Постановление Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 № 559-п

______________________________________________

1 Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа.

2 Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ставропольского края.

3 Годовая форма федерального статистического наблюдения N 6-собес "Сведения о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения".

4 Полугодовая форма 1.1 АИС "Дети" "Информация о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении", установленная письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2006 г. N 2138-ВС.

5 Годовая форма федерального статистического наблюдения N 3-соцподдержка "Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 18 июля 2013 г. N 287 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни населения".

6 Месячная форма федерального статистического наблюдения N 1-пособие "Сведения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка", утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2004 г. N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2005 год".

7 Квартальная форма федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (субсидии) "Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 3 августа 2011 г. N 343 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством".

8 Единовременная форма федерального статистического наблюдения N 1-АНО "Основные сведения о деятельности некоммерческой организации", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 4 июля 2012 г. N 381 "Об утверждении статистического инструментария для организации единовременного федерального статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций в 2012 году по итогам 2011 года".

9 Годовая форма федерального статистического наблюдения N 3-собес (сводная) "Сведения о стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей)", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения".

10 Годовая форма федерального статистического наблюдения N 4-собес (сводная) "Сведения об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения".

11 Форма N 1-СД "Территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей", утвержденная временно исполняющим обязанности Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В. И. Стародубовым (письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 января 2006 г. N 77-ВС).

12 Годовая форма федерального статистического наблюдения N 1-инвалиды (занятость) "Сведения о количестве рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов", утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 5 апреля 2013 г. N 131 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации федерального статистического наблюдения за результатами реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".

13 Под участником Подпрограммы понимается соотечественник, проживающий за рубежом, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";

под соотечественником, проживающим за рубежом, понимается лицо, определенное Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";

под членом семьи участника Подпрограммы понимается лицо, переселяющееся совместно с участником Подпрограммы на постоянное место жительства на территорию вселения края;

под территорией вселения края понимаются территории муниципальных образований Ставропольского края Александровского района, Андроповского района, Апанасенковского района, Арзгирского района, Благодарненского района, Буденновского района, Георгиевского района, Грачевского района, Изобильненского района, Ипатовского района, Кировского района, Кочубеевского района, Красногвардейского района, Курского района, Левокумского района, Нефтекумского района, Новоалександровского района, Новоселицкого района, Петровского района, Предгорного района, Советского района, Степновского района, Труновского района, Туркменского района и муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района, на которые переселяются для постоянного проживания участники Подпрограммы и члены их семей.

Приложение 2

к государственной программе

Ставропольского края

"Социальная поддержка граждан"

Подпрограмма
"Развитие системы социального обслуживания населения Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан"

Паспорт
подпрограммы "Развитие системы социального обслуживания населения Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан"

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Развитие системы социального обслуживания населения Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан" (далее соответственно - Подпрограмма, Программа)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - минсоцзащиты края)
Соисполнители Подпрограммы	нет
Позиция утратила силу с 1 января 2014 г.
Цель Подпрограммы	повышение качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению Ставропольского края (далее - край)
Задачи Подпрограммы	повышение эффективности социального обслуживания населения края; укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения края (далее - учреждения социального обслуживания населения края)
Целевые индикаторы и показатели Подпрограмм	средняя продолжительность жизни граждан Российской Федерации, проживающих на территории края (далее - граждане), пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых государственными бюджетными стационарными учреждениями социального обслуживания населения края (далее - стационарные учреждения социального обслуживания населения края); доля граждан, получивших социальные услуги в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения края, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения края; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения края со средней заработной платой по краю; количество семей с детьми, проживающих на территории края (далее - семьи с детьми), которым оказаны социальные услуги государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей края; доля детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детей, проживающих на территории края; количество семей с детьми-инвалидами, которым оказаны социальные услуги государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей края; численность детей, проживающих на территории края, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами оздоровления и отдыха; удельный вес зданий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения края, в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения края; доля дополнительно привлеченных средств внебюджетных источников в общем объеме расходов учреждений социального обслуживания населения края
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 13 593 360,54 тыс. рублей, в том числе объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 13 593 360,54 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 79 627,00 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 79 627,00 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 13 513 733,54 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 2 793 563,55 тыс. рублей; в 2015 году - 2 900 414,20 тыс. рублей; в 2016 году - 3 553 312,34 тыс. рублей; в 2017 году - 4 266 443,45 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	повышение качества и доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения края; повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения края; Абзац третий утратил силу; рост средней продолжительности жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения края, до 74,5 года; Абзац пятый утратил силу; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения края, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения края, до 99,9 процента; повышение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения края до 100 процентов от средней заработной платы по краю; оказание государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей края социальных услуг 68 750 семьям с детьми; уменьшение доли детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детей, проживающих на территории края, до 0,8 процента; оказание государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей края социальных услуг 15 420 семьям с детьми-инвалидами; охват всеми формами оздоровления и отдыха 86 370 детей, проживающих на территории края, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; уменьшение удельного веса зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения края, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения края до 11 процентов; привлечение ежегодно не менее 15 процентов дополнительных средств внебюджетных источников в общем объеме расходов учреждений социального обслуживания населения края; Абзацы четырнадцатый-девятнадцатый утратили силу;

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Неудовлетворительное состояние здоровья и неустойчивое материальное положение характерно для значительной части граждан пожилого возраста и инвалидов. Они нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты.

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости граждан пожилого возраста от экономически и социально активного населения. При этом ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.

Масштабный характер приобретают негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья граждан пожилого возраста. Ключевой проблемой для них является социальное общение. Одиночество граждан пожилого возраста повышает потребность в постороннем уходе, развитии системы как стационарных, так и нестационарных учреждений социального обслуживания населения края. При этом по общему правилу чем в более преклонном возрасте находятся граждане пожилого возраста, тем больший объем и состав услуг по уходу им необходим, вплоть до постоянного постороннего ухода.

