Постановление Правительства Республики Мордовия от 10.12.2015 № 695

2. В постановление Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 10 мая 2011 г. № 156, от 25 июля 2011 г. № 283, от 1 августа 2011 г. № 293, от 5 сентября 2011 г. № 336, от 31 октября 2011 г. № 404, от 21 ноября 2011 г. № 434, от 23 января 2012 г. № 3, от 11 марта 2012 г. № 60, от 19 марта 2012 г. № 73, от 23 апреля 2012 г. № 152, от 25 июня 2012 г. № 224, от 27 августа 2012 г. № 321, от 17 сентября 2012 г. № 347, от 22 октября 2012 г. № 371, от 8 июля 2013 г. № 277, от 4 октября 2013 г. № 454, от 27 января 2014 г. № 15, от 28 апреля 2014 г. № 178, от 16 июня 2014 г. № 276, от 17 июля 2014 г. № 325, от 6 октября 2014 г. № 478, от 19 января 2015 г. № 19, от 2 февраля 2015 г. № 41, от 25 мая 2015 г. № 298):

1) в наименовании слова «на 2011-2015 годы» заменить словами «на 2015-2020 годы»;

2) преамбулу изложить в следующей редакции:

«Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050» и в целях совершенствования системы государственной поддержки жилищного строительства, стимулирования развития жилищного строительства в Республике Мордовия, обеспечения граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, комфортным и доступным жильем Правительство Республики Мордовия

постановляет:»;

3) в пункте первом слова «на 2011-2015 годы» заменить словами «на 2015-2020 годы»;

4) абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:

«развитию жилищного строительства, содержащие мероприятия, направленные на стимулирование развития жилищного строительства и обеспечение граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, комфортным и доступным жильем.»;

5) Республиканскую целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы изложить в следующей редакции:

«Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 13 декабря 2010 года № 487

(в редакции постановления Правительства

Республики Мордовия

от 10 декабря 2015 года № 695)

Республиканская целевая программа

«Жилище» на 2015-2020 годы

Паспорт

Республиканской целевой программы «Жилище»

на 2015-2020 годы

Наименование программы	Республиканская целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы (далее-Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050»
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия
Государственные заказчики Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи
Основные разработчики Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; Министерство информатизации и связи Республики Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Цели и задачи Программы	целями Программы являются: комплексное решение вопросов устойчивого развития жилищного строительства; формирование в Республике Мордовия рынка доступного жилья, в том числе жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Задачи Программы: создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве; создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе жилья экономического класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного наращивания объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для снижения административных барьеров; развитие ипотечного жилищного кредитования; формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие промышленности стройматериалов и стройиндустрии
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	увеличение годового объема ввода жилья в 2020 году до 460,0 тыс. кв. метров общей площади; рост обеспеченности населения жильем с 26,0 кв. метра на 1 человека в 2014 году до 29,0 кв. метра на 1 человека в 2020 году; ежегодное увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 2%; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов: 2015-2020 годы-2226 семей
Сроки реализации Программы	2015-2020 годы
Перечень подпрограмм	подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»; подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования» подпрограмма «Развитие жилищного строительства для целей найма жилых помещений социального и коммерческого использования»
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2015-2020 годах составит 105 575 556,46 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета-5 541 303,76 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия-10 498 734,66 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозный показатель)-371 167,74 тыс. рублей; внебюджетные средства-89 164 350,3 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	реализация Программы должна обеспечить достижение в 2020 году следующих показателей (по сравнению с 2014 годом): улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности с 26,0 кв. метра на человека до 29,0 кв. метра); эффективное и целенаправленное использование финансовых средств федерального, республиканского и местных бюджетов в интересах стимулирования спроса и предложения на рынке жилья; повышение доступности приобретения жилья для населения Республики Мордовия (средняя стоимость стандартной квартиры площадью 54 кв. метра будет равна среднему общему доходу семьи из 3-х человек за 3,9 лет); увеличение годового объема ввода жилья с 319,4 тыс. кв. метров общей площади в 2014 году до 460,0 тыс. кв. метров в 2020 году; увеличение годового объема ввода малоэтажного жилья со 158,6 тыс. кв. метров общей площади в 2014 году до 195,0 тыс. кв. метров в 2020 году; достижение годового объема ввода жилья экономического класса до 276,0 тыс. кв. метров в 2020 году; увеличение объема выделяемых в год ипотечных кредитов и займов до 3290 млн. рублей в 2020 году; содействие в обеспечении жильем в 2015-2020 годах 2226 молодым семьям; снижение доли ветхого и аварийного жилья до 2,18% к 2020 году; улучшение жилищных условий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев и других групп населения, обеспечение жильем которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; сокращение сроков строительства жилых домов за счет снижения административных барьеров; повышение качества строительства жилья; создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, обновление производственной базы домостроения, организация новых конкурентоспособных производств, развитие строительных предприятий и организаций, повышение квалификации кадров в строительной отрасли
Система организации управления и контроль за исполнением Программы	государственные заказчики подпрограмм в составе Программы, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, исполнители основных мероприятий, предприятия, организации и предприниматели, участвующие в ее реализации, представляют в срок до 20 января года, следующего за отчетным, в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия отчеты о ходе реализации Программы. Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ежегодно, в срок до 1 февраля, представляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы с внесением предложений по совершенствованию реализации Программы

