Постановление Правительства Республики Мордовия от 23.12.2013 № 578

Мордовия в области государственной

собственности, финансов и государственных

закупок (Введена - Постановление Правительства

Республики Мордовия от 01.02.2016 № 34)

Паспорт подпрограммы

«Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области

государственной собственности, финансов и

государственных закупок»

(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия

от 28.11.2016 № 577)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции
Соисполнители подпрограммы	Министерство финансов Республики Мордовия; Министерство экономики Республики Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Цели подпрограммы	развитие механизма профилактики коррупционных правонарушений в сфере распоряжения, использования по назначению и сохранности имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия; снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета Республики Мордовия; усиление мер противодействия коррупции при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Мордовия
Задачи подпрограммы	совершенствование контроля над проведением конкурсов (аукционов) по продаже объектов, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия; оценка эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия; совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов с участием бюджета Республики Мордовия, рекомендуемых для государственной поддержки; обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере и контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия; совершенствование организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; ведение мониторинга, выявление и устранение коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции при размещении государственных заказов; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Мордовия; проведение общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 78% к 2019 году; доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 54% к 2019 году; доля органов государственной власти Республики Мордовия, внедривших внутренний контроль и антикоррупционные механизмы в кадровую политику, до 100% к 2019 году; количество проведенных ежегодных обобщений и распространение положительного опыта антикоррупционного поведения предпринимателей, 1 единица, ежегодно; доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 1% к 2019 году
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016-2019 годы, при этом этапы реализации не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	рост эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов государственной власти, упрочение их связи с институтами гражданского общества; повышение доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления; повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия, развитие и укрепление институтов гражданского общества; увеличение доли открытых торгов, торгов в форме электронного аукциона; увеличение доли закупок в электронной форме; уменьшение доли стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов, запросов котировок и предложений, у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, в общей стоимости заключенных контрактов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Особого внимания заслуживает реализация антикоррупционной политики в сфере экономики, использования государственного имущества Республики Мордовия, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В настоящее время принимаются меры по вопросам совершенствования системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования, контроля в сфере размещения государственного заказа. Однако анализ основных результатов оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел Республики Мордовия показывает, что сферами, подверженными наибольшим рискам коррупционных проявлений, продолжают являться: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; управление и распоряжение государственным (муниципальным) имуществом, земельными ресурсами; оказание государственной поддержки. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушений связана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетных средств, особенно в ходе осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в пункте 12 статьи 7 определяет в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, так как коррупционные риски сохраняются всегда, когда речь идет о распоряжении бюджетными средствами. Совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения рассматривается в пункте 14 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Вышесказанное обусловливает необходимость разработки, принятия и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков в данной сфере.

2. Задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия

от 28.11.2016 № 577)

Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

1) совершенствование контроля над проведением конкурсов (аукционов) по продаже объектов, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия;

2) оценка эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия;

3) совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов с участием бюджета Республики Мордовия, рекомендуемых для государственной поддержки;

4) обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере и контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия;

5) совершенствование организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

6) ведение мониторинга, выявление и устранение коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции при размещении государственных заказов;

7) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Мордовия;

8) проведение общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд.

Для мониторинга реализации задач используются следующие показатели:

уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 78% к 2019 году;

доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 54% к 2019 году;

доля органов государственной власти Республики Мордовия, внедривших внутренний контроль и антикоррупционные механизмы в кадровую политику, до 100% к 2019 году;

количество проведенных ежегодных обобщений и распространение положительного опыта антикоррупционного поведения предпринимателей, 1 единица, ежегодно;

доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 1% к 2019 году.

Сведения об указанных целевых показателях представлены в приложении 1.

Срок реализации подпрограммы: 2016-2019 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы:

Основное мероприятие 1. «Противодействие коррупции в области государственной собственности и финансов». Ожидаемым результатом реализации мероприятия является: обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений; создание необходимой системы контроля за предоставлением бюджетных средств в виде государственной поддержки.