В 2011 году в крае функционировало 76 учреждений социального обслуживания населения края, в том числе 24 стационарных учреждения социального обслуживания населения края на 4226 мест: 1 геронтологический центр на 370 мест, 11 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 971 место, 9 психоневрологических интернатов на 2435 мест, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 270 мест и 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий на 180 мест. В 2011 году стационарными учреждениями социального обслуживания населения края оказано гражданам 1469109 социальных услуг, объем расходов на обеспечение деятельности данных учреждений за счет средств краевого бюджета составил 607,64 млн. рублей.

Несмотря на развитую сеть стационарных учреждений социального обслуживания населения края, увеличение объема предоставляемых социальных услуг и численности их получателей, потребность в таких услугах ежегодно возрастает, спрос на них остается неудовлетворенным. В связи с чем необходимо увеличение мощности стационарных учреждений социального обслуживания населения края.

В 2011 году в крае удалось ликвидировать очередность в дома-интернаты общего типа благодаря принимаемым мерам по изменению структуры коечной сети и развитию системы нестационарного социального обслуживания населения края. Очередность в психоневрологические интернаты по состоянию на 01 января 2012 года составила 146 человек и сложилась в основном за счет нехватки мест в стационарных учреждениях социального обслуживания населения края мужского профиля. При условии завершения строительства и ввода в эксплуатацию в 2013 году нового жилого корпуса в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения "Дербетовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" в действующих помещениях будет размещен мужской психоневрологический интернат на 80 мест.

Модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения края является одним из инструментов повышения качества и доступности социальных услуг для всех категорий граждан. Дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания населения края, а также наращивание темпов работ по ее укреплению возможны только с использованием системного подхода.

По состоянию на 01 января 2012 года объем расходов, необходимых на проведение капитального ремонта учреждений социального обслуживания населения края, составляет более 400,00 млн. рублей. В 2011 году с привлечением средств резервного фонда Президента Российской Федерации в сумме 12,00 млн. рублей, Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 6,89 млн. рублей осуществлен капитальный ремонт жилых корпусов в государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения "Балахоновский психоневрологический интернат", "Ипатовский психоневрологический интернат", "Надзорненский психоневрологический интернат" и "Свистухинский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий", а также пищеблока в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения "Тахтинский психоневрологический интернат".

За счет средств краевого бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации центрами социального обслуживания населения края приобретено 11 автотранспортных средств, специально оборудованных для перевозки пассажиров из числа граждан пожилого возраста и инвалидов, на общую сумму 6,25 млн. рублей. Вместе с тем в обеспечении новыми автотранспортными средствами нуждаются 25 учреждений социального обслуживания населения края.

Типовыми помещениями располагают только 8 из 23 стационарных учреждений социального обслуживания населения края. В среднем обеспеченность жилой площадью на одного проживающего составляет 6,3 кв. метра. В отдельных стационарных учреждениях социального обслуживания населения края, прежде всего в психоневрологических интернатах постройки 40-60-х годов XX века, имеет место недостаток жилой площади, где в среднем приходится по 4-5 кв. метров при норме 6 кв. метров на одного проживающего.

Ликвидация очередности на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов и снижение нагрузки на стационарные учреждения социального обслуживания населения края, оснащение учреждений социального обслуживания населения края современным технологическим оборудованием и предметами длительного пользования, проведение текущего и капитального ремонта основных фондов с приведением их в соответствие с нормативными требованиями, создание безопасных условий деятельности учреждений социального обслуживания населения края окажут существенное влияние на повышение качества предоставляемых ими социальных услуг.

Сеть учреждений социального обслуживания населения края в перспективе должна не только расширяться, но и видоизменяться. Одним из главных направлений деятельности минсоцзащиты края является развитие разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения края, предоставляющих широкий спектр социальных услуг.

В крае вопросами нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов занимаются 33 центра социального обслуживания населения края, которые имеют в своей структуре 611 подразделений и ежегодно предоставляют различные социальные услуги почти 400 тыс. граждан пожилого возраста. В 2011 году объем расходов краевого бюджета на обеспечение деятельности центров социального обслуживания населения края составил 1 187,18 млн. рублей.

Приоритетной формой социального обслуживания населения края является предоставление всем нуждающимся гражданам пожилого возраста социально-бытовых услуг на дому. Для улучшения эффективности и качества надомного социального обслуживания населения края внедряется методика оценки индивидуальной нуждаемости граждан пожилого возраста в социальном и социально-медицинском обслуживании на дому, которая позволяет наиболее полно учитывать особенности, потребности, возможности и пожелания каждого человека.

Для оказания экстренной социальной помощи инвалидам, гражданам пожилого возраста и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, используется институт социального партнерства с привлечением организаций различных форм собственности.

Особая роль по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства отводится государственным учреждениям социального обслуживания семьи и детей края.

Сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей края представлена 17 учреждениями. Однако этого количества недостаточно для предоставления социальных услуг в соответствии с установленными государственными и национальными стандартами. Расширение сети указанных учреждений успешно реализуется путем создания дополнительных отделений в структуре центров социального обслуживания населения края, что менее затратно, чем создание самостоятельных учреждений. По состоянию на 01 января 2012 года в структуре 20 центров социального обслуживания населения края действуют 14 отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, 17 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних и стационарных отделений (приютов).

В 2011 году государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей края и структурными подразделениями центров социального обслуживания населения края было оказано более 2,8 млн. услуг, что на 47,3 процента больше по сравнению с уровнем 2010 года. Численность несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в 16 стационарных отделениях (приютах) составила 1321 человек, что на 4 процента больше по сравнению с 2010 годом.

В крае отмечается рост детской инвалидности. В течение 2011 года количество детей-инвалидов в крае возросло на 93 ребенка и по состоянию на 01 января 2012 года составило 8588 человек. Обслуживание семей с детьми-инвалидами осуществляют 21 отделение и 2 специализированных учреждения для детей-инвалидов, которыми оказаны услуги 3055 детям, что составляет 36 процентов к общей численности детей-инвалидов в крае.

