "Сармич" представлен в таблице 2.1.5.

     Таблица 2.1.5

     Перечень рабочих мест для реализации инвестиционного проекта
                 по ООО "Сыроваренный завод "Сармич"

|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————————————|——————————|
|   Профессия   |   Требования к    |Предполагаемая|Возможность |Потребность в|     Жилищное      | Дополни- |
|(специальность)|    специалисту    |  заработная  | обучения/  | работниках  |   обустройство    | тельная  |
|               |     (уровень      | плата, руб.  |переобучения|——————|——————|—————————|—————————|информация|
|               |   образования,    |              | (имеется,  |кол-во|  с   | наличие |  предо- |          |
|               |   наличие опыта   |              |отсутствует)|      |какого|общежития|ставление|          |
|               |  работы и т.д.)   |              |            |      |срока |         | квартир |          |
|               |                   |              |            |      |(год) |         | (домов) |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Мастер-сыродел |высшее образование,|        15 000|имеется     |     3|  2011|нет      |нет      |    -     |
|               |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |предприятиях       |              |            |      |      |         |         |          |
|               |молочной           |              |            |      |      |         |         |          |
|               |промышленности на  |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Технолог смены |высшее образование,|        15 000|имеется     |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|               |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |предприятиях       |              |            |      |      |         |         |          |
|               |молочной           |              |            |      |      |         |         |          |
|               |промышленности на  |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Сыросол        |среднее            |        11 000|имеется     |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|               |профессиональное   |              |            |      |      |         |         |          |
|               |образование,       |              |            |      |      |         |         |          |
|               |желателен опыт     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |работы на          |              |            |      |      |         |         |          |
|               |предприятиях       |              |            |      |      |         |         |          |
|               |молочной           |              |            |      |      |         |         |          |
|               |промышленности на  |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Сыродел        |среднее            |        11 000|имеется     |     2|  2011|нет      |нет      |    -     |
|               |профессиональное   |              |            |      |      |         |         |          |
|               |образование,       |              |            |      |      |         |         |          |
|               |желателен опыт     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |работы на          |              |            |      |      |         |         |          |
|               |предприятиях       |              |            |      |      |         |         |          |
|               |молочной           |              |            |      |      |         |         |          |
|               |промышленности на  |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Заведующий     |высшее образование,|        20 000|отсутствует |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|лабораторией   |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |предприятиях       |              |            |      |      |         |         |          |
|               |молочной           |              |            |      |      |         |         |          |
|               |промышленности на  |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Главный        |высшее образование,|        15 000|отсутствует |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|метролог       |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Директор по    |высшее образование,|        15 000|отсутствует |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|персоналу,     |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|режиму         |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Специалист по  |высшее образование,|        10 000|отсутствует |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|охране труда/  |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|технике        |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|безопасности   |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Директор по    |высшее образование,|        20 000|отсутствует |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|логистике      |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Менеджер по    |высшее образование,|        12 000|отсутствует |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|закупкам       |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|
|Менеджер по    |высшее образование,|        12 000|отсутствует |     1|  2011|нет      |нет      |    -     |
|продажам       |опыт работы на     |              |            |      |      |         |         |          |
|               |аналогичной        |              |            |      |      |         |         |          |
|               |должности          |              |            |      |      |         |         |          |
|———————————————|———————————————————|——————————————|————————————|——————|——————|—————————|—————————|——————————|