Основное мероприятие 2. «Противодействие коррупции в сфере государственных закупок». Ожидаемым результатом реализации мероприятия является: обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений; повышение экономической эффективности использования государственных бюджетных средств; создание условий прозрачности механизмов и процедур проведения государственных и муниципальных закупок.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение профилактики коррупционных правонарушений и снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.11.2016 № 577)

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия приведено в приложении 2. Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит уточнению в соответствии с законами Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления

рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

Подпрограмма 3

Противодействие коррупции в Республике

Мордовия в области здравоохранения,

образования и воспитания молодежи

Паспорт подпрограммы

«Противодействие коррупции в Республике Мордовия в области

здравоохранения, образования и воспитания молодежи»

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 01.02.2016 № 34; от 14.06.2016 № 302; от 28.11.2016 № 577)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Республики Мордовия Министерство образования Республики Мордовия Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Цели подпрограммы	создание эффективной системы противодействия коррупции в сфере образования и здравоохранения; совершенствование антикоррупционного просвещения и обучения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции как явлению
Задачи подпрограммы	устранение причин и условий, порождающих коррупцию либо способствующих ее проявлению в системе образования и здравоохранения Республики Мордовия; предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении разрешительных, инспектирующих, проверочных, контрольных государственных функций, возложенных на Министерство образования Республики Мордовия и Министерство здравоохранения Республики Мордовия; обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений; совершенствование внутреннего контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; разработка методических и учебных пособий по организации антикоррупционного образования школьников и их внедрение в практику работы образовательных учреждений; привлечение творческого потенциала молодежи к деятельности, направленной на формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; вовлечение молодежи в реализацию антикоррупционной политики, путем формирования антикоррупционного мировоззрения и повышения правовой культуры молодежи
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 78% к 2019 году; доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 1% к 2019 году; доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 54% к 2019 году; полнота целевого освоения средств, выделенных для целей разработки и выпуска учебных пособий антикоррупционной направленности, 100% ежегодно; количество проведенных ежегодных конкурсов, в том числе написанных работ (в рамках конкурсов) по вопросам противодействия коррупции в Республике Мордовия среди учащихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций среднего и дополнительного профессионального образования, 1 единица ежегодно, до 2450 работ к 2019 году; доля реализованных молодежных социальных акций в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях среднего и дополнительного профессионального образования, 80% ежегодно; количество проведенных республиканских молодежных смен, 1 единица, ежегодно; снижение сроков ожидания гражданами приема специалистов в амбулаторном звене государственных медицинских организаций по сравнению с базовым уровнем 2013 года 60 минут до 35 минут к 2019 году; снижение сроков ожидания гражданами плановой госпитализации в государственных медицинских организациях по сравнению с базовым уровнем 2013 года 30 календарных дней до 18 календарных дней к 2019 году; удельный вес численности муниципальных образований, имеющих единую электронную систему учета детей дошкольного возраста и охваченных услугами дошкольного образования, в процентах по сравнению с базовым уровнем 2013 года, до 100% к 2019 году
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016-2019 годы, при этом этапы реализации не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 610,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 50,0 тыс. рублей; в 2018 году - 280,0 тыс. рублей; в 2019 году - 280,0 тыс. рублей
(Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.11.2016 № 577)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	рост эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования жизни в обществе и государстве; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов государственной власти, упрочение их связи с институтами гражданского общества; повышение доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Анализ текущего состояния дел в сфере противодействия коррупции показал, что активизация в Республике Мордовия работы по противодействию коррупции способствовала росту выявляемых нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе в сфере образования и здравоохранения.

Результаты социологического исследования, проводимого в рамках реализации программы показывают, что по итогам восьмилетнего цикла лидерами по числу коррупционных взаимодействий в 2015 году остаются такие сферы как здравоохранение (31,1 % респондентов давали взятку), образование (30,6 %) и ГИБДД (9,1 %). Кроме того, более трети опрошенных (38,6 %) отметили, что коррупционные процессы в стране продолжают обостряться.

Наибольшими коррупционными рисками в сфере образования характеризуются поступление в образовательные организации (особенно специализированные общеобразовательные школы и дошкольные учреждения, государственные высшие учебные заведения), различные формы аттестации как обучающихся, так и педагогических кадров (покупка и продажа дипломов, завышение результатов аттестации и др.). Коррупционные практики в сфере здравоохранения составляют так называемую бытовую коррупцию. Согласно исследованиям бесплатная медицинская помощь занимает первое место в структуре рынка бытовой коррупции по доле коррупционных взяток и лидирует среди других специальных рынков бытовой коррупции по величине годового объема коррупционного рынка. Следует отметить, что такие показатели обусловлены прежде всего чрезвычайно высоким уровнем контактов граждан с системой здравоохранения в общем числе случаев их обращений в государственные учреждения.

