Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 451

развитию профессионального образования (подпрограмма 1);

развитию системы дошкольного и общего образования (подпрограмма 2);

обеспечению реализации Госпрограммы и прочих мероприятий в области образования (подпрограмма 3);

развитию системы дополнительного образования детей (подпрограмма 4);

духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи (подпрограмма 5);

реализации молодежной политики и вовлечению молодежи в социальную практику (подпрограмма 6); (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 07.12.2015 № 687)

создание в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях (подпрограмма 7). (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741)

Рядом основных мероприятий предусмотрено проведение традиционных и формирование новых республиканских мероприятий, направленных на развитие творческой, научной, спортивной составляющей деятельности обучающихся.

В сфере дошкольного, общего и дополнительного образования полномочиями по организации и финансовому обеспечению обладают также органы местного самоуправления. В этой связи соответствующими основными мероприятиями определены основные направления развития данных уровней образования.

Обеспечение высокого качества образования связано не только с созданием организационных, кадровых, инфраструктурных, материально-технических и учебно-методических условий. Важной составляющей обеспечения устойчиво высокого качества образовательных услуг и его повышения является объективная и охватывающая все уровни образования система оценки качества. На формирование и развитие системы оценки качества, в том числе формирование системы обратной связи, участие в различных исследованиях качества образования, включение общественности в управление образовательными организациями, повышение качества контроля за реализацией образовательных программ направлены основные мероприятия подпрограммы 2.

Наряду с перечисленными мерами при формировании основных мероприятий Госпрограммы учитывались изменения, отраженные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и Законе Республики Мордовия «Об образовании в Республике Мордовия», и мероприятия, которые необходимо осуществить с целью его реализации, а также мероприятия по обеспечению реализации Госпрограммы.

Перечень основных мероприятий Госпрограммы представлен в подпрограммах.

В рамках реализации основных мероприятий названных подпрограмм из федерального бюджета будет выделена субсидия республиканскому бюджету Республики Мордовия для стимулирования развития доступности и повышения качества дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей и профессионального образования (условием предоставления такой субсидии будет положительное решение о выделении из федерального бюджета единой субсидии субъектам Российской Федерации на развитие региональных образовательных систем):

повышение заработной платы педагогических работников образовательных организаций;

обеспечение распространения результатов комплексных проектов модернизации образования;

реализация региональных программ модернизации профессионального и дополнительного профессионального образования;

внедрение вариативных моделей дошкольного образования;

разработка, апробация и распространение механизмов улучшения работы школ с низкими результатами обучения;

развитие доступного и эффективного дополнительного образования детей и молодежи (продвижение культуры, спорта), адаптация детей-мигрантов и так далее.

Финансирование и реализация соответствующих мероприятий в рамках Госпрограммы, а также республиканских целевых программ будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

За счет средств федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств в рамках заключаемых с Министерством образования и науки Российской Федерации соглашений. При конкурсном распределении средств федерального бюджета будут учитываться достигнутые Республикой Мордовия результаты по развитию образования и уровень выполнения ранее заключенных с Министерством образования и науки Российской Федерации соглашений.

Наряду с этим Республика Мордовия принимает участие в реализации задач и мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, а также реализует региональный проект модернизации общего образования, Республиканскую целевую программу развития профессионального образования Республики Мордовия на 2011-2015 годы.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р Республика Мордовия участвует в реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование». Реализация мероприятий, в том числе национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», будет осуществляться как в рамках текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, так и в рамках реализации Госпрограммы.

В рамках Госпрограммы предлагается оценивать достижение целевых показателей:

удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5-18 лет;

охват детей дошкольными образовательными организациями (отношение численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, посещающих дошкольные образовательные организации, к общей численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет), процентов;

доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования);

обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях (количество мест на 1000 детей);

отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена;

охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет);

удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности;

удовлетворенность населения качеством дошкольного, общего, дополнительного и среднего профессионального образования;

удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций;

доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) организациях всех типов;

доля численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе;

доля образовательных организаций республики, реализующих программы духовно-нравственной направленности, от их общего количества;

доля молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи; (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 07.12.2015 № 687)

число новых мест в общеобразовательных организациях Республики Мордовия, в том числе введенных путем капитального строительства объектов инфраструктуры общего образования; (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741)

удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности, обучающихся в общеобразовательных организациях. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741)

Доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 22.04.2016 № 212)

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер республиканского

регулирования в рамках Госпрограммы

Система мер государственного регулирования является универсальной для всех образовательных организаций, обучающихся в данных организациях граждан, и работников системы образования независимо от уровня образования.

