|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Мордовия от 03.10.2011 № 347ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 октября 2011 года N 347 Утратилo силу - Постановление Правительства Республики Мордовия от 10.11.2014 г. N 558 Об утверждении Программы Республики Мордовия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом В соответствии с Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (с изменениями, внесенными указами Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 262, от 30 июня 2009 г. N 716, от 12 января 2010 г. N 60), и Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. N 1172-р и от 20 мая 2011 г. N 880-р Правительство Республики Мордовия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу Республики Мордовия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления территорий вселения в Республике Мордовия принять меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра торговли и предпринимательства Республики Мордовия В.В. Руженкова. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. И.о. Председателя Правительства Республики Мордовия Н. Петрушкин Утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 октября 2011 года N 347 ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ САРАНСК, 2011 г. ПАСПОРТ Программы Республики Мордовия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Наименование программы |Программа Республики Мордовия по оказанию | | |содействия добровольному переселению в | | |Российскую Федерацию соотечественников, | | |проживающих за рубежом (далее - Программа) | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Основание для |Указ Президента Российской Федерации от 22 | |разработки Программы |июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию | | |содействия добровольному переселению в | | |Российскую Федерацию соотечественников, | | |проживающих за рубежом"; распоряжение | | |Правительства Республики Мордовия от 13 | | |октября 2006 г. N 1044-р | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Наименование, дата и |распоряжение Правительства Российской | |номер решения |Федерации от 20 мая 2011 г. N 880-р | |Правительства | | |Российской Федерации о | | |включении Программы в | | |Государственную | | |программу по оказанию | | |содействия | | |добровольному | | |переселению в | | |Российскую Федерацию | | |соотечественников, | | |проживающих за рубежом | | |(далее - | | |Государственная | | |программа) | | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Государственный |Государственный комитет Республики Мордовия | |заказчик Программы |по труду и занятости населения | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Основной разработчик |ГУ "Научный центр социально-экономического | |Программы |мониторинга Республики Мордовия" | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Цель и задачи Программы|цель Программы - оказание всестороннего | | |содействия полноценному и осознанному | | |процессу переселения в Республику Мордовия | | |соотечественников, проживающих за рубежом, | | |способствующему решению стратегических задач| | |социально-экономического развития | | |республики. | | |Задачи Программы: | | |содействие социально-экономическому развитию| | |Республики Мордовия; | | |сокращение дефицита трудовых ресурсов; | | |улучшение демографической ситуации; | | |увеличение миграционного притока населения в| | |Республику Мордовия; | | |закрепление переселенцев в республике и | | |содействие их социально-культурной адаптации| | |и интеграции в российское общество; | | |содействие в решении вопросов | | |трудоустройства и обеспечения жильем, | | |медицинского и социального обеспечения | | |соотечественников; | | |предоставление образовательных услуг; | | |обеспечение безопасности жизнедеятельности; | | |информационное обеспечение реализации | | |Программы на территории Мордовии | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Этапы и сроки |2011-2012 годы: | |подготовки и реализации|первый этап (первое полугодие 2011 г.): | |Программы |создание системы управления Программой; | | |оценка потребности в трудовых ресурсах и | | |готовности имеющейся инфраструктуры к приему| | |переселенцев, в том числе в части, | | |касающейся предоставления базовых социальных| | |услуг (образовательных, медицинских), а | | |также жилья; | | |второй этап (второе полугодие 2011-2012 | | |годы): | | |принятие нормативных правовых актов, | | |необходимых для реализации добровольного | | |переселения соотечественников в Республику | | |Мордовия, проживающих за рубежом; | | |осуществление мероприятий по информационной | | |поддержке Программы; | | |добровольное переселение участников | | |Программы и членов их семей в Республику | | |Мордовия; | | |анализ результатов реализации мероприятий | | |Программы; | | |оценка результативности реализации | | |Программы, при необходимости реализация | | |дополнительных мероприятий | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Основные направления |организационная поддержка добровольного | |реализации программных |переселения; | |мероприятий |информационная поддержка добровольного | | |переселения; | | |формирование благоприятных социальных | | |условий для добровольного переселения; | | |финансовая поддержка добровольного | | |переселения; | | |прием и обустройство добровольных | | |переселенцев; | | |содействие в трудоустройстве; | | |снижение рисков в ходе реализации Программы | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |Управление Федеральной миграционной службы | |мероприятий Программы |по Республике Мордовия - координатор | | |Программы (по согласованию); | | |Государственный комитет Республики Мордовия | | |по труду и занятости населения; | | |Министерство социальной защиты населения | | |Республики Мордовия; | | |Министерство жилищно-коммунального хозяйства| | |и гражданской защиты населения Республики | | |Мордовия; | | |Министерство здравоохранения Республики | | |Мордовия; | | |Министерство внутренних дел по Республике | | |Мордовия (по согласованию); | | |Министерство образования Республики | | |Мордовия; | | |Министерство печати и информации Республики | | |Мордовия; | | |Министерство строительства и архитектуры | | |Республики Мордовия; | | |Министерство сельского хозяйства и | | |продовольствия Республики Мордовия; | | |Министерство по национальной политике | | |Республики Мордовия; | | |Государственный комитет Республики Мордовия | | |по делам молодежи; | | |органы местного самоуправления (по | | |согласованию) | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |всего на 2011-2012 годы (в ценах 2010 г.) из| |финансирования |республиканского бюджета Республики Мордовия| |Программы |- 17225,2 тыс. руб., в т. ч. по годам: | | |в 2011 г. - 5691,1 тыс. руб.; | | |в 2012 г. - 11534,1 тыс. рублей | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Главный распорядитель |Государственный комитет Республики Мордовия | |бюджетных средств |по труду и занятости населения | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |устранение административных барьеров, | |результаты реализации |препятствующих добровольному переселению | |Программы |в Республику Мордовия соотечественников, | | |проживающих за рубежом; | | |возвращение на историческую Родину 600 | | |соотечественников; | | |смягчение негативных демографических | | |процессов, происходящих в республике; | | |восполнение трудовых ресурсов, привлечение | | |высококвалифицированных кадров и работников | | |неквалифицированного труда. | | |К началу 2013 г. реализация Программы | | |позволит довести число участников | | |Государственной программы, переселившихся в | | |Республику Мордовия, до 200 чел., в том | | |числе по годам: | | |в 2011 г. - 100 чел.; | | |в 2012 г. - 100 человек. | | |Всего количество переселенцев в Республику | | |Мордовия с учетом численности членов семей | | |участников Государственной программы (из | | |расчета 1 семья - 3 чел.) составит 600 чел.,| | |в том числе по годам: | | |в 2011 г. - 300 чел.; | | |в 2012 г. - 300 человек. | | |Количество переселенцев по территориям | | |вселения с учетом численности семей | | |участников Программы (из расчета 1 семья - 3| | |чел.): | | |- Инсарский муниципальный район - 42 чел.; | | |- Чамзинский муниципальный район - 216 чел.;| | |- городской округ Саранск - 342 человека | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Система организации |контроль за исполнением Программы | |управления и контроль |осуществляют Глава Республики Мордовия, | |за исполнением |Координационный совет Республики Мордовия по| |Программы |демографической и миграционной политике, | | |Общественная палата Республики Мордовия. | | |Общее управление Программой осуществляет | | |уполномоченный орган исполнительной власти | | |по оказанию содействия переселению | | |соотечественников - Государственный комитет | | |Республики Мордовия по труду и занятости | | |населения (Указ Главы Республики Мордовия от| | |23 июля 2007 г. N 134-УГ "Об определении | | |уполномоченного органа исполнительной власти| | |Республики Мордовия, ответственного за | | |реализацию Республиканской программы по | | |оказанию содействия добровольному | | |переселению в Республику Мордовия | | |соотечественников, проживающих за рубежом") | |———————————————————————|————————————————————————————————————————————| ВВЕДЕНИЕ Программа Республики Мордовия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Республики Мордовия. Основанием применения программно-целевого подхода к процессам привлечения дополнительных трудовых резервов послужила социально-демографическая ситуация в республике, которая остается сложной долгие годы. Характер ситуации традиционно определялся высокой миграцией населения (в том числе насильственной). Отрицательный естественный прирост населения был зафиксирован в сельской местности Мордовии уже на рубеже 1985 г., а в 1992 г. - для всего населения региона. Деформация половозрастной структуры населения в ХХ в. оказывает существенное влияние на современную динамику демографических процессов и будет определять ее в ближайшем будущем. Особенно заметно проявлялись последствия этой деформации в середине 60-х годов прошлого века, когда резкий спад числа рождений был связан с вступлением в возрастную группу наибольшей детородности (20-29 лет) малочисленных контингентов, родившихся в военные годы. Второй спад пришелся на конец 1980-х - начало 1990-х годов, когда в активный детородный возраст вошло поколение их внуков, родившихся в конце 60-х годов XX века. Республика Мордовия характеризуется низкой рождаемостью, которая с 1992 г. не достигает уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Естественная убыль населения имеет устойчивый и долговременный характер. В последние годы ежегодное превышение умерших над родившимися в республике постепенно снижается и составляет около 5 тыс. человек. Демографическая ситуация в Мордовии негативно сказывается на трудовом потенциале. Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, регион нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, недостаток трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в ходе реализации инвестиционных проектов на территории республики. Программа дополняет систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленную на стабилизацию численности населения республики и восполнение трудовых ресурсов. Для реализации Программы определены приоритетные территории вселения и инвестиционные проекты, предполагающие привлечение дополнительных трудовых ресурсов из числа соотечественников с возможностью оказания содействия в предоставлении жилья, предоставлении земельных участков и других мер социальной поддержки переселенцам. Программой предполагается присвоение статуса соотечественника только лицам, отождествляющим себя с культурными традициями России, для которых русский (либо мордовский) язык является родным языком, языком общения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 января 2010 г. N 60 "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637" присвоение статуса соотечественника предполагается в отношении лиц, проживающих за рубежом, и соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации. Для участия в Программе в Республике Мордовия сформированы три территории вселения с учетом целевого характера направления миграционных процессов: Инсарский муниципальный район, Чамзинский муниципальный район и городской округ Саранск, входящие в проект переселения "Саранско-Чамзинская агломерация". Для обеспечения сбалансированного подхода к отбору территорий будущего проживания с учетом региональной специфики исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия проведен комплексный анализ и отбор территорий вселения с учетом перспектив их развития. При выборе территорий вселения учитывались следующие факторы: финансово-экономический потенциал и уровень жизни населения; демографический потенциал; степень развития инженерной инфраструктуры; обеспеченность социальной инфраструктурой; наличие жилья и перспектива приобретения или его строительства; перспективы развития производственного и сельскохозяйственного секторов (реализация инвестиционных и национальных проектов). Главная цель Программы - оказание всестороннего содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического развития республики. Основными задачами реализации Программы являются обеспечение социально-экономического развития Республики Мордовия, сокращение дефицита трудовых ресурсов, улучшение демографической ситуации, увеличение миграционного притока населения в республику, закрепление переселенцев в Мордовии, обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество. 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ 1.1. Социально-экономическое положение и перспективы развития Республики Мордовия Экономико-географическое положение и природно-климатические условия. Республика Мордовия входит в состав Приволжского федерального округа, расположена в центре Европейской части России, в бассейне реки Волги, граничит с Нижегородской, Ульяновской, Пензенской, Рязанской областями и Чувашской Республикой. Территория составляет 26,1 тыс. кв. км. Столица - г.Саранск - находится в 642 км от Москвы. Республика расположена в зоне с умеренно-континентальным климатом, комфортным для проживания населения, на границе лесной и степной природных зон. Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет -8°С, в июле - +21,2°С. Среднегодовой объем выпадения осадков - от 450 до 500 мм. Потенциал природных ресурсов. Из природных ископаемых наибольшее хозяйственное значение имеют запасы строительных материалов, крупнейшие из которых месторождения мергелево-меловых пород и опоки, используемые для производства высококачественного цемента. Их разведанные запасы превышают 360 млн куб. м. Хозяйственное значение имеет торф, объемы запасов которого составляют около 28 млн тонн. В настоящее время торфяные ресурсы используются в основном в качестве удобрения, сырья для производства строительных теплоизоляционных материалов. Имеются залежи мореного дуба на нескольких участках рек Мокша, Вад, Сура. В структуре земельного фонда 68,7% (1 796,3 тыс. га) занимают земли сельскохозяйственного назначения, в том числе пашни - 1,1 млн га. Лесной потенциал представлен запасами древесины хвойных и смешанных пород в объеме 96,5 млн куб. м на площади 642,7 тыс. га. Расчетная лесосека по республике составляет 715,5 тыс. куб. м, в том числе по хвойным породам - 76,7 тыс. куб. м, твердолиственным - 76,5 тыс. куб. м и мягколиственным - 562 тыс. куб. м. Экономический потенциал. Республика Мордовия является индустриально-аграрным регионом, располагающим значительным производственным потенциалом. ВРП в 2009 г. составил 92,9 млрд рублей. К настоящему моменту в регионе сложилась экономическая специализация индустриально-аграрного типа. К базовым секторам экономики региона, задающим эту специализацию, относятся агропромышленный комплекс, электротехника (включая светотехнику), транспортное машиностроение (вагоностроение), индустрия строительных материалов. Закрепление экономической специализации аграрно-индустриального типа выражается в следующих тенденциях: 1) преобладание доли обрабатывающих производств и сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта, а также в структуре инвестиций в основной капитал: в структуре ВРП 24,9% составляют обрабатывающие производства, 17,1% - сельское хозяйство, 12,0% - строительство, 11,5% - торговля, 7,4% - транспорт и связь. Структура инвестиций по видам экономической деятельности практически соответствует структуре ВРП: основная часть инвестиций в 2009 г. шла в обрабатывающие производства (34%), сельское и лесное хозяйство (14%), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (18%), транспорт и связь (10%); 2) наличие высокой доли производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, в структуре обрабатывающих производств - 29,6%. В настоящее время агропромышленный комплекс региона является диверсифицированным. К основным подсекторам агропромышленного комплекса относятся: - производство спирта и алкогольных напитков (6 предприятий спиртовой и 2 - ликероводочной промышленности: основные предприятия - ОАО "Мордовспирт", ОАО "Веда", ОАО "САН ИнБев"); - птицеводство - как мясное, так и яичное (основные предприятия - ОАО "Агрофирма "Октябрьская", ОАО "Птицефабрика "Чамзинская", ОАО "Птицефабрика "Атемарская"); - производство молока и молочных продуктов, масла (16 организаций молочной промышленности: основные предприятия - ООО "Юнимилк", ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Завод маслодельный "Атяшевский"); - производство мяса и мясопереработка (5 мясоперерабатывающих предприятий, в том числе ОАО "Талина", ГУП "Мясокомбинат "Оброченский"); - производство овощей и консервов (ГУП Республики Мордовия "Тепличное", ОАО "Консервный завод "Саранский"); - производство сахара (OOO "Ромодановосахар"); - производство кондитерских изделий (2 кондитерские фабрики). Также базовыми секторами, определяющими место региона в экономическом развитии Приволжского федерального округа и России в целом, являются: - производство транспортных средств и оборудования, где наиболее конкурентоспособным направлением является вагоностроение (основные предприятия - ОАО "Рузхиммаш", ОАО "Саранский вагоноремонтный завод"); - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, где необходимо выделить такие наиболее развитые направления, как светотехническое (основные предприятия - ОАО "Лисма", ОАО "Ардатовский светотехнический завод", ОАО "Кадошкинский электротехнический завод") и электротехническое (ОАО "Электровыпрямитель", ОАО "Ковылкинский электромеханический завод", ОАО "Орбита", ОАО "Сарансккабель"); - производство строительных материалов, где также выделяются два направления, имеющие межрегиональное значение, - цементное, в котором безусловным лидером в Приволжском федеральном округе является ОАО "Мордовцемент", и кирпичное (ООО "Рузаевский завод керамических изделий", ЗАО "Саранский завод керамических изделий", ОАО "Кирпич силикатный"). В республике имеется 1 658,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий (63,5% территории), из них 1 087,4 тыс. га пашни (65,6% сельхозугодий). Сельское хозяйство специализируется на производстве зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля, кормовых культур и основных видов животноводческой продукции (производство на убой КРС, свиней и птицы). По данным статистического регистра на 1 января 2010 г., на территории республики функционируют 276 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 849 крестьянских (фермерских) хозяйств; 3) наличие высокой доли сельского населения. Доля сельского населения в общей численности населения в Республике Мордовия составляла в 2009 году 39,7%, что существенно превышает показатель в среднем по Российской Федерации (27,0%) и по Приволжскому федеральному округу (29,7%). На территории региона расположен только один крупный город - региональный административный центр г.Саранск, численность населения которого, по данным на 1 января 2009 г., составляла 296,1 тыс. чел., по данным на 1 января 2010 г., - 296,4 тыс. человек. Остальные города относятся к категории городов с численностью менее 50 тыс. чел.; 4) преобладание доли сельского хозяйства (20%, 77,7 тыс. чел.) и обрабатывающих производств (21%, 83,1 тыс. чел.) в структуре занятости населения; 5) именно базовые сектора находятся в процессе технологической модернизации и обновления основных фондов: степень износа основных фондов в сельском хозяйстве составляет 26,2% (по данному показателю в Приволжском федеральном округе Республика Мордовия уступает только Республике Татарстан, где степень износа основных фондов в сельском хозяйстве составляет 20,3%), в обрабатывающих производствах - 29,3% (по данному показателю регион лидирует в Приволжском федеральном округе); 6) именно в данных секторах происходит формирование холдинговых структур (Талина, Мордовцемент), совершающих производственную экспансию в другие регионы; 7) на долю базовых секторов приходится основная доля получаемых в республиканский бюджет Республики Мордовия налогов. Среди 20 крупнейших налогоплательщиков Республики Мордовия 46,9% (по объему выплаченных налогов и сборов в республиканский бюджет Республики Мордовия) приходится на предприятия пищевой промышленности, 29,2% - на промышленность строительных материалов, 7,7% - на предприятия приборостроения, 6,1 % - на предприятия связи, 5,6% - машиностроение, 2,3% - электроэнергетику, 0,1% - сельское хозяйство. В связи со сложившейся специализацией региона основными тенденциями в социально-экономическом развитии на протяжении последних нескольких лет были: Достижение высоких темпов экономического роста. Индекс физического объема валового регионального продукта (ВРП) Республики Мордовия составил в 2005 г. 106%, индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 118,8%, индекс промышленного производства - 111,3%, индекс производства продукции сельского хозяйства - 105,6%. ВРП региона в 2005 году составил 44 267,0 млн руб. (по сравнению с 17 553,4 млн руб. в 2000 г.), ВРП на душу населения - 51 369,8 руб. (по сравнению с 19 219,8 руб. в 2000 г.), объем инвестиций в 2006 г. составил 19 524,0 млн руб. (по сравнению с 3 066,0 млн руб. в 2000 г.), объем инвестиций на душу населения - 22 909 руб. (по сравнению с 3 357 руб. в 2000 году). Высокие темпы экономического роста региона связаны с общеэкономическим подъемом в стране, с динамичным развитием рынков специализации региона, реализуемой исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия социально-экономической политикой, а также с относительно невысокими стартовыми условиями экономического развития региона. Со второй половины 2008 г. влияние мирового финансового кризиса