В то же время в сфере противодействия коррупции в системе образования и здравоохранения Республики Мордовия имеются положительные факторы, влияющие на сокращение коррупционных проявлений: разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции; совершенствование антикоррупционного просвещения, воспитание и формирование в обществе негативного отношения к коррупции как явлению; обеспечение информационной прозрачности.

На основе данных факторов определены приоритетные направления реализации подпрограммы посредством программно-целевого метода планирования и управления.

2. Задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия

от 28.11.2016 № 577)

Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

1) устранение причин и условий, порождающих коррупцию либо способствующих ее проявлению в системе образования и здравоохранения Республики Мордовия;

2) предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении разрешительных, инспектирующих, проверочных, контрольных государственных функций, возложенных на Министерство образования Республики Мордовия и Министерство здравоохранения Республики Мордовия;

3) обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений;

4) совершенствование внутреннего контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции;

5) содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

6) разработка методических и учебных пособий по организации антикоррупционного образования школьников и их внедрение в практику работы образовательных учреждений;

7) привлечение творческого потенциала молодежи к деятельности, направленной на формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

8) вовлечение молодежи в реализацию антикоррупционной политики, путем формирования антикоррупционного мировоззрения и повышения правовой культуры молодежи.

Для мониторинга реализации задач используются следующие показатели:

уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 78% к 2019 году;

доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 1% к 2019 году;

доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 54% к 2019 году;

полнота целевого освоения средств, выделенных для целей разработки и выпуска учебных пособий антикоррупционной направленности, 100% ежегодно;

количество проведенных ежегодных конкурсов, в том числе написанных работ (в рамках конкурсов) по вопросам противодействия коррупции в Республике Мордовия среди учащихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций среднего и дополнительного профессионального образования, 1 единица ежегодно, до 2450 работ к 2019 году;

доля реализованных молодежных социальных акций в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях среднего и дополнительного профессионального образования, 80% ежегодно;

количество проведенных республиканских молодежных смен, 1 единица, ежегодно;

снижение сроков ожидания гражданами приема специалистов в амбулаторном звене государственных медицинских организаций по сравнению с базовым уровнем 2013 года 60 минут до 35 минут к 2019 году;

снижение сроков ожидания гражданами плановой госпитализации в государственных медицинских организациях по сравнению с базовым уровнем 2013 года 30 календарных дней до 18 календарных дней к 2019 году;

удельный вес численности муниципальных образований, имеющих единую электронную систему учета детей дошкольного возраста и охваченных услугами дошкольного образования, в процентах по сравнению с базовым уровнем 2013 года, до 100% к 2019 году.

Сведения об указанных целевых показателях представлены в приложении 1.

Срок реализации подпрограммы: 2016-2019 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы:

Основное мероприятие 1 «Антикоррупционное образование и антикоррупционная пропаганда». Ожидаемыми результатами реализации мероприятия являются: поиск, обнаружение, внедрение инновационных антикоррупционных технологий; методическое обеспечение антикоррупционного воспитания лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях среднего и дополнительного профессионального образования; привлечение внимания населения и молодежи к проблемам коррупции и ее последствий, вовлечение населения в процесс противодействия коррупции.

Основное мероприятие 2 «Противодействие коррупции в сфере здравоохранения». Ожидаемыми результатами реализации мероприятия являются: обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений; привлечение внимания общественности к проблемам коррупции и ее последствий, вовлечение населения в процесс противодействия коррупции.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение профилактики коррупционных правонарушений и снижение коррупционных рисков в сфере здравоохранения и образования.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 610,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 50,0 тыс. рублей; в 2018 году - 280,0 тыс. рублей; в 2019 году - 280,0 тыс. рублей. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.11.2016 № 577)

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия приведено в приложении 2. Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит уточнению в соответствии с законами Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления

рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

Риски финансового обеспечения, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.

