Постановление Администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл от 08.11.2013 № 1841

     Политика  защиты  прав  потребителей  заняла  прочные  позиции  в
социально-экономических  преобразованиях,  происходящих  в  стране   в
последние годы.
     Для проведения эффективной работы  по  защите  прав  потребителей
необходимо учитывать изменения на  рынке  товаров  (работ,  услуг).  В
настоящее  время  характерными  особенностями  потребительской   сферы
городского округа "Город  Волжск"  являются  ежегодно  увеличивающиеся
реальные доходы на душу населения,  насыщение  рынка  товаров  (работ,
услуг), увеличение доли отечественных производителей  товаров  (работ,
услуг).
     Успех социально-экономических  реформ  заключается  не  только  в
повышении  реальных  доходов  населения,  в  развитии   и   укреплении
социальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализации
своих  потребительских  прав,  рациональном  использовании  полученных
доходов на приобретение товаров, работ, услуг.
     Изменения на потребительском  рынке  неизбежно  влекут  изменение
круга и характера проблем, возникающих у потребителей  при  реализации
прав, закрепленных законодательством Российской Федерации.
     Защиту   прав   потребителей   на   территории   города   Волжска
обеспечивают: Территориальный отдел Управления Федеральной  службы  по
надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия  человека  по
Республике Марий Эл в Волжском районе, Филиал ФБУЗ  "Центр  гигиены  и
эпидемиологии в Республике Марий Эл в Волжском районе",  Администрация
городского  округа  "Город  Волжск",  Волжская  районная  общественная
организация "Защита прав потребителей".
     Анализ ситуации  в  городе  Волжске  показывает,  что  количество
нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается. Так,  в  2011
году только Волжской районной общественной организацией  "Защита  прав
потребителей" было рассмотрено 516 обращений граждан, из них 98 устных
обращений, 208 - письменных и 210 - по  телефону  "горячей  линии".  В
течение отчетного  года  в  судебные  инстанции  было  направлено  320
исковых заявлений в защиту прав потребителей.
     Федеральным  законом  от  06.10.2003  года   N 131-ФЗ   "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
к вопросам  местного  значения  городского  округа  отнесено  создание
условий для обеспечения  жителей  городского  округа  услугами  связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Причем важно,
чтобы эти товары, работы и услуги были качественными и безопасными для
граждан, для здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей
среды.
     Администрацией  городского  округа  "Город  Волжск"  совместно  с
контролирующими  органами,  общественной  организацией  осуществляются
мероприятия  по  профилактике  нарушений  на  потребительском   рынке,
потребительскому просвещению и информированию,  оказанию  практической
помощи в  реализации  и  восстановлении  прав,  связанных  с  продажей
товаров, оказанием услуг,  выполнением  работ  ненадлежащего  качества
гражданам, проживающим на территории города Волжска.
     Основным  направлением  в  вопросах  защиты   прав   потребителей
является создание  на  территории  городского  округа  "Город  Волжск"
благоприятных условий  для  реализации  потребителями  своих  законных
прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным  методом
борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей  степени
отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных  прав,
а их предупреждение  и  профилактика.  Для  достижения  положительного
эффекта такая работа должна вестись не только с потребителями, но и  с
хозяйствующими субъектами, работающими на потребительском рынке.
     Работа с потребителями должна быть направлена в первую очередь на
их  просвещение,  ознакомление  с  предоставленными  законом  правами,
гарантиями и способами защиты.  Прежде  всего,  это  включает  в  себя
проведение  открытых  уроков  в  школах,  семинаров  в   организациях,
распространение  разъяснительных  брошюр,  оформление   информационных
стендов в  местах  реализации  потребителям  товаров  (работ,  услуг),
информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.
     Другой важной составляющей такой работы  является  информирование
потребителей об имеющихся  на  рынке  качественных  товарах  (работах,
услугах).  В  первую  очередь  это  касается  реформируемых   секторов
потребительского рынка -  жилищно-коммунального  хозяйства,  медицины,
сферы образования и других, поскольку  ход  реформирования  во  многом
зависит от полной и объективной информированности граждан-потребителей
и изменения сложившихся у них стереотипов.
     Работа с предпринимателями (изготовителями, исполнителями  работ,
услуг) должна быть  направлена  в  первую  очередь  на  информирование
предпринимателей о  нормах  законодательства  Российской  Федерации  и
Республики Марий Эл, а также  санкциях  за  их  нарушение,  облегчение
доступа   к   нормативным   правовым    актам,    создание    условий,
благоприятствующих соблюдению  всех  требований  законодательства  при
работе на потребительском рынке.
     Защита  нарушенных  прав  наряду  с  мерами   по   реализации   и
обеспечению прав потребителей остается одним из  основных  направлений
государственной социальной политики. При этом  особое  значение  имеет
защита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересы
большого   числа   граждан   (фальсификации   лекарственных   средств,
незаконный оборот алкогольной продукции и т.д.).
     Для  повышения  эффективности   защиты   прав   потребителей   на
территории  городского  округа  "Город  Волжск"  необходимо  развивать
созданную систему защиты прав потребителей, для чего  требуются  новые
реализационные подходы, объединение усилий всех  структур,  прямо  или
косвенно влияющих на эту сферу общественных  отношений,  в  том  числе
органов   местного   самоуправления   и    общественных    объединений
потребителей.
     Реализация   комплекса   мероприятий,    которые    предусмотрены
Подпрограммой,  позволит  решить  обозначенные   задачи,   что   будет
способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,
снижению социальной напряженности в обществе.

