Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 451

Приложение 4

к подпрограмме «Создание в Республике

Мордовия новых мест в общеобразовательных

организациях» на 2016-2025 годы

Порядок

предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета

Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа

Саранск в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Создание

в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях»

на 2016-2025 годы

1. Настоящий Порядок определяет цели, условия предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и г.о. Саранск Республики Мордовия (далее - муниципальные образования) на капитальное строительство (включая строительство пристроев к уже существующим зданиям), реконструкцию, капитальный ремонт зданий образовательных организаций в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Создание в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы (далее - Подпрограмма).

2. Целью предоставления субсидий является создание в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

3. Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство образования Республики Мордовия (далее - главный распорядитель).

4. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при капитальном строительстве (включая строительство пристроев к уже существующим зданиям), реконструкции, капитальном ремонте зданий образовательных организаций (далее - расходные обязательства муниципальных районов) в рамках реализации мероприятий Подпрограммы.

Показатели результативности использования субсидии:

число новых мест в общеобразовательных организациях Республики Мордовия, в том числе введенных путем капитального строительства объектов инфраструктуры общего образования;

удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности, обучающихся в общеобразовательных организациях.

5. Условием предоставления субсидий муниципальному образованию является наличие:

муниципальной программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения;

осуществление строительства новых зданий общеобразовательных организаций с использованием типовой проектной документации из Реестра типовой проектной документации в части объектов образования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

6. Критериями отбора муниципальных образований на получение субсидий является представление главному распорядителю следующих документов:

1) при предоставлении субсидии на мероприятия по капитальному строительству зданий школ (включая строительство пристроев к уже существующим зданиям) и реконструкции в рамках реализации комплекса мероприятий по ликвидации двухсменного режима обучения:

письменное подтверждение наличия двухсменного режима обучения в образовательной организации муниципального образования;

письменное обоснование отсутствия внутренних ресурсов по дальнейшему уменьшению доли обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных организациях муниципального образования (перевод части обучающихся в другие школы района, оптимизация имеющихся площадей и д.р.), включая сведения об уровне обеспеченности муниципального образования организациями общего образования (проектная мощность, наполняемость, год ввода в эксплуатацию и т.д.);

прогнозные данные по демографии;

копия, утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы;

копия заключения соответствующих органов о результатах обследования и оценке технического состояния строительных конструкций организаций образования;

копия заключения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427);

выписка из местного бюджета, подтверждающая софинансирование капитального строительства и реконструкции объектов образовательных организаций на территории муниципального образования;

нормативно-правовой акт муниципального образования, устанавливающий расходное обязательство по осуществлению капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

копия положительного заключения по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств муниципального образования, проводимых в порядке, установленном муниципальным правовым актом;

копия положительного заключения Министерства экономики Республики Мордовия об эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия, направляемых на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в случаях и порядке, которые установлены Порядком проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия, направляемых на капитальные вложения, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. №285, за исключением ограничений, установленных в части первой пункта 6 указанного Порядка);

обязательство по выполнению муниципальным образованием показателей результативности предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии;

письменное подтверждение наличие земельного участка для строительства общеобразовательной организации, оформленного в муниципальную собственность;

письменное обязательство муниципального образования использовать данный объект в качестве объекта общего образования;

2) при предоставлении субсидии на мероприятия по капитальному ремонту зданий школ в рамках реализации комплекса мероприятий по ликвидации двухсменного режима обучения:

письменное подтверждение наличия двухсменного режима обучения в образовательной организации муниципального образования;

письменное обоснование отсутствия внутренних ресурсов по дальнейшему уменьшению доли обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных организациях муниципального образования (перевод части обучающихся в другие школы района, оптимизация имеющихся площадей и д.р.), включая сведения об уровне обеспеченности муниципального образования организациями общего образования (проектная мощность, наполняемость и т.д.);

прогнозные данные по демографии;

копия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, с положительным заключением государственной экспертизы;

копия заключения соответствующих органов о результатах обследования и оценке технического состояния строительных конструкций организаций образования;

выписка из местного бюджета, подтверждающая софинансирование капитального ремонта объектов образовательных организаций на территории муниципального образования;

нормативно-правовой акт муниципального образования, устанавливающий расходное обязательство по осуществлению капитального ремонта объектов муниципальной собственности;

обязательство по выполнению муниципальным образованием показателей результативности предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии;

письменное обязательство муниципального образования использовать данный объект в качестве объекта общего образования;