Подпрограмма 4

Нормативное правовое и организационное

обеспечение деятельности в сфере

противодействия коррупции

Паспорт подпрограммы

«Нормативное правовое и организационное обеспечение деятельности

в сфере противодействия коррупции»

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 01.02.2016 № 34; от 14.06.2016 № 302; от 28.11.2016 № 577)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции
Соисполнители подпрограммы	Аппарат Правительства Республики Мордовия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство информатизации и связи Республики Мордовия; Министерство культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство по национальной политике Республики Мордовия; Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия; Министерство финансов Республики Мордовия; Министерство экономики Республики Мордовия; Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия; Министерство целевых программ Республики Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике; Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения; Республиканская архивная служба Республики Мордовия; Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия; Республиканская служба ЗАГС Республики Мордовия; Государственная жилищная инспекция Республики Мордовия; Государственная инспекция Республики Мордовия по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Цели подпрограммы	совершенствование организационного, правового и методического обеспечения противодействия коррупции; повышение роли средств массовой информации и социальной рекламы (антикоррупционной пропаганды) в вопросах противодействия коррупции и реализации антикоррупционной политики; совершенствование механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции
Задачи подпрограммы	организация размещения информационных материалов в средствах массовой информации об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие Российской Федерации и Республики Мордовия; организация освещения в средствах массовой информации сведений об антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия; содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах; организация и проведение специальных журналистских конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию; создание условий для сообщения гражданами информации о злоупотреблениях должностным положением путем организации приема обращений граждан по телефонам доверия, приема электронных обращений граждан на официальных сайтах органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; содействие развитию институтов общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции; организация и проведение мониторингов общественного мнения на территории Республики Мордовия на предмет оценки уровня восприятия коррупции; совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе при мониторинге их правоприменения; осуществление мониторинга реализации мер по противодействию коррупции
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 78% к 2019 году; доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 1% к 2019 году; доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 54% к 2019 году; количество проведенных специальных журналистских конкурсов среди республиканских средств массовой информации на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции, 1 единица, ежегодно; количество выпусков телепередач, посвященных антикоррупционной тематике, 24 единицы, ежегодно; доля законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых без проведения антикоррупционной экспертизы, до 1% к 2019 году; доля органов исполнительной власти Республики Мордовия, принявших антикоррупционные программы, процент от общего количества; количество проведенных семинаров (тренингов) с лицами, привлекаемыми к проведению антикоррупционной экспертизы республиканских и муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, 2 единицы, ежегодно
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016-2019 годы, при этом этапы реализации не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 3137,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 1819,9 тыс. рублей; в 2017 году - 337,9 тыс. рублей; в 2018 году - 410,0 тыс. рублей; в 2019 году - 570,0 тыс. рублей
(Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.11.2016 № 577)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	рост эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования жизни в обществе и государстве; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов государственной власти, упрочение их связи с институтами гражданского общества; повышение доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных

проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» провозглашает предупреждение коррупции в качестве безусловного приоритета в системе мер по противодействию коррупции. Это направление занимает центральное место в Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226.

В соответствии с Законом Республики Мордовия «О противодействии коррупции в Республике Мордовия» от 8 июня 2007 г. № 54-З реализуется система мер по профилактике коррупции. Создана нормативно-правовая основа противодействия коррупции, утверждены планы мероприятий по противодействию коррупции, в которых предусмотрен комплекс мер по созданию условий, препятствующих коррупционному поведению и обеспечивающих снижение уровня коррупции.

Важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Существенно уменьшило возможности коррупционного характера при принятии решений внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Выросло число граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Проводится антикоррупционная пропаганда, мониторинг уровня коррупции. Организован прием сообщений граждан на официальном интернет-сайте органов государственной власти Республики Мордовия www.e-mordovia.ru и по телефонам доверия, в том числе по фактам коррупционных проявлений.

Результаты антикоррупционного мониторинга свидетельствуют о положительной динамике принимаемых антикоррупционных мер, укреплении роли подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, повышении правовой культуры государственных гражданских служащих.