   II. ПРИОРИТЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ,
                ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

     Целями Подпрограммы является  развитие  эффективной  и  доступной
системы по защите прав потребителей в  условиях  современных  рыночных
отношений   на   территории   города   Волжска,   а    также    защита
потребительского рынка от некачественных товаров, работ и услуг.
     Основными   задачами,   направленными   на    достижение    целей
Подпрограммы, являются:
     - Формирование и развитие института самозащиты прав  потребителей
на территории городского округа "Город Волжск".
     - Содействие повышению правовой грамотности  и  информированности
населения  города  Волжска  в  вопросах  защиты   прав   потребителей,
формирование навыков рационального потребительского поведения.
     - Повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих  субъектов,
работающих на потребительском рынке города Волжска.
     - Обеспечение    защиты    населения    города     Волжска     от
недоброкачественных товаров (работ, услуг).
     - Обеспечение системного  обучения  учащихся  общеобразовательных
учреждений, профессионального образования основам  правовых  знаний  в
области защиты прав потребителей.
     - Поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность
по обеспечению защиты прав потребителей в городе Волжске.
     Реализация целей и задач  Подпрограммы  будет  осуществляться  за
счет реализации мероприятий.
     Настоящая Подпрограмма рассчитана на  долгосрочный  период  2014-
2018 годы. Мероприятия будут выполняться  в  соответствии  со  сроками
согласно Таблице 6  муниципальной  программы  "Социально-экономическое
развитие городского округа "Город Волжск" на 2014-2018 годы".
     С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия  могут  быть
скорректированы в установленном порядке.
     Этапов реализации Подпрограммы  не  предусматривается,  поскольку
мероприятия будут реализовываться весь период действия Подпрограммы.
     Результатами реализации мероприятий Подпрограммы в соответствии с
намеченной целью, основными задачами и направлениями являются:
     - Уменьшение количества нарушений законодательства Р  Ф  в  сфере
потребительского  рынка,  связанных  с  незнанием   предпринимателями,
производителями, потребителями требований нормативных  актов  Р  Ф  на
территории городского округа "Город Волжск".
     - Повышение  уровня   правовой   грамотности,   информированности
потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том
числе об изменениях в реформируемых  секторах  потребительского  рынка
(жилищно-коммунальное хозяйство,  образование,  медицинские  услуги  и
др.).
     - Повышение уровня доступности  информации  о  товарах  (работах,
услугах), необходимой потребителям для реализации  предоставленных  им
законодательством прав.
     - Стимулирование  повышения  качества  товаров  (работ,   услуг),
предоставляемых на потребительском рынке города Волжска.
     - Увеличение   доли   потребительских   споров,   разрешаемых   в
досудебном порядке.
     - Повышение уровня доступности и оперативности защиты  нарушенных
прав потребителей.
     - Повышение активности и эффективности деятельности  общественных
организаций потребителей.
     Оценка результативности действия Подпрограммы  будет  проводиться
по результатам отчетного года.
     Руководителем    Подпрограммы    является    заместитель    Главы
администрации  городского  округа  "Город  Волжск"  по   экономическим
вопросам.
     Координатором Подпрограммы является отдел экономики администрации
городского округа "Город Волжск".
     Отчет о реализации Подпрограммы составляется и  представляется  в
соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки  эффективности
муниципальных программ городского округа "Город Волжск",  утвержденным
постановлением администрации городского округа "Город Волжск".

