Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Мордовия от 15.04.2016 № 209Раздел 3. Приоритеты государственной промышленной политики, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации Программы.
Основные приоритеты и направления на среднесрочную перспективу определены согласно Федеральному закону от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, Концепции промышленной политики Республики Мордовия на период до 2025 года, а также увязаны с основными положениями, изложенными в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606. Основными приоритетами государственной промышленной политики являются: социальная ориентированность - удовлетворение запросов потребителей и создание на территории достойных условий для жизнедеятельности людей; реализация конкурентных преимуществ промышленного комплекса; системность государственной поддержки с целью укрепления территориального промышленного комплекса как единой системы; экономически и технологически обусловленная интеграция организаций промышленного комплекса республики; приоритетность регионального рынка для хозяйствующих субъектов республики; открытость и доступность на конкурсной основе государственной поддержки для всех участников; согласованность интересов региональных властей и субъектов хозяйствования (руководителей промышленных организаций всех форм собственности, банкиров, финансистов, профсоюзов и др.). Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов, стратегическими целями государственной промышленной политики в рамках реализации настоящей государственной программы являются развитие промышленной инфраструктуры, повышение промышленного потенциала и ускорение социально-экономического развития Республики Мордовия. Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач: обеспечение финансовой, образовательной, информационно-консультационной поддержки развития промышленности; стимулирование разработки и выпуска высококачественной и конкурентоспособной на российском и мировом рынках продукции, улучшение потребительских свойств производимой продукции; создание условий для эффективной промышленной деятельности и внедрения инноваций, наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышения производительности труда и снижения себестоимости производимой продукции; содействие в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров субъектов промышленной деятельности; совершенствование мер государственной поддержки промышленной деятельности. Значения показателей (индикаторов) государственной программы в течение срока ее реализации представлены в приложении 1 к Государственной программе. Основными ожидаемыми конечными результатами Государственной программы должны стать: развитие благоприятной конкурентной среды; повышение эффективности использования ресурсов и активов; импортозамещение и увеличение доли местных товаропроизводителей на потребительском и промышленном рынках республики; увеличение экспорта промышленной продукции с высокой степенью переработки; стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрение инноваций и создание новых производств; увеличение налоговых поступлений в бюджет республики; обеспечение консолидации средств бюджетов всех уровней на ключевых направлениях промышленного развития и инвестиционных проектах, обеспечивающих гарантированный рост промышленного производства; повышение социальной ответственности и престижности промышленных видов деятельности; формирование системы подготовки высококвалифицированных специалистов, необходимых для развития инновационных секторов производства. Реализация Государственной программы позволит создать условия для долгосрочного устойчивого развития промышленной инфраструктуры, обеспечить повышение промышленного потенциала, рост конкурентоспособности промышленности за счет модернизации базовых отраслей, развития высокотехнологичных производств, кадрового потенциала, увеличения производительности труда. Общий срок реализации настоящей Государственной программы рассчитан на период 2016-2020 годы (без выделения этапов).
Раздел 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
Достижение целей и решение задач Программы будут осуществляться в рамках реализации подпрограммы «Создание и развитие производства новой высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции». Подпрограмма «Создание и развитие производства новой высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции» предусматривает выполнение трех основных мероприятий. 1) Повышение производительности труда и развитие кадрового потенциала. Повышение объемов производства для увеличения прибыли организаций зачастую существенно затруднено из-за постоянного роста стоимости энергоресурсов. Эксплуатация устаревшего оборудования, отсутствие контроля за процессом энергопотребления умножают долю энергозатрат и ведут к повышению себестоимости производимого продукта. Для решения подобных проблем будет осуществляться поддержка внедрения энергосберегающих производственных технологий, оборудования и материалов, а также проведения исследований для реализации указанных проектов. В целях внедрения подхода к управлению организацией, направленного на повышение качества работы за счет сокращения потерь планируется осуществлять возмещение части затрат на разработку и внедрение технологий «бережливого производства» (lean-технологий). Этот подход распространяется на все аспекты деятельности организаций - от проектирования и производства до сбыта продукции. Производительность труда является одним из ключевых факторов развития экономики. Этот показатель был и остается важнейшим интегральным индикатором степени совершенства техники, технологии, организации производства и труда, эффективности, конкурентоспособности национальной экономики и благосостояния населения. В этой связи будут субсидироваться затраты на разработку и реализацию программ повышения производительности труда в организациях промышленности. В рамках данного основного мероприятия предполагается осуществлять поддержку по подготовке и переподготовке кадров организациям научно-технической и производственной сферы с целью повышения конкурентоспособности в ведущих отечественных и зарубежных научных и учебных центрах в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2013 г. № 574. Реализация данного мероприятия позволит решить проблему недостатка кадров соответствующей квалификации. 