3) при предоставлении субсидии на мероприятия по капитальному строительству зданий школ и реконструкции в рамках реализации комплекса мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с современными требованиями к условиям обучения:

письменное обоснование необходимости модернизации инфраструктуры объекта образования, включая прогнозные данные по демографии и сведения об уровне обеспеченности муниципального образования организациями общего образования (проектная мощность, наполняемость и т.д.);

копия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы;

копия заключения соответствующих органов о результатах обследования и оценке технического состояния строительных конструкций организаций образования;

копия заключения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427);

выписка из местного бюджета, подтверждающая софинансирование капитального строительства и реконструкции объектов образовательных организаций на территории муниципального образования;

нормативно-правовой акт муниципального образования, устанавливающий расходное обязательство по осуществлению капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

копия положительного заключения по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств муниципального образования, проводимых в порядке, установленном муниципальным правовым актом;

копия положительного заключения Министерства экономики Республики Мордовия об эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия, направляемых на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в случаях и порядке, которые установлены Порядком проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия, направляемых на капитальные вложения, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. № 285, за исключением ограничений, установленных в части первой пункта 6 указанного Порядка);

обязательство по выполнению муниципальным образованием показателей результативности предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии;

письменное подтверждение наличия земельного участка для строительства общеобразовательной организации, оформленного в муниципальную собственность;

письменное обязательство муниципального образования использовать данный объект в качестве объекта общего образования;

4) при предоставлении субсидии на мероприятия по капитальному ремонту зданий школ в рамках реализации комплекса мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, в соответствии современными требованиями к условиям обучения:

письменное обоснование необходимости модернизации инфраструктуры объекта образования, включая прогнозные данные по демографии и сведения об уровне обеспеченности муниципального образования организациями общего образования (проектная мощность, наполняемость и т.д.);

копия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, с положительным заключением государственной экспертизы;

копия заключения соответствующих органов о результатах обследования и оценке технического состояния строительных конструкций организаций образования;

выписка из местного бюджета, подтверждающая софинансирование капитального ремонта объектов образовательных организаций на территории муниципального образования;

нормативно-правовой акт муниципального образования, устанавливающий расходное обязательство по осуществлению капитального ремонта объектов муниципальной собственности;

обязательство по выполнению муниципальным образованием показателей результативности предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии;

письменное обязательство муниципального образования использовать данный объект в качестве объекта общего образования.

7. Размер софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности при капитальном строительстве (включая строительство пристроев к уже существующим зданиям), реконструкции зданий образовательных организаций в рамках реализации мероприятий Подпрограммы должен составлять не менее 5% от общей суммы расходов, необходимых на осуществление капитальных вложений и не может превышать 3% объема собственных доходов бюджета муниципального образования, за исключением доходов, полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней и внебюджетных фондов, ежегодно утверждаемых в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 марта 2010 г. № 137 «О порядке предоставления субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей».

8. Размер софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования капитального ремонта объектов муниципальной собственности в рамках реализации мероприятий Подпрограммы должен составлять не менее 5% от общей суммы расходов, необходимых на осуществление капитальных вложений.

9. Размер субсидии для муниципального образования определяется как разница между суммой расходов, необходимых на осуществление капитальных вложений, и объемом финансирования за счет средств бюджета муниципального образования на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

10. Размер субсидии для осуществления капитального ремонта определяется как разница между суммой расходов, необходимых на осуществление капитального ремонта объектов муниципальной собственности в рамках реализации мероприятий Подпрограммы, и объемом финансирования за счет средств бюджета муниципального образования на осуществление капитального ремонта.

11. Для участия в отборе администрация муниципального образования в срок до 1 апреля очередного финансового года представляют главному распорядителю:

заявку по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

документы, обозначенные в пункте 6 настоящего Порядка.

12. Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня представления документов проверяет их на полноту оформления и соответствие критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения всех заявок главный распорядитель принимает решение о предоставлении (отказе предоставления) субсидии, о чем в течение 5 дней письменно уведомляет администрацию муниципального образования.

13. Основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

несоответствие условиям отбора, указанным в пункте 5 настоящего Порядка;

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка;

нарушение муниципальным образованием сроков представления документов.

14. Распределение субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в республиканском бюджете Республики Мордовия в текущем финансовом году.

В случае изменения в течение текущего финансового года объема средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на предоставление субсидий, главный распорядитель в течение 15 рабочих дней со дня внесения изменений в закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год вправе:

увеличить объем субсидий муниципальным образованиям, прошедшим отбор на получение субсидии;

провести в течение текущего финансового года дополнительный отбор муниципальных образований для предоставления субсидий.