потребовало корректировки экономической политики, направленной на обеспечение экономической устойчивости страны и трансформации планов относительно ее будущего развития. Индекс физического объема валового регионального продукта Республики Мордовия составил в 2009 г. 96,1%, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2009 г. - 78,6%, индекс промышленного производства - 90,1%, индекс производства продукции сельского хозяйства - 107,6%. ВРП региона в 2009 г. составил 92,9 млн руб. (по сравнению с 94,6 млн руб. в 2008 г.), объем инвестиций в 2009 г. - 31968,4 млн руб. (по сравнению с 39 254,1 млн руб. в 2008 году). На государственном уровне выстроена система антикризисного управления, включающая в себя широкий набор инструментов и мер государственной поддержки реального сектора экономики, финансового рынка, инновационного и инвестиционного развития, содействия занятости населения. В Республике Мордовия образована Республиканская оперативная комиссия по вопросам обеспечения устойчивости экономики, в задачи которой входит детальное рассмотрение кризисных явлений, возникающих на территории республики, в приоритетных отраслях и на конкретных предприятиях. По результатам мониторинга складывающейся ситуации комиссия вырабатывает предложения и принимает управленческие решения, направленные на снижение негативных тенденций в экономике и социальной сфере региона. По прогнозу социально-экономического развития Республики Мордовия ВРП составит по первому варианту в 2012 г. 142,2 млн руб., по второму варианту - 146,6 млн рублей. Индекс промышленного производства составит по первому варианту в 2012 г. 103,7%, по второму варианту - 105,7%. Реализация политики по привлечению инвестиций, развитию инновационной деятельности и малого бизнеса. Во многом экономические успехи Мордовии последних лет связаны с активной политикой исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, которая заключается во внедрении новых инструментов стимулирования экономической активности на территории региона, а именно: 1) инструментов стимулирования инвестиционной деятельности. В настоящее время регион демонстрирует высокие темпы роста инвестиций, несмотря на отсутствие полезных ископаемых (кроме тех, что используются в индустрии строительных материалов), невысокую развитость внутреннего рынка, отсутствие явных инфраструктурных преимуществ. В республике большое внимание уделяется формированию условий развития инвестиционной деятельности, в частности: - действует Закон Республики Мордовия от 20 февраля 2006 г. N 6-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия", которым закреплены формы и методы государственной поддержки инвестиционных проектов (проведение экспертизы инвестиционных проектов, предоставление льгот по налогам и сборам, предоставление субсидий, предоставление инвестиционного налогового кредита, предоставление государственных гарантий Республики Мордовия, предоставление бюджетных кредитов, предоставление бюджетных инвестиций, использование иных форм и методов государственной поддержки, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Мордовия), а также ряд других нормативных правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность; - при участии Министерства экономики Республики Мордовия и Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия создана автономная некоммерческая организация "Инвестиционная корпорация Мордовии", основной задачей которой является привлечение в регион инвестиций, а также организация эффективного диалога между инвестором, органами власти и финансовыми учреждениями; - создан реестр инвестиционных проектов, промышленных площадок, а также свободных земельных участков; 2) инструментов развития инновационно-технологического сектора. Несмотря на то, что в республике расположены предприятия высокотехнологичных секторов (светотехника, электроника, фармацевтика и т.д.), уровень развития инновационной деятельности в регионе невысокий. Тем не менее Мордовия занимает третье место по числу созданных передовых технологий среди регионов ПФО. Высока доля инновационных товаров в объеме отгруженной продукции - 12,3%. В рамках развития инновационно-технологического сектора происходит: - формирование инфраструктуры инновационной деятельности: ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", Мордовский центр научно-технической информации, Центр трансфера технологий при Мордовском государственном университете им.Н.П.Огарева, Научно-технологический парк Мордовии. Также планируется создание технопарка, в рамках подготовительной работы по созданию которого сформировано более 30 научно-инновационных центров, и их количество (благодаря венчурным инвестициям) продолжает расти. Сформировано Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия, интегрирующее всю инновационную деятельность. Создан Инжиниринго-консалтинговый центр, деятельность которого предполагает предоставление широкого спектра услуг: оказание инжиниринговых, консалтинговых и информационных услуг, внедрение разработок и инновационных проектов в производство, внедрение энергосберегающих и информационных технологий, инженерное сопровождение производства, оказание помощи предприятиям в составлении технологических карт и бизнес-планов, внедрение систем менеджмента качества выпускаемых товаров в целях повышения их конкурентоспособности, оказание юридических услуг при оформлении банковских кредитов, при заключении соглашений и договоров, требующих серьезной юридической "проработки". Созданы ООО "Инжиниринго-конструкторская компания", Ассоциация инвестиций и развития информационных технологий Республики Мордовия. Ежегодно проводятся конкурс "Инженер года Республики Мордовия", научно-практическая конференция "Наука и инновации в Республике Мордовия". Выходит научно-технический, общественно-информационный журнал "Мордовия: наука, инновации, новые технологии"; - создание информационной среды, позволяющей субъектам инновационной деятельности (разработчикам, инвесторам, представителям промышленных предприятий и т.д.) получать информацию друг о друге. В этой связи важным для региона событием стала прошедшая в 2006 г. в Саранске Четвертая приволжская ярмарка бизнес-ангелов и инноваторов "Российским инновациям - российский капитал"; - формирование системы финансовой поддержки инновационной деятельности, в частности, создание республиканского венчурного фонда. По прогнозу социально-экономического развития Республики Мордовия инвестиции в основной капитал в 2012 г. составят по первому варианту 53568,84 млн руб., по второму варианту - 55224,06 млн рублей; 3) инструментов развития малого бизнеса. В настоящий момент уровень развития малого бизнеса достаточно низкий: число малых предприятий, функционировавших в регионе в 2008 г., составило 4,3 тыс. ед. (последнее место в Приволжском федеральном округе, оборот малых предприятий - 31 857,6 млн руб. (что также соответствует последнему месту по ПФО). Всего доля занятых в общей численности занятых в экономике составляет 14,1% (что является одним из самых низких показателей в Приволжском федеральном округе). В настоящее время в регионе развернут комплекс мер по улучшению среды для развития малого бизнеса, в частности: - реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011-2015 годы (постановление Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 г. N 515); - активно привлекаются средства федерального бюджета на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. На условиях паритетного финансирования созданы ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия, АНО "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия"; - формируется инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне: работают две микрофинансовые организации и два информационно-правовых центра поддержки малого предпринимательства, созданные при участии республики; - формируется система повышения квалификации и переподготовки кадров для малых предприятий. Сохранение достаточно высокого уровня развития транспортной инфраструктуры и высокий уровень газификации территории. Республика Мордовия характеризуется достаточно высоким уровнем развития инфраструктурного комплекса: 1) по развитию транспортной инфраструктуры регион находится на одном из первых мест в ПФО: - регион располагает развитой сетью железных дорог общего пользования, их эксплуатационная длина - 544 км, из них электрифицировано 332 км. Плотность (густота) сети железных дорог общего пользования составляет 20,8 км/1000 кв. км (4-е место в ПФО, 22-е место в Российской Федерации). По железным дорогам Мордовии, в частности, осуществляются транспортные связи центра и юга России с регионами Поволжья, с Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком; - через аэропорт г.Саранска проходят внутренние воздушные линии; - Мордовию в меридиональном направлении пересекает магистральный газопровод в две нитки Петровск (Саратовская область) - Арзамас, в широтном направлении - мощный магистральный газопровод в шесть ниток. От нефтепродуктопровода с диаметром трубы 530 мм в Пензенской области от г.Пензы ответвляется нефтепродуктопровод на г.Саранск с диаметром трубы 219 мм; - территорию Республики Мордовия пересекают также федеральные автомобильные дороги: в юго-западной части - М-5 "Урал" Москва-Самара-Уфа-Челябинск с ответвлением на Саранск через Краснослободск, которое дальше на восток получило развитие в виде автодороги 1Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск, а с севера на юг - 1Р-158 Нижний Новгород-Арзамас-Пенза-Саратов. По территории Мордовии всего проходит 5,6 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, из них 4,6 тыс. км с твердым покрытием, то есть плотность (густота) сети автодорог общего пользования с твердым покрытием - 175 км/1 000 кв. км (5-е место в ПФО, 29-е место в Российской Федерации). Из общей протяженности автодорог 382 км - это федеральные автодороги; 2) территория республики имеет почти полную газификацию основных промышленных зон и населенных пунктов. Сохранение высокого уровня обеспеченности населения социальной инфраструктурой и жильем. В настоящее время регион демонстрирует достаточно высокий уровень обеспеченности социальной инфраструктурой (здравоохранения, образования, культуры): 1) численность коечного фонда в 2009 г. составила 107,3 ед. на 10 тыс. чел. населения (что гораздо выше средних показателей по Российской Федерации), при этом мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 чел. чел. населения - всего 216,2 (это значительно ниже средних показателей по Российской Федерации; в динамике данный показатель остается неизменным на протяжении нескольких лет); 2) система дошкольного образования представлена 228 учреждениями, обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях на 1 тыс. детей составляет 652,1 места, в 2008 г. - 641 место, что выше общероссийских показателей (58,3%), но ниже, чем средний показатель по Поволжью (64,3%); 3) система общего образования представлена 492 учреждениями с численностью обучающихся в них на 2009/2010 учебный год 70526 чел.; 4) система профессионального образования представлена 18 учреждениями начального профессионального образования, 2 государственными высшими учебными заведениями (Мордовский государственный университет имени Н.П.Огарева и Мордовский государственный педагогический институт имени М.Е.