              III. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ

     На реализацию мероприятий Подпрограммы  предполагается  направить
средства из бюджета городского округа "Город Волжск".
     Общий объем финансирования Подпрограммы составит 402,5 тыс. руб.,
в том числе по годам:
     2014 год - 60,5 тыс. рублей;
     2015 год - 70,5 тыс. рублей;
     2016 год - 80,5 тыс. рублей;
     2017 год - 90,5 тыс. рублей;
     2018 год -100,5 тыс. рублей.
     Размещение  средств  бюджета  городского  округа  "Город  Волжск,
направленных на реализацию Подпрограммных мероприятий,  осуществляется
по  основным  разделам  мероприятий  Подпрограммы  в  соответствии   с
требованиями   федерального   и   республиканского   законодательства.
Перечень Подпрограммных мероприятий приведен в Таблице 6 муниципальной
программы "Социально-экономическое развитие городского  округа  "Город
Волжск" на 2014-2018 годы".
     Финансирование Подпрограммных мероприятий осуществляется за  счет
средств  бюджета  городского   округа   "Город   Волжск   в   объемах,
предусмотренных Подпрограммой и установленных  на  эти  цели  решением
Собрания депутатов городского округа "Город  Волжск".  При  сокращении
или  увеличении  объемов  бюджетного  финансирования   на   реализацию
мероприятий   Подпрограммы   ответственный   исполнитель    производит
корректировку Подпрограммы.
     Взаимодействие   с   контролирующими   органами,    общественными
организациями  осуществляется  на  основе  соглашений   о   совместной
деятельности.

    IV. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

     4.1. Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть
в ходе реализации Подпрограммы:
     4.1.1. Внешние финансово-экономические риски:
     - сокращение  в  ходе  реализации  Подпрограммы   предусмотренных
объемов  бюджетных  средств,  что  потребует  внесения   изменений   в
подпрограмму и муниципальную программу,  пересмотра  целевых  значений
показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий  и
даже задач Подпрограммы;
     - возможность снижения  темпов  экономического  роста,  ухудшение
внутренней  и  внешней   конъюнктуры,   усиление   инфляции,   кризиса
банковской  системы,  что  может  негативно  отразиться  на  стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций;
     - потеря с течением времени значимости отдельных мероприятий;
     - длительный  срок  реализации  Подпрограммы  и,  как  следствие,
возрастание неопределенности по мере ее реализации  могут  привести  к
необходимости значительных корректировок значений целевых показателей.
     4.1.2. Внешние законодательно-правовые риски:
     - изменения действующего законодательства Российской Федерации;
     - несовершенство    законодательно-правовой     базы,     которое
проявляется в ее неполноте, противоречивости и т.д.
     4.1.3. Внутренние риски:
     - неэффективность организации и управления  процессом  реализации
мероприятий Подпрограммы;
     - низкая эффективность использования бюджетных средств.
     4.2. Меры управления рисками.
     4.2.1. Меры  управления   внешними   финансово-экономическими   и
законодательно-правовыми рисками:
     - проведение комплексного  анализа  внешней  и  внутренней  среды
исполнения Подпрограммы с дальнейшим пересмотром  критериев  оценки  и
отбора  ее   мероприятий.   Совершенствование   механизма   реализации
Подпрограммы исходя из изменений во внутренней и внешней среде;
     - оперативное реагирование и внесение изменений  в  Подпрограмму,
нивелирующих  или  снижающих  воздействие   негативных   факторов   на
выполнение целевых показателей Подпрограммы.
     4.2.2. Меры управления внутренними рисками:
     - разработка и внедрение эффективной системы контроля  реализации
мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
     - проведение регулярной оценки результативности  и  эффективности
реализации подпрограммы (возможно привлечение независимых экспертов);
     - принятие  решений,  направленных  на  достижение   эффективного
взаимодействия исполнителей и соисполнителей подпрограммы.
     Таким   образом,   из   вышеперечисленных    рисков    наибольшее
отрицательное  влияние  на  реализацию  Подпрограммы   может   оказать
реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу
срыва  реализации  Подпрограммы.   Поскольку   в   рамках   реализации
Подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными
рисками, наибольшее внимание будет  уделяться  управлению  финансовыми
рисками.




     Приложение N 5
     к муниципальной программе
     "Социально-экономическое развитие
     городского округа "Город Волжск"
     на 2014-2018 годы"


                           ПОДПРОГРАММА N 5

                      "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
                       ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
                        БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
                   ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ВОЛЖСК"
                          НА 2014-2018 ГОДЫ"

                        МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
                  "СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
                   ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ВОЛЖСК"
                          НА 2014-2018 ГОДЫ"


                    ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД ВОЛЖСК"

                               2013 ГОД


                                ПАСПОРТ
 ПОДПРОГРАММЫ N 5 "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
 БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ВОЛЖСК" НА 2014-2018
                                 ГОДЫ"


  Ответственный исполнитель    Администрация городского округа "Город
  Подпрограммы                 Волжск".

  Соисполнители Подпрограммы   МУ "Отдел образования
                               администрации городского округа
                               "Город Волжск".

  Участники Подпрограммы       Волжский городской комитет по
                               управлению имуществом.
                               Муниципальное учреждение "Отдел
                               образования". МОУ ДОД "Волжский детский
                               экологический центр". МУ "Волжская
                               централизованная библиотечная система".
                               Предприятия и организации,
                               осуществляющие деятельность на
                               территории города.

