|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 10.04.2014 № 153управления процесс, общественными обеспечивающее финансами "Электронный эффективное бюджет" в Республике использование Марий Эл" бюджетных средств Основное мероприятие Минфин открытость и "Обеспечение Республики доступность для открытости и Марий Эл граждан прозрачности информации о общественных финансов бюджетной Республики Марий Эл" системе ПРИЛОЖЕНИЕ N 6 к государственной программе Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 10 апреля 2014 г. N 153) ПОДПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" Ответственный Министерство финансов Республики Марий Эл исполнитель подпрограммы Соисполнители отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы отсутствуют Цели подпрограммы обеспечение роста бюджетного потенциала Ре- спублики Марий Эл и эффективности его испо- льзования; повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл Задачи подпрограммы совершенствование бюджетной политики, созда- ние прочной финансовой основы в рамках бюд- жетного планирования для социально-экономи- ческих преобразований, обеспечения социаль- ных гарантий населению; обеспечение роста собственных доходов ре- спубликанского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предос- тавления налоговых льгот; рационализация структуры расходов и эффек- тивное использование средств республиканско- го бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направ- лениях социально- экономического развития Республики Марий Эл; развитие и совершенствование механизмов фи- нансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченнос- ти; обеспечение долговой устойчивости республики на экономически безопасном уровне, проведе- ние ответственной долговой политики, сниже- ние бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Респуб- лики Марий Эл Целевые индикаторы и доля расходов республиканского бюджета Ре- показатели подпрограммы спублики Марий Эл на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строите- льства, формируемых в рамках программ, в об- щем объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской адресной инвестиционной программы на соот- ветствующий год; темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (к предыдущему году); отношение фактического объема финансирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на выравнивание бюд- жетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год; отношение количества проведенных проверок местных бюджетов в части расходования суб- венций из республиканского бюджета Республи- ки Марий Эл к количеству запланированных проверок на соответствующий год; объем просроченной задолженности по бюджет- ным кредитам, предоставленным из федерально- го бюджета Этапы и сроки реализации 2014-2020 годы без разделения на этапы подпрограммы Объемы финансирования объем финансирования за счет средств респуб- подпрограммы ликанского бюджета Республики Марий Эл со- ставит 22 035 903,6 тыс. рублей, в том чис- ле: 2014 год - 2 755 288,6 тыс. рублей 2015 год - 2 877 219,9 тыс. рублей 2016 год - 3 281 610,2 тыс. рублей 2017 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2018 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2019 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2020 год - 3 280 446,3 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной фи- нансовый год и на плановый период Ожидаемые результаты повышение качества бюджетного планирования, реализации подпрограммы формирование республиканского бюджета Ре- спублики Марий на основе государственных программ Республики Марий Эл, создание инте- грированной системы управления финансами в республике с применением передовых информа- ционно-коммуникационных технологий; увеличение собственных доходов республиканс- кого бюджета Республики Марий Эл, оптимиза- ция предоставляемых налоговых льгот; повышение эффективности использования бюд- жетных средств, отсутствие просроченной кре- диторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл; сокращение разрыва в уровне бюджетной обес- печенности между наиболее обеспеченными и наименее обеспечен- ными муниципальными районами (городскими ок- ругами) после выравнивания бюджетной обеспе- ченности муниципальных районов (городских округов); повышение эффективности управления государс- твенным долгом Республики Марий Эл, оптими- зация и своевременное исполнение долговых обязательств республики I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Развитие бюджетной системы Республики Марий Эл осуществлялось в условиях активного реформирования государственных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Марий Эл. Формирование новой системы межбюджетных отношений, механизмов бюджетного регулирования было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения республики. В 2004-2006 годах Республика Марий Эл приняла участие в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования государственных и муниципальных финансов и получила субсидии из федерального бюджета в сумме 47,5 млн. рублей. Реализация Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285, позволила поднять на более высокий уровень качество управления региональными финансами. В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления государственными финансами в Республике Марий Эл, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально- экономического развития Республики Марий Эл и структурных реформ, что позволило обеспечить ускоренное развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, жилья, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта). Реформирование межбюджетных отношений способствовало четкому разграничению расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы, законодательному закреплению методики распределения фонда финансовой поддержки на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл. Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ республики. Бюджетный потенциал Республики Марий Эл в последние годы существенно возрос. Консолидированный бюджет Республики Марий Эл за 2012 год исполнен по доходам в объеме 22 704,2 млн. рублей, или на 96,7 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - на 24 526,5 млн. рублей, или на 95,8 процента, дефицит бюджета составил 1 822,3 млн. рублей. При этом по сравнению с плановыми назначениями дефицит бюджета сократился на 293,0 млн. рублей, или на 13,8 процента. Республиканский бюджет Республики Марий Эл исполнен за 2012 год к уровню 2011 года с ростом по доходам на 3,7 процента, по расходам - на 6,7 процента. Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл исполнены в сумме 9 657,9 млн. рублей, что составило 92,7 процента к годовым плановым назначениям (рост к уровню 2011 года на 13,4 процента). В структуре налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл 96,1 процента составили налоговые доходы (9 280,3 млн. рублей), 3,9 процента - неналоговые доходы (377,6 млн. рублей). Данные об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл по доходам за 2012 год приведены в таблице. Таблица СВЕДЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ПО ДОХОДАМ ЗА 2012 ГОД --------------------------------------------------------------------------- Наименование показателя | Бюджетные | Фактическое | Процент | назначения | поступление | исполнения | на 2012 год, | за 2012 год, | | млн. рублей | млн. рублей | --------------------------------------------------------------------------- Налоговые доходы - всего 9 731,0 9 280,3 95,4 из них: налог на прибыль организаций 2 950,3 2 578,6 87,4 налог на доходы физических 3 207,4 3 137,0 97,8 лиц акцизы 1 430,6 1 396,8 97,6 налоги на совокупный доход 676,8 675,8 99,9 налоги на имущество 1 428,9 1 448,2 101,3 Неналоговые доходы 686,9 377,6 55,0 Налоговые и неналоговые 10417,9 9 657,9 92,7 доходы - всего Безвозмездные поступления 9 588,0 9 453,4 98,6 Итого доходов 20 005,9 19 111,3 95,5 Динамика изменения основных бюджетных параметров выглядит следующим образом: в 2012 году по сравнению с 2006 годом общий объем доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл увеличился в 2,2 раза, расходы возросли в 2,4 раза, дефицит республиканского бюджета Республики Марий Эл - в 10 раз. При этом соблюдались ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В 2014 году прогнозируется рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 5,5 процента, в 2015- 2016 годах - 105,2 и 108,9 процента соответственно. Важным компонентом бюджетной политики Республики Марий Эл, непосредственно связанным с бюджетным процессом, является управление государственным долгом Республики Марий Эл. В рамках долговой политики Республики Марий Эл вырабатывается и реализуется стратегия управления государственными заимствованиями Республики Марий Эл в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей. Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Марий Эл в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В бюджетном процессе качество и эффективность управления государственным долгом непосредственно влияют на исполнение расходной части бюджета. Привлечение заемных финансовых средств в Республике Марий Эл осуществляется в целях погашения долговых обязательств и финансирования дефицита бюджета, имеющего инвестиционную направленность. Заемные средства способствовали расширению ресурсной базы для активного развития общественной инфраструктуры (строительства и реконструкции объектов культуры и спорта, коммунального хозяйства, жилищного и дорожного строительства, здравоохранения). В основном за счет заимствований обеспечивается сбалансированность бюджета. В качестве инструментов заимствований применяются государственные ценные бумаги республики, кредиты кредитных и международных финансовых организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета. За прошедшие годы накоплен опыт успешного использования рыночных инструментов заимствований: от внебиржевого размещения государственных облигаций республика перешла к биржевому способу их размещения. Государственные облигации 2012 года выпуска были размещены на ММВБ в запланированном объеме, погашение данного выпуска облигаций осуществляется амортизационными частями в 2013-2015 годах. Осуществление заимствований путем привлечения кредитов кредитных организаций проводилось при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по предоставлению кредита по результатам торгов. С 2011 года отбор кредитных организаций для предоставления кредитов Республике Марий Эл осуществляется по результатам аукционов в электронной форме. Это позволяет добиться существенного снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов. Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет осуществлять заимствования на наиболее выгодных условиях. Бюджетные кредиты из федерального бюджета привлекались на частичное покрытие дефицита бюджета, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, ликвидацию последствий засухи. Объем государственного долга Республики Марий Эл на конец 2012 года составил 7 577,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 г. в структуре государственного долга Республики Марий Эл прямые обязательства (по бюджетным кредитам, кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций, государственным ценным бумагам) составили 7 217,3 млн. рублей (95,2 процента), условные обязательства (по государственным гарантиям Республики Марий Эл) - 359,9 млн. рублей (4,8 процента). При этом прямые обязательства по привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета - 1 013,9 млн. рублей (13,4 процента), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 4 703,4 млн. рублей (62,0 процента), по государственным ценным бумагам - 1 500,00 млн. рублей (19,8 процента). Использование различных инструментов заимствований позволяет оптимизировать затраты бюджета на обслуживание государственных долговых обязательств республики. Благодаря качественному управлению государственным долгом Республики Марий Эл расходы на его обслуживание в период с 2008 по 2011 год включительно не превышали 2,2 процента в общей сумме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). В 2012 году данный показатель составил 2,2 процента (при ограничении, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не более 15,0 процента). Управление государственным долгом Республики Марий Эл осуществлялось с соблюдением ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 100,0 процента). Вместе с тем основной проблемой стала тенденция роста объема государственного долга Республики Марий Эл опережающими темпами по сравнению с ростом доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Республики Марий Эл увеличился за период с 2008 по 2012 год включительно в 3,6 раза, доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений за 2012 год в отношении аналогичного показателя 2008 года возросли в 1,4 раза. Отношение государственного долга Республики Марий Эл к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) по итогам 2008 года составило 30,4 процента, 2009 года - 44,1 процента, 2010 года - 60,4 процента, 2011 года - 69,2 процента, 2012 года - 78,5 процента. Такая динамика указанного показателя отражает проблему повышения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл и на необходимость направления значительного объема бюджетных средств на исполнение принятых долговых обязательств. В результате сужаются возможности бюджета по принятию новых расходных обязательств, особенно в части расходов инвестиционного характера. В соответствии с Законом Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в редакции Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2013 г. N 58-З) верхний предел государственного долга Республики Марий Эл на 1 января 2014 г. установлен в сумме 8 944,7 млн. рублей, или 85,4 процента к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). В 2013 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств и снижение долговой нагрузки к концу текущего года. Формирование долговой политики Республики Марий Эл в 2014-2020 годах будет осуществляться в соответствии с Концепцией, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 436 "О Концепции долговой политики Республики Марий Эл на период до 2025 года". Прогнозируется обеспечение снижения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл до оптимального уровня и обеспечение своевременного исполнения всех долговых обязательств Республики Марий Эл. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты в сфере совершенствования бюджетной политики и эффективного использования бюджетного потенциала Республики Марий Эл определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Марий Эл на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Республики Марий Эл для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения республики. Основными целями подпрограммы являются: обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Марий Эл и эффективности его использования; повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл. Достижению поставленных в подпрограмме целей будет способствовать решение следующих задач: совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально- экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению; обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот; рационализация структуры расходов и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально- экономического развития Республики Марий Эл; развитие и совершенствование механизмов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований республики, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченности; обеспечение долговой устойчивости республики на экономически безопасном уровне, проведение ответственной долговой политики, снижение бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Республики Марий Эл. Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе. В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на основе государственных программ Республики Марий Эл, создание интегрированной системы управления финансами в Республике Марий Эл с применением передовых информационно- коммуникационных технологий; увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, оптимизация предоставляемых налоговых льгот; повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл; сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); повышение эффективности управления государственным долгом республики, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Республики Марий Эл. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы. Подпрограмма объединяет пять основных мероприятий: 1. Мероприятие "Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период". 1.1. Разработка бюджетных проектировок и направление их органам исполнительной власти Республики Марий Эл. В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Марий Эл прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Марий Эл (далее - Минфин Республики Марий Эл) разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В срок, установленный Порядком разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 215 (далее - Порядок составления бюджета), планируется направление Минфином Республики Марий Эл бюджетных проектировок органам исполнительной власти Республики Марий Эл для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. В соответствии со статьей 54 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" и Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297, в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл будет доводиться предельный объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Марий Эл в целях формирования республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год. При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями, катастрофами и т.п.) будут планироваться суммы, направляемые в резервный фонд Правительства Республики Марий Эл. 1.2. Анализ предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. Данным мероприятием предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования - органами исполнительной власти Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств в срок, установленный Порядком составления бюджета. Кроме того, планируется представление Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл в сроки, установленные Порядком составления бюджета, проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Марий Эл (в том числе ведомственных целевых программ), республиканской адресной инвестиционной программы в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Минфином Республики Марий Эл, а также предварительных итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за текущий финансовый год. Мероприятием предусматриваются проведение Министерством финансов Республики Марий Эл анализа предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему. После проведения согласования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период с органами исполнительной власти Республики Марий Эл планируется его внесение Минфином Республики Марий Эл на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл. 1.3. Участие в рассмотрении проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в Государственном Собрании Республики Марий Эл. После внесения проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона в комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл. При этом в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" планируется представление проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, на сессиях Государственного Собрания Республики Марий Эл, рассмотрение заключений на указанный законопроект Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, поправок к законопроекту, внесенных депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл. Результатом реализации данного мероприятия является принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. 2. Мероприятие "Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл". 2.1. Анализ поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и предоставляемых налоговых льгот. Предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета, планированием и осуществлением расходов бюджета, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников. Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по республиканским налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл". 2.2. Подготовка проектов закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. Мероприятием предусматривается в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет, проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов законов Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. В рамках бюджетного процесса на основании принятых нормативных правовых актов Республики Марий Эл, предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, распоряжения Правительства Республики Марий Эл об утверждении республиканской адресной инвестиционной программы в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, с учетом поступления средств из федерального бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Минфином Республики Марий Эл будет осуществляться подготовка проекта закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, его согласование с органами исполнительной власти Республики Марий Эл и представление на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл. После одобрения проекта закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Правительством Республики Марий Эл и внесения его Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона и участию в его рассмотрении в Государственном Собрании Республики Марий Эл. Законопроект будет представлен на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, будут рассмотрены заключения Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, поправки к законопроекту, внесенные депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл, при необходимости будет проводиться работа, связанная с рассмотрением законопроекта на согласительных комиссиях. Результатом реализации данного мероприятия будет принятие закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. 3. Мероприятие "Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств". 3.1. Организация исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл. Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, включающего: составление и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл; составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл и кассовых выплат из республиканского бюджета Республики Марий Эл в текущем финансовом году; доведение до главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл показателей сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл и лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период до начала очередного финансового года; представление в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл платежных документов на доведение на лицевые счета главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, бюджетных ассигнований на лицевые счета главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл; ведение перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных администраторов и администраторов доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл и перечня бюджетных учреждений Республики Марий Эл и их представление в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл для открытия соответствующих лицевых счетов. В соответствии со статьей 65 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" исполнение республиканского бюджета Республики Марий Эл осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Марий Эл и кассовым планом в порядке, установленном Минфином Республики Марий Эл. Кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл осуществляется Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств, главным администраторам и администраторам источников финансирования дефицита, главным администраторам и администраторам доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл. 3.2. Составление и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл. В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Минфином Республики Марий Эл в Правительство Республики Марий Эл. В соответствии со статьей 77 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Марий Эл и направляется в Государственное Собрание Республики Марий Эл и Государственную счетную палату Республики Марий Эл. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл подлежит рассмотрению Государственным Собранием Республики Марий Эл и утверждению законом Республики Марий Эл. Мероприятием планируется подготовка проекта закона Республики Марий Эл об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за отчетный финансовый год, иных документов, предусмотренных статьей 80 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл", согласование законопроекта с органами исполнительной власти Республики Марий Эл, представление на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл с последующим внесением Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл. В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл в Государственном Собрании Республики Марий Эл планируется участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл на сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл. В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте Минфина Республики Марий Эл на портале органов власти Республики Марий Эл в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Марий Эл и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл. 3.3. Осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Согласно статье 84 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" Минфин Республики Марий Эл осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Республики Марий Эл условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. Предполагается ежегодное утверждение Минфином Республики Марий Эл плана проверок использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в республиканский бюджет Республики Марий Эл сумм средств, использованных не по целевому назначению. В процессе осуществления финансового контроля будут осуществляться взаимодействие с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл - главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, координация их работы и привлечение при необходимости к осуществлению проверок использования бюджетных средств получателями бюджетных средств. Результатом реализации данного мероприятия будут усиление финансового контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Марий Эл, повышение эффективности использования бюджетных средств. 4. Мероприятие "Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности". В рамках данного мероприятия планируется реализация мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в целях повышения уровня их сбалансированности и бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально- экономического развития муниципальных образований в Республике Марий Эл. 4.1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период проведение расчетов определения общего объема дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов), а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями в Республике Марий Эл. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется на основе оценки доходного потенциала и расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и городских округов в соответствии с методикой, установленной статьей 7 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-3 "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл". Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов) производится исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя в соответствии с методикой, установленной статьей 6 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл". В соответствии со статьей 6.1 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл" органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Марий Эл наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах соответствующего муниципального района. В связи с этим одновременно будут производиться расчеты объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений для формирования фонда финансовой поддержки поселений. Объем субвенций, подлежащих перечислению в бюджет муниципального района на выполнение государственных полномочий, рассчитывается исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с Методикой согласно приложению N 7 к Закону Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл". В соответствии со статьей 9 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл" бюджетам муниципальных районов наряду с субвенциями будут предоставляться субсидии для реализации ими расходных обязательств по формированию районных фондов финансовой поддержки поселений. Результатом реализации данного мероприятия является распределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субсидий для формирования районных фондов финансовой поддержки поселений и утверждение их законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. 4.2. Расчет и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов.) Мероприятием предусматривается в рамках формирования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями республики. Расчет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) будет осуществляться на основе оценки расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов, не покрытых собственными доходами, в соответствии с методикой, которую предполагается утверждать законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В результате реализации данного мероприятия законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются объем и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), осуществляется их перечисление в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов. 4.3. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 г. 59-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в области бюджетных правоотношений" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению и расчету субвенций бюджетам поселений, расположенных в границах этих муниципальных районов, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления, ежегодно предусматриваются в законе Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций. Размер средств, передаваемых органам местного самоуправления на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, определяется в соответствии с методикой, утвержденной статьей 5 вышеуказанного Закона. 4.4. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании. В соответствии со статьей 12.1 Закона Республики Марий Эл от 3 марта 2005 г. N 2-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены на неограниченный срок полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании. Данным мероприятием предусматривается, что финансовые средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций согласно методике, являющейся приложением к вышеуказанному Закону. В результате выполнения данного мероприятия законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются объемы субвенций, предоставляемых в соответствующем периоде местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании, субвенции будут перечислены в бюджеты муниципальных образований. 4.5. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 25 октября 2007 г. N 49-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, назначению и выплате единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на неограниченный срок. Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять расчет и распределение субвенций, необходимых бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии со статьей 5 вышеуказанного Закона. 4.6. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан. В соответствии со статьей 4.1 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, указанным в статье 2 вышеуказанного Закона. Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. N 282 "Об утверждении порядка предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг". 4.7. Расчет и распределение субсидий на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности. В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" муниципальным образованиям в Республике Марий Эл предоставляются субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов. Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субсидий на объекты капитального строительства муниципальной собственности из республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297 "Об утверждении Положения о формировании и исполнении адресной инвестиционной программы". 5. Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств. Данным мероприятием предусмотрено осуществление в рамках бюджетного планирования комплекса мер, направленных на оптимизацию государственного долга Республики Марий Эл, формирование устойчивой тенденции по снижению долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл. Вместе с тем планируется обеспечить безусловное исполнение принятых Республикой Марий Эл долговых обязательств, не допускать возникновения просроченной задолженности по ним. 5.1. Анализ объема и структуры государственного долга Республики Марий Эл и осуществление мер по его оптимизации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период и программы государственных гарантий Республики Марий Эл в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Республики Марий Эл включает: проведение анализа объема и структуры государственного долга Республики Марий Эл, возможных направлений его оптимизации; планирование бюджетных ассигнований, необходимых на погашение действующих долговых обязательств; планирование объемов привлечения новых долговых обязательств. При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему государственного долга субъектов Российской Федерации, расходам на его обслуживание. В качестве исходной информации для планирования долговых обязательств Республики Марий Эл принимаются: прогноз основных макроэкономических показателей развития Республики Марий Эл; прогноз поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл, в том числе прогноз поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл; прогнозируемая потребность в расходах республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе потребность в бюджетных инвестициях; сведения о действующих долговых обязательствах, сроках и объемах их погашения. На основе указанной информации на очередной финансовый год и плановый период вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на долговую нагрузку на бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий Республики Марий Эл, планируемая структура государственного долга Республики Марий Эл. В результате реализации мероприятия формируются проекты: программы государственных внутренних заимствований Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период; программы государственных гарантий Республики Марий Эл в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. 5.2. Ведение Государственной долговой книги Республики Марий Эл. В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Республики Марий Эл в Государственной долговой книге Республики Марий Эл. Реализация данного мероприятия направлена на формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и их исполнении, необходимой для принятия оперативных управленческих решений по управлению государственным долгом Республики Марий Эл и обеспечению своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл. В соответствии со статьей 25 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" Государственную долговую книгу Республики Марий Эл ведет Минфин Республики Марий Эл. Ведение Государственной долговой книги Республики Марий Эл предусматривается осуществлять в соответствии с приказом Минфина Республики Марий Эл от 19 августа 2009 г. N 82 о/д "О порядке ведения Государственной долговой книги Республики Марий Эл". В Государственной долговой книге Республики Марий Эл обеспечивается учет долговых обязательств Республики Марий Эл по: государственным ценным бумагам Республики Марий Эл; бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Республики Марий Эл от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредитам, полученным Республикой Марий Эл от кредитных организаций, международных финансовых организаций; государственным гарантиям Республики Марий Эл. Информация о долговых обязательствах Республики Марий Эл вносится в Государственную долговую книгу Республики Марий Эл в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства. Государственная долговая книга Республики Марий Эл формируется в электронном виде, ежемесячно по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, воспроизводится на бумажном носителе и подписывается. 5.3. Обслуживание и погашение государственного долга Республики Марий Эл. Выполнение данного мероприятия направлено на осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Республики Марий Эл, строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями). Реализация мероприятия включает обеспечение: своевременной выплаты купонного дохода и погашения государственных облигаций Республики Марий Эл в даты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций; уплаты процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, комиссионных платежей и погашения бюджетных кредитов; уплаты процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях, международных финансовых организациях, комиссионных платежей и погашения указанных кредитов. По обязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантий Республики Марий Эл, осуществляется мониторинг хода исполнения обязательств принципалом (получателем государственной гарантии). В случае неисполнения им своих обязательств при предъявлении кредитором требований к гаранту в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении государственной гарантии Республики Марий Эл исполнение гарантии осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. При предоставлении гарантии с правом регрессного требования в случае исполнения гарантии за счет бюджетных средств к принципалу предъявляются требования об уплате соответствующей суммы в бюджет. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к Государственной программе. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов Республики Марий Эл приведены в приложении N 3 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 22 035 903,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 755 288,6 тыс. рублей 2015 год - 2 877 219,9 тыс. рублей 2016 год - 3 281 610,2 тыс. рублей 2017 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2018 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2019 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2020 год - 3 280 446,3 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2014-2020 годах приведено в приложении N 4 к Государственной программе, объемы финансирования ежегодно будут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ ИМИ К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие: 1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации запланированных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. 