Евсевьева) и 1 негосударственным высшим учебным заведением, 26 государственными средними специальными учебными заведениями; 5) сфера культуры представлена 5 театрами, 24 музеями, 591 клубным учреждением, 557 библиотеками (таблица 1.1). Таблица 1.1 Уровень обеспеченности объектами общественной инфраструктуры по Республике Мордовия |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| | Показатель |Количество| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Численность населения, чел. - на 01.01.10 г. | 826526| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Число вакантных рабочих мест (требуемых работников) | 667| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Среднемесячная заработная плата одного работника по | 10937,2| |полному кругу предприятий и организаций в 2009 г. | | |(утверждено Росстатом 03.07.2010 г.), руб. | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя | 23,4| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Ввод в действие жилых домов (тыс. кв. м общей площади) | 276,6| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Общая площадь жилых помещений в общежитиях, тыс. кв. м | 500| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Фактический уровень возмещения населением затрат за | 95,9| |предоставление ЖКУ, % | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Установленный уровень возмещения населением затрат за | 99,5| |предоставление ЖКУ, % | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Обеспеченность больничными койками, число коек на 10 тыс.| 107,3| |жителей | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями | 81| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете| 216,2| |на 10 тыс. чел. населения в смену | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Обеспеченность врачами, чел. на 10 тыс. жителей | 51,5| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Обеспеченность средним медицинским персоналом, чел. на 10| 121,7| |тыс. жителей | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в | 652,1| |дошкольных учреждениях, мест на 1 тыс. детей | 641| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Количество школ, ед. | 492| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |В них учащихся на 2009/2010 учебный год, чел. | 70526| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Количество общедоступных библиотек | 557| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Количество профессиональных театров, ед. | 5| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Количество мест в зрительных залах на 1 тыс. жителей в | 113,3| |учреждениях культурно-досугового типа | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Количество спортивных залов, ед. | 557| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Количество плоскостных спортивных сооружений, ед. | 1231| |(площадь и поля) | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Объем ежегодной перевозки пассажиров транспортом общего | -| |пользования, тыс. чел., в т. ч.: | | |железнодорожный | 1766| |автомобильный<2> | 31501,5| |троллейбусный | 25786| |воздушный | 13,2| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Число автобусных маршрутов, из них: | | |без заказных внутригородские | 277| |внутригородские | 32| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Доля неудовлетворенных заявлений на установку квартирного| 2,1| |телефона, % от числа подавших заявление на его установку | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Наличие отделений почтовой связи в населенных пунктах | 422| |предполагаемого размещения переселенцев, ед. (по данным | | |Минкомсвязи России) | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Число пунктов коллективного пользования с выходом в | 288| |информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Инвестиции в основной капитал, осуществленные крупными и | 25349743| |средними организациями на территории за счет всех | | |источников финансирования, за 2009 г. - всего, тыс. руб.,| | |в том числе: | | |за счет средств федерального бюджета | 3680750| |за счет средств республиканского бюджета Республики | 2807341| |Мордовия | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Инвестиции в основной капитал, осуществленные на | 32582863| |территории Республики Мордовия, с учетом досчета на малые| | |предприятия и неформальную деятельность (полный круг) за | | |январь-декабрь 2009 г., тыс. руб. | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |из них инвестиции крупных и средних организаций | 24643227| |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| |Инвестиции в основной капитал, осуществленные за счет | 6461764| |бюджетных средств (крупные и средние), - за 2009 г. | | |—————————————————————————————————————————————————————————|——————————| Необходимо отметить высокий уровень обеспеченности жильем в регионе: в 2009 г. общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составила 23,9 кв. м, что является одним из самых высоких показателей в Поволжье (рисунок). Низкая стоимость жилья объясняется несколькими факторами: в регионе около 50% жилья строится по социальным ипотечным кредитам, отсутствуют крупные столичные застройщики, развита индустрия строительных материалов. Источник: Росстат. Рисунок. Жилищная обеспеченность и средние цены на рынке жилья в регионах ПФО Рисунок в данном документе не представлен. Снижение численности населения. Численность населения Республики Мордовия на начало 2010 г. составила 826,5 тыс. человек. По сравнению с 1990 г. число жителей республики сократилось на 14%, в абсолютном выражении этот показатель составил 137 тыс. чел. (снижение численности городского населения с 1990 г. - 46 тыс. чел., а сельского - 91 тыс. человек). При этом некоторые районы Мордовии за это время "потеряли" более 20% населения (Атюрьевский, Темниковский, Ковылкинский, Атяшевский, Большеберезниковский, Ельниковский муниципальные районы). Наиболее стабильной ситуация оставалась в городах Ковылкино и Рузаевка, Лямбирском, Зубово-Полянском и Ромодановском муниципальных районах, а наиболее негативная ситуация наблюдалась в Инсарском муниципальном районе - эта территория лишилась около 50% населения. Снижение численности населения региона вызвано следующими причинами: 1) низким уровнем рождаемости. Коэффициент рождаемости в республике в 2008 г. составил 9,8 родившихся на 1 000 чел. населения; 2) высоким уровнем смертности. Коэффициент смертности в регионе в 2008 г. был равен 15,7 умерших на 1 000 чел. населения. Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности предопределили высокие показатели естественной убыли населения, которая составила в 2008 г. 4 952 чел.; 3) миграционным оттоком населения. Республика имеет отрицательные показатели миграционного прироста населения, среднее значение за период 2006-2008 годов составляет - 2,2 тыс. человек. Это один из самых высоких показателей в Поволжье: сопоставимый показатель миграционного оттока населения имеют Ульяновская и Кировская области. С 1990-х годов Москва является основным центром притока мигрантов как из регионов России, так и стран СНГ и дальнего зарубежья. По прогнозу Росстата численность населения в регионе до 2012 г. составит в среднем варианте 814,5 тыс. чел. Темпы снижения численности населения при сохранении "нынешних" параметров рождаемости, смертности и миграции будут одними из самых высоких в ПФО. Сохранение низкого уровня жизни населения. Одной из ключевых причин миграционного оттока населения из региона является низкий уровень жизни населения. Это выражается прежде всего в низком уровне среднедушевых доходов населения, которые в 2008 г. составили 8 384,2 руб. в месяц. По данному показателю регион занимает 76-е место среди регионов Российской Федерации и последнее место - среди регионов Поволжья. Столь низкий показатель среднедушевых доходов объясняется следующими причинами: 1) структурой денежных доходов населения, в которой 47,2% составляет оплата труда, 20,0% - социальные выплаты, 8,5% - доходы от предпринимательской деятельности, 4,9% - доходы от собственности, 19,4% - другие доходы; 2) низким уровнем средней заработной платы работников организаций, который в 2009 г. составил 10 937,2 руб. (последнее место по ПФО). Также отмечается высокий уровень дифференциации средней заработной платы по видам экономической деятельности и низкий уровень заработной платы (по отношению к республиканскому уровню) в социальной сфере и сельском хозяйстве заработная плата работников сельского хозяйства в 2009 г. составляла 77,2% от среднереспубликанского показателя (это 20% занятых), работников образования - 72,7%, работников здравоохранения - 75,6%, работников обрабатывающих производств - 92,1 %; 3) низким уровнем пенсий. Пенсии и пособия составили по республике в 2008 г. 16 108,9 млн рублей. Именно в силу указанных обстоятельств регион имеет высокий уровень бедности - доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 г. была равна 20% (среднероссийский показатель - 13,4%). По прогнозу социально-экономического развития Республики Мордовия на 2010-2012 годы рост реальной заработной платы в 2012 г. составит по первому варианту 105,7%, по второму варианту - 106,2%; возрастут денежные доходы на душу населения, которые составят по первому варианту 13748,2 млн руб., по второму варианту - 14028,5 рубля. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составит по первому варианту 17,9%, по второму варианту - 17,5%. Недостаточность собственной электрогенерации. В 2008 г. электропотребление в Мордовии составило 2 492 млн кВт/ч. На территории региона произведено 1 495 млн кВт/ч электроэнергии, 2 245 млн кВт/ч было получено со стороны. Недостаточность собственной электрогенерации влияет на уровень тарифов в регионе, которые в настоящее время являются одними из самых высоких в ПФО (за счет сетевой составляющей). Сохранение высокого уровня дотационности республиканского бюджета Республики Мордовия. В 2008 г. доходы консолидированного бюджета Республики Мордовия составили 24 897,3 млн руб., расходы - 26 597 760,2 млн рублей. Мордовия относится к высокодотационным регионам России. В 2008 г. объем безвозмездных перечислений в общем объеме доходов консолидированного бюджета республики составил 44,0%. По объему собственных доходов Мордовия находится на 12-м месте среди 14 субъектов ПФО, но по уровню доходов бюджета на душу населения - на 3-м месте. Первоначально прогноз доходной части консолидированного бюджета Республики Мордовия на 2009 г. был утвержден в сумме 23 246,6 млн руб., в том числе по налоговым и неналоговым доходам - в сумме 15 365,5 млн руб., с темпом роста к фактическому исполнению 2008 г. - 109,6%. Однако корректировка показателей социально-экономического развития Мордовии в 2009 г. (исходя из консервативного сценария развития экономики) и фактическое снижение поступлений в бюджет в I квартале вызвали необходимость уменьшения годового прогноза поступления доходов в консолидированный бюджет на сумму 1 854,3 млн руб., в том числе по налогу на прибыль организаций - на сумму 857,2 млн руб., по налогу на доходы физических лиц - на сумму 1 606,3 млн рублей. В результате были внесены изменения в Закон Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов" о сокращении доходов и уменьшении расходной части на сумму 2 138,8 млн рублей. Это в значительной мере позволило улучшить планирование и организацию бюджетного процесса главными распорядителями и получателями бюджетных средств, обеспечить исполнение бюджета в заданных параметрах. Между