                               1. Существенное улучшение экологической
  Цели Подпрограммы            обстановки. 2. Улучшение качества жизни
                               населения.
                               3. Сохранение здоровья населения,
                               подвергающегося влиянию факторов
                               окружающей среды.
                               4. Охрана и восстановление природных
                               комплексов и ресурсов.

  Задачи Подпрограммы          1. Создание комфортной и безопасной
                               окружающей среды проживания на основе
                               существенного снижения негативного
                               технологического воздействия. 
                               2. Рациональное использование и
                               воспроизводство природных ресурсов. 
                               3.Совершенствование системы
                               экологического образования и
                               формирования экологической культуры.

  Целевые индикаторы           1. Улучшение санитарно-экологического
  и показатели Подпрограммы    состояния территории.
                               2. Увеличение количества предприятий,
                               внедряющих новые технологии,
                               направленные на снижение негативного
                               воздействия на окружающую среду.
                               3. Увеличение площади ежегодно
                               создаваемых зеленых насаждений.
                               4. Количество ежегодных мероприятий по
                               экологическому просвещению и
                               образованию.
                               5. Количество информационных
                               материалов, размещаемых на официальном
                               сайте города и в средствах массовой
                               информации.
                               6. Количество детей, привлеченных к
                               участию в мероприятиях экологического
                               движения.

  Этапы и сроки реализации     2014-2018 годы
  Подпрограммы

  Объем финансирования         Общий объем финансирования Подпрограммы
  Подпрограммы                 составляет 195 755 тыс. рублей, в том
                               числе по годам:
                               2014 год- 9210 тыс. рублей,
                               2015 год- 7340 тыс. рублей,
                               2016 год- 46615 тыс. рублей,
                               2017 год- 64680 тыс. рублей,
                               2018 год- 67910 тыс. рублей.
                               Из них за счет средств:
                               республиканского бюджета- 133 500 тыс.
                               рублей;
                               бюджета городского округа "Город
                               Волжск" -32 500 тыс. рублей;
                               внебюджетных источников - 29 755 тыс.
                               рублей.
                               Денежные средства подлежат ежегодному
                               уточнению при формировании бюджета на
                               очередной финансовый год.

  Ожидаемые результаты         Реализация мероприятий позволит:
  реализации Подпрограммы      1. При условии выполнения основными
                               природопользователями рекомендуемых
                               природоохранных мероприятий сократить:
                               - объем вредных веществ, выбрасываемых
                               в атмосферный воздух;
                               - объем сбросов загрязненных сточных
                               вод.
                               2. Увеличить объемы отходов,
                               вовлекаемых во вторичное производство.
                               3. Снизить экологически обусловленную
                               заболеваемость населения в результате
                               реализации природоохранных мероприятий.
                               4. Увеличить площадь особо охраняемых
                               природных территорий.
                               5. Сократить количество
                               несанкционированных свалок
                               6. Повысить квалификацию специалистов,
                               преподавателей в области экологии и
                               экологическую культуру населения,
                               повысить уровень экологических знаний в
                               образовательных учреждениях.



   РАЗДЕЛ I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ
                ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

     Разработка   и   организация   природоохранных   мероприятий   на
территории  городского  округа  является  задачей   органов   местного
самоуправления в области охраны  окружающей  среды  в  соответствии  с
Федеральными законами от 06.10.2003 г.  N 131-ФЗ  "Об общих  принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",   от
10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
     Так как в настоящее время жизнь на  Земле  зависит  от  характера
деятельности человека, экологическая политика должна  основываться  на
параметрах окружающей среды и решением проблем в единстве с социально-
экономическими процессами.
     В существующих условиях хозяйственной деятельности,  связанной  с
ограничением финансовых средств, улучшение качества  окружающей  среды
возможно при:
     - строгом соблюдении обоснованных  экологических  ограничений  на
хозяйственную деятельность;
     - внедрении ресурсосберегающих и энергосберегающих  технологий  и
максимальном использовании отходов;
     - контроле за состоянием окружающей среды и ее мониторинге;
     - повышении уровня экологической образованности.
     Необходимость разработки Подпрограммы обусловлена:
     1. Наличием значительного уровня загрязнений атмосферного воздуха
в связи с отсутствием высокоэффективных систем воздухоочистки, а также
загрязнениями воздуха выбросами от автотранспорта.
     3. Загрязнением водных объектов в связи со  сбросом  недостаточно
очищенных сточных вод.
     4. Несоответствием полигона твердых бытовых отходов  существующим
экологическим и санитарным требованиям.
     5. Недостаточной  реализацией  программы  ртутной,  свинцовой   и
радиологической безопасности.
     6. Низким уровнем вторичного использования и переработки  отходов
производства (шлак,  пластик,  гальваношламы,  отходы  водоподготовки,
нефтешламы, замазученный грунт и др.).
     7. Невысоким уровнем экологического воспитания и образования.
     Настоящая Подпрограмма "Охрана  окружающей  среды  и  обеспечение
экологической безопасности населения городского округа "Город  Волжск"
на 2014-2018 годы"  направлена  на  коренное  улучшение  экологической
ситуации, обеспечение санитарных норм  содержания  территории  города,
сохранение здоровья населения, подвергающегося влиянию неблагоприятных
факторов окружающей среды.