2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. Реализации подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, отрицательно повлиять на доходную базу бюджета. Кроме того, важное значение для управления государственным долгом Республики Марий Эл могут иметь риски, связанные с резкими изменениями ситуации на мировом и российском финансовых рынках, что может привести к удорожанию обслуживания долговых обязательств, осуществлению заимствований на менее выгодных для республики условиях. ПРИЛОЖЕНИЕ N 7 к государственной программе Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 10 апреля 2014 г. N 153) ПОДПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" Ответственный Министерство финансов Республики Марий Эл исполнитель подпрограммы Соисполнители отсутствуют подпрограммы Участники Министерство экономического развития и тор- подпрограммы говли Республики Марий Эл Цель подпрограммы повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств, направленного на реализацию стра- тегических приоритетов и целей динамичного социально-экономического развития и повыше- ния качества жизни населения Республики Ма- рий Эл Задачи подпрограммы развитие долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования в увязке со страте- гическим планированием и долгосрочными про- гнозами социально- экономического развития Республики Марий Эл; завершение внедрения программно-целевых ме- тодов управления в бюджетный процесс, обес- печение перехода к "программному бюджету" в полном объеме, управление финансовым обес- печением государственных программ Республи- ки Марий Эл с учетом результатов мониторин- га эффективности их реализации; обеспечение условий для устойчивого испол- нения расходных обязательств Республики Марий Эл, расстановки приорите- тов и повышения эффективности бюджетных расходов, прозрачности и подотчетности ис- пользования бюджетных средств; ответственное управление государственным долгом Республики Марий Эл, недопущение об- разования просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл; совершенствование механизмов финансового контроля за использованием средств респуб- ликанского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов; повышение экономической самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов, их до- ходной базы, качества управления муниципа- льными финансами; повышение качества финансового менеджмента в сфере государственного управления, опти- мизация структуры и повышение эффективности деятельности государственных учреждений Ре- спублики Марий Эл, создание условий для ка- чественного предоставления государственных (муниципальных) услуг; развитие информационно-технологической со- ставляющей совершенствования бюджетного процесса в условиях формирования государс- твенной интегрированной информационной сис- темы "Электронный бюджет"; повышение открытости и прозрачности бюджет- ной системы Республики Марий Эл, доступнос- ти для граждан информации о составлении и исполнении республиканского бюджета Респуб- лики Марий Эл и местных бюджетов Целевые индикаторы и отношение дефицита республиканского бюджета показатели Республики Марий Эл к доходам республиканс- подпрограммы кого бюджета Республики Марий Эл без учета утвержденного объема безвозмездных поступ- лений (с учетом положений, установленных статьей 92.1 Бюд- жетного кодекса Российской Федерации); доля расходов на обслуживание государствен- ного долга Республики Марий Эл в объеме расходов республиканского бюджета Республи- ки Марий Эл, за исключением объема расхо- дов, которые осуществляются за счет субвен- ций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношение объема просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Ре- спублики Марий Эл к объему расходов респуб- ликанского бюджета Республики Марий Эл; доля результатов оценки качества финансово- го менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, размещенных в информационно- те- лекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве подведенных результатов указан- ной оценки в отчетном финансовом году; доля муниципальных районов и городских ок- ругов, по которым проводится оценка качес- тва управления муниципальными финансами, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл; отношение количества проведенных контроль- ных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контро- льных мероприятий на соответствующий финан- совый год; доля объектов капитального строительства, по которым осуществляется регулярный мони- торинг освоения бюджетных инвестиций, в об- щем количестве объектов капитального стро- ительства, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках республиканской адресной инвес- тиционной программы; отношение доли расходов на содержание орга- нов государственной власти Республики Марий Эл к установленному нормативу формирования данных расходов в отчетном финансовом году; доля муниципальных районов и городских ок- ругов Республики Марий Эл, формирующих бюд- жетную отчетность в государственной инте- грированной информационной системе управле- ния общественными финансами Республики Ма- рий Эл, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл; уровень актуализации информации о республи- канском бюджете Республики Марий Эл на оче- редной финансовый год и плановый период, размещаемой в информационно-телекоммуника- ционной сети "Интернет" Этапы и сроки 2014 - 2020 годы без разделения на этапы реализации подпрограммы Объемы объем финансирования мероприятий подпро- финансирования граммы в 2014-2020 годах за счет средств подпрограммы республиканского бюджета Республики Марий Эл составляет 10 630 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 000,0 тыс. рублей 2015 год - 930,0 тыс. рублей 2016 год - 940,0 тыс. рублей 2017 год - 1 940,0 тыс. рублей 2018 год - 1 940,0 тыс. рублей 2019 год - 1 940,0 тыс. рублей 2020 год - 1 940,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл Ожидаемые результаты реализация подпрограммы позволит обеспе- реализации чить: подпрограммы формирование долгосрочной бюджетной страте- гии, определяющей предельные объемы бюджет- ных ассигнований на реализацию государс- твенных программ Республики Марий Эл; сокращение неэффективных бюджетных расхо- дов, эффективное использование бюджетных ресурсов в условиях формирования и исполне- ния бюджетов бюджетной системы Республики Марий Эл в "программном" формате; создание стабильных финансовых условий для выполнения расходных обязательств Республи- ки Марий Эл, прежде всего, в части социаль- ной поддержки граждан; эффективное использование средств местных бюджетов при обеспечении роста качества фи- нансового менеджмента на муниципальном уровне; повышение эффективности бюджетных инвести- ций в объекты капитального строительства; оптимизация бюджетных расходов на осущес- твление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Марий Эл в условиях развития контрактной системы; создание эффективной системы внутреннего государственного (муниципального) финансо- вого контроля за использованием бюджетных средств; доступность для граждан информации о форми- ровании и исполнении республиканского бюд- жета Республики Марий Эл и местных бюджетов I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Характерными особенностями проводимой в Республике Марий Эл бюджетной политики являются активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации, применение в целях достижения наибольшего эффекта программно-целевых методов управления. Современная система управления общественными финансами Республики Марий Эл сформировалась в результате непрерывного процесса реформирования, происходящего начиная с 1994 года. В рамках реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 185, в республике создана нормативная правовая база и заложена методологическая основа новых подходов бюджетного планирования с учетом бюджетирования, ориентированного на результат, и среднесрочного финансового планирования. Следующим этапом