Министерством финансов Республики Мордовия и администрациями муниципальных районов республики заключены соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Проводится реструктуризация бюджетного сектора, направленная на преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения. С этой целью принят ряд республиканских нормативных актов, регламентирующих вопросы создания и функционирования автономных учреждений. Реформируется система оплаты труда работников бюджетной сферы, в основу которой заложена более объективная оценка уровня квалификации работников с применением компенсационных и стимулирующих выплат: за качество работы, инициативу, творческий подход к делу, освоение новых форм и методов работы, личный вклад в общее дело коллектива. Принимаемые антикризисные меры способствуют стабилизации ситуации в экономике и бюджетной сфере. Вместе с тем имеется ряд проблем, с которыми сталкиваются региональные и местные органы власти, но решение которых зависит от принятия поправок в действующие нормативные правовые акты федерального уровня. От оперативности изменения федерального законодательства в современных условиях зависит то, как быстро изменится нисходящий тренд экономического развития на восходящий. В Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года сформулированы следующие цели и задачи развития региона. С учетом сложившейся на предыдущем этапе развития экономической специализации региона, существующей социально-экономической ситуации, а также долгосрочных задач развития Российской Федерации основной целью развития региона является повышение конкурентоспособности территории за счет инновационного сектора экономики и повышения качества жизни населения. Задачи развития региона: развитие базовых секторов специализации региона и формирование условий для появления новых секторов; реформирование рынка труда и рынка образовательных услуг; развитие пространственной организации региона; сохранение демографического и социального капитала. Регион имеет возможность реализации инновационного сценария, который предполагает: формирование и использование нового пакета ресурсов (прежде всего инновационно-технологического потенциала и человеческого капитала); позиционирование региона на новых рынках; усложнение структуры экономики региона. Основными направлениями развития региона при реализации данного сценария станут: 1. Диверсификация экономики республики: а) диверсификация товарных и географических рынков с целью обеспечения устойчивости базовых секторов. В настоящее время для предприятий практически всех базовых секторов региона основным внешним географическим рынком является Московской регион. Но с учетом динамичного развития мегаполисов второго порядка (Нижний Новгород, Самара, Казань) необходимо развивать сотрудничество с ними. Также перспективными географическими рынками являются европейский рынок (например, сухое молоко, электротехника) и рынок стран СНГ (например, светотехника). Основными задачами региональных органов власти становятся формирование системы поддержки предприятий, выходящих на новые рынки (или расширяющих свою долю на новом рынке); осуществление анализа рынков, перспективных для предприятий региона (в партнерстве с отраслевыми ассоциациями); поддержка участия предприятий региона в выставках и других мероприятий, проводимых на территории регионов (являющихся перспективными рынками); б) проведение технологической (повышение производительности труда, основных фондов, энергоэффективности) и управленческой (вынесение небазовых процессов на аутсорсинг, внедрение современных механизмов управления) модернизации предприятий региона. Основной задачей региональных и муниципальных властей является формирование финансовых условий для проведения технологической модернизации (кредиты, субсидирование процентной ставки и т.д.); в) формирование специализированной "ниши" в инновационно-технологической сфере: прежде всего, это сектор свето- и электротехники. Основные задачи региональной власти: развитие инновационной инфраструктуры, модернизация высшего образования, создание условий для повышения инновационной активности субъектов реального сектора, науки и образования, стимулирование кооперации между промышленными предприятиями, учреждениями науки и образования (как внутри региона, так и с субъектами, расположенными в других регионах); г) развитие структуры экономики региона: развитие сектора торговли, транспортно-логистических, финансовых, консалтинговых, рекрутинговых и прочих услуг. Основными задачами региональной власти являются привлечение крупных федеральных и макрорегиональных "игроков" на территорию региона, осуществление системного девелопмента территории (в случае с торговлей, логистикой), формирование благоприятных условий для развития данных секторов (обеспечение прозрачности правил игры, синхронизация планов развития региона и муниципальных образований и т.д.). 2. Капитализация человеческих ресурсов региона: а) реформирование рынка труда. В первую очередь, это предполагает повышение экономической активности населения за счет развития малого бизнеса и формирования условий для включения молодежи в экономическую жизнь региона, реформирование рабочих мест (улучшение условий труда, повышение безопасности труда и т.д.), развитие современных институтов регулирования рынка труда (профессиональных сообществ, кадровых агентств и т.д.); б) развитие рынка образовательных услуг с целью снижения десинхронизации между рынком труда и системой образования. Данное направление прежде всего предполагает реформирование системы профессионального образования, а также непрерывного образования в регионе за счет активного включения работодателей в постановку современных квалификаций и компетенций, повышение профессиональной мобильности населения региона; в) повышение качества жизни населения за счет обеспечения равного доступа жителей региона к социальным услугам. Решение данной задачи предполагает реформирование системы социальных услуг, а также реализацию системы мер по повышению устойчивости системы расселения (формирование на территории новых точек роста, урбанизация сельских территорий и т.д.). 3. Формирование новой пространственной организации: а) ключевой становится задача усиления транспортных связей с новыми рынками, а также основными партнерами в системе производственной кооперации (развитие автомобильных и железных дорог, развитие авиасообщения). Также крайне значимым является развитие транзитного потенциала территории; б) формирование новых точек роста на территории региона: развитие системы поддержки местных инициатив, реализация проектов по концентрации ресурсов бюджетной сети в точках роста и т.д.; в) повышение миграционного потенциала территории: развитие городской среды регионального центра и основных опорных точек системы расселения, формирование новых стандартов среды проживания в сельской местности, сохранение уникальности и социокультурного наследия малых городов. В стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия соответственно целям и задачам развития региона разработаны следующие приоритетные направления: - производственные перспективы, к которым прежде всего относятся индустрия строительных материалов (производство цемента) и транспортное машиностроение (вагоностроение). В данных секторах доминирует по одному крупному предприятию, и они будут развиваться за счет динамично растущего рыночного спроса. Основными приоритетами развития данных секторов будут: 1) выход на новые товарные и географические рынки; 2) увеличение производственных мощностей; 3) проведение технологической модернизации; 4) снятие инфраструктурных (в том числе кадровых) ограничений; 5) развитие холдинговых структур; - агропромышленные перспективы. К данному направлению можно отнести все подсектора агропромышленного комплекса. Основным ресурсом развития данных сегментов будет как рост рынка, так и природный производственный потенциал, существующий в регионе. Основными направлениями развития агропромышленного кластера будут: 1) выход на новые товарные и географические рынки; 2) усиление кооперации между предприятиями, формирующими цепочку добавленной стоимости; 3) проведение технологической модернизации и реализация инвестиционных проектов; 4) развитие корпоративной структуры сектора; 5) выстраивание взаимодействия с новыми субъектами развития агропромышленного сектора, локализация которых невозможна на территории региона; - инновационные перспективы, которые отличаются от предыдущих сегментов прежде всего тем, что в них возможна постановка элемента производства новой (немассовой) продукции. К данному сегменту, в первую очередь, относятся электро- и светотехника. Основные направления развития данных сегментов следующие: 1) производство новой продукции (развитие инновационной инфраструктуры, поддержка инновационно активных предприятий и т.д.); 2) выход на новые товарные и географические рынки; 3) проведение технологической модернизации предприятий и привлечение инвесторов; 4) развитие корпоративной структуры кластера и кооперации между предприятиями. Следовательно, можно определить приоритетные направления кластеризации экономики Республики Мордовия. Электротехнический (включая светотехнический) кластер, основными целями развития которого являются: а) удержание позиций на традиционных рынках (силовая электроника, традиционные источники света и т.д.); б) выход и закрепление на новых рынках инновационной продукции (например, светодиодных источников света и светильников, производство оптоволокна); в) развитие структуры кластера. Республика Мордовия имеет потенциал в долгосрочной перспективе стать одним из инновационных центров развития электротехники (в том числе светотехники), а также инициатором формирования электротехнического кластера, который имеет федеральное значение. Возможность формирования такого центра связана: а) с концентрацией предприятий данных секторов как в республике, так и в соседних регионах; б) с динамичным развитием данных секторов; в) наличием на территории региона образовательной инфраструктуры. Основные направления развития электротехнического кластера: 1) формирование инновационного сегмента кластера (как центрального): - формирование технопарка, основными направлениями деятельности которого будет разработка и внедрение инноваций в сфере оптических и электронных технологий. Технопарк должен соответствовать современным международным требованиям: 1) предоставлять полный перечень базовых и относительно полный перечень дополнительных услуг; 2) обладать современной инфраструктурой: бизнес-инкубатором, лабораторными и производственными помещениями, бизнес-парком, выставочными площадям, гостиницей, парковой зоной и т.д.; 3) сформировать разнородный состав компаний-резидентов, который должен включать: а) иностранные и российские компании, являющиеся лидерами в специализированных сегментах, б) региональные компании, в) компании, вышедшие из университета и НИИ, г) компании из других регионов; 4) обладать современной системой управления: развитием и функционированием технопарка должна заниматься специально созданная управляющая компания; - активизация работы существующего бизнес-инкубатора с инновационными проектами: спецификация мер поддержки инновационных предприятий (например, полное освобождение от арендной платы на 3 года, финансирование работ по оформлению авторской защиты изделия); - развитие деятельности венчурного фонда с местными компаниями и разработчиками; - развитие сложившихся научно-практических школ на базе МГУ им.