Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 23.11.2015 № 110

     В среднем лесной фонд Республики Северная Осетия-Алания обеспечен дорогами на 36,4% от существующих нормативов.

     Учитывая горные условия Республики данный показатель является удовлетворительным, однако ввиду того, что большинство дорог находится в неудовлетворительном состоянии, на строительство дорог и уход за ними следует обратить особо внимание. 

Таблица 2.6.2

(Приложение 21

к типовой форме Лесного плана)

Планируемые строительство и реконструкция объектов

лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Наименование мероприятий	Наименование лесничества	Ед. изм.	Объемы по годам							Всего на планируемый период
			год, предшествующий внесению изменений в лесной план – 2012 год	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Леса, расположенные на землях лесного фонда
-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Городские леса
-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий
-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных

рекреационных, и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок,

концентрации загрязнителей в элементах природной

среды лесов

Земли лесного фонда по своему назначению представлены двумя основными группами:

- лесной – предназначенной для выращивания насаждений;

- нелесной – представленной угодьями, не используемыми в лесном хозяйстве землями и землями специального назначения.

Перечисленные категории земель кардинально отличаются по степени антропогенного воздействия. Если в первой группе воздействие человека носит временный характер и необходимо обеспечить сохранность леса, то вторая группа утратила свойства лесного биогеоценоза и рассматривается в качестве необходимой инфраструктуры, оказывающей воздействие на окружающую среду, в том числе на лес.

Соответственно, оценка и величина антропогенного воздействия на эти категории земель различны.  Основное воздействие на лесные земли происходит в процессе лесопользования, это, прежде всего, заготовка древесины и рекреация. В процессе заготовки древесины образуются следующие группы отходов:

-    древесные отходы;

-    отходы от работы техники и автотранспорта;

-    бытовые отходы.

По данным «Временного классификатора токсичных промышленных отходов» и «Методических рекомендаций по определению класса токсичности промышленных отходов», М., 1987, при заготовке и вывозке древесины при организации заготовки в спелых и перестойных насаждениях (рубки главного пользования) образуются следующие отходы на 1 тыс.м³ заготовленной древесины.

подтверждения данного класса опасности экспериментальным методом классифицируются как отходы IV класса опасности.

Данные таблицы 2.7.1.1 носят усредненный характер и в зависимости от способов рубок, видов древесного лесопользования могут существенно отличаться по количеству отходов, но отнесение их к классам опасности остается неизменным.

Последнее свидетельствует о преобладании в составе отходов IV-V классов опасности.

     Данное обстоятельство учитывается в соответствующих нормативных документах, регулирующих возможность и виды пользования древесиной.

Таблица 2.7.1.1

Характеристика и объем отходов по классам опасности

Наименование отходов	Кол-во отходов, тонн на 1тыс.м3
1	2
Отходы II класса опасности
Аккумуляторная кислота	0,00022
Отходы III класса опасности
Отходы синтетических и минеральных масел (отработанное моторное и  трансмиссионное масло)	0,0158
Индустриальное масло	0,000322
Нефтешлам при зачистке резервуаров	0,0015
Нефтешлам (проливы ГСМ)	0,0004
Промасленные фильтры	0,001
Ветошь промасленная	0,0011
Уловленные нефтепродукты очистных сооружений ливневых стоков и мойки автомобилей	0,003
Итого	0,023342
Отходы IV класса опасности
Лесосечные отходы (сучья, вершинки, малоценная древесина)*	130,0
Отходы древесные (козырьки, отхода раскряжевки)	16,0
Лом черных металлов, пыль абразивно-металлическая, огарки сварочных электродов	0,00003
Лом абразивных изделий	0,00038
Отработанные аккумуляторы без электролита	0,0025
Осадок (шлам) нейтрализации электролита	0,00023
Отработанные шины	0,006
Лом цветных металлов	0,00037
Зола древесная	0,0036
Пыль твердых частиц из бункеров циклонов котельной	0,000302
Осадок из очистных сооружений бытовых и ливневых сточных вод	0,004
Твердые бытовые отходы (ТБО)	0,0384
Отходы потребления подобные ТБО	0,0012
Отходы медпункта	0,000096
Пищевые отходы пунктов общественного питания	0,0074
ИТОГО:	146,0645
ВСЕГО:	146,08784

*Примечание: Лесосечные древесные отходы по критерию опасности относятся к отходам V класса опасности, но вследствие отсутствия.

Оценивая воздействие заготовки древесины на состояние биоценоза, следует учитывать его сложившийся антропогенный характер, а также позитивную роль хозяйственных мероприятий в сохранении целевых пород и создании «нормальных» лесных насаждений.

Наряду с заготовкой древесины на лесные земли существенное влияние оказывает рекреационное лесопользование. Наиболее существенными и контролируемыми показателями антропогенного воздействия при этом виде лесопользования является дигрессия лесной среды и сохранение площади лесных земель в составе лесного участка.

Первый показатель определяется по параметрам приведенным в таблице 2.7.1.2.

Таблица 2.7.1.2

Шкала оценки рекреационной дигрессии лесной среды

Характеристика лесной среды	Стадии рекреацион ной дегрессии
Признаков нарушения лесной среды нет, рост и развитие деревьев и кустарников нормальные, механические  повреждения отсутствуют, подрост (разновозрастный) и подлесок жизнеспособные. Моховой и травяной покров характерных для данного типа леса видов, подстилка (пружинящая) не нарушена. Регулирование рекреации не требуется.	1
Незначительное изменение лесной среды и ухудшение роста и развития деревьев и кустарников, единичные  механические повреждения, подрост (разновозрастный) и подлесок жизнеспособные, средней густоты, имеют до 20% поврежденных и усохших экземпляров. Проективное покрытые мхов  до 20%, травяного покрова – до 50% (из них 1/10 – луговая растительность), нарушение подстилки незначительное, почва и подстилка слегка уплотнены, отдельные корни деревьев обнажены, вытоптано до минеральной части почвы около 5% площади. Требуется регулирование рекреационной деятельности.	2
Значительное изменение лесной среды, рост и развитие деревьев ослабленны, до 10% стволов с механическими повреждениями, подрост (одновозрастный) и подлесок угнетены, средней густоты или редкий, 21-50% поврежденных и угнетенных экземпляров. Мхи у стволов деревьев, их проективное покрытие 5-10%, травяного покрова 70-60% (из них до 2/10 луговой растительности), появляются сорняки Подстилка и почва значительно уплотнены, довольно много обнаженных корней деревьев, вытоптано до минеральной части