15. В течение 10 дней со дня подписания постановления Правительства Республики Мордовия о распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия, главный распорядитель заключает с администрациями муниципальных образований соглашения о предоставлении субсидий, которыми предусматриваются:

1) реквизиты правового акта Республики Мордовия, устанавливающего расходное обязательство Министерству образования Республики Мордовия, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

2) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований муниципальных бюджетов на софинансирование соответствующих расходных обязательств;

3) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов Подпрограммы и обязательства Республики Мордовия по их достижению;

4) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии по форме, установленной Министерством образования и науки Российской Федерации;

5) порядок осуществления контроля за соблюдением муниципальных образований условий, установленных при предоставлении субсидии;

6) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии;

7) обязательное использование проектов повторного применения (типовой проектной документации) по объектам.

16. После заключения соглашений, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, главный распорядитель в течение 3 рабочих дней направляет в Министерство финансов Республики Мордовия платежные документы на выплату субсидий в целях их санкционирования в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

17. Администрации муниципальных образований Республики Мордовия не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют главному распорядителю отчет об использовании субсидий на капитальное строительство и реконструкцию и капитальный ремонт по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

18. Главный распорядитель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет сводный отчет по муниципальным образованиям в Министерство финансов Республики Мордовия.

19. В случае использования субсидий не по целевому назначению, средства подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Мордовия в течение трех месяцев после установления факта нецелевого использования средств.

20. В случае отказа в возврате субсидий взыскание производится главным распорядителем в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

21. Ответственность за достоверность представленных сведений возлагается на главу администрации муниципального образования.

22. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 1

к порядку предоставления и распределения субсидий

из республиканского бюджета Республики Мордовия

бюджетам муниципальных районов и г.о. Саранск

в рамках реализации мероприятий подпрограммы

«Создание в Республике Мордовия новых мест

в общеобразовательных организациях»

на 2016-2025 годы

Заявка

на предоставление субсидий из республиканского бюджета

Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований

и городского округа Саранск в рамках реализации мероприятий

подпрограммы «Создание в Республике Мордовия новых мест

в общеобразовательных организациях»

на 2016-2025 годы

1. Полное наименование объекта

2. Адрес

3. Ф.И.О. директора

4. Телефоны (мобильный и рабочий с указанием кода города)

5. Вид собственности

6. Площадь здания

7. Площадь земельного участка

8. Этажность

9. Проектная мощность (мест)

10. Система отопления (центральное или автономное)

11. Информация об учащихся (воспитанниках)

Информация об учащихся	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
Количество воспитанников, учащихся
Количество первоклассников

12. Наличие (отсутствие) двухсменного режима обучения;

13. Документы, подтверждающие необходимость капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта с указанием наименования, номера, даты и организации (акты экспертизы, представления надзорных органов):

краткое техническое задание на капитальный ремонт, реконструкцию или капитальное строительство объекта;

наличие проектно-сметной документации (кем и когда составлена, реквизиты допуска на выполнение проектных работ);

стоимость работ (год и квартал расчета цен, площадь, объем, стоимость строительно-монтажных работ и капитальных вложений);

реквизиты документа, утверждающего проектно-сметную документацию;

заключение государственной экспертизы (номер, дата выдачи, наименование организации).

Глава администрации муниципального образования
М.П.		(подпись)		(инициалы, фамилия)
Руководитель финансового органа администрации муниципального образования
		(подпись)		(инициалы, фамилия)

Приложение 2

к порядку предоставления и распределения субсидий

из республиканского бюджета Республики Мордовия

бюджетам муниципальных районов и г.о. Саранск

в рамках реализации мероприятий подпрограммы

«Создание в Республике Мордовия новых мест

в общеобразовательных организациях»

на 2016-2025 годы

Отчет

о выполненных объемах и финансировании капитального строительства,

реконструкции, капитального ремонта объектов образовательных

организаций за ___________________________________20__ года

(отчетный период)

№ п/п	Наименование объекта	Сметная стоимость	Стоимость выполненных работ		Остаток сметной стоимости	Оплачено в 20___ г., тыс. рублей
						всего за отчетный период	в том числе
			всего с начала строительства	в том числе за отчетный период
							за счет средств федерального бюджета	за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия	за счет средств местного бюджета

Глава администрации муниципального образования
М.П.		(подпись)		(инициалы, фамилия)
Руководитель финансового органа администрации муниципального образования
		(подпись)		(инициалы, фамилия)

и т. д.).