Н.П.Огарева, НИИС и НИИ силовой электроники; 2) рост производительности факторов производства (труда, основных фондов и т. д.): - технологическая модернизация предприятий: поддержка предприятий, осуществляющих программы комплексной технологической модернизации; - управленческая модернизация предприятий: стимулирование внедрения на предприятиях современных систем управления, развитие аутсорсинга и субконрактации, методов управления знаниями; - повышение производительности труда: внедрение современных методов управления человеческими ресурсами, повышение культуры производства и т.д.; 3) расширение номенклатуры выпускаемой продукции (с приоритетом выпуска новой продукции) и расширение существующих производств, в том числе: - организация центра производства силовых кабелей до 500 кВ (ОАО "Сарансккабель"); - организация производства оптического волокна до 1,5 млн км/год; - организация производства светодиодов и светильников на их основе; - производство современных пускорегулирующих аппаратов для различных источников света; - разработка новых энергосберегающих ламп и источников света; - разработка современной элементной базы для силовой электроники; - расширение номенклатуры и объемов производства волноводов (СВЧ-приборов); 4) изменение корпоративной структуры сектора: - формирование условий для производственной кооперации предприятий Республики Мордовия в рамках развития кластера (инновационных и производственных предприятий, базовых предприятий кластера и предприятий поддерживающих отраслей); - развитие (и создание) ассоциативных органов управления кластером; - формирование сети партнеров (российских и зарубежных) в рамках разработки новых продуктов; - привлечение системных инвесторов (мировых лидеров производства); 5) развитие поддерживающих секторов: - развитие сектора специализированных и общих услуг для кластера: инжиниринг оборудования и автоматизированного проектирования, складские, транспортные услуги и т.д.; - развитие новых секторов, обеспечивающих локализацию "цепочки добавленной стоимости" кластера: реализация проектов по организации производства комплектующих, производство современной упаковки продукции; - развитие дизайнерского направления (как архитектурно-строительного, так и промышленного). На начальном этапе представляется целесообразным сотрудничество предприятий региона по данному направлению с архитектурно-строительными и дизайнерскими структурами Москвы, Нижнего Новгорода, Самары, Казани и зарубежных стран; 6) повышение инновационной активности предприятий сектора: - повышение инновационной активности предприятий: поддержка производства инновационной продукции, стимулирование выделения из производственных организаций инновационных проектов дочерних предприятий и т.д., внедрение системы получения инновационных грантов на выполнение перспективных для экономики республики НИОКР (при этом предпочтение должно отдаваться проектам, реализуемым совместно несколькими субъектами), проведение ежегодных профессиональных конкурсов; - стимулирование формирования компаний - разработчиков микроэлектроники (в долгосрочной перспективе), которые специализируются на разработке и проектировании (дизайне), а также маркетинге своей продукции; - развитие системы обеспечения доступа предприятий к передовым исследованиям и разработкам: кооперация с российскими и иностранными предприятиями, активно работающими на высокотехнологичных рынках в форме создания совместных предприятий, ассоциаций, учреждения торговых марок и т.д.; 7) развитие информационной базы кластера: - проведение технологического и рыночного форсайта: в качестве инициаторов проведения форсайта обычно выступают: а) предприятия сектора, цель которых определить направления дальнейшего развития и разработок; б) региональные органы власти, которые используют форсайт для реструктуризации и повышения конкурентоспособности того или иного сектора. В качестве организаторов форсайта могут выступать: а) местный университет, специализирующийся на проведении исследований в данной сфере и подготовке специалистов; б) отраслевая ассоциация, обладающая необходимыми аналитическими квалификациями; в) другие институты. Для участия в форсайте обязательно должны привлекаться: а) международные и российские эксперты в данной сфере; б) компании-производители, являющиеся лидерами рынка; в) торговые компании, которые обеспечивают связь с потребителями; г) российские и международные научные центры и институты; д) образовательные учреждения. Основным результатом форсайта является карта перспективных направлений инновационного и технологического развития в определенном секторе. Обычно форсайт производится на долгосрочную перспективу (20 лет), но подвергается корректировке 1 раз в 3-4 года; - организация исследовательского центра по изучению конъюнктуры рынка светотехники и электротехники, который будет осуществлять исследования перспективных сегментов светотехнического и электротехнического рынка, проводить семинары и конференции по основным направлениям развития рынков и перспективам технологического развития; 8) реализация активной маркетинговой стратегии: - дифференциация географических рынков, в частности, поддержка предприятий, осуществляющих выход на мировой рынок; - развитие систем дистрибуции: взаимодействие с торговой инфраструктурой, формирование торговой сети; - обеспечение поддержки предприятий при работе с крупными потребителями, в том числе проведение конференций поставщиков; - развитие институциональной работы с рынком как на региональном, так и на федеральном уровне (например, в рамках развития светодиодного направления, стимулирование использования энергосберегающих технологий (в том числе переход на новые источники света), ужесточение правил и норм утилизации вредных вeщecтв); - стимулирование спроса на новую продукцию: проведение информационных акций (особенно в крупных городах), посвященных новым продуктам, создание портала, обеспечение участия инновационных предприятий региона в международных и российских выставках и ярмарках. Основными целями развития агропромышленного кластера являются: а) закрепление на существующих рынках и выход на новые; б) формирование современной структуры кластера. Общими для развития практически всех сегментов агропромышленного кластера будут следующие направления: во-первых, развитие взаимодействия с торговыми сетями. По данным Росбизнесконсалтинга, доля сетевого ритейла в общем обороте продовольственных товаров в Российской Федерации составляет чуть более 25%. Расширение сетевого ритейла ведет к повышению требований к качеству продукции, к упаковке, способам продвижения, бренду; во-вторых, повышение качества и узнаваемости марки товаров, производимых в республике (например, за счет проведения конкурса "Товар года") и за его пределами (участие в российских и международных конкурсах, выставках и т.д.). Также для отдельных групп товаров (которые являются наиболее конкурентоспособными на внешних рынках, например, сыры) необходимо создание единого регионального бренда, который позволяет: а) сформировать единые стандарты качества продукции; б) обеспечить узнаваемость новой продукции при выходе на новые рынки; в) консолидировать усилия предприятий региона; в-третьих, развитие логистики как торговой, так и специализированной (для отдельных направлений); в-четвертых, усиление контроля за качеством продукции, выпускаемой предприятиями сектора, в том числе за счет внедрения на предприятиях системы менеджмента качества (ISO 9001-2001); в-пятых, стимулирование внутреннего потребления продукции агропромышленного комплекса: реализация региональных программ по обеспечению школьников полезными завтраками, содержащими молоко и молочные продукты; реализация программ по обеспечению малоимущих слоев населения продуктами, содержащими белок; проведение информационных акций о полезных продуктах питания; в-шестых, формирование современной производственной инфраструктуры для создания предприятий перерабатывающей промышленности - агропарков производственного типа, а также в долгосрочной перспективе формирование инновационного агропарка, основной функцией которого будет развитие (апробирование) современных технологий в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Основными секторами специализации агропромышленного кластера и их приоритетными направлениями развития являются: 1. Производство молока, сыров и молочных продуктов. В настоящее время данный сектор демонстрирует высокие темпы производства. В республике функционирует несколько предприятий, которые составляют ядро данного сегмента: крупный холдинг "Юнимилк" (ОАО "Молочный комбинат "Саранский", ОАО "Надежда"), ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Маслодельный завод "Атяшевский", ООО "Агрофирма "Темниковская", ОАО "Молоко", ОАО "Мечта". Основными направлениями развития молочного сегмента должны стать: - дифференциация товарных и географических рынков: поддержка предприятий, реализующих стратегию выхода на зарубежные рынки (в частности, предприятий по производству сухого молока, мировое потребление которого будет расти достаточно динамичными темпами еще в течение 4-5 лет за счет роста потребления в странах Азии и Африки); расширение ассортимента продукции на существующих предприятиях, в том числе развитие производства кисломолочных продуктов, производства продукции с длительным сроком хранения; - увеличение объемов производства продукции: расширение и модернизация существующих предприятий с целью доведения к 2025 г. производства молока до 150 тыс. тонн цельномолочной продукции, производства сыра до 40 тыс. тонн; формирование новых производств (в западной или центральной части региона), в том числе строительство двух новых сыродельных заводов; - развитие сырьевой базы: реализация проектов по созданию современных молочных ферм; установка охладительных установок у производителей первичной молочной продукции (прежде всего в сельхозпредприятиях от 300 голов КРС); повышение продуктивности молочного стада: по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, в 2008 г. надой молока от одной коровы в сельхозпредприятиях региона составил 3 564 кг, в КФХ - 3 664 кг, что соответствует среднему показателю по России, но данный показатель гораздо ниже, чем в странах, специализирующихся на производстве молока; - выращивание племенного КРС (которое значимо и для мясного сектора), формирование сети племенных репродукторов, развитие двух племенных заводов. 