2) Оказание содействия в развитии научно-технической и инновационной деятельности на территории Республики Мордовия. В целях поддержки инновационного развития Республики Мордовия, стимулирования разработки научно-технических и инновационных проектов, внедрения высокоэффективных результатов научных исследований и экспериментальных достижений в экономическую и социальную сферы деятельности Республики Мордовия реализуется постановление Правительства Республики Мордовия от 9 августа 2010 г. № 324 «О предоставлении финансовой поддержки научно-технической деятельности и разработке инновационных проектов в Республике Мордовия». Субсидии юридическим лицам на финансовую поддержку научно-технических и инновационных проектов предоставляются на возмещение затрат, связанных с разработкой научно-технических и инновационных проектов, реализуемых на территории Республики Мордовия (в размере до 90% от произведенных затрат на разработку научно-технических и инновационных проектов, но в пределах доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год на указанные цели). В целях формирования условий для создания интеллектуальной собственности, обеспечения ее охраны, поддержания и защиты прав на нее и механизмов вовлечения в промышленный оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности проводится конкурс на предоставление субсидий на оплату патентных, государственных и иных пошлин за совершение действий, связанных с правовой охраной, поддержанием в силе, защитой прав и распоряжением исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 февраля 2015 г. № 65. Кроме того, в рамках Государственной программы планируется возмещение части затрат на приобретение исключительных прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, новых технологий для реализации инвестиционных проектов по модернизации и развитию организаций промышленности. 3) Модернизация и развитие организаций промышленности. В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществление мер по поддержке инновационных проектов по созданию современной производственной инфраструктуры. Основные меры поддержки будут сосредоточены на создании и развитии производств новой конкурентоспособной продукции и внедрению передовых инновационных разработок в промышленность. В условиях недостатка собственных финансовых ресурсов привлечение кредита, а также инструмента лизинга становится важным источником финансирования проектов, связанных с закупкой современного дорогостоящего оборудования. В рамках государственной программы планируется возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным на реализацию проектов, по производству новой высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции, а также возмещение части затрат на уплату промышленными организациями части лизинговых платежей при заключении договора лизинга отечественного оборудования, необходимого для реализации инвестиционных проектов по модернизации и развитию организаций промышленности. В современных условиях поддержание высокой конкурентоспособности выпускаемой продукции и экономической эффективности производства промышленных организаций невозможно без постоянной грамотной планомерной модернизации производства и создания необходимой производственной инфраструктуры. Однако это требует значительных материальных затрат. Государственной программой предусмотрены возмещение части затрат на модернизацию и техническое перевооружение производственных мощностей, направленных на создание и развитие производства новой конкурентоспособной продукции, а также по приоритетным направлениям российской промышленности, соответствующих позициям отраслевых планов импортозамещения и компенсация части затрат на создание промышленной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов по модернизации и развитию организаций промышленности субъекта. Порядок предоставления субсидии по мероприятиям 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.2.3, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3, 1.3.4 представлен в приложении 5 к государственной программе. Основным ожидаемым конечным результатом является полное и своевременное исполнение всех мероприятий, предусмотренных Государственной программой, достижение запланированных целевых показателей Государственной программы и, таким образом, достижение целей Государственной программы и подпрограмм, входящих в состав Государственной программы.
Раздел 5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Основной мерой правового регулирования Государственной программы станет формирование нормативно-правовой базы Республики Мордовия, состоящей в том числе из документов, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, законов Республики Мордовия, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Главы Республики Мордовия, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, поручений Главы Республики Мордовия.
Раздел 6. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
Комплексный характер целей и задач Программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Программе, так и по ее отдельным блокам. Ряд взаимосвязанных целей Программы направлен на создание высокоэффективного промышленного комплекса, имеющего рациональные состав и структуру, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, занятость населения, стабильные поступления в бюджеты всех уровней. Для более эффективной организации работы по достижению указанных целей Программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограмме Программы. Таким образом, состав подпрограмм определен исходя из состава задач Программы, решение которых необходимо для реализации Программы. К Государственной программе прикладываются паспорта подпрограмм, реализуемых в рамках Государственной программы.