Меры государственного регулирования основаны на сочетании прямой поддержки (государственное финансирование, стипендиальное обеспечение, поддержка педагогических, научных и научно-педагогических кадров, в том числе сельских учителей, финансовое обеспечение системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также специальная поддержка обучающихся с ограниченными возможностями здоровья) и косвенного регулирования, к которому относятся меры льготного налогообложения, вычеты из налогов и налогооблагаемой базы для организаций и граждан, государственная поддержка образовательного кредитования, оплата коммунальных услуг для образовательных организаций, жилищно-коммунальных услуг для работников сферы образования, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), льготы по пенсионному обеспечению и продолжительности рабочего времени и отдыха, включая длительные отпуска и другие меры социального обеспечения.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» систематизирована поддержка педагогических работников, обучающихся, родителей и законных представителей обучающихся, предусмотрена синхронизация вводимых изменений с изменениями и дополнениями в Трудовой кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Семейный кодекс Российской Федерации, а также в законы о защите прав ребенка, нормативные правовые документы, регулирующие пенсионное обеспечение и социальную защиту населения.

Эффективность бюджетного финансирования и инвестирования напрямую зависит от конечных результатов.

Раздел 5. Описание мер правового регулирования

в рамках Госпрограммы

В связи с реализацией Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в течение 2014-2016 годов в рамках Госпрограммы на основе принятых федеральных нормативных актов будут приняты республиканские нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию указанного федерального закона, других федеральных нормативных актов.

Раздел 6. Прогноз сводных показателей по этапам реализации Госпрограммы

(при оказании федеральными государственными организациями

государственных услуг (работ)

Прогноз сводных показателей включает показатели государственных заданий на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ всех уровней образования государственными образовательными организациями в соответствии с базовым (отраслевым) перечнем государственных услуг (работ), оказываемых государственными образовательными организациями в сфере образования и науки (утвержден приказом Минобрнауки России 6 октября 2011 г. № ИБ-81/02вн).

Прогноз сводных показателей по этапам реализации Госпрограммы представлен в приложении 1 к Госпрограмме.

Раздел 7. Финансовое обеспечение мероприятий Госпрограммы

В рамках Госпрограммы наряду с финансовым обеспечением государственного задания, управления сетью образовательных и иных организаций-участников Госпрограммы планируется финансовое обеспечение мероприятий, направленных на стимулирование повышения качества образовательных услуг, развитие перспективных направлений и образовательных организаций и так далее.

Планируемые мероприятия в период до 2015 года включительно будут реализованы в рамках доведенных лимитов федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия.

Начиная с 2016 года, в рамках бюджетного процесса будет уточняться финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие системы образования и повышение качества образовательных услуг.

Реализация мероприятий Госпрограммы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов образовательных организаций осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований Министерству образования Республики Мордовия на очередной финансовый год и в порядке, установленном приложением 3к Госпрограмме.

Раздел 8. Анализ рисков реализации Госпрограммы и описание

мер управления рисками ее реализации

К основным рискам реализации Госпрограммы относятся:

финансово-экономические риски-недофинансирование мероприятий Госпрограммы, в том числе со стороны республиканского бюджета Республики Мордовия, муниципалитетов, образовательных организаций;

нормативные правовые риски-непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на мероприятия Госпрограммы;

организационные и управленческие риски-недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Госпрограммы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Госпрограммы, отставание от сроков реализации мероприятий;

социальные риски, связанные с сопротивлением населения, профессиональной общественности и политических партий и движений целям и реализации Госпрограммы.

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей Госпрограммы. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей Госпрограммы, через институционализацию механизмов софинансирования.

Нормативные риски. В Госпрограмме заложены мероприятия, направленные на изменения в системе образования, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Реализация ряда мероприятий также зависит от сроков принятия подзаконных актов к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации».

Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации Госпрограммы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.

Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации Госпрограммы, несогласованности действий основного исполнителя и участников Госпрограммы, низкому качеству реализации программных мероприятий на республиканском уровне и уровне образовательных организаций. Устранение риска возможно за счет организации единого координационного органа по реализации Госпрограммы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации Госпрограммы и ее подпрограмм, а также за счет корректировки программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации Госпрограммы.

Социальные риски могут выражаться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках Госпрограммы результатов, с ошибками в реализации мероприятий Программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития образования, а также публичного освещения хода и результатов реализации Госпрограммы. Важно также демонстрировать достижения реализации Госпрограммы и формировать группы лидеров.

Риски, связанные с недостаточной межуровневой координацией исполнительных органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере образования, недостаточным пониманием задач государственной политики. Снижение риска недостаточного финансирования возможно при обеспечении правильного расчета необходимых объемов средств республиканского бюджета Республики Мордовия и необходимого дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения внебюджетных источников. Устранение риска недостаточной межуровневой координации исполнительных органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере образования, возможно через информационное обеспечение, операционное сопровождение реализации Госпрограммы, включающее мониторинг реализации Госпрограммы и оперативное консультирование всех ее исполнителей.

Раздел 9. Методика оценки эффективности Госпрограммы

Методика оценки эффективности и результативности Госпрограммы учитывает, во-первых, степень достижения целей и решения задач Госпрограммы в целом и ее подпрограмм, во-вторых, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия и, в-третьих, степень реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Снижение риска недостаточных управленческих возможностей возможно за счет выделения группы муниципальных образований с недостаточным потенциалом управления и обеспечения консультационной поддержки этих муниципальных образований.