             ПОДРАЗДЕЛ 1.1. СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

     Основными  источниками  загрязнения   атмосферного   воздуха   на
территории  городского  округа  "Город  Волжск"  являются  выбросы  от
автотранспорта и стационарных источников промышленных предприятий.
     Загрязнение  атмосферного  воздуха  является  одним  из   главных
факторов  опасности  для  здоровья  человека,  т.  к.  65%   населения
проживает в условиях высокого  и  очень  высокого  уровня  загрязнения
атмосферного воздуха.
     В атмосферный воздух города выбрасываются химические вещества  60
наименований. Наиболее значимые из  них  13  веществ:  углерод  оксид,
сернистый ангидрид, взвешенные  вещества,  бенз(а)пирен,  сероводород,
аммиак, метилмеркаптан, оксиды азота, перхлорэтилен,  пыль  ПВХ,  пыль
древесная, бензин, керосин.
     Уровень загрязнения атмосферного  воздуха  в  Центральном  районе
города значительно выше, чем в других районах города. Наиболее высокие
уровни  загрязнения  атмосферного   воздуха   наблюдаются   в   период
неблагоприятных метеорологических условий  (более  250  дней  в  год).
Обострение экологической ситуации в отдельные периоды связано  с  тем,
что  регион  характеризуется  высоким  метеорологическим   показателем
загрязнения атмосферы и низким показателем ее самоочищения.
     Качество атмосферного  воздуха  городских  территорий  во  многом
зависит и от состояния зеленых насаждений общего пользования -  садов,
скверов, парков, городских лесов.
     Зеленый фонд  города  Волжска  находятся  в  неудовлетворительном
состоянии, т. к. посажен уже давно и практически не обновляется.
     На  низком  уровне   находится   мониторинг   окружающей   среды.
Промышленные  предприятия  не   оборудованы   современными   приборами
автоматического контроля на источниках выбросов и концентраций вредных
веществ на границах санитарно-защитных  зон.  Лаборатория  федеральной
службы Роспотребнадзора, расположенная  в  городе,  не  укомплектована
современным оборудованием, позволяющим  вести  объективный  мониторинг
объектов окружающей среды. Отсутствует городской  экологический  центр
мониторинга.
     Факторы неблагоприятной  окружающей  среды  наряду  с  социально-
экономическими условиями проживания оказывают  негативное  воздействие
на состояние здоровья населения. Показатели  заболеваемости  населения
города превышают по заболеваниям  дыхательной,  сердечно-сосудистой  и
эндокринной систем, болезням  кожи  и  опорно-двигательного  аппарата.
Настораживает и смертность от злокачественных новообразований, которая
находится на высоком уровне и  имеет  выраженную  тенденцию  к  росту.
Имеет место тенденция роста  смертности  населения,  а  также  высокая
смертность детей до года от врожденных пороков развития.
     В программу включены мероприятия крупных промышленных предприятий
-  основных  загрязнителей  атмосферного  воздуха  (ОАО  "МЦБК",   ЗАО
"Ариада", ОАО "ВЭМЗ", ЗАО "Завод Совиталпродмаш"  и  др.),  реализация
которых  предполагает  улучшение  качества  атмосферного   воздуха   в
масштабах города.