Динамика численности детей-инвалидов, охваченных реабилитационными услугами, свидетельствует об увеличении численности с 29,6 процента в 2008 году до 36 процентов в 2011 году. В крае преобладает спрос на нестационарные формы обслуживания детей-инвалидов. При этом в 11 муниципальных районах и городских округах края отсутствуют государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей края и структурные подразделения центров социального обслуживания населения края по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов.

В 2011 году в структуре государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Орленок" открыто отделение по типу "Мать и дитя", где созданы условия для стационарного обслуживания детей-инвалидов с тяжелыми формами нарушений опорно-двигательного аппарата. По состоянию на 01 января 2012 года в отделении прошли реабилитацию 75 семей, имеющих 77 детей-инвалидов.

Проводимая на максимально раннем этапе последовательная, комплексная реабилитация детей-инвалидов может привести к восстановлению утраченных функций, формированию принятых в обществе моделей поведения, получению детьми с ограниченными возможностями здоровья общего или даже профессионального образования, приобретению конкурентоспособной профессии.

Дальнейшее развитие получило начальное профессиональное обучение и реабилитация инвалидов в государственном бюджетном профессиональном образовательно-оздоровительном реабилитационном учреждении "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" (далее - Ессентукский центр реабилитации). Это единственное в Северо-Кавказском федеральном округе учреждение, осуществляющее комплексную реабилитацию инвалидов, включая их профессиональную подготовку по 9 профессиям. В Ессентукском центре реабилитации предоставляется 27 видов медицинских услуг, проводятся мероприятия по социальной и творческой реабилитации инвалидов. Эффективность работы учреждения подтверждена данными о трудоустройстве его выпускников, численность которых в 2011 году составила 72 процента в общей численности выпускников данного учреждения. До 10 процентов выпускников оканчивают данное учреждение с улучшенными медицинскими показаниями, снижением группы инвалидности и степени утраты трудоспособности. У некоторых выпускников в дальнейшем отмечается полное отсутствие признаков инвалидности. В 2011 году вышеуказанным учреждением оказано 36053 социальные услуги, объем расходов на его текущее содержание за счет средств краевого бюджета составил 45,00 млн. рублей.

Отдых и оздоровление детей, проживающих на территории края, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является одним из видов социальной помощи семьям с детьми и средством профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Проведенные в 2011 году мероприятия по оздоровлению позволили организовать отдых и оздоровление 20,8 тыс. детей, в том числе 8,8 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В результате отмечено снижение показателей хронической заболеваемости детей. Общий объем расходов за счет средств краевого бюджета и федерального бюджета в 2011 году составил 286,45 млн. рублей. На мероприятия по оздоровлению детей в санаториях Кавказских Минеральных Вод направлено 90 процентов запланированных на указанные цели средств краевого бюджета. Вместе с тем рост стоимости санаторно-курортных путевок в среднесрочном периоде может привести к снижению количества детей, получивших отдых и оздоровление.

Одним из инструментов повышения эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения края являются государственные задания, которые формируются с целью соответствия объемов и качества государственных услуг объемам бюджетных ассигнований на их оказание, а также переход от финансирования деятельности данных учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственных заданий.

Первостепенное значение в обеспечении гарантий предоставления гражданам социальных услуг должного объема и высокого качества имеют вопросы кадрового обеспечения, подбора, обучения и поощрения работников учреждений социального обслуживания населения края. Стимулирование работников учреждений социального обслуживания населения края осуществляется в соответствии с примерным положением об оплате труда работников государственных бюджетных и государственных казенных учреждений социального обслуживания населения Ставропольского края, утверждаемым приказом минсоцзащиты края.

В системе социального обслуживания населения края трудятся более 11 тыс. работников, которые оказывают социальную помощь нуждающимся инвалидам, пожилым гражданам и другим социально уязвимым категориям граждан. Отрицательными факторами в формировании качественного кадрового потенциала являются низкий уровень оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения края, неудовлетворительная транспортная доступность к местам проживания получателей социальных услуг, особенно в сельской местности края, непрестижность профессии социального работника.

Анализ состояния системы социального обслуживания населения края свидетельствует о том, что при имеющейся позитивной динамике по отдельным ее направлениям остаются нерешенными следующие проблемы:

наличие очередности в стационарные учреждения социального обслуживания населения края и необеспеченность проживающих в них граждан жилой площадью в соответствии с установленными нормами;

недостаточный уровень внедрения инноваций и современных механизмов в сфере социальной защиты населения края, новых технологий по работе с семьей и детьми;

низкие темпы модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения края;

недостаточный уровень автоматизации производственных процессов социального обслуживания населения края;

необходимость повышения квалификации, профессионального мастерства работников учреждений социального обслуживания населения края;

низкий уровень оплаты груда социальных работников учреждений социального обслуживания населения края, что приводит к потере кадрового потенциала.

Социальное сиротство, семейное неблагополучие в крае и утрата семейных ценностей продолжают оставаться одними из наиболее острых проблем семьи и детства. В то же время формирование устойчивой системы по профилактике социального сиротства, использование новых технологий отечественного и зарубежного опыта социальной работы, организация работы в рамках программно-целевого подхода позволят выйти на более качественный уровень по предоставлению услуг семьям с детьми, улучшению их положения.

Решение вышеуказанных проблем обеспечивается достижением цели, выполнением задач и осуществлением мероприятий Подпрограммы.

Наиболее вероятными прогнозными вариантами развития сферы социальной защиты населения края в период 2014 - 2017 годов являются:

повышение качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению края;

повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения края.

Раздел 2. Приоритеты реализуемой в крае государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы и сроки ее реализации

Социальное обслуживание является важнейшей составляющей социальной политики края и одной из приоритетных сфер деятельности минсоцзащиты края, обеспечивающей в доступных формах всем гражданам условия для полноценного развития и достижения достойного качества жизни, удовлетворения их жизненных потребностей. Подпрограмма предусматривает комплексное развитие системы социального обслуживания населения края в соответствии с основными положениями Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края   от 15 июля 2009г. N221-рп "Об утверждении Стратегии социально- экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года".