В целях эффективного перехода всех школ республики на ФГОС начального общего образования функционируют 15 пилотных школ по введению федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, 18 школ определены «пилотными» по введению федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, действуют 2 федеральные стажировочные площадки.

В ходе модернизации общего образования значительно улучшены инфраструктура, материально-техническое оснащение общеобразовательных организаций в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта.

Проект модернизации системы общего образования позволил увеличить количество автоматизированных рабочих мест учителя и учащихся 1-2 классов, обеспечить их интерактивными пособиями и учебным оборудованием для проведения практических работ в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования. 54% учащихся начальной школы обучаются в современных условиях.

Решена проблема обеспечения 100% учащихся школ бесплатными учебниками.

Повышена транспортная доступность образовательных услуг современного качества для учащихся школ, расположенных в сельской местности. За последние два года приобретены 62 транспортные единицы для подвоза учащихся. В 2012-2014 учебном году осуществляется подвоз 4560 учащихся в 155 базовых школ на 256 транспортных средствах.

За последние 3 года в 70% школ проведен текущий ремонт. Капитально отремонтировано 69 школ (48% от имеющейся потребности). Реконструировано 5 и построено 3 новых школьных здания.

В республике формируется система дистанционного обучения. Продолжена работа по апробации и внедрению новых форм взаимодействия организаций, развитию инфраструктуры социальной мобильности обучающихся на основе развития дистанционных форм обучения. В нее включено 3455 учащихся (5% от общей численности обучающихся), в том числе 165 детей-инвалидов. Для этого в республике созданы Центр дистанционного обучения детей-инвалидов и Центр дистанционного образования. В 25,6% школ идет апробация дистанционного обучения учащихся, в том числе детей-инвалидов.

Продолжается работа по обеспечению безопасности образовательных организаций за счет оснащения современными средствами пожаротушения и совершенствования школьных коммуникаций, ввода механизмов энергосбережения.

Увеличилась доля образовательных организаций, реализующих программы инклюзивного образования. Однако еще далеко не во всех организациях детям с ограниченными возможностями обеспечивается необходимый уровень психолого-медико-социального сопровождения.

Возможность получения дополнительного образования детьми обеспечивается организациями, подведомственными органам управления в сфере образования, культуры, спорта и др. В утвержденных федеральных государственных образовательных стандартах общего образования дополнительное образование присутствует как обязательный компонент обучения.

В системе образования сеть организаций дополнительного образования представлена 61 организацией, в которой занимаются более 47000 детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Таким образом, в целом в масштабах республики обеспечен высокий уровень доступности образования на всех уровнях: раннее развитие, дошкольное образование, непрерывное образование. Растет внимание к возможностям этих сфер в социализации подрастающего поколения, для удовлетворения потребностей граждан и развития человеческого потенциала.

Вместе с тем негативные тенденции в подростковой и молодежной среде (алкоголизм, употребление наркотиков, насилие, ксенофобия) продолжают иметь место и свидетельствуют о необходимости усиления участия образования в решении задач воспитания, формирования социальных компетенций и гражданских установок.

Одним из важнейших направлений деятельности на сегодняшний день является профилактика социального сиротства.

В настоящее время в республике разработан и успешно реализуется комплекс мер, направленный на устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на различные формы семейного воспитания, как приоритетного направления в решении проблем социального сиротства. Совершенствуются и предпринимаются все методы сохранения ребенка в кровной семье. Созданы службы помощи семье и детям, службы сопровождения, кризисные центры. Функционируют консультации с родителями по основам семейного, административного, гражданско-правового, уголовного законодательства Российской Федерации.

Благодаря этому уменьшилось количество детей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах. Это привело к оптимизации сети организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В системе образования республики функционируют 13 детских домов и школ-интернатов. В 4 из них обучаются и воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Особую значимость в современных условиях приобретает создание системы постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

В интернатных организациях предстоит создать современные условия для воспитания, получения качественных образовательных услуг, дальнейшей социальной адаптации и успешной интеграции в общество.

Глава 2. Профессиональное образование

Созданная в Мордовии система профессионального образования предоставляет молодым людям разнообразные возможности продолжения обучения и получения профессии.

Профессиональное образование в Республике Мордовия представлено следующими уровнями: средним профессиональным, высшим профессиональным, послевузовским профессиональным образованием, системой переподготовки и повышения квалификации.

В республике функционирует 31 организация профессионального образования, в которых обучаются свыше 14 тысяч студентов.

Подготовка осуществляется по 32 программам профессиональной подготовки и 65 программам среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.