                     ПОДРАЗДЕЛ 1.2. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

     Водные ресурсы являются важнейшей  средообразующей  составляющей,
определяющей социальное, экологическое  и  экономическое  благополучие
общества.
     Одним из негативных факторов изменения качества поверхностных вод
является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами. Наибольший
вклад  в  загрязнение  водных  объектов  вносят  предприятия  жилищно-
коммунального хозяйства, деревообрабатывающей промышленности.
     В поверхностные водные объекты ежегодно поступает более 200  млн.
м. куб. сточных вод. Основными источниками сброса сточных вод являются
ОАО "МЦБК" и ОАО "Водоканал".  Сточные  воды  ОАО  "МЦБК",  содержащие
сульфаты, натрия  ионы,  хлориды,  железо  растворимое,  аммоний  ион,
взвешенные вещества, поступают в пруд-отстойник,  откуда  в  природный
залив с биологической очисткой  затем  в  реку  Волга.  В  реке  Волга
сформировалась зона устойчивого загрязнения.
     Стоки канализационных очистных сооружений  (КОС)  характеризуются
наличием большого количества взвешенных веществ, сульфатов,  хлоридов,
СПАВов, жиров, нитратов и нитритов анионов. КОС по ряду  специфических
веществ не обеспечивает очистку до гигиенических  нормативов.  Объекты
водоснабжения городского округа "Город  Волжск",  построенные  в  70-е
годы, состоят из четырех подземных водозаборов.
     Суммарная производственная мощность данных водозаборов составляет
- 20,71 тыс. м3/сутки, фактически забирается - 15,29  тыс.  м-3/сутки.
Суммарная протяженность водопроводных сетей составляет 152,5 км, износ
большей части как  магистральных,  так  и  разводящих  сетей  превысил
73,4%,  протяженность  канализационных  сетей  -125,6   (износ   сетей
составляет - 89,1%). Как следствие, фактические потери  воды  на  2009
год составили - 514,3 м3.
     Питьевая  вода  отвечает  требованиям  ГОСТ  Р   51232-98   "Вода
питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества".
Уровень защищенности от аварийных и чрезвычайных ситуаций  оценивается
как низкий. Системы диспетчерского  контроля  и  управления  объектами
водоснабжения  питьевой  водой  морально  устарели,  обладают   низкой
надежностью и большими потерями воды в системе.
     Не   менее   серьезным   фактором    дестабилизации    санитарно-
экологического состояния города, загрязнения водных  объектов  и  почв
является недостаточная  обеспеченность  частного  сектора  и  садового
товарищества "Волгарь" (находящегося в  водоохранной  зоне  р.  Волга)
канализационными  сетями.  В  большинстве  районов  частной  застройки
степень обеспеченности населения канализационными  сетями  значительно
отстает от обеспеченности водопроводными сетями.
     Подземные  воды  занимают  значительное  место  в   водоснабжении
населения  города  питьевой  водой.  Рост  техногенного   влияния   на
геологическую среду  приводит  к  весьма  существенным  изменениям  ее
составных элементов, в частности состава и качества подземных вод.
     Проблема охраны и  рационального  использования  водных  ресурсов
тесно  взаимосвязана  с   проблемой   обеспечения   населения   города
качественной питьевой водой.

                  ПОДРАЗДЕЛ 1.3. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

     Объемы   образования   отходов   производства    и    потребления
складываются  из  нескольких  потоков:  от  промышленных  и   торговых
предприятий, жилого фонда, учреждений  (образования,  здравоохранения,
культуры, спорта). Количество отходов, ежегодно  вывозимых  на  свалку
твердых бытовых отходов (ТБО) в п. Луксум, увеличивается.
     Проблема  переработки  отходов  и  вторичного  их   использования
требует незамедлительного решения. Это связано с ограниченной емкостью
полигона, а также захламленностью территорий города отходами.
     Городская свалка существует с 1972  года  и,  конечно  же,  давно
исчерпала  свой  ресурс.  Давно  назрела  необходимость  строительства
полигона твердых бытовых отходов (ТБО) и работа в этом направлении уже
начата:  разработана  проектно-сметная  документация.  Однако  она  не
прошла государственную экспертизу  в  связи  с  нерешенностью  вопроса
отвода земель и данный проект пока не  может  быть  реализован.  Таким
образом,  альтернативы  действующей  свалке  нет.   В   2002 г.   (как
предполагалось - на время строительства нового полигона ТБО), рядом со
свалкой выделено 5 гектаров земли, но и этого участка  на  сегодняшний
день мало.
     В настоящее время на  полигоне  ТБО  объем  захороненных  отходов
приближается к 2500 тыс. куб. м. Для снижения негативного  воздействия
на окружающую среду при возгорании ТБО на полигоне  постоянно  ведутся
работы по пересыпке мусора грунтом для уплотнения слоев,  производится
ежедневное  увлажнение   слоев   мусора   для   снижения   возможности
возгорания, выполнена реконструкция  обваловки  на  отдельных  картах.
Строительство нового полигона позволит лишь  на  несколько  лет  снять
остроту проблемы захоронения отходов в г. Волжск. Но работу  в  данном
направлении необходимо проводить незамедлительно.
     Наиболее перспективным, современным, экологически и  экономически
выгодным путем  решения  данной  проблемы  является  развитие  системы
вовлечения отходов во вторичный  цикл  использования:  организация  на
уровне   муниципального   образования   раздельного   сбора   отходов,
сортировка, переработка, развитие мусороперерабатывающего предприятия,
вовлечение  малого  бизнеса  и  предпринимателей  в  деятельность   по
вторичной переработке отходов.