Введение

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050», результатов реализации Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, постановления Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384 «О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия» и с учетом изменившегося федерального и республиканского законодательства в жилищной сфере. Программа направлена на реализацию в республике приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье-гражданам России» с целью обеспечения стимулирования жилищного строительства, спроса и предложения на рынке жилья, доступности жилья для населения Республики Мордовия, роста объемов и качества жилищного строительства, а также в целях предотвращения немотивированного роста цен на жилье. Программа направлена на достижение значений целевых показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323. Программа нацелена на продолжение преобразований в жилищной сфере Республики Мордовия, начатых в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В ходе реализации республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации, сформирована необходимая нормативно-правовая база.

Новые правовые условия создают основу для дальнейшей реализации поставленных целей, требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, а также осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Разработка Программы обусловлена необходимостью:

стимулирования частной инициативы граждан;

формирования условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

развития местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства, включая проекты жилищного строительства в рамках программы «Жилье для российской семьи»;

осуществления мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Основные итоги государственной жилищной политики

в Республике Мордовия

За 2011-2014 годы в рамках реализации Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы значительно увеличился жилищный фонд в республике, который на конец 2014 года составляет 21,06 млн. кв. метров общей площади, в том числе в городских поселениях-12,42 млн. кв. метров, в сельской местности-8,64 млн. кв. метров общей площади. В расчете на одного жителя республики приходится 26,0 кв. метра. Это один из самых лучших показателей в Приволжском федеральном округе.

Таблица 1

Динамика увеличения жилищного фонда республики

Таблица 2

Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем

на одного жителя, по Приволжскому федеральному

округу на 1 января 2015 года

Наименование субъекта Российской Федерации	Общая площадь жилых помещений, млн. кв. метров	Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя (кв. метров)
1	2	3
Республика Мордовия	21,06	26,0
Республика Башкортостан	96,7	23,7
Республика Марий Эл	16,5	24,0
Республика Татарстан	95,1	24,7
Удмуртская Республика	32,2	21,2
Чувашская Республика	31,5	25,4
Кировская область	31,9	24,5
Нижегородская область	83,6	25,5
Оренбургская область	48,1	24,0
Пензенская область	35,9	26,5
Пермский край	58,4	22,1
Самарская область	77,9	24,3
Саратовская область	67,7	27,1
Ульяновская область	31,9	25,3

Обеспеченность жилищного фонда инженерным оборудованием составила: водопроводом-76,1%, канализацией-65,7%, отоплением-93,8%, ваннами или душем-52,8%, газом-95,7%, горячим водоснабжением-53,5 процента.