2. Производство мяса и мясных продуктов. Основными направлениями развития мясного сектора являются: - дифференциация товарных и географических рынков: увеличение производства охлажденного мяса; развитие производства говядины (формирование современных комплексов по выращиванию мясного КРС); - увеличение объемов производства к 2025 г.: говядины - до 68 тыс. т, свинины - до 100 тыс. т, птицы - до 150 тыс. т; - увеличение перерабатывающих мощностей в регионе. При высоком темпе выращивания скота и производства мяса будут требоваться дополнительные перерабатывающие мощности, что в условиях реализации небольших сырьевых проектов станет особо актуальным, так как для небольших производств выход на макрорегиональный рынок через 3-4 года будет закрыт в связи с увеличением предложения (преимущественно по мясу птицы и свинины); - развитие современных сервисов для мясной промышленности: привлечение компаний, осуществляющих сбор, доставку, первичный убой и разделку скота, которые представляли бы собой интегрированное объединение компаний, обеспечивающее полный цикл коммерческих услуг на рынке мясной продукции - от забоя живого скота до поставки продукции конечным потребителям. Такие компании существенно упростили бы работу малому и среднему бизнесу в реализации их продукции; строительство межрегионального убойного цеха. 3. Производство яиц. В 2008 г. по производству яиц в расчете на одного жителя Мордовия занимала первое место в ПФО, показатель составляет 959 шт. яиц, что более чем в три раза превышает показатель по России (268 шт.) и ПФО (325 шт.). Общий объем производства яиц составил 802,1 млн шт. В республике функционирует несколько крупных предприятий по производству мяса птицы и яиц (ОАО "Птицефабрика "Атемарская", ОАО "Агрофирма "Октябрьская" и ОАО "Птицефабрика "Чамзинская"). Основными направлениями развития производства яиц будут: - увеличение объемов производства за счет реализации инвестиционных проектов и модернизации существующего производства с целью доведения производства яиц до 1 100 млн шт. в год; - развитие переработки яиц, которое будет перспективно в связи с ростом потребления как на внешних рынках (преимущественно азиатский рынок), так и на внутреннем (в связи с развитием масложировой, кондитерской, мясоперерабатывающей промышленности); - расширение географии и структуры продаж. Реализация активной маркетинговой стратегии: поддержка предприятий, осуществляющих выход на внешние рынки; реализация стратегии продвижения региональных предприятий на новые сегменты российского рынка (сегмент HoReCa (гостиницы, рестораны, кафе), который активно развивается в городах-миллионниках, сегмент перерабатывающей промышленности (кондитерское производство, мясопереработка и др.); - снижение энергоемкости сектора; - создание современной упаковки для традиционных и новых продуктов. 4. Развитие других секторов агропромышленного кластера: - производство овощей, овощных консервов, замороженных овощей. В регионе расположено одно из крупнейших предприятий по производству овощей в России - ГУП Республики Мордовия "Тепличное", а также ОАО "Консервный завод "Саранский". Основными направлениями данного сектора являются: развитие производства замороженных овощей; акционирование ГУП Республики Мордовия "Тепличное"; развитие новых предприятий по выращиванию и переработке овощей; - производство спирта и алкогольных напитков. Основными направлениями данного сектора являются: развитие сырьевой базы (расширение посевных площадей для выращивания ячменя, повышение урожайности зерновых культур и т.д.); модернизация и расширение существующих производств, в том числе строительство нового солодовенного завода ОАО "САН ИнБев" на 20 тыс. тонн; - производство зерна (преимущественно для нужд других секторов: производства муки, комбикормов, спирта) и достижение валового сбора зерна до 1 800 тыс. тонн к 2025 году. Основными направлениями реализации данного сектора являются: повышение урожайности; использование новых технологий; строительство зернохранилища на 300 тыс. тонн; - развитие сахарной промышленности. Основными направлениями данного сектора являются: увеличение объемов производства до 135-150 тыс. т сахара; развитие глубокой переработки отходов производства. Основными направлениями развития кластера строительных материалов являются: 1) модернизация производств с целью расширения ассортимента выпускаемой продукции, повышения качества продукции, снижения энергоемкости продукции; 2) наращивание объемов производства кирпича и цемента (как для внутрирегионального потребления, так и для растущих рынков ПФО и ЦФО), в том числе реализация проектов по созданию кирпичного завода (120-150 млн шт.), реконструкции кирпичного производства; 3) инвентаризация сырьевой базы и уточнение запасов; 4) продвижение продукции предприятий индустрии строительных материалов на местном рынке; 5) формирование и развитие современной складской инфраструктуры (специализированной под строительные материалы); 6) мониторинг потенциальных инвесторов по производству строительных материалов; 7) развитие лесозаготовительного сектора и деревообработки как поддерживающего сектора промышленности строительных материалов, в том числе организация производства ОSВ-плит; 8) реализация проектов по производству новых для Республики Мордовия видов строительных материалов: различных видов ячеистого бетона; материалов и изделий на основе диатомитов; торфяных гранулированных заполнителей для легких бетонов, конструкционно-изоляционных блоков; продукции с применением цемента, в частности, фиброцементных плит, асбестоцементных изделий, сухих строительных смесей. Приоритетные направления кластера железнодорожного машиностроения. Создание ОАО "Русская корпорация транспортного машиностроения" (холдинг "Русские машины" и Вагоностроительная корпорация Мордовии) является важнейшим событием для сектора транспортного машиностроения России. По планам руководства компании к 2015 г. на базе машиностроительных предприятий, входящих в Русскую корпорацию транспортного машиностроения, планируется создать современный комплекс, обеспечивающий производство ключевых компонентов и комплектующих, а также сборку различных видов подвижного состава. Общий ежегодный выпуск грузовых вагонов разного типа должен достичь 20 тыс. ед. к 2015 г., а доля Русской корпорации транспортного машиностроения на российском рынке грузового подвижного состава - 30%. Основными направлениями развития кластера железнодорожного машиностроения в регионе будут являться: во-первых, технологическая модернизация предприятий холдинга и расширение производства, в том числе организация вагонного крупнолитейного производства; во-вторых, диверсификация потребителей: увеличение доли независимых транспортных операторов в сбыте продукции; в-третьих, расширение товарной линейки и закрепление на быстрорастущих рыночных сегментах (фитинговые платформы и т.д.); в-четвертых, формирование корпоративного университета. Особенностью корпоративного университета, отличающей его от обычного вуза, считается целенаправленная активность его образовательной политики: обучение именно тому, что необходимо для реализации стратегии компании. Кроме того, корпоративный университет развивает и поддерживает корпоративную культуру компании, развивает навыки лидерства и ориентирован на разные слои сотрудников компании. Также корпоративные университеты выполняют функции внедрения управленческих и организационных инноваций, организации внутрикорпоративной коммуникации и др. На сегодняшний день в России существует более 30 корпоративных университетов в таких корпорациях, как "Северсталь", "Норильский никель", РАО "ЕЭС России"; в-пятых, развитие сервисного направления, обеспечивающего стабильность и качество работы с потребителем; в-шестых, в долгосрочной перспективе - выход на новые растущие рынки. Повышение инвестиционной привлекательности территории. Ключевой целью повышения инвестиционной привлекательности территории является формирование новых и развитие существующих секторов в регионе. Основными направлениями инвестиционной политики республики должны стать развитие современной производственной инфраструктуры, активный маркетинг территории, инфраструктурное развитие. Развитие современной производственной инфраструктуры. В настоящее время одним из существенных факторов конкурентоспособности регионов на рынке инвестиций становится наличие инфраструктурно подготовленных площадок, наиболее распространенными организационными формами которых являются особые экономические зоны (территория, помимо инфраструктур и необходимых площадей, имеющая также налоговые льготы) и индустриальные парки (индустриальные парки, как правило, управляются самостоятельной управляющей компанией, которая занимается арендой производственных, офисных и складских помещений, предоставлением консультаций по вопросам бизнеса, развитием инфраструктуры индустриального парка и предоставлением других услуг в зависимости от уровня создаваемого индустриального парка). Как особые экономические зоны, так и индустриальные парки могут быть нескольких типов: промышленные, агропромышленные, логистические. В настоящее время регионы Центрального федерального округа (что объясняется наиболее высокой инвестиционной привлекательностью данной территории) активно создают современную производственную инфраструктуру: так, в Московской области реализуется программа по созданию сети (около 50) современных индустриальных и логистических парков. Развитие современной производственной инфраструктуры предполагает: - проведение комплексной оценки потенциальных участков для создания объектов производственной инфраструктуры, выбор участков: оценка месторасположения территории участка, оценка обеспеченности инженерными, транспортными, энергетическими, коммуникационными инфраструктурами, оценка обеспеченности трудовыми ресурсами, определение основных ограничений для формирования объекта производственной инфраструктуры; - определение правовых ограничений на использование земельных участков, формирование нормативно-правовой концепции создания объектов производственной инфраструктуры; - определение требований к функциональному зонированию и инфраструктуре в зависимости от специализации объекта производственной инфраструктуры, разработка градостроительной документации участков; - формирование системы управления объектами производственной инфраструктуры. Определение статуса участков (отдельным паркам, наиболее значимым для развития экономики региона, может быть представлен статус особой экономической зоны регионального уровня). Обычно резиденты региональных особых экономических зон пользуются следующими мерами поддержки: 1) временные (как правило, срок действия 3-5 лет) налоговые льготы, предполагающие освобождение от налогообложения в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, от уплаты транспортного налога, снижение налоговой ставки налога на прибыль; 2) предоставление земельных участков по сниженным ставкам; 3) субсидирование процентной ставки по кредитам; - определение пула инвесторов и разработка механизмов привлечения инвесторов: разработка маркетинговой стратегии и т.