                     ПОДРАЗДЕЛ 1. 4. ЗЕЛЕНЫЕ ЗОНЫ

     Городские  леса  и  озеленение  селитебной  территории   являются
природно-экологическим каркасом города, существование которого  крайне
важно для его нормального функционирования и повышения качества  жизни
населения.
     В соответствии с постановлением администрации  городского  округа
"Город Волжск" N 310 от  24.03.2010г.  "О городских  лесах  городского
округа "Город Волжск" городским лесам общей площадью 21,6 га, в т. ч.:
12,2 га лесопарка микрорайона "Дружба" и  9,4  га  лесопарка  "Дубовая
роща" в микрорайоне ВДК присвоен статус  особо  охраняемой  территории
местного значения.
     По данным комплексного исследования насаждений дуба  в  лесопарке
"Дубовая    роща",    проведенного    под    руководством    кандидата
сельскохозяйственных наук  В.  А.  Егоровой  определено,  что  возраст
деревьев 150-200 лет, данная  территория  подвержена  неблагоприятному
антропогенному воздействию и поэтому на данной  территории  установлен
режим особой охраны.
     Особо охраняемые природные территории  (ООПТ)  являются  основным
инструментом   эффективного   сохранения   биоразнообразия,   создания
максимально   благоприятных   условий   для   сохранения    экосистем,
местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют лишь
0,7%  от  общей  площади  территории  города   Волжска,   что   крайне
недостаточно и вызывает серьезные опасения  по  причине  нарушения  их
природного ландшафта и отсутствия на них охранного режима.  Их  утрата
уже в ближайшее время может стать невосполнимой.
     Изменить ситуацию в состоянии зеленого  фонда  города,  увеличить
темпы и объемы работ по зеленому  строительству,  текущему  содержанию
зеленых насаждений, обеспечить их сохранность - основные цели и задачи
подпрограммы.
     Порядок  основан  на  системе   компенсационного   озеленения   и
возмещения ущерба окружающей  среде  при  вырубке  зеленых  насаждений
(возмещение ущерба в натуральной форме - посадками).

  ПОДРАЗДЕЛ 1.5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ

     Ежегодно  работу  по  экологическому  образованию,  воспитанию  и
просвещению в городе  Волжск  ведут  Администрация  городского  округа
"Город Волжск", Муниципальное учреждение "Отдел Образования", МОУ  ДОД
"Волжский детский экологический центр",  учреждения  профессионального
образования, ВУЗы, общественные экологические организации и центры  по
многим направлениям.
     Кроме   того,   на   всех   уровнях    осуществляется    эколого-
просветительская  деятельность,  ведущую   роль   в   которой   играют
учреждения  культуры  (библиотеки,  дома  культуры,  центры   досуга),
средства массовой информации и общественные организации с их  основной
задачей  -  воспитание  в  человеке  бережного  отношения  к  природе,
формирование чувства личной ответственности  за  состояние  окружающей
среды.
     Важное значение  для  воспитания  активной  жизненной  позиции  и
экологической ответственности подрастающего поколения во  всех  сферах
будущей  профессиональной   деятельности   имеют   научно-методическое
обеспечение непрерывного экологического  образования  и  экологической
информации; подготовка программ и совершенствование системы  повышения
квалификации  и  переподготовки   руководящих   кадров,   специалистов
организаций и предприятий в области  окружающей  среды,  рационального
природопользования,  безопасности   жизнедеятельности   и   защиты   в
чрезвычайных   экологических   ситуациях;   разработка   и   внедрение
инновационных методов обучения на уровне передовых  научно-технических
достижений.
     Из  анализа  состояния  окружающей  среды   установлено   наличие
следующих экологических проблем:
     1) загрязнение атмосферного воздуха выше допустимого уровня;
     2) высокий уровень загрязнения водоемов;
     3) загрязнение  территории  города   промышленными   и   бытовыми
отходами;
     4) низкий уровень воспроизводства природных ресурсов;
     5) низкий   уровень   благоустройства   санитарно-защитных    зон
предприятий;
     6) высокие риски влияния выбросов на здоровье населения города;
     7) проживание населения в санитарно-защитных  зонах  промышленных
предприятий;
     8) низкий  уровень  экологических  знаний  и  культуры  населения
города;
     9) низкий уровень информированности населения по вопросам  охраны
окружающей среды;
     10) недостаток научных исследований  по  экологическим  проблемам
города;
     11) низкий уровень мониторинга и  контроля  состояния  окружающей
среды.
     Выявленный комплекс экологических проблем может быть решен только
программно-целевым методом.
     Программно-целевое  решение  экологических  проблем   обусловлено
также    необходимостью    координации    деятельности    промышленных
предприятий, муниципальных служб, общественных организаций  и  жителей
города в создании  условий,  обеспечивающих  комфортную  и  безопасную
окружающую среду.