Лидирующие позиции занимает подготовка кадров для промышленных предприятий и строительства (28%), сельского хозяйства (20%), продовольственной и перерабатывающей отрасли (11%).

В целом политика в сфере профессионального образования региона направлена на решение проблем подготовки кадров для ведущих отраслей экономики.

С целью проведения анализа рынка труда, формирования прогнозируемой потребности экономики республики в трудовых ресурсах в 2012 году в республике реализован проект по созданию и внедрению системы прогнозирования кадровой потребности Республики Мордовия на базе специализированного программного комплекса.

Проблема соответствия перечня специальностей потребностям региона еще более обращает на себя внимание в связи с созданием учебных центров прикладных квалификаций, которые призваны реализовать принцип «образование через всю жизнь».

На базе государственного бюджетного образовательной организации Республики Мордовия среднего профессионального образования «Кемлянский аграрный колледж» создан многофункциональный центр прикладных квалификаций, главной целью которого является подготовка и переподготовка рабочих кадров и специалистов среднего звена для агропромышленного комплекса.

В 2013-2014 учебном году в организациях профессионального образования обучается 262 ребенка с ограниченными возможностями здоровья по 17 профессиям и 41 специальности. Получение такими детьми качественного профессионального образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

Начиная с 2007 года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» и Федеральной целевой программы развития образования в Республике Мордовия активно проводится модернизация системы среднего профессионального образования.

За последние семь лет, наряду с бюджетным финансированием, удалось привлечь значительные инвестиции в развитие системы профессионального образования республики. Объем инвестиций составил 274,0 млн. рублей. Данные средства направлены на обновление учебно-материальной базы ряда профессиональных образовательных организаций.

Основными проблемами в системе профессионального образования Республики Мордовия являются:

дефицит педагогических кадров по специальным дисциплинам технического профиля;

учебно-материальная база организаций профессионального образования не соответствует требованиям современных производственных технологий;

низкая активность участия работодателей в процессе подготовки кадров;

не обеспечен в полной мере доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к образовательным ресурсам для получения профессионального образования.

Глава 3. Кадры системы образования

Важным фактором, определяющим качество системы образования, является состояние кадрового потенциала на всех его уровнях.

С целью усиления объективности оценки деятельности педагогических и руководящих работников в республике приказами Министерства образования от 26 июня 2013 г. № 169, от 19 сентября 2013 г. № 847 утверждены примерные критерии оценки деятельности педагогических и руководящих работников системы образования Республики Мордовия в зависимости от результатов и качества труда. С учетом данных критериев во всех общеобразовательных организациях приняты новые положения о стимулирующих выплатах, распределение которых осуществляется с участием управляющих советов.

В системе образования республики остается высокой доля учителей пенсионного возраста. Это требует разработки и реализации дополнительных мер, направленных на привлечение в отрасль молодых специалистов.

С целью привлечения молодых учителей со стажем до 5 лет в школы установлены ежемесячные надбавки от 2000 до 4500 тыс. рублей в зависимости от стажа работы.

В республике действует программа, предусматривающая льготное кредитование для педагогов по приобретению жилья или строительству нового: подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 сентября 2012 г. № 347 «О внесении изменений в Республиканскую целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы» утверждена подпрограмма «Предоставление мер социальной поддержки молодым учителям на возмещение части затрат в связи с получением ипотечного кредита» на 2012-2015 годы. Данная подпрограмма направлена на получение молодыми учителями ипотечного кредита на приобретение (строительство) жилого помещения, банковская процентная ставка по которому составляет 8,5% годовых, и субсидирование первого взноса в объеме 20% от суммы ипотечного кредита.

В результате проведенных мероприятий доля молодых специалистов в общеобразовательных организациях республики увеличилась до 8,5%.

Финансовая поддержка лучших образцов отечественного образования осуществляется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях: 86 педагогов получают ежемесячно премию за подготовку призеров и победителей олимпиад различного уровня в размере от 5 до 32 тыс. рублей.

Одним из стимулов профессионального роста учителей является аттестация. В целях повышения качества проведения аттестации Министерством образования Республики Мордовия разработаны необходимые нормативные правовые документы.

Республика Мордовия одна из первых в стране приступила к аттестации педагогов на соответствие занимаемой должности.

Обновляется система подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров системы образования.

Приказом Министерства образования Республики Мордовия от 4 декабря 2012 г. № 1365 утверждена ведомственная целевая программа модернизации системы педагогического образования на 2013-2015 годы.