Приоритетами реализуемой в крае государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:

дальнейшая стандартизация деятельности учреждений социального обслуживания населения края при предоставлении социальных услуг;

развитие стационарозамещающих технологий с целью снижения нагрузки на стационарные учреждения социального обслуживания населения края и более эффективного расходования средств краевого бюджета;

принятие мер по снижению очередности в стационарные учреждения социального обслуживания населения края;

расширение спектра дополнительных платных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам центрами социального обслуживания населения края;

принятие мер по укреплению системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, развитие профилактики семейного неблагополучия;

использование возможностей учреждений социального обслуживания населения края для сочетания оздоровительной работы и социальной реабилитации детей, нуждающихся в особом внимании и социальной поддержке;

модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения края в соответствии с требованиями к качеству оказания социальных услуг;

принятие мер по повышению размера средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения края в рамках выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Целью Подпрограммы является повышение качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению края.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач Подпрограммы:

повышение эффективности социального обслуживания населения края;

Абзацы четырнадцатый-шестнадцатый утратили силу;

укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

Абзац восемнадцатый утратил силу;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения края;

Абзац двадцатый утратил силу.

Решение данных задач должно определить вектор модернизации сектора социальных услуг в системе социального обслуживания населения края.

Сведения о целевых индикаторах и показателях Подпрограммы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2017 году:

повышения качества и доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения края;

повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения края;

Абзац двадцать шестой утратил силу;

роста средней продолжительности жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения края, до 74,5 года;

Абзац двадцать восьмой утратил силу;

увеличения доли граждан, получивших социальные услуги в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения края, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения края, до 99,9 процента;

повышения средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения края до 100 процентов от средней заработной платы по краю;

оказания государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей края социальных услуг 68 750 семьям с детьми;

уменьшения доли детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детей, проживающих на территории края, до 0,8 процента;

оказания государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей края социальных услуг 15 420 семьям с детьми-инвалидами;

охвата всеми формами оздоровления и отдыха 86 370 детей, проживающих на территории края, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

уменьшения удельного веса зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения края, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения края до 11 процентов;

привлечения ежегодно не менее 15 процентов дополнительных средств внебюджетных источников в общем объеме расходов учреждений социального обслуживания населения края;

Абзацы тридцать седьмой-сорок второй утратили силу;

При определении направлений модернизации системы социального обслуживания населения края предусмотрены меры, которые позволят удовлетворять потребность граждан в социальном обслуживании в полном объеме, обеспечить качество социальных услуг в соответствии с национальными и государственными стандартами, сократить бюджетные расходы на социальное обслуживание населения края.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014 - 2017 годы.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основные мероприятия Подпрограммы приведены в приложении 9 к Программе.

В рамках реализации основных мероприятий Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия Подпрограммы:

предоставление стационарными учреждениями социального обслуживания населения края социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с государственным стандартом социального обслуживания населения Ставропольского края "Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Требования к объему и качеству социальных услуг, входящих в Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания населения Ставропольского края", установленным приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 28 июля 2009 г. N 74;

перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания населения края, а также использование новых социальных технологий для удовлетворения повышенного спроса на места в психоневрологические интернаты;

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

осуществление мер социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

развитие форм социального обслуживания по уходу за гражданами пожилого возраста;

внедрение инновационных технологий оздоровления и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (социальный туризм);

развитие мобильных служб и служб, предоставляющих транспортные услуги гражданам пожилого возраста;

совершенствование социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста, создание условий для обеспечения их лекарственными препаратами;

принятие мер по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала граждан пожилого возраста, организации их свободного времени и культурного досуга;

реализация мероприятий Стратегии действий в интересах детей на территории Ставропольского края на 2012 - 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края   от 04 декабря 2012г. N516-рп;

предоставление учреждениями социального обслуживания населения края социальных услуг детям-инвалидам в рамках реализации индивидуальных программ реабилитации, а также детям с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с рекомендациями учреждений здравоохранения края;

предоставление учреждениями социального обслуживания населения края социальных услуг семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52885-2007 "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье" и ГОСТ Р 52888-2007 "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям";

внедрение федеральных образовательных стандартов в Ессентукском центре реабилитации;

профилактика социального и физического неблагополучия в семьях с детьми;

мониторинг выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения края;

проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников учреждений социального обслуживания населения края в труде и поднятие престижа профессии "социальный работник";

внедрение систем материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию населения края;

повышение средней заработной платы отдельным категориям работников, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

обеспечение методического и информационного сопровождения деятельности учреждений социального обслуживания населения края по актуальным проблемам социального благополучия и жизнеобеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, а также по вопросам профилактики детской безнадзорности, реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, социального обслуживания семей с детьми;

предоставление субсидий на проведение капитального ремонта зданий и сооружений государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения края, оснащение их технологическим, медицинским, банно-прачечным и другим специальным оборудованием, приобретение автотранспорта, обеспечение комплексной безопасности граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения края;

привлечение средств из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений социального обслуживания населения края, приобретение автотранспорта для создания мобильных бригад;

организация и обеспечение санаторно-курортного лечения детей работающих родителей;

организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, детских лагерях палаточного типа, открываемых учреждениями социального обслуживания населения края в каникулярное время.

Для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно планируется привлечение средств из федерального бюджета.

В рамках реализации Подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения края. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения края в рамках реализации Программы приведен в приложении 8 к Программе.

Реализация основных мероприятий Подпрограммы позволит повысить качество и доступность социальных услуг, оказываемых населению края, улучшить организацию отдыха и снизить показатели заболеваемости детей в крае.