             РАЗДЕЛ II. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

     Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 195  755  тыс.
рублей, в том числе за счет:
     - средств республиканского бюджета - 133 500 тыс. рублей;
     - средств бюджета городского округа "Город Волжск" -32  500  тыс.
рублей;
     - внебюджетных источников - 29 755 тыс. рублей.
     Объем   и   структура   бюджетного   финансирования   мероприятий
Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с  реальными
возможностями  бюджета  ГО  "Город  Волжск"  с   учетом   фактического
выполнения Подпрограммных мероприятий.

  РАЗДЕЛ III. КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     Общее руководство за ходом  реализации  мероприятий  Подпрограммы
возлагается на  Первого  заместителя  главы  администрации  городского
округа "Город Волжск", курирующего вопросы  экологии  и  экологической
безопасности администрации городского округа "Город Волжск".
     Координатором Подпрограммы является отдел ГО ЧС  и  экологической
безопасности администрации городского округа "Город Волжск".
     Отчет о реализации Подпрограммы составляется и  представляется  в
соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки  эффективности
муниципальных программ городского округа "Город Волжск",  утвержденным
постановлением администрации городского округа "Город Волжск".
     В процессе  выполнения  Подпрограммы  отдельные  ее  положения  и
финансовые затраты могут уточняться по согласованию с соответствующими
заинтересованными предприятиями и ведомствами.
     Соисполнители Подпрограммных мероприятий представляют в  срок  до
30 января и 30 июля  каждого  года  в  отдел  ГО  ЧС  и  экологической
безопасности администрации городского округа "Город Волжск"  отчет  за
истекший период об использовании денежных средств, предусмотренных  на
исполнение мероприятий.

       РАЗДЕЛ IV. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
                             ЭФФЕКТИВНОСТИ

     Реализация мероприятий Подпрограммы должна привести к  достижению
следующих результатов:
     а) Социальный эффект:
     - обеспечение     надлежащего     экологического,      санитарно-
эпидемиологического  состояния  территории  и  здоровья  населения  г.
Волжска;
     - повышение   культурного    уровня    населения,    формирование
нравственных ценностей подрастающего поколения;
     - формирование норм экологического поведения в производственной и
бытовой сферах, развитие экологического общественного движения;
     - улучшение экологической обстановки за счет вовлечения населения
в  работу  по  охране  окружающей  среды  на   основе   экологического
просвещения  и  популяризации  проводимых  экологических  мероприятий,
акций;
     - снижение   социальной   напряженности   за   счет    реализации
мероприятий по предупреждению негативных  последствий  для  окружающей
среды и населения чрезвычайных ситуаций, аварийных ситуаций природного
и техногенного характера.
     б) Экологический эффект:
     - улучшение  санитарного   состояния   городской   территории   и
окружающей природной среды;
     - улучшение экологической обстановки,  благоустройства  городской
территории  за  счет  увеличения   объемов   зеленого   строительства,
воспроизводства и сохранности зеленых насаждений;
     - улучшение  экологической  обстановки,  уменьшение   негативного
влияния на окружающую природную  среду  за  счет  сокращения  сбросов,
выбросов загрязняющих веществ и образования отходов.
     в) Экономический эффект:
     - увеличение  предотвращенного  экологического  ущерба  за   счет
фактического  снижения  сбросов,  выбросов  загрязняющих   веществ   и
снижения объемов образования и размещения отходов в природной среде;
     - создание    эффективно    действующей    системы     управления
хозяйственной     деятельностью,     обеспечивающей      экологическую
безопасность;
     - концентрация  финансовых  и  материальных  ресурсов,  бюджетных
источников  и  внебюджетных   средств   для   реализации   программных
мероприятий в целях улучшения экологической обстановки  на  территории
городского округа "город Волжск".

       РАЗДЕЛ VI. ХАРАКТЕРИСТИКА РИСКОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
                             ПОДПРОГРАММЫ

-------------------------------------------------------------
| Наименование риска | Уровень влияния | Меры по снижению   |
|                    |                 | риска              |
-------------------------------------------------------------
  Финансовые риски:    высокий           обеспечение
  дефицит бюджетных                      распределения
  средств,                               финансовых средств
  предусмотренных на                     необходимых на
  реализацию                             реализацию по
  мероприятий                            основным
  Подпрограммы                           мероприятиям

  Недостаточное        умеренный         активная работа с
  привлечение                            собственниками и
  внебюджетных                           инвесторами
  средств,
  предусмотренных по
  основным
  мероприятиям



     Таким   образом,   из   вышеперечисленных    рисков    наибольшее
отрицательное влияние на  реализацию  мероприятий  Подпрограммы  может
оказать реализация финансовых рисков, которые  содержат  угрозу  срыва
реализации  Подпрограммы.  В  связи  с  этим   в   рамках   реализации
подпрограммы   наибольшее   внимание   будет   уделяться    управлению
финансовыми рисками.