Госпрограмма реализует системный подход к модернизации системы непрерывного профессионального педагогического образования и включает комплекс мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации учителей и руководителей общеобразовательных организаций в соответствии с современными требованиями: нормативное правовое регулирование, развитие кадрового потенциала, обновление финансово-экономических механизмов и материально-техническое обеспечение системы педагогического образования и дополнительного профессионального педагогического образования.

Приоритетами системы повышения квалификации являются готовность педагогов и управленцев к реализации федерального государственного образовательного стандарта; подготовка педагогов к использованию информационно-коммуникационных технологий и современного учебного оборудования; обучение работников системы общего образования, включенных в кадровый резерв; профессиональная переподготовка специалистов по программе «Менеджмент в образовании».

Отрабатываются элементы персонифицированной системы повышения квалификации. Доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, от общей численности учителей составляет 18,1%.

Развиваются дистанционные формы переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных организаций.

Разработаны, прошли экспертизу и утверждены 150 программ-модулей, обеспечивающих педагогическим и управленческим работникам образования возможность выбора наиболее актуальных для них модулей и самостоятельного определения индивидуального учебного плана для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста.

На базе ГБОУ ДПО (ПК) С «Мордовский республиканский институт образования» функционирует стажировочная площадка с сетью базовых площадок для распространения моделей образовательных систем, обеспечивающих доступное и качественное общее образование.

В целях повышения профессиональной компетентности педагогов осуществляется сотрудничество с организациями высшего профессионального образования республики. На базе ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный педагогический институт им. М.Е. Евсевьева» функционирует Центр коллективного пользования «Мордовский базовый центр педагогического образования», что способствует обновлению педагогического корпуса.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере образования

Республики Мордовия на период до 2020 года, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов Госпрограммы,

сроков и этапов ее реализации

Глава 4. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации Госпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере образования Республики Мордовия на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р);

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212);

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537);

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р);

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р);

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р;

план действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р);

федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61);

федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 492 «О федеральной целевой программе «Русский язык» на 2011-2015 годы»);

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Закон Республики Мордовия от 8 августа 2013 г. № 53-З «Об образовании в Республике Мордовия».

Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала, и в конечном итоге-социально-экономическое развитие России, Республики Мордовия. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. Задачи доступности образования на основных уровнях (общее образование, среднее профессиональное и высшее образование) в России, в том числе и в Республике Мордовия, в значительной степени сегодня решены. Исключением пока остается дошкольное образование. Поэтому приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования является обеспечение доступности дошкольного образования.

Другим системным приоритетом является повышение качества результатов образования на разных уровнях и обеспечение соответствия образовательных результатов меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам развития социально-экономического развития общества и экономики. Речь идет не только об усредненных индивидуальных образовательных результатах, но и о качественных характеристиках всего поколения, формируемого системой образования, о равенстве возможностей для достижения качественного образовательного результата. В контексте этого приоритета актуальной является задача переосмысления представлений о "качественном" образовании на всех его уровнях, определение того, какие индивидуально усвоенные и коллективно распределенные знания, компетенции, установки являются ключевыми для личной успешности, социально-культурной и экономической модернизации страны.

Госпрограмма должна обеспечивать реализацию государственной политики человеческого развития не только через традиционные институты, но и через всю среду образования и социализации человека. В этой связи системным приоритетом Госпрограммы становится развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека.

Современное качество и гибкость могут достигаться только при активном участии всех заинтересованных лиц, включая самих обучающихся, их семьи, работодателей. Поэтому к системным приоритетам системы образования относится модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в развитие системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность. Этот приоритет отражает не только задачи строительства в России и Республике Мордовия открытой экономики и открытого общества, но и высокий образовательный потенциал российских семей и организаций, который до сих пор эффективно не использовался.

Вместе с тем на различных уровнях образования выделяются свои приоритеты, отвечающие сегодняшним проблемам и долгосрочным вызовам. Они подробно описаны в соответствующих подпрограммах Госпрограммы.

Основные мероприятия подпрограмм отражают актуальные и перспективные направления государственной политики в сфере образования по реализации указанных приоритетов и эффективно дополняют основные положения Госпрограммы.

Наряду с перечисленными приоритетами при формировании основных мероприятий Госпрограммы учитывались изменения, отраженные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», реализация которого началась с 1 сентября 2013 года.

Стратегической целью региональной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Реализация региональной политики в данной сфере деятельности будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Глава 5. Цель, задачи и инструменты Госпрограммы

Цель Госпрограммы сформулирована с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) и изменений, произошедших в системе образования за последние годы, Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года (утверждена Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З «О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года»).