в дальнейшем совершенствовании системы управления общественными финансами в республике стала реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2011 г. N 92. В результате реформирования сферы общественных финансов и повышения эффективности бюджетных расходов обеспечено устойчивое функционирование бюджетной системы Республики Марий Эл. К основным результатам развития и совершенствования системы управления общественными финансами Республики Марий Эл следует отнести: создание в республике целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе четкого определения порядка осуществления бюджетного процесса, статуса и полномочий его участников; переход от годового к среднесрочному формированию на трехлетний период республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных районов и городских округов; внедрение инструментов бюджетирования в рамках реализации государственных программ Республики Марий Эл, распределение бюджетных расходов по государственным программам Республики Марий Эл в Законе Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. N 70-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", формирование в "программной классификации" расходов на реализацию государственных программ Республики Марий Эл в Законе Республики Марий Эл от 28 ноября 2013 г. N 50-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"; разграничение полномочий и расходных обязательств, а также доходных источников Республики Марий Эл и муниципальных образований; утверждение нормативными правовыми актами Республики Марий Эл формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл местным бюджетам; установление правил налогового регулирования, перечня республиканских налогов, их ставок, оптимизация предоставляемых налоговых льгот; отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетов Республики Марий Эл в условиях казначейского исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов; своевременное исполнение долговых обязательств Республики Марий Эл, оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Республики Марий Эл; введение системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Марий Эл; осуществление ежеквартального мониторинга оценки качества управления финансами муниципальных образований в Республике Марий Эл; внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий в бюджетный процесс, создание базовых элементов информационной интегрированной системы управления общественными финансами Республики Марий Эл "Электронный бюджет" с подключением к данной системе органов местного самоуправления муниципальных образований; создание портала управления общественными финансами Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях обеспечения прозрачности и открытости информации о бюджетной системе Республики Марий Эл. Вместе с тем стратегические цели и задачи социально- экономического развития, в том числе определенные в государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 293-р, государственной программе Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 376-р, требуют дальнейшего продолжения и углубления бюджетных реформ, достижения качественно нового уровня системы управления общественными финансами Республики Марий Эл. В настоящее время в сфере управления общественными финансами Республики Марий Эл сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая подпрограмма, в том числе: слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально- экономического развития республики и бюджетным планированием; отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования; ограниченность практики использования в качестве основы для бюджетного планирования государственных программ Республики Марий Эл и муниципальных программ; сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов, недостаточная мотивация органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов; необходимость повышения действенности государственного и муниципального финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств; необходимость более целенаправленного развития государственно- частного партнерства в реализации инвестиционных проектов; зависимость республиканского бюджета Республики Марий Эл от финансовой помощи из федерального бюджета, необходимость наращивания собственной налоговой базы; необходимость совершенствования системы планирования государственных заказов, повышения ответственности государственных заказчиков за конечные результаты закупок в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; недостаточное качество оказания государственных и муниципальных услуг, наличие потребности в дальнейшей оптимизации сектора государственного управления и совершенствовании механизма государственных (муниципальных) заданий государственным (муниципальным) учреждениям Республики Марий Эл; необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами Республики Марий Эл; невысокий уровень участия представителей гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств. Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить концентрацию финансовых ресурсов и организационных усилий для достижения установленных подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, прогнозируется повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных государственными программами Республики Марий Эл в рамках формирования и исполнения "программного" бюджета. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации В. В. Путина от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 293-р, государственной программой Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 376-р, и основными целями государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014-2020 годы". Целью подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств, направленного на реализацию стратегических приоритетов и целей динамичного социально- экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Марий Эл. Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач: развитие долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Республики Марий Эл; завершение внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс, обеспечение перехода к "программному бюджету" в полном объеме, управление финансовым обеспечением государственных программ Республики Марий Эл с учетом результатов мониторинга эффективности их реализации; обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств Республики Марий Эл, расстановки приоритетов и повышения эффективности бюджетных расходов, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств; ответственное управление государственным долгом Республики Марий Эл, недопущение образования просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл; совершенствование механизмов финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов; повышение экономической самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов, их доходной базы, качества управления муниципальными финансами; повышение качества финансового менеджмента в сфере государственного управления, оптимизация структуры и повышение эффективности деятельности государственных учреждений Республики Марий Эл, создание условий для качественного предоставления государственных (муниципальных) услуг; развитие информационно-технологической составляющей совершенствования бюджетного процесса в условиях формирования государственной интегрированной информационной системы "Электронный бюджет"; повышение открытости и прозрачности бюджетной системы Республики Марий Эл, доступности для граждан информации о составлении и исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов. Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без разделения на этапы. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения цели и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе. В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: формирование долгосрочной бюджетной стратегии, определяющей предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Марий Эл; сокращение неэффективных бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов в условиях формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Марий Эл в "программном" формате; создание стабильных финансовых условий для выполнения расходных обязательств Республики Марий Эл, прежде всего, в части социальной поддержки граждан; эффективное использование средств местных бюджетов при обеспечении роста качества финансового менеджмента на муниципальном уровне; повышение эффективности бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства; оптимизация бюджетных расходов на осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Марий Эл и муниципальных нужд в условиях развития контрактной системы; создание эффективной системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за использованием бюджетных средств; доступность для граждан информации о формировании и исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы отражают планируемые направления действий ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы, обеспечивающие достижение поставленных целей и решение задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия подпрограммы. В рамках подпрограммы предусмотрена реализация десяти основных мероприятий. 1. Мероприятие "Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Марий Эл". 1.1. Определение порядка разработки и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл. В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах Министерством финансов Российской Федерации подготовлен проект изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части долгосрочного бюджетного планирования, предусматривающих нормативно-правовое регулирование формирования бюджетных стратегий на долгосрочный период. В связи с этим данным мероприятием с учетом изменений бюджетного законодательства Российской Федерации предусматривается разработка и утверждение постановлением Правительства Республики Марий Эл порядка разработки и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл. 1.2. Разработка и уточнение долгосрочного прогноза социально- экономического развития Республики Марий Эл. В рамках данного мероприятия в целях внедрения в Республике Марий Эл механизмов долгосрочного бюджетного планирования предусматривается осуществить разработку долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл с учетом сценарных условий, требований к порядку его разработки, прогнозного периода, определяемых на федеральном уровне. Необходимым условием развития бюджетного планирования на долгосрочную перспективу будет являться повышение надежности прогнозов социально-экономического развития и реалистичности (консервативности) оценок, положенных в основу бюджетного планирования. Результатом реализации данного мероприятия является представление Минэкономразвития Марий Эл долгосрочного прогноза социально- экономического развития Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл. С учетом изменения внешних макроэкономических условий, экономической ситуации в республике предполагается уточнение долгосрочного прогноза социально- экономического развития Республики Марий Эл. 1.3. Разработка и уточнение долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл. Данное мероприятие направлено на повышение скоординированности стратегического планирования социально- экономического развития и бюджетного планирования, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл. Эффективное использование государственных программ Республики Марий Эл предполагает необходимость прогнозирования их финансового обеспечения на долгосрочный период. В рамках выполнения мероприятия предусматривается обеспечить разработку долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл (долгосрочного бюджетного прогноза). Развитие долгосрочного бюджетного планирования в Республики Марий Эл будет осуществляться с учетом положений долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, разработка которой предусмотрена государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 293-р. Предполагается, что долгосрочная бюджетная стратегия Республики Марий Эл будет включать долгосрочный (на срок не менее 12 лет) прогноз основных параметров бюджетной системы Республики Марий Эл, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения государственных программ Республики Марий Эл с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Республики Марий Эл в долгосрочном периоде. Долгосрочная бюджетная стратегия Республики Марий Эл будет предусматривать предельные объемы расходов по каждой государственной программе Республики Марий Эл на весь срок ее реализации. Это будет способствовать проведению ответственными исполнителями указанных программ аналитической работы по выявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований и повышению эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ Республики Марий Эл. Предусматривается также осуществлять ежегодную корректировку долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл при разработке проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период. 1.4. Формирование сбалансированного республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период, обеспечивающего поддержание безопасного уровня государственного долга Республики Марий Эл. В рамках данного мероприятия предусматривается при среднесрочном бюджетном планировании осуществлять формирование сбалансированного республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, обеспечивающего соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом особое внимание будет уделяться поддержанию на безопасном уровне государственного долга Республики Марий Эл. В результате реализации мероприятия, утвержденные законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, а также изменения, вносимые в указанный Закон, параметры по верхнему пределу государственного долга Республики Марий Эл и предельному объему государственного долга Республики Марий Эл будут отвечать требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 1.5. Реализация плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Республики Марий Эл. В целях обеспечения сбалансированности республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований, во исполнение пункта "б" перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. N Пр-2193 распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2013 г. N 673-р утвержден План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Республики Марий Эл. В рамках данного мероприятия предусматривается обеспечить выполнение указанного Плана мероприятий в установленные сроки, что будет способствовать повышению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл. 2. Мероприятие "Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления". 2.1. Формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в "программном формате". В рамках данного мероприятия предусматривается осуществление перехода на формирование "программного бюджета" в условиях введения с 2014 года новой бюджетной классификации в части целевой статьи расходов. С учетом Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н, при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов проведена работа по присвоению кодов целевой статьи расходов и их систематизации в части расходов на реализацию государственных программ Республики Марий Эл и их подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий указанных программ. При этом обеспечено аналогичное применение унифицированной системы разработанных кодов целевой статьи расходов также и при формировании проектов бюджетов муниципальных образований в Республике Марий Эл в части отражения межбюджетных трансфертов, поступающих в местные бюджеты из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