Раздел 4. Характеристика мер государственного регулирования, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

Утратил силу с 1 января 2014 г.

Раздел 5. Информация об участии муниципальных образований Ставропольского края, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

Участие муниципальных образований Ставропольского края, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций не предусмотрено.

В рамках реализации Подпрограммы планируется привлечение средств из федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 11 к Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета и краевого бюджета на реализацию Подпрограммы приведены в приложении 12 к Программе.

Приложение 3

к государственной программе

Ставропольского края

"Социальная поддержка граждан"

Подпрограмма
"Социальное обеспечение населения Ставропольского края"
государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан"

Паспорт
подпрограммы "Социальное обеспечение населения Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан"

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Социальное обеспечение населения Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан" (далее соответственно - Подпрограмма, Программа)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - минсоцзащиты края)
Соисполнители Подпрограммы	нет
Позиция утратила силу с 1 января 2014 г.
Цели Подпрограммы	обеспечение устойчивого роста уровня жизни отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ставропольского края (далее соответственно - граждане, край); содействие в повышении рождаемости в крае
Задачи Подпрограммы	выполнение государственных обязательств по социальной поддержке граждан; развитие принципов адресного подхода к оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, проживающих на территории края (далее - семьи с детьми), активизация поощрительных мер в отношении рожденного третьего и (или) последующего ребенка
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	доля семей, проживающих на территории края (далее - семьи), получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей; отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в семьях в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году; доля граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 55 114 056,65 тыс. рублей, в том числе объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 55 114 056,65 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 18 380 878,34 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 3 970 670,39 тыс. рублей; в 2015 году - 4 647 546,85 тыс. рублей; в 2016 году - 4 831 426,02 тыс. рублей; в 2017 году - 4 931 235,08 тыс. рублей; за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, - 3 300,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 1 000,00 тыс. рублей; в 2015 году - 700,00 тыс. рублей; в 2016 году - 800,00 тыс. рублей; в 2017 году - 800,00 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 36 729 878,31 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 8 756 730,80 тыс. рублей; в 2015 году - 9 346 439,11 тыс. рублей; в 2016 году - 9 313 377,20 тыс. рублей; в 2017 году - 9 313 331,20 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан; обеспечение мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края; сохранение доли семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей, на уровне 12,3 процента; достижение значения отношения численности третьих или последующих детей, родившихся в семьях в 2017 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2016 году, не менее 1,005; Абзац пятый утратил силу; Абзац пятый утратил силу с 1 января 2014 г. Абзац шестой утратил силу с 1 января 2014 г.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В крае обеспечен стабильный уровень социальной поддержки населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. Необходимо отметить ежегодный рост расходов федерального бюджета и краевого бюджета на предоставление мер социальной поддержки: объем расходов на указанные цели в 2012 году составляет 10 959,51 млн. рублей, что на 11 процентов больше по сравнению с уровнем 2010 года, прирост составляет 1 209,85 млн. рублей.

Государственные услуги и функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки реализуются минсоцзащиты края, а также в соответствии с Законом Ставропольского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан" органами по труду и социальной защите населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее - органы по труду и соцзащите населения края).

В 2011 году в рамках реализации указанного закона органам по труду и соцзащите населения края были предусмотрены субвенции, предоставляемые из краевого бюджета местным бюджетам, в сумме 9 349,75 млн. рублей, что на 380,90 млн. рублей больше уровня 2010 года. Объем субвенций на указанные цели на 2012 год составляет 9 848,00 млн. рублей.

В результате реформирования сферы социальной защиты населения края, в том числе принятия целого ряда нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и в крае, сложилась система социальных выплат. Она включает в себя пособия, компенсации, ежемесячные и единовременные денежные выплаты гражданам. Все меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме, что обеспечивает конституционное право граждан на равенство перед законом.

Сегодня практически каждый третий житель края является получателем мер социальной поддержки.

С 2008 года в крае отмечался рост численности ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, со 181762 человек в 2008 году до 243392 человек или на 33,9 процента в 2011 году. До 2016 года предполагается еще некоторое ее увеличение.

В 2011 году размеры ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) ветеранам труда и реабилитированным лицам составили 1 278,00 рубля, а труженикам тыла и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 958,50 рубля. Объем расходов краевого бюджета на предоставление указанных мер социальной поддержки составил 3 792,10 млн. рублей. В 2012 году размер ЕДВ ветеранам труда, реабилитированным лицам, труженикам тыла и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проиндексирован и составляет 1 354,68 рубля и 1 016,01 рубля соответственно. Следует отметить, что это по-прежнему один из самых высоких размеров ЕДВ в Российской Федерации.

В 2011 году осуществлялась выплата ЕДВ 484 семьям ветеранов боевых действий из числа военнослужащих и лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", погибших при исполнении обязанностей военной службы, и ежемесячная доплата к пенсиям 170 военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в районах боевых действий в периоды, указанные в Федеральном законе "О ветеранах", при прохождении ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, в размере 661,51 рубля в месяц. В 2012 году размер ЕДВ проиндексирован и составляет 701,20 рубля.

В соответствии с Законом Ставропольского края "Об обеспечении равной доступности услуг пассажирского автомобильного транспорта маршрутов межмуниципального сообщения в Ставропольском крае" в 2011 году меры социальной поддержки в виде компенсации стоимости проезда по социальной необходимости оказаны 836 гражданам на общую сумму 495,00 тыс. рублей. Законы, устанавливающие аналогичные меры социальной поддержки, в других субъектах Северо-Кавказского федерального округа отсутствуют.

Вышеуказанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от материального положения получателей мер социальной поддержки. Вместе с тем в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" отмечено, что система социальной защиты должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующих социально-демографических групп, необходим взвешенный подход к принятию новых расходных обязательств в части установления принципов нуждаемости и адресности при предоставлении мер социальной поддержки.