Целью Госпрограммы является обеспечение высокого качества образования в Республике Мордовия в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики.

Задачи Госпрограммы:

первая задача-формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Республики Мордовия, посредством:

изменения его структуры, обеспечивающей гражданам возможность получения непрерывного образования (постепенный перевод программ профессионального обучения на короткие образовательные программы прикладных квалификаций, введение прикладного бакалавриата);

развития эффективных финансово-экономических механизмов управления (внедрение нормативного финансирования, учитывающего результативность работы организаций профессионального образования; введение эффективного контракта с педагогическими и научно-педагогическими кадрами);

повышения роли работодателей и частно-государственного партнерства в развитии профессионального образования;

радикального обновления методов и технологий обучения;

вторая задача-развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей, включает:

обеспечение доступности качественного общего образования независимо от места жительства, социального и материального положения семей и состояния здоровья обучающихся;

создание современных условий обучения;

развитие сетевого взаимодействия образовательных организаций;

внедрение и совершенствование современных организационно-экономических механизмов управления образованием;

третья задача-модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования, направленная на всестороннее развитие детей и достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации. Она предусматривает стимулирование качественного труда педагогических работников, внедрение современных стандартов общего образования, обновление содержания, технологий и материальной среды образования, в том числе развитие информационных технологий;

четвертая задача-обновление республиканской системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия. Реализация задачи предусматривает разработку и внедрение мониторинговых исследований в образовании, развитие участия в международных сопоставительных исследованиях качества образования и создание инфраструктуры по выработке решений по повышению качества образования на основе результатов участия, расширение участия работодателей и общественности в оценке качества образования.

Цель и задачи Госпрограммы взаимосвязаны с целями и задачами ряда республиканских целевых программ.

Основными инструментами реализации Госпрограммы являются:

дифференцированное финансовое обеспечение государственных заданий образовательных организаций;

поддержка муниципальных систем образования в обмен на обязательства по модернизации;

конкурсная поддержка программ развития и инициативных проектов образовательных организаций, общественных организаций;

конкурсная поддержка лучших практик и проектов их распространения;

стимулирование инициативы, активности и самостоятельности отдельных организаций и инновационных сетей.

Степень достижения цели и задач Госпрограммы будет определяться на основе целевых индикаторов и показателей, перечень которых приведен в приложении 1 к Госпрограмме.

Глава 6. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов Госпрограммы

Реализация мероприятий Госпрограммы позволит достичь следующих основных результатов:

обеспечение охвата общим и профессиональным образованием 99,4% населения в возрасте 5-18 лет;

обеспечение доступности дошкольного образования для 100% детей в возрасте от 3 до 7 лет;

обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях (644 места на 1000 детей);

обеспечение охвата 40% детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет дошкольными образовательными организациями;

увеличение доли детей 5-18 лет, охваченных программами дополнительного образования, до 75%;

доведение отношения среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена до 1,7 процента;

предоставление возможности обучаться в соответствии с основными современными требованиями для 100% обучающихся общеобразовательных организаций;

увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) организациях всех типов до 88%;

увеличение численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе до 33%;

увеличение доли образовательных организаций республики, реализующих программы духовно-нравственной направленности до 100%;

увеличение доли молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи до 42 процентов; (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 07.12.2015 № 687)

ликвидация двухсменного режима обучения в 100% общеобразовательных организациях на территории Республики Мордовия; (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741)

100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741)

Глава 7. Сроки и этапы реализации Госпрограммы

Реализация Госпрограммы будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап - 2014-2015 годы;

2 этап - 2016-2018 годы;

3 этап - 2019-2025 годы. (Часть в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741)

На первом этапе основные мероприятия Госпрограммы будут направлены на создание на всех уровнях образования условий для равного доступа граждан к качественным образовательным услугам.

Будет завершено формирование и внедрение финансово-экономических механизмов обеспечения обязательств государства в сфере образования.

Будет обеспечен вывод инфраструктуры школьного образования на базовый уровень условий образовательного процесса, отвечающих современным требованиям.

Будут реализованы адресные меры ликвидации зон низкого качества образования.

Будет осуществлен переход на эффективный контракт с педагогами общего и дошкольного образования.

Будут внедрены федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного и основного общего образования. При этом федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования не будет содержать требования к результатам освоения образовательных программ дошкольного образования. Для них будут разработаны основы мониторинга системы дошкольного образования, включая мониторинг дошкольной образовательной организации как части данной системы, определены ориентиры и средства построения индивидуальной образовательной траектории ребенка дошкольного возраста.