Оценка степени достижения целей и решения задач Госпрограммы в целом осуществляется на основании показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Госпрограммы. Показатель степени достижения целей и решения задач Госпрограммы в целом рассчитывается по формуле (для каждого года реализации программы):

 (1),

где:

 - значение показателя степени достижения целей и решения задач Госпрограммы в целом;

n - число показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Госпрограммы;

- соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач Госпрограммы.

Значение , превышающее единицу, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации Госпрограммы.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм Госпрограммы учитывает показатели (индикаторы) эффективности Госпрограммы, показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации и рассчитывается согласно формуле:

 (2),

где:

 - значение показателя степени достижения целей и решения задач i-й подпрограммы;

 - число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы;

- соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач i-й подпрограммы, т.е. фактические показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Значения, превышающие единицу, свидетельствуют о высокой степени эффективности реализации подпрограмм.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия рассчитывается согласно формуле:

 (3),

где:

 - запланированный объем затрат из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Госпрограммы;

 - фактический объем затрат из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Госпрограммы.

Значение ЭИС, превышающее единицу, свидетельствует о высокой степени соответствия фактических затрат их запланированному уровню и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Общая эффективность и результативность Госпрограммы определяется по формуле:

 (4),

где:

М - число подпрограмм Госпрограммы.

Значения ПР, превышающие единицу, свидетельствуют о высокой эффективности и результативности Госпрограммы.

Помимо расчетов по данной методике предполагается проведение оценки эффективности конкретных мероприятий и мер Госпрограммы с использованием современных экономических и социологических количественных и качественных методов, используемых в странах Организации экономического сотрудничества и развития.

Приложение 1

к государственной программе

«Развитие образования

в Республике Мордовия

на 2014-2025 годы

Сведения

о показателях (индикаторах) Госпрограммы

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 14.09.2015 № 523; от 07.12.2015 № 687; от 28.12.2015 № 741;

от 22.04.2016 № 212)

№ п/п	Показатель (индикатор)	Единица измерения	Значения показателей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5-18 лет	%	99,0	99,1	99,2	99,3	99,3	99,4	99,4
2.	Охват детей дошкольными образовательными организациями (отношение численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, посещающих дошкольные образовательные организации, к общей численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет)	%	17,0	21,0	24,0	28,0	32,0	36,0	40,0
3.	Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования)	%	96,5	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
4.	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях (количество мест на 1000 детей)	ед.	634	640	644	644	644	644	644
5.	Охват детей в возрасте 5-8 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-8 лет)	%	67	68	69	70	72	74	75
6.	Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена	%	1,82	1,81	1,78	1,76	1,74	1,72	1,7
7.	Удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности	%	53	55	57	59	60	61	62
8.	Удовлетворенность населения качеством дошкольного, общего, дополнительного, и среднего профессионального образования	%	75,0	76,0	77,0	78,0	79,0	80,0	80,0
9.	Удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций	%	82	83	84	86	90	95	100
10.	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) организациях всех типов	%	80,0	81,0	82,0	83,0	84,0	86,0	88,0
11.	Доля численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе	%	26,0	27,2	27,9	30,1	31,2	32,4	33,0
12.	Доля образовательных организаций республики, реализующих программы духовно-нравственной направленности, от их общего количества	%		35	50	65	75	90	100
13.	Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках реализации комплекса мероприятий «Вовлечение молодежи Мордовии в предпринимательскую деятельность»	единицы	-	44	-	-	-	-	-
14.	Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, представленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию комплекса мероприятий «Вовлечение молодежи Мордовии в предпринимательскую деятельность»	процент	-	100	-	-	-	-	-
15.	Количество человек в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию комплекса мероприятий «Вовлечение молодежи Мордовии в предпринимательскую деятельность»	единицы	-	890	-	-	-	-	-
16.	Количество человек в возрасте до 30 лет (включительно), прошедших обучение в рамках реализации комплекса мероприятий «Вовлечение молодежи Мордовии в предпринимательскую деятельность»	единицы	-	334	-	-	-	-	-
17.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных лицами в возрасте до 30 лет (включительно) из числа лиц, прошедших обучение в рамках реализации комплекса мероприятий «Вовлечение молодежи Мордовии в предпринимательскую деятельность»	единицы	-	42	-	-	-	-	-
18.	Доля молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи	%	-	-	40	40,5	41	41,5	42
19.	Число новых мест в общеобразовательных организациях Республики Мордовия, в том числе введенных путем капитального строительства объектов инфраструктуры общего образования				2720	980	725	120	275	2110	1470	1884	2360	1754
20.	Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности, обучающихся в общеобразовательных организациях				97,2	98,3	99,1	99,7	100	100	100	100	100	100
21.	доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций	%	7	17	20