Численность граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки со стороны государства, остается достаточно высокой. Так, средняя заработная плата работников в крае в 2011 году составила 15 589,00 рубля, что на 11,7 процента больше по сравнению с уровнем 2010 года. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующих социально-демографических групп, в 2011 году составила 19,1 процента, в то время как в 2010 году этот показатель был равен 18,8 процента.

Поддержание реальных доходов населения края за счет оказания адресной социальной помощи с учетом конкретной трудной жизненной ситуации гражданина, его социального статуса, состава семьи, получаемого дохода является одним из способов решения проблемы снижения уровня и качества жизни граждан, их социальной дезадаптации.

В крае система социальных выплат гражданам, имеющим детей, источником финансирования которой является краевой бюджет, представлена в виде ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, государственной социальной помощи.

По состоянию на 01 января 2012 года на учете в органах по труду и соцзащите населения края состояло 130455 получателей ежемесячного пособия на ребенка, имеющих 208769 детей; объем выплаченных вышеуказанных пособий в 2011 году составил 1 164,90 млн. рублей.

В целях подтверждения нуждаемости граждан, имеющих детей, в получении ими ежемесячного пособия на ребенка, Законом Ставропольского края от 07 декабря 2004 г. N 101-кз "О ежемесячном пособии на ребенка" с 19 февраля 2010 года предусмотрено ежегодное представление сведений о доходах семей с детьми. С 01 июня 2010 года численность детей, на которых пособие было назначено, сократилась на 76,6 процента. В 2011 году произошло уменьшение численности данной категории получателей мер социальной поддержки по сравнению с уровнем 2010 года на 7,5 процента. Образовавшаяся экономия средств краевого бюджета позволила с 01 сентября 2011 года увеличить базовый размер ежемесячного пособия на ребенка в крае с 300 рублей до 350 рублей.

В крае малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют возможность обратиться в органы по труду и соцзащите населения края по вопросу оказания государственной социальной помощи. Количество малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в крае, которым оказывается государственная социальная помощь, имеет тенденцию к увеличению: в 2010 году численность получателей государственной социальной помощи составила 9339 человек, в 2011 году - 10351 человек. Ежегодно объем финансирования на предоставление государственной социальной помощи в крае увеличивается. Объем расходов краевого бюджета на оказание государственной социальной помощи составил в 2010 году 48,80 млн. рублей и в 2011 году 60,00 млн. рублей. В 2012 году в краевом бюджете на эти цели предусмотрено 63,60 млн. рублей. В целях увеличения охвата малоимущих граждан данным видом социальной выплаты приняты меры, предусматривающие установление минимального и максимального размера государственной социальной помощи и сокращение периода выплат.

Законом Ставропольского края от 12 апреля 2011 г. N 31-кз "О внесении изменения в статью 10 Закона Ставропольского края "О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае" в получатели государственной социальной помощи включена категория граждан, понесших материальный ущерб в результате возникновения чрезвычайных ситуаций.

В крае с 2006 года студентам из малоимущих семей оказывается материальная поддержка в виде ежегодного социального пособия на проезд взамен льготы на проезд в автобусах междугородного сообщения (внутрикраевые и межобластные маршруты) (далее - ежегодное социальное пособие на проезд студентам). С 2008 года численность студентов, обращающихся за его назначением, ежегодно уменьшается, что связано с низким размером пособия. В 2008 году ежегодное социальное пособие на проезд студентам выплачено 5436 гражданам на общую сумму 5 187,00 тыс. рублей, в 2011 году - 2886 гражданам на общую сумму 3 048,10 тыс. рублей. Предполагается, что ежегодное социальное пособие на проезд студентам станет более востребованным при условии увеличения его размера.

Следует отметить, что при определении нуждаемости граждан в вышеуказанных социальных выплатах их доходы, получаемые от ведения личного подсобного хозяйства (по причине отсутствия утвержденных в крае нормативов чистого дохода в стоимостном выражении) не учитываются.

Приоритетная поддержка малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан направлена на снижение доли населения края с доходами ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующих социально-демографических групп. Система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, построена на основе принципа адресности и позволяет сконцентрировать средства краевого бюджета на оказании мер социальной поддержки наиболее нуждающимся в ней гражданам.

По состоянию на 01 января 2012 года в крае проживало 21550 многодетных семей, имеющих 71227 детей.

Среди семей, чей доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующих социально-демографических групп, именно для многодетных семей характерна высокая иждивенческая нагрузка.

С 01 января 2009 года многодетным семьям края взамен набора социальных услуг, предоставляемых в натуральном выражении, выплачивается ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, размер которой в 2011 году составлял 213 рублей. Объем расходов краевого бюджета на предоставление указанной выплаты составил 187 788,90 тыс. рублей.

В рамках реализации подпункта "б" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 15 марта 2011 г. N Пр-653 о возможности предоставления многодетным семьям дополнительных мер социальной поддержки, включая льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, с 03 января 2012 года в крае размер ежемесячной денежной компенсации на каждого ребенка в возрасте до 18 лет увеличен до 300 рублей.

В целях улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи в крае установлена форма поощрения многодетных матерей в размере от 30,00 тыс. рублей до 70,00 тыс. рублей. В 2011 году 246 многодетным матерям, награжденным медалью "Материнская слава", произведено единовременных выплат на общую сумму 8 360,00 тыс. рублей.

В рамках реализации пункта 9 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года "Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации" и в целях укрепления престижа семьи, поощрения рождаемости в крае Законом Ставропольского края   от 20 октября 2011г. N90-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны" предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей в виде материнского (семейного) капитала, выплачиваемого в связи с рождением с 01 января 2011 года третьего или последующего ребенка (детей). Выплата материнского (семейного) капитала будет осуществляться однократно в размере 100,00 тыс. рублей; воспользоваться правом на его получение многодетные семьи смогут, начиная с 2014 года, то есть по достижении ребенком трехлетнего возраста. Следовательно, начиная с 2014 года на выплату материнского (семейного) капитала из средств краевого бюджета потребуется около 450,00 млн. рублей.