Результатом Госпрограммы на данном этапе станет внедрение новых моделей управления и оценки качества в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Наряду с этим на первом этапе Госпрограммы будет осуществлена поддержка инновационных сетей, включающих исследователей и коллективы инновационных школ, в разработке новых образовательных программ и технологий общего образования как в областях отставания, так и в областях потенциального международного лидерства.

Особое внимание будет уделено вопросам повышения качества управления образовательными организациями. Именно уровень управления организацией становится самым критичным для успехов, планируемых на первом и последующих этапах преобразований. Поэтому должна быть практически выстроена система переподготовки и укрепления управленческих кадров организаций образования.

Будет завершена реорганизация организаций начального профессионального и среднего профессионального образования.

Будет решена задача обеспечения информационной прозрачности системы образования для общества.

Это позволит стабилизировать ситуацию в республиканской системе образования и создать условия для ее устойчивого развития в соответствии с изменяющейся социальной, культурной и технологической средой.

Второй этап Госпрограммы будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества и конкурентоспособности республиканского образования.

Переход на эффективный контракт с педагогическими работниками, модернизация системы педагогического образования и повышения квалификации обеспечат на этом этапе качественное обновление педагогического корпуса. Будут сформированы механизмы опережающего обновления содержания образования, а также будет создана высокотехнологичная образовательная среда.

Будут сформированы основные компоненты целостной республиканской системы оценки качества образования, которая станет основой саморегуляции системы образования и деятельности отдельных институтов.

Будет сформирована с участием общественности независимая система оценки качества работы образовательных организаций, включая введение публичных рейтингов их деятельности.

Будут сформированы современные сети организаций общего, дополнительного и профессионального образования.

На третьем этапе реализации Госпрограммы акцент будет сделан на развитии сферы непрерывного образования, развитии образовательной среды, дальнейшей индивидуализации образовательных программ.

В центре внимания окажется система дополнительного образования, которая будет обеспечивать охват детей и молодежи программами позитивной социализации, поддерживать их самореализацию. В результате сеть образовательных организаций, федеральные государственные образовательные стандарты, система информационной открытости и оценки учебных достижений будут обеспечивать максимальные возможности для выбора и реализации индивидуальных образовательных траекторий.

Раздел 3. Обобщенная характеристика

основных мероприятий Госпрограммы

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Республики Мордовия относятся вопросы, касающиеся:

обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования;

организации предоставления среднего профессионального образования;

организации предоставления дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных государственных образовательных организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций);

обеспечения и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего общего образования, и иные полномочия.

Исходя из перечисленных полномочий, в Госпрограмме предусмотрены основные мероприятия по реализации в Республике Мордовия федеральной государственной образовательной политики в области образования в разрезе подпрограмм (приложение 2).

Подпрограммы Госпрограммы состоят из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления региональной политики в сфере образования и эффективно дополняют основные положения республиканских целевых программ.

В Госпрограмме определены стратегические направления развития республиканской системы образования, в соответствии с которыми выделены отдельные основные мероприятия по:

развитию профессионального образования (подпрограмма 1);

развитию системы дошкольного и общего образования (подпрограмма 2);

обеспечению реализации Госпрограммы и прочих мероприятий в области образования (подпрограмма 3);

развитию системы дополнительного образования детей (подпрограмма 4);

духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи (подпрограмма 5);

реализации молодежной политики и вовлечению молодежи в социальную практику (подпрограмма 6); (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 07.12.2015 № 687)

создание в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях (подпрограмма 7). (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741)

Рядом основных мероприятий предусмотрено проведение традиционных и формирование новых республиканских мероприятий, направленных на развитие творческой, научной, спортивной составляющей деятельности обучающихся.

В сфере дошкольного, общего и дополнительного образования полномочиями по организации и финансовому обеспечению обладают также органы местного самоуправления. В этой связи соответствующими основными мероприятиями определены основные направления развития данных уровней образования.

Обеспечение высокого качества образования связано не только с созданием организационных, кадровых, инфраструктурных, материально-технических и учебно-методических условий. Важной составляющей обеспечения устойчиво высокого качества образовательных услуг и его повышения является объективная и охватывающая все уровни образования система оценки качества. На формирование и развитие системы оценки качества, в том числе формирование системы обратной связи, участие в различных исследованиях качества образования, включение общественности в управление образовательными организациями, повышение качества контроля за реализацией образовательных программ направлены основные мероприятия подпрограммы 2.