Несмотря на проводимую работу, коррупционные проявления продолжают возникать, что затрудняет экономическое развитие республики и препятствует повышению эффективности государственного управления. Согласно информации, представленной Министерством внутренних дел по Республике Мордовия, за 11 месяцев 2015 г. правоохранительными органами выявлено 362 (АППГ - 401) преступления данной категории, из них 338 (АППГ - 372) - органами внутренних дел. Поставлено на учет 96 фактов взяток (АППГ - 85), из них 91 (АППГ - 82) - выявлена сотрудниками органов внутренних дел. Отмечается недоверие населения к деятельности органов исполнительной государственной власти республики, что требует повышения уровня информационной открытости и гласности деятельности органов государственной власти республики.

Для достижения эффективных результатов работы в сфере противодействия коррупции необходим комплексный подход к решению поставленных задач в сфере профилактики коррупционных проявлений, предполагающий решение проблемных вопросов во всех направлениях деятельности совместно с правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными государственными органами. Важная роль в этой деятельности должна принадлежать институтам гражданского общества.

Осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов позволит обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции в Республике Мордовия и объективную оценку итогов их результативности.

2. Задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия

от 28.11.2016 № 577)

Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

1) организация размещения информационных материалов в средствах массовой информации об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие Российской Федерации и Республики Мордовия;

2) организация освещения в средствах массовой информации сведений об антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия;

3) содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах;

4) организация и проведение специальных журналистских конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию;

5) создание условий для сообщения гражданами информации о злоупотреблениях должностным положением путем организации приема обращений граждан по телефонам доверия, приема электронных обращений граждан на официальных сайтах органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

6) содействие развитию институтов общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции;

7) организация и проведение мониторингов общественного мнения на территории Республики Мордовия на предмет оценки уровня восприятия коррупции;

8) совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе при мониторинге их правоприменения;

9) осуществление мониторинга реализации мер по противодействию коррупции.

Для мониторинга реализации задач используются следующие показатели:

уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 78% к 2019 году;

доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 1% к 2019 году;

доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 54% к 2019 году;

количество проведенных специальных журналистских конкурсов среди республиканских средств массовой информации на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции, 1 единица, ежегодно;

количество выпусков телепередач, посвященных антикоррупционной тематике, 24 единицы, ежегодно;

доля законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых без проведения антикоррупционной экспертизы, до 1% к 2019 году;

доля органов исполнительной власти Республики Мордовия, принявших антикоррупционные программы, процент от общего количества;

количество проведенных семинаров (тренингов) с лицами, привлекаемыми к проведению антикоррупционной экспертизы республиканских и муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, 2 единицы, ежегодно.

Сведения об указанных целевых показателях представлены в приложении 1.

Срок реализации подпрограммы: 2016-2019 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы:

Основное мероприятие 1. «Освещение антикоррупционной тематики в средствах массовой информации». Ожидаемым результатом реализации мероприятия является: стимулирование деятельности средств массовой информации по освещению антикоррупционной тематики; насыщение информационного пространства пропагандистскими материалами антикоррупционной направленности и формирование антикоррупционного общественного мнения; обеспечение журналистов пропагандистскими материалами антикоррупционной направленности.

Основное мероприятие 2. «Общественный контроль». Ожидаемым результатом реализации мероприятия является активизация общественного участия в процессах мониторинга коррупции; профилактика коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия.

Основное мероприятие 3. «Совершенствование нормативной правовой базы и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Мордовия». Ожидаемым результатом реализации мероприятия является: профилактика коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия; выработка методических рекомендаций для осуществления антикоррупционной экспертизы, повышение квалификации лиц, ответственных за проведение экспертизы.

Основное мероприятие 4. «Антикоррупционный мониторинг проектов и нормативных правовых актов Республики Мордовия». Ожидаемым результатом реализации мероприятия является: профилактика коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия; устранение коррупционных факторов в нормативных правовых актах.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение профилактики коррупционных правонарушений и снижение коррупционных рисков.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 3137,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 1819,9 тыс. рублей; в 2017 году - 337,9 тыс. рублей; в 2018 году - 410,0 тыс. рублей; в 2019 году - 570,0 тыс. рублей. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.11.2016 № 577)

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия приведено в приложении 2.

Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит уточнению в соответствии с законами Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления

рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

Риски финансового обеспечения, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.