Законодательством Ставропольского края также предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки граждан, зараженных вирусом иммунодефицита человека в медицинских организациях, расположенных на территории края. Численность данной категории граждан стабильна. Объем расходов краевого бюджета на предоставление мер социальной поддержки данной категории граждан ежегодно увеличивается за счет индексации выплат.

Одним из видов государственной социальной поддержки граждан, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) семьям, имеющим низкий уровень доходов.

Субсидии в соответствии с законодательством Ставропольского края предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле этих расходов в совокупном доходе семьи. С 2005 года в крае эта доля составляет 15 процентов (в Российской Федерации данный показатель в 2011 году составил 22 процента). В 2011 году правом на получение субсидии воспользовались 114,3 тыс. семей или 12,4 процента от общей численности семей в крае. Объем расходов краевого бюджета на эти цели составил 1 639,20 млн. рублей. В среднесрочной перспективе до 2016 года значительного роста числа семей, получающих субсидии, не планируется.

Одной из ключевых проблем в вопросе предоставления субсидий остается отсутствие условий для легализации всех доходов (включая доходы от ведения личных подсобных хозяйств, всех видов оплаты труда), что не позволяет повысить адресность предоставления данной меры социальной поддержки.

В целях повышения уровня материального обеспечения государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих в Ставропольском крае, а также лиц, замещавших государственные должности Ставропольского края, должности в органах государственной власти и управления Ставропольского края, осуществляются ежемесячные доплаты к пенсиям указанным категориям граждан. В 2011 году объем расходов краевого бюджета на эти цели составил 76 274,60 тыс. рублей.

Законом Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" установлены меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг или отдельных их видов работников государственных учреждений социального обслуживания населения края, работающих и проживающих в сельской местности. Государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения края указанные меры предоставляются в соответствии с Порядком осуществления государственным бюджетным (автономным) учреждением Ставропольского края полномочий органа исполнительной власти Ставропольского края по исполнению публичных обязательств Ставропольского края перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 29 июня 2011 г. N 255-п "Об утверждении Порядка осуществления государственным бюджетным (автономным) учреждением Ставропольского края полномочий органа исполнительной власти Ставропольского края по исполнению публичных обязательств Ставропольского края перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления".

Абзац тридцать третий утратил силу с 1 января 2014 г.

Общий объем расходов краевого бюджета, предусмотренный в 2011 году на предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Ставропольского края, составил 7 189,00 млн. рублей.

За счет средств федерального бюджета в 2011 году на реализацию мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, направлено 1 784,90 млн. рублей.

В 2011 году компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета получили 251003 гражданина из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, пострадавших от воздействия радиации, и членов их семей; ежегодную денежную выплату (в размере 9 958,85 рубля) - 8807 граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".

Численность лиц, получивших единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составила 663 человека, в том числе: жены военнослужащих - 124 человека, дети военнослужащих - 539 человек. Объем расходов краевого бюджета на указанные цели составил 31 439,60 тыс. рублей.

На выплату 594 инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств было направлено 401,70 тыс. рублей.

В 2011 году ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачено 35163 гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на сумму 979 160,40 тыс. рублей. На выплату единовременного пособия при рождении ребенка 10560 гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, было направлено 122 884,22 тыс. рублей. Общий объем расходов на указанные цели за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации составил 1 307,97 млн. рублей.

В 2011 году на предоставление мер социальной поддержки привлечены средства из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 3,20 млн. рублей.

Ежегодно минсоцзащиты края проводятся социологические исследования мнения получателей государственных услуг, в результате которых отмечена положительная динамика эффективности и качества их предоставления. Так, по итогам социологического исследования, проведенного минсоцзащиты края в 2011 году, полностью удовлетворены качеством предоставленных государственных услуг 65 процентов опрошенных. Это достигнуто в результате получения необходимой информации путем межведомственного информационного обмена и сокращения количества документов, предоставляемых гражданами для получения государственных услуг.

Система социальной помощи населению края нуждается в совершенствовании и дальнейшей модернизации, которая будет осуществляться поэтапно и за счет:

повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки;

введения действенного механизма контроля нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки;

поэтапной замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм социальной помощи и поддержки.

Актуальным остается не дополнительное наращивание льгот, а обеспечение уже установленных мер социальной поддержки с учетом индексации их размеров, а также адресного подхода при их предоставлении. При этом на первый план выходит информированность населения края о своих правах на получение мер социальной поддержки, качество и доступность получения ими государственных услуг.

Принимая во внимание, что большая часть населения края проживает в сельской местности края, где наиболее развито ведение личного подсобного хозяйства, разработка нормативов чистого дохода в стоимостном выражении представляется актуальным мероприятием, которое усилит адресный подход при назначении субсидии, ежемесячного пособия на ребенка, ежегодного социального пособия на проезд студентам, оказании государственной социальной помощи, где право на выплаты зависит от дохода ее получателя.

Решение вышеуказанных проблем предполагает межведомственную координацию и взаимодействие органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, институтов гражданского общества и требует комплексного подхода, планомерного, поэтапного достижения поставленных задач.

В данном случае использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным, так как это обеспечит адресный характер предоставления социальной помощи, учитывающий как доходы, так и особенности различных групп населения края, нуждающихся в социальной поддержке, позволит направить бюджетные средства в пользу особо нуждающихся граждан, обеспечит реализацию приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года".

С учетом принимаемых Правительством Российской Федерации мер по повышению уровня жизни населения края (регулярное повышение пенсий, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, а также результатов, ожидаемых от реализации Программы социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы, утвержденной Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы", планируется уменьшение численности отдельных категорий получателей мер социальной поддержки и увеличение размеров пособий для социально уязвимых групп населения края.

Раздел 2. Приоритеты реализуемой в крае государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы и сроки ее реализации

Приоритетами реализуемой в крае государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:

социальная помощь ветеранам, инвалидам, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, семьям с детьми;

усиление адресного характера предоставления социальной помощи, учитывающей доходы и особенности различных групп населения края;

предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения края в соответствии с административными регламентами;

создание и использование единых информационных баз данных получателей мер социальной поддержки;

предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения края в электронной форме;

установление дополнительной меры социальной поддержки нуждающимся семьям, назначаемой в случае рождения в них третьего или последующего ребенка в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Целями Подпрограммы являются:

обеспечение устойчивого роста уровня жизни отдельных категорий граждан;

содействие в повышении рождаемости в крае.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо решение следующих задач Подпрограммы:

выполнение государственных обязательств по социальной поддержке граждан;

Абзац тринадцатый утратил силу;

развитие принципов адресного подхода к оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам;

развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, активизация поощрительных мер в отношении рожденного третьего и (или) последующего ребенка;

Абзацы шестнадцатый-девятнадцатый утратили силу;

Сведения о целевых индикаторах и показателях Подпрограммы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2017 году:

повышения уровня и качества жизни отдельных категорий граждан;

обеспечение мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

сохранение доли семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей, на уровне 12,3 процента;

обеспечения достижения значения отношения численности третьих или последующих детей, родившихся в семьях в 2017 году, к численности детей указанной категории, родившихся в 2016 году, не менее 1,005;

Абзац двадцать шестой утратил силу;

Абзац двадцать шестой утратил силу с 1 января 2014 г.

абзац двадцать седьмой утратил силу;

снижения социальной напряженности среди населения края.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014 - 2017 годы.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основные мероприятия Подпрограммы приведены в приложении 9 к Программе.

В рамках реализации основных мероприятий Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия Подпрограммы:

мониторинг нормативных правовых актов в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе предусматривающих наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан;

проверка нуждаемости отдельных категорий граждан в выплатах путем ежегодного представления ими сведений о доходах;

совершенствование механизмов выявления и учета получателей мер социальной поддержки, в том числе в рамках межведомственного обмена информацией;

отбор социально уязвимых категорий граждан, для которых социальная поддержка жизненно необходима;

организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан;

совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по выплате государственных пособий семьям с детьми, а также дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;

реализация мер, направленных на стимулирование рождений вторых, третьих и последующих детей в семьях, поддержку многодетных семей, включая предоставление материнского (семейного) капитала, финансируемого за счет средств краевого бюджета, и ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере прожиточного минимума ребенка, финансируемую за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета;

внедрение системы социальных контрактов при предоставлении государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (это позволит создать условия для социальной адаптации на основе самообеспечения и трудовой занятости указанным категориям граждан);

обеспечение адресности оказания социальной помощи.

Реализация основных мероприятий Подпрограммы направлена на обеспечение социальных гарантий экономически активного населения, определение общественной потребности в социальной помощи со стороны государства социально уязвимых групп населения края, для которых социальная поддержка жизненно необходима, а также уровня, на котором указанная помощь может быть предоставлена; повышение жизненного уровня малоимущих жителей края, в том числе семей с детьми; уменьшение социального неравенства, обеспечение адресности оказания социальной помощи; повышение эффективности социальных выплат; улучшение качества и доступности предоставляемых гражданам услуг; снижение социальной напряженности в обществе. Это позволит, с одной стороны, повысить уровень и качество жизни социально уязвимых категорий граждан, с другой - оптимизировать численность получателей мер социальной поддержки, социальных льгот и социальных услуг, а также обеспечить полный охват выплатами всех граждан, имеющих право на их получение.

Раздел 4. Характеристика мер государственного регулирования, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

Утратил силу с 1 января 2014 г.

Раздел 5. Информация об участии муниципальных образований Ставропольского края, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

Участие муниципальных образований Ставропольского края, государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

В рамках реализации Подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 11 к Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета и государственных внебюджетных фондов на реализацию Подпрограммы приведены в приложении 12 к Программе.

Приложение 4

к государственной программе

Ставропольского края

"Социальная поддержка граждан"

Подпрограмма
"Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию гражданского общества" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан"

Паспорт подпрограммы
"Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию гражданского общества" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан"

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию гражданского общества" государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан" (далее соответственно - Подпрограмма, Программа)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - минсоцзащиты края)
Соисполнители Подпрограммы	нет
Позиция утратила силу с 1 января 2014 г.
Цель Подпрограммы	создание на территории Ставропольского края (далее - край) условий, максимально способствующих развитию и функционированию институтов гражданского общества
Задачи Подпрограммы	расширение участия социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории края (далее - социально ориентированные некоммерческие организации), на рынке социальных услуг края, поддержка общественно значимых программ и проектов в области образования, культуры, социальной защиты, спорта, охраны окружающей среды путем конкурсного отбора; развитие некоммерческого сектора в крае, в том числе методическое и информационное обеспечение его деятельности; Абзац третий утратил силу; Абзац четвертый утратил силу; содействие реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	количество социально ориентированных некоммерческих организаций; количество общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов Ставропольского края, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями по направлениям их деятельности; доля участия социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги отдельным категориям граждан, в общем количестве социально ориентированных некоммерческих организаций; численность граждан, имеющих право на получение услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями; Абзац пятый утратил силу; Абзац пятый утратил силу; Абзац шестой утратил силу
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 86 575,56 тыс. рублей, в том числе объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 86 575,56 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 23 712,00 тыс. рублей; в 2015 году - 26 044,00 тыс. рублей; в 2016 году - 18 409,78 тыс. рублей; в 2017 году - 18 409,78 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	повышение качества жизни населения края; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций до 1850; проведение социально ориентированными некоммерческими организациями по направлениям их деятельности 195 общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов Ставропольского края; увеличение доли участия социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги отдельным категориям граждан, в общем количестве социально ориентированных некоммерческих организаций до 75 процентов; увеличение численности граждан, имеющих право на получение услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями, до 2000 человек; Абзац шестой утратил силу; Абзац шестой утратил силу; Абзац седьмой утратил силу