д.; - инфраструктурное обеспечение участков и строительство необходимых офисных, производственных, складских и прочих помещений. Запуск объектов производственной инфраструктуры. Развитие институтов работы с инвесторами и реализация программы маркетинга территории. В настоящее время одним из наиболее распространенных механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона становится создание агентства регионального (инвестиционного) развития, основными функциями которого являются: - инициирование, разработка и сопровождение перспективных инвестиционных проектов; - продвижение региона и инвестиционных проектов в России и за рубежом; - создание коммуникационной площадки между инициаторами проектов и потенциальными инвесторами; - организация работы с инвесторами по принципу "одного окна" (получение инвестором информации о регионе, его потенциале и инвестиционных возможностях, о мерах государственной поддержки и льготах); - работа по повышению инвестиционного рейтинга региона; - работа с конкретными инвесторами, иностранными банками и инвестиционными фондами, занимающимися проектным финансированием в России, привлечением инвесторов через торгпредства Российской Федерации в странах с большими свободными инвестиционными ресурсами, работой с торгово-промышленными палатами других государств по продвижению инвестиционных проектов; - реализация программ промышленного девелопмента и территориального развития (в некоторых случаях). Создание агентства регионального (инвестиционного) развития позволяет: а) повысить качество услуг, предоставляемых инвесторам; б) разделить функции развития территории, закрепляемые за агентством, и функции администрирования и нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса, закрепляемые за структурными подразделениями правительства региона. Другим механизмом повышения инвестиционной привлекательности региона является реализация программ территориального маркетинга. Наиболее распространенными инструментами регионального маркетинга выступают: - имиджевый маркетинг - формирование регионального бренда (имиджа места); - инфраструктурный маркетинг - синхронизация развития инфраструктур с потребностями развития; - информационный маркетинг - прямая реклама, система PR- и GR-мероприятий, создание системы сайтов в Интернете, посвященных региону, его инвестиционной привлекательности, отдельным инвестиционным проектам (Портал развития). Создание условий для развития малого бизнеса. Основными направлениями развития малого бизнеса в Республике Мордовия являются: - развитие инфраструктуры малого бизнеса, создание сети бизнес-инкубаторов в центрах межселенного обслуживания и центров поддержки предпринимательства в администрациях муниципальных районов, создание регионального информационного центра для молодежи по вопросам предпринимательской деятельности; - реализация кадровых программ предпринимателей: реализация кадровой программы для управленческих кадров в малом предпринимательстве; - информационное обеспечение малого бизнеса, а также жителей региона, собирающихся организовать свой бизнес, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; - снижение административных барьеров (за счет стимулирования формирования в муниципальных образованиях региона прозрачной системы оформления земельных участков и т.д.); - определение порядка предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядка продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона; - развитие финансовой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом (за счет проведения конференций поставщиков в приоритетных кластерах, выставок и ярмарок, развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и др.); - расширение доступа малого предпринимательства к объектам естественных и локальных монополий (электросетевое, газовое хозяйство, коммунальная инфраструктура); - развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий: содействие предприятиям Республики Мордовия по вопросу участия в проектах и программах федерального уровня в целях привлечения инвестиций; содействие в реализации проектов, получивших финансирование ЗПИФ "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия", обеспечение участия предприятий республики в конкурсе на привлечение инвестиций ЗПИФ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия", дальнейшее развитие деятельности ООО "Инжиниринго-консалтинговый центр". Реформирование рынка труда. В условиях сложившейся демографической ситуации, которая оказывает колоссальное влияние на конкурентоспособность региона, основным направлением его развития становится реформирование рынка труда, которое предполагает решение следующих задач: - преодоление десинхронизации развития рынка услуг профессионального образования и рынка труда; - снижение неэффективной занятости и повышение производительности труда во всех секторах экономики; - повышение средней заработной платы в регионе и снижение межотраслевой дифференциации уровня заработной платы; - формирование инновационного поведения работников; - улучшение условий труда. Реформирование системы профессионального образования. В кратко- и среднесрочной перспективе наиболее дефицитными на рынке труда будут рабочие с начальным профессиональным образованием, но через 5-7 лет данная тенденция существенно изменится в силу завершения модернизации базовых производств и их перехода, по сути, на новую технологическую платформу: потребность в специалистах с начальным профессиональным образованием будет сокращаться, а в специалистах среднего и высшего профессионального образования - расти. С целью преодоления десинхронизации рынка труда и рынка образовательных услуг должны быть реализованы следующие мероприятия: 1) поддержка системы подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям (приобретение оборудования, литературы, выплата повышенных стипендий и проч.); 2) привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ и др.); 3) модернизация системы учебных заведений (переход к клиенто-ориентированным структурам, внедрение бюджета, ориентированного на результат), содействие обновлению материально-технической базы учреждений профессионального образования, предоставление региональных преференций и льгот предприятиям, активно поддерживающим учреждения профессионального образования (прежде всего участвующих в обновлении материально-технической базы). При этом должна происходить оптимизация сети начального и среднего профессионального образования в регионе. Основными факторами, учитывающимися при оптимизации сети, должны стать: - дублирование специальностей в учреждениях профессионального образования; - динамика численности выпускников школ и прогноз динамики численности выпускников школ на среднесрочную перспективу (5-7 лет); - транспортная доступность учреждения начального образования для учащихся из других районов (или наличие общежития для учащихся из других районов); - материально-техническая база учреждения начального образования и кадровый потенциал; - экономическое состояние муниципального образования; - поднятие престижа учреждений начального и среднего профессионального образования посредством перевода части их в статус учреждений среднего профессионального образования с организацией двухуровневой подготовки кадров (начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование); 4) модернизация системы высшего образования (что крайне необходимо для развития инновационной специализации региона): - увеличение объема исследовательских и инновационных проектов, реализуемых в базовом учреждении высшего образования (МГУ им.Н.П.Огарева), в том числе по внешним заказам: создание исследовательского парка в университете, проведение студенческого конкурса инновационных проектов (с участием региональной власти и ведущих предприятий), участие в технологическом прогнозировании (форсайте) представителей университета, интеграция образовательной и научно-исследовательской деятельности; - расширение "географии" абитуриентов и увеличение доли абитуриентов из других регионов Российской Федерации: реализация активной маркетинговой стратегии, формирование представительской и партнерской сети (с учреждениями среднего специального образования, с общеобразовательными учреждениями) за пределами региона (прежде всего по основным направлениям подготовки специалистов), улучшение условий проживания студентов; - усиление кооперации вузов и предприятий реального сектора: создание нового попечительского совета (включающего руководителей предприятий, которые активно сотрудничают с вузом), формирование совместных исследовательских лабораторий и базовых кафедр, реализация программы "Целевая практика", направленной на повышение эффективности ее прохождения, и т.д.; - реализация кадровых программ в учреждениях высшего профессионального образования, направленных на привлечение молодых специалистов к исследовательской деятельности, привлечение молодых ученых из других регионов; 5) формирование ресурсных центров начального и среднего профессионального образования. В настоящее время Министерство образования Республики Мордовия планирует создать 9 ресурсных центров в регионе, пять из которых должны быть расположены в г.Саранске (таблица 1.2); Таблица 1.2 Ресурсные центры Республики Мордовия* |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| | Учреждение НПО, на базе | Месторасположение | Специализация | |которого создается ресурсный | | | | центр | | | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГОУНПО "Профессиональный |Темниковский район, |подготовка механизаторских| |лицей N 1" Темниковского |с.Русское Тювеево |кадров на современной | |муниципального района | |высокотехнологичной | | | |технике | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГУНПО "Профессиональное |п.Ромоданово |технологии выращивания | |училище N 7" Ромодановского | |сахарной свеклы | |муниципального района | | | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГОУНПО "Ардатовское |г.Ардатов |подготовка механизаторских| |профессиональное училище N 8 | |кадров на современной | |им.И.А.Пожарского" | |высокотехнологичной | | | |технике | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГУНПО "Профессиональное |г.Ковылкино |подготовка механизаторских| |училище N 15" | |кадров на современной | | | |высокотехнологичной | | | |технике | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГУНПО "Профессиональное |г.Саранск |легкая промышленность | |училище N 19" | | | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГОУНПО "Саранский |г.Саранск |металлообработка | |государственный | | | |промышленно-экономический | | | |колледж и ГОУНПО | | | |"Профессиональный лицей N 21"| | | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГУНПО "Профессиональный лицей|г.Саранск |пищевая промышленность | |N 22" | | | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГУНПО "Профессиональный лицей|г.Саранск |строительство | |N 32" | | | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| |ГУНПО "Профессиональное |г.Саранск |информационные технологии | |училище N 36" | | | |—————————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————| * Источник: Министерство образования Республики Мордовия. 6) развитие, в том числе организационное, системы непрерывного образования за счет поддержки предприятий, внедряющих современные формы обучения персонала (создание корпоративных университетов, центров обучения персонала и т.д.), популяризации дополнительного образования, создания условий для развития различных форм дополнительного образования; 7) образование в республике отраслевых образовательных кластеров, объединяющих учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, работодателей, научные, научно-производственные и другие организации и ведомства, заинтересованные в развитии системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов; 8) организация системы целевой контрактной подготовки кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования посредством заключения трехсторонних договоров на обеспечение предприятий различных форм собственности кадрами по приоритетным на республиканском рынке труда профессиям и специальностям, сторонами которых являются работодатели, учреждения профессионального образования и обучающиеся; 9) увеличение заработной платы мастерам производственного обучения до уровня средней заработной платы мастеров производственных участков и преподавателям специальных дисциплин до уровня заработной платы инженерно-технического персонала соответствующих отраслей экономики; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