Приложение 1

к государственной программе

Республики Мордовия "Противодействие

коррупции в Республике Мордовия"

на 2014-2018 годы

Сведения

о показателях (индикаторах)

государственной программы Республики Мордовия

"Противодействие коррупции в Республике Мордовия"

на 2014-2019 годы и их значениях

(В редакции постановлений Правительства Республики Мордовия

от 07.07.2014 г. № 308; от 28.11.2016 № 577)

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей (индикаторов)						Источник информации о значении показателя (индикатора)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Полнота целевого освоения средств, выделенных для целей разработки и выпуска учебных пособий антикоррупционной направленности	процентов, ежегодно	100	100	100	100	100	100	Министерство образования Республики Мордовия
2.	Количество проведенных семинаров (тренингов) с лицами, привлекаемыми к проведению антикоррупционной экспертизы республиканских и муниципальных нормативных правовых актов и их проектов	единиц, ежегодно	2	2	2	2	2	2	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции
3.	Количество проведенных специальных журналистских конкурсов среди республиканских средств массовой информации на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции	единиц, ежегодно	1	1	1	1	1	1	Министерство печати и информации Республики Мордовия
4.	Количество выпусков телепередач, посвященных антикоррупционной тематике	единиц, ежегодно	24	24	24	24	24	24	Министерство печати и информации Республики Мордовия
5.	Количество проведенных ежегодных конкурсов, в том числе написанных работ (в рамках конкурсов) по вопросам противодействия коррупции в Республике Мордовия среди учащихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций среднего и дополнительного профессионального образования	единиц/работ, ежегодно	1/1000	1/2000	1/2200	1/2300	1/2400	1/2450	Министерство образования Республики Мордовия
6.	Доля реализованных молодежных социальных акций в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях среднего и дополнительного профессионального образования	процентов, ежегодно	80	80	80	80	80	80	Министерство образования Республики Мордовия
7.	Количество проведенных республиканских молодежных смен	единиц, ежегодно	1	1	1	1	1	1	Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи
8.	Ежегодное обобщение и распространение положительного опыта антикоррупционного поведения предпринимателей	единиц, ежегодно	1	1	1	1	1	1	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия
9.	Доля исполнительных органов государственной власти, внедривших внутренний контроль и антикоррупционные механизмы в кадровую политику	процентов, ежегодно	70	80	80	90	100	100	Исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия
10.	Доля законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых без проведения антикоррупционной экспертизы	процентов, ежегодно	15	12	10	5	2	1	Исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия
11.	Уровень коррупции в Республике Мордовия (по специальным методикам социологических исследований среди различных групп населения)	процентов по сравнению с базовым уровнем 2013 года, ежегодно	98	95	90	85	80	78	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции совместно с ГКУ Республики Мордовия «Научный центр социально-экономического мониторинга»
12.	Доля органов исполнительной власти Республики Мордовия, принявших антикоррупционные программы	процент от общего количества	90	95	100	100	100	100	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции
13.	Доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в результате проверки которых выявлены правонарушения	процент от общего количества, ежегодно	6	5	4	3	2	1	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции совместно с ГКУ Республики Мордовия «Научный центр социально-экономического мониторинга»
14.	Доля граждан, которые утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления Республики Мордовия (по специальным методикам социологических исследований среди различных групп населения)	процентов, ежегодно	30	35	40	45	50	54	Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции совместно с ГКУ Республики Мордовия «Научный центр социально-экономического мониторинга»
15.	Снижение сроков ожидания гражданами приема специалистов в амбулаторном звене государственных медицинских организаций	минут, по сравнению с базовым уровнем 2013 года	60	55	50	45	40	35	Министерство здравоохранения Республики Мордовия
16.	Снижение сроков ожидания гражданами плановой госпитализации в государственных медицинских организациях	календарных дней, по сравнению с базовым уровнем 2013 года	30	30	27	25	20	18	Министерство здравоохранения Республики Мордовия
17.	Удельный вес численности муниципальных образований, имеющих единую электронную систему учета детей дошкольного возраста и охваченных услугами дошкольного образования	процентов, по сравнению с базовым уровнем 2013 года	100	100	100	100	100	100	Министерство образования Республики Мордовия