Раздел 7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Государственная программа «Повышение конкурентоспособности промышленности Республики Мордовия» на 2016-2020 годы разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия». Разработанный проект Государственной программы включает одну подпрограмму «Создание и развитие производства новой высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции». Расходы Государственной программы формируются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и средств внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы в 2016-2020 годах составляет 13039644,7 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 2383544,7 тыс. рублей; в 2017 году - 2451750,0 тыс. рублей; в 2018 году - 2644250,0 тыс. рублей; в 2019 году - 2731500,0 тыс. рублей; в 2020 году - 2828600,0 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета (прогнозное значение) - 679000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 180000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 140500,0 тыс. рублей; в 2018 году - 125500,0 тыс. рублей; в 2019 году - 122000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 111000,0 тыс. рублей; республиканского бюджета Республики Мордовия - 330644,7 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 73544,7 тыс. рублей; в 2017 году - 71250,0 тыс. рублей; в 2018 году - 68750,0 тыс. рублей; в 2019 году - 59500,0 тыс. рублей; в 2020 году - 57600,0 тыс. рублей; из внебюджетных источников (прогнозное значение) - 12030000 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 2130000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 2240000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 2450000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 2550000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 2660000,0 тыс. рублей; Объем финансирования Государственной программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по годам ее реализации в разрезе мероприятий представлено в приложении 3 к Государственной программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования Государственной программы приведены в приложении 4 к Государственной программе.
Раздел 8. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
При формировании Государственной программы реализован комплексный подход с учетом факторов, сдерживающих развитие промышленности и возможных рисков предстоящего периода, и мер, направленных на обеспечение увеличения доли отечественной продукции для импортозамещения в увязке с общегосударственными сценариями долгосрочных государственных и федеральных целевых программ, прогнозами и стратегическими задачами развития Республики Мордовия. При реализации Государственной программы существуют следующие риски: глобальные, правовые, финансовые, инновационные, коммерческие, социальные, экологические. Глобальные риски. В силу циклического характера развития мировая экономика проходит фазу замедления. Сокращение глобального спроса, одновременное срабатывание системных рисков в крупнейших экономиках мира могут значительно улучшить в среднесрочном горизонте ситуацию на товарных рынках. Сохранение тенденций по снижению темпов роста мировой и национальной экономики, а также уровня инвестиционной активности, высокий уровень инфляции, вероятность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации Государственной программы. Правовые риски. Пробелы в техническом регулировании ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив развития. Финансовые риски. В основном они обусловлены следующими факторами: неудовлетворительное текущее финансовое положение значительной части промышленных компаний (низкая прибыльность или убыточность текущего производства); высокая финансовая нагрузка на компании (практически все компании на данный момент закредитованы); длительные сроки окупаемости инвестиций: составляют от 5 до 10 лет. Инновационные риски. Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующие: недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение технологий, а также выведение новых продуктов на рынок; технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского, испытательного оборудования, а также оборудования опытного производства. Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски, связанные с цикличностью спроса на промышленную продукцию. Сюда же следует отнести риски невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок, риски выбора стратегических партнеров и поставщиков комплектующих изделий и материалов, риски маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной перспективы, а также риски «позднего вывода» нового продукта на рынок. Социальные риски. Решение задач Государственной программы, с одной стороны, потребует притока управленческого и производственного персонала, адаптированного к новым реалиям ведения бизнеса, а с другой, реструктуризация и модернизация промышленных производств неизбежно приведет к сокращению занятых в промышленности.
Управление рисками должно осуществляться посредством создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Государственной программы; мониторинга и оценки исполнения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы; ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограмм, в зависимости от достигнутых результатов; определения приоритетов для первоочередного финансирования; привлечения внебюджетных источников финансирования.
Раздел 9. Механизм реализации государственной программы
Управление реализацией Государственной программы осуществляет Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, являющееся ответственным исполнителем. Ответственный исполнитель обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на субсидии из федерального и республиканского бюджетов для финансирования Государственной программы на очередной финансовый год, подготавливает аналитические доклады о ходе ее реализации. Кроме того, ответственный исполнитель осуществляет следующие функции: разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы; подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет по ним затраты, а также механизм реализации Программы; проводит проверки реализации отдельных мероприятий Программы; несет ответственность за своевременность и качество реализации Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий.
Раздел 10. Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе: 1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении 1 по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач); - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы; - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений); 2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее мероприятий по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы; - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы; - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на соответствующий отчетный период; 3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий программы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы. До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется: высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности; неудовлетворительным уровнем эффективности. Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95-процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным. Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если: значения 95% и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности; уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (УФ) составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90%; не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если: значения 80% и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности; уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (УФ) составил не менее 70%; не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Приложение 1 к государственной программе «Повышение конкурентоспособности промышленности Республики Мордовия» на 2016-2020 годы
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значение
Приложение 2 к государственной программе «Повышение конкурентоспособности промышленности Республики Мордовия» на 2016-2020 годы
Перечень основных мероприятий государственной программы Республики Мордовия «Повышение конкурентоспособности промышленности Республики Мордовия» на 2016-2020 годы
Приложение 3 к государственной программе «Повышение конкурентоспособности промышленности Республики Мордовия» на 2016-2020 годы
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Республики Мордовия «Повышение конкурентоспособности промышленности Республики Мордовия» на 2016-2020 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|