Реализация Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы подтвердила правильность выбранного курса реформирования и модернизации жилищной сферы в условиях развивающихся рыночных отношений, о чем свидетельствуют показатели развития жилищного строительства, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

Показатели развития жилищного строительства

в Республике Мордовия за 2011-2014 годы

Наименование показателей	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5
Объемы строительства жилья за счет всех источников финансирования, тыс. кв. метров по республике	298,1	265,8	304,7	319,4
в том числе:
в сельской местности	64,5	71,1	72,1	86,0
в городской местности	233,6	194,7	232,6	233,4
Из общего объема ввод жилья экономического класса, тыс.кв. метров	155,2	119,6	153,2	171,9
Строительство жилья индивидуальными застройщиками, тыс. кв. метров	94,6	106,1	119,3	127,0
Ввод в действие жилых домов по системе ипотечного кредитования, тыс. кв. метров	41,3	28,8	37,4	27,3
Фактическая средняя обеспеченность жильем, кв. метров	24,5	25,0	25,5	26,0
Количество предоставленных ипотечных кредитов, шт.	348	401	348	275
Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальной выплаты, семей	1845	1897	504	247

В этот период продолжал формироваться рынок недвижимости. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности в пользу частного жилищного фонда. Общая площадь частного жилья от всего жилищного фонда составляет на конец 2014 года 91,5 процента. Жилищный фонд, находящийся в личной собственности граждан, не отягощен кредитными обязательствами и представляет собой огромную залоговую ценность, являясь тем самым перспективным источником ипотечного кредитования. В результате этого, наряду с первичным, сформировался вторичный рынок жилья.

Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства. Основным источником финансирования жилищного строительства в последние годы являются внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства и приобретении жилья.

Приоритетной формой участия федерального бюджета была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.

С использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия продолжалось строительство на льготных условиях жилья для наиболее нуждающихся категорий населения, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, молодых семей, строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Успешно реализовывалась в республике федеральная и республиканская подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы. В течение четырех лет было построено и введено в эксплуатацию 242,622 тыс. кв. метров жилья. Молодые семьи, заселившиеся в эти дома, воспользовались ипотечным жилищным кредитом. Реализация подпрограммы активизировала процесс индивидуального жилищного строительства в сельской местности. Строительство собственными силами ведут 274 молодых семей, часть из них уже живут в индивидуальных жилых домах. На I этапе реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2014 годы были разработаны программы в 22 муниципальных образованиях и городском округе Саранск.

В 2011-2014 годах на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы было выделено 2 478 048,62 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 918 983,3 тыс. рублей, из республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджетов муниципальных образований-1 559 065,32 тыс. рублей, привлечено 4 575 400 тыс. рублей внебюджетных средств. На эти средства 4493 семьи получили возможность улучшить жилищные условия, из них 670 заняты в сельскохозяйственном производстве, 789-работники здравоохранения, 931-работники образования, 852-рабочие промышленных предприятий, транспорта и связи, 331-работники культуры и искусства, 785-государственные служащие и работники органов внутренних дел, 135-студенческие семьи.

В период 2011-2014 годов республика принимала участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. За этот период были построены два детских садика по 250 мест каждый на территории городского округа Саранск: по ул. Солнечная в 6 Б микрорайоне северо-западной части и в 4 А квартале юго-западной части города. Также построены детские сады в муниципальных районах республики: детский сад на 250 мест в микрорайоне № 2 г. Краснослободск Краснослободского муниципального района и детский сад на 70 мест в с. Булгаково Кочкуровского муниципального района. Кроме этого ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» предоставлена субсидия по объекту «Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автодорогой на с. Кочкурово (в районе р. Тавла в г. Саранск)» по направлению использования субсидии из федерального бюджета «возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса».

В рамках реализации в Республике Мордовия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы за период с 2011 по 2014 годы были предоставлены государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей-5 сертификатов;

гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами-42 сертификата;

гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам-89 сертификатов.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в соответствии с федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». В соответствии с федеральным законодательством в республике принят Закон Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 52-З, который регулирует вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей. За период 2011-2014 годов предоставлено 11 единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения на общую сумму 13,6 млн. рублей. Обеспечены жилыми помещениями 10 семей, профинансировано 9,9 млн. рублей.

В рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» между Правительством Республики Мордовия и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства заключено соглашение о взаимодействии в целях взаимодействия в решении задач, связанных с формированием благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан на территории субъекта Российской Федерации. По итогам заседания Правительственной комиссии (протокол от 26 ноября 2014 г. № 9) принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти Республики Мордовия полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 3,94 га для строительства жилья экономического класса гражданам, имеющим трех и более детей, а также размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры. Решением Правительственной комиссии (протокол от 26 февраля 2015 г. № 1) года принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти Республики Мордовия полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 93,0 га и 34,4 га для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, иным лицам для обустройства территории посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Количество земельных участков планируемых для предоставления в 2015-2016 годах в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ составит 500 штук.

В рассматриваемый период в Мордовии продолжалось развиваться ипотечное жилищное кредитование.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в республике является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы. Система ипотечного жилищного кредитования в Мордовии функционирует с 2002 года. В результате деятельности АО «Мордовская ипотечная корпорация» введено в эксплуатацию 624,9 тыс. кв. метров жилья, инвестировано более 11,5 млрд. рублей. Зарегистрированный уставный капитал акционерного общества «Мордовская ипотечная корпорация» составляет 1824,28 млн. рублей.

В июле 2014 г. республика приступила к реализации программы «Жилье для российской семьи». В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 июля 2015 г. № 518/пр Республика Мордовия включена в Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется реализация программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 31 июля 2014 г. было заключено трехстороннее соглашение об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения между Минстроем России, Республикой Мордовия и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Заявленный объем жилья экономического класса, планируемого к вводу в эксплуатацию в срок до 1 июля 2017 года на территории республики в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи», в период 2015-2017 годов составляет 54,72 тыс. кв.м.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 сентября 2014 г. № 449 «Об утверждении Порядка отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» проведен отбор земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи». По результатам отобраны две заявки, представленные ОАО «Мордовская ипотечная корпорация»:

«Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе р. Тавла) г. Саранска. Проект застройки 5 микрорайона». Общий объем ввода жилья составляет 75 191,4 кв.м., в том числе 29 720 кв.м. жилья в рамках программы «Жилье для российской семьи».

«Застройка малоэтажными жилыми домами в р.п. Луховка». Общий объем ввода жилья составляет 70 918 кв.м., в том числе 25 000 кв.м. жилья в рамках программы «жилье для российской семьи».

В рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, включая реализацию проектов в рамках программы «Жилье для российской семьи», предусматривается строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения), строительство (реконструкция) автомобильных дорог в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем, объектов физической культуры, объектов торгово-бытового обслуживания населения, объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры

На сегодняшний день в республике сформированы нормативно-правовые и организационно-экономические условия для развития первичного рынка ипотечных кредитов, функционирования механизма рефинансирования системы ипотечного жилищного кредитования.

В целях содействия улучшению жилищных условий граждан и привлечения дополнительных источников финансирования для приобретения или строительства жилья, в том числе индивидуального, в виде ипотечных кредитов (займов), а также предоставления дополнительных гарантий по реализации конституционного права граждан на жилище в Республике Мордовия были законодательно предусмотрены меры адресной социальной поддержки отдельных категорий населения в форме социальных выплат из средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Активно строилось жилье на селе для молодых семей и молодых специалистов. Значительно большую роль в увеличении объемов строительства жилья стали играть частные застройщики. В республике функционируют 8 крупных частных застройщиков.

В жилищной сфере имеется ряд нерешенных проблем: недостаточно строится коммуникаций для земельных участков, медленно снижается уровень ветхого и аварийного жилья, достаточно велика очередь на получение муниципального жилья, остается недоступной для больших групп населения система ипотечного строительства, сохраняется высокая стоимость жилищного строительства, растет стоимость жилья на вторичном рынке.

В связи с этим необходимо расширить масштабы внедрения новых экономических и финансовых механизмов в жилищной сфере.

Принятие Программы обусловлено необходимостью:

стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья;

стимулирования частной инициативы граждан, формирования условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов, осуществления мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала, дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования, развития местной строительной индустрии и индустрии строительных материалов.

Раздел 1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена программа

Проводимые реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Республики Мордовия по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда на конец 2014 года достигла 91,5%, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась до 8,4%, из них 6,6% составляет муниципальный жилищный фонд.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2014 году составила 75,5 процента.

Государственная поддержка обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в муниципальных районах осуществлялась в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Республика Мордовия взаимодействует с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства. По итогам 2014 года республике переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 3,94 га для строительства жилья экономического класса гражданам, имеющим трех и более детей, а также размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры. В рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2013-2017 годы осуществлялись мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. Основными целями данных мероприятий являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда. На реализацию данных мероприятий из всех источников финансирования в 2013-2014 годах направлено 1878,4 млн. рублей, из них средства Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили 1199,9 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов-678,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года ветхий и аварийный жилищный фонд составил 482,8 тыс. кв. метров, в том числе, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, аварийный фонд составил 175,9 тыс. кв. метров, что составляет 0,8 процента в общей площади всего жилищного фонда республики.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из направлений жилищной политики.

В течение четырех лет (2011-2014 годы) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов 4493 молодых семей. Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Снижает эффективность реализации подпрограммы невозможность инвестирования средств в долевое строительство.

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» предоставлялись государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам-89 семей обеспечены жильем;

гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами,-42 семьи обеспечены жильем;

гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,-5 семей обеспечены жильем.

Участникам данной подпрограммы за период 2011-2014 годов были оформлены и выданы на руки 136 сертификатов на сумму 190,64 млн. рублей.

Гражданам, уволенных с военной службы, за период 2011-2014 годов предоставлено 11 единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения на общую сумму 13,6 млн. рублей. Обеспечены жилыми помещениями 10 семей, профинансировано 9,9 млн. рублей.

В республике продолжалось развитие ипотечного жилищного кредитования, в том числе благодаря поддержке из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Однако более активное развитие ипотечного жилищного кредитования сдерживается недостаточным финансированием, дороговизной заемных средств, сделавшими недоступными для большинства населения кредитные ресурсы, невысокими доходами населения. Недостаточно участвуют в финансировании ипотечного жилищного строительства и предприятия республики.

Средняя фактическая стоимость строительства жилых домов и средние цены на жилые помещения приведены в таблице 4.

Таблица 4

Средняя фактическая стоимость строительства

жилых домов и средние цены на жилые помещения

(рублей за кв. метр)

Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Средняя фактическая стоимость строительства	29082	29838	34309	32269
Средние цены на первичном рынке жилья <*>, в том числе:	35020,16	45715,89	43990,44	48044,12
улучшенного качества	33768,58	38256,9	40647,52	44055,66
элитные	35896,51	50403,9	46845,44	50927,87
Средние цены на вторичном рынке жилья <*>, в том числе:	33834,31	35477,88	37876,44	44521,7
улучшенного качества	34698,03	35252,21	41937,64	45497,75
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в экономике, рублей	12706,9	15126,6	17885,3	20150,3

<*> На конец IV квартала соответствующего года.

На стоимость жилищного строительства влияет и состояние промышленности строительных материалов. Существующие производственные мощности позволяют обеспечить потребность республики в строительных материалах и изделиях при выполнении программ по строительству жилья и объектов социально-культурного назначения.

В республике существует проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей-семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

До сих пор в жилищной сфере величина расходов, связанных с оформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья, а процедура их оформления занимает длительное время.

Причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов для основной части населения, отсутствие достаточного количества земельных участков, оснащенных коммунальной инфраструктурой.

Существующая система градорегулирования и землепользования ставит много административных барьеров и не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Необходимо также решить проблему соответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения.

Остается актуальной проблема обеспечения жилищного строительства высокоэффективными, качественными, конкурентоспособными, но недорогими местными строительными материалами и конструкциями. Недостаточны темпы внедрения и совершенствования строительных технологий.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на конец 2014 года стоят 29,0 тыс. семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 10-15 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Неудовлетворительно выполнялись государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Для решения этих проблем необходимо продолжить совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы с целью упрощения процедур предоставления земельных участков под застройку, получения разрешения на строительство, создания иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, повышения частной инициативы граждан, развития финансово-кредитных институтов, ипотечного жилищного кредитования и стимулирования жилищного строительства.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, эффективность функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов власти республики;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение нескольких лет;

носят комплексный характер, их решение позволит улучшить социальное благополучие в обществе.

Реализация республиканской целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы будет осуществляться в рамках государственной программы Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы.

Раздел 2. Основные цели и задачи программы.

Сроки и этапы реализации программы.

Целевые показатели

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами национального проекта «Доступное и комфортное жилье-гражданам России», а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по реализации граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Основными целями Программы являются комплексное решение вопросов устойчивого развития жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья, в том числе жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Стратегическими целями Программы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» являются:

создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей;

формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;

создание для граждан возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве;

комплексное решение вопросов по устойчивому развитию жилищного строительства, стимулирование развития жилищного строительства в Республике Мордовия;

создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе жилья экономического класса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного наращивания объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;

создание условий для снижения административных барьеров;

упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;

упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищно-строительным и жилищным кооперативам на строительство жилья;

обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой;

обеспечение жильем молодых семей;

развитие ипотечного жилищного кредитования и других финансово-кредитных институтов рынка;

формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Основным направлением в Программе определено стимулирование жилищного строительства.

Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование нового сегмента жилья-жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

обеспечение государственной поддержки внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

развитие частной инициативы граждан в жилищном строительстве;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

развитие территорий в целях жилищного строительства, включая реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, обеспечение их коммунальной и транспортной инфраструктурой, а также социальной           инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций.

В целях поддержки платежеспособного спроса на жилье необходимо продолжить реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, других льготных категорий граждан, а также осуществить мероприятия по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала. С помощью ипотечного жилищного кредитования в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

поддержка заемщиков, взявших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, будет осуществляться посредством использования государственных жилищных сертификатов, а также предоставления субвенций из федерального бюджета на эти цели.

Для достижения целей Программы необходимо обеспечить структурную перестройку строительной отрасли, которая должна быть направлена на:

развитие производства эффективных строительных материалов и конструкций, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов при повышении комфортности, теплозащиты и экологической безопасности;

создание индивидуальных проектных решений малоэтажной застройки с использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов;

внедрение высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

повышение теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций;

замену традиционных материалов прогрессивными, обеспечивающими снижение массы возводимых зданий.

Мероприятия Программы будут выполняться с 2015 по 2020 год.

Целевые показатели Программы приведены в приложении 1.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по стимулированию жилищного строительства, поддержке платежеспособного спроса на жилье, организационные и другие мероприятия.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 2.

Глава 1. Стимулирование развития жилищного строительства,

реализация проектов жилищного строительства, в том числе

в рамках программы «Жилье для российской семьи»

С 2015 по 2020 год в Республике Мордовия будет построено 2290,0 тыс. кв. метров жилья. Прогноз ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования по муниципальным образованиям представлен в приложении 3.

Стимулирование развития жилищного строительства будет осуществляться путем реализации организационных и программных мероприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Мероприятия будут направлены на:

поддержку обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного;

создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства;

содействие организации жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;

содействие развитию ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жилищного строительства;

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

стимулирование частной инициативы граждан и частных застройщиков;

улучшение качества жилищного фонда;

совершенствование структуры производства основных видов строительных материалов и изделий для жилищного строительства;

строительство (реконструкцию объектов социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса;

реализация проектов по комплексному освоению территории в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Глава 2. Подготовка документов территориального планирования,

градостроительного зонирования и документации

по планировке территории

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений о градостроительной деятельности-строительстве зданий и сооружений.

Такими документами на территории Республики Мордовия являются:

схема территориального планирования Республики Мордовия;

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений и городского округа.

С 1 января 2012 г. не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территорий, принятие решений органами местного самоуправления о резервировании земель, изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

С 1 января 2012 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется, а также не допускается выдача разрешений на строительство.

Все поселения Республики Мордовия обеспечены генеральными планами и правилами землепользования и застройки. По мере необходимости будут вноситься изменения в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений для вовлечения земельных участков, находящихся за пределами населенных пунктов, в целях жилищного строительства.

В соответствии с разработанными генеральными планами поселений определены земельные участки для жилищного строительства площадью 992,57 га. За период 2015-2020 годов будет продолжена подготовка проектов планировок и межевания территорий.

Глава 3. Обеспечение жилищного строительства

земельными участками

В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса, в течение 2015-2020 годов планируется продолжить реализацию следующих мероприятий.

1. Реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Мероприятие включает совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных, в первую очередь, на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. Этому в немалой доле будет способствовать развитие электронного документооборота в администрациях органов местного самоуправления, компьютеризация деятельности органов архитектуры и градостроительства в части ведения информационной системы градостроительной деятельности, обеспечение их современными программными продуктами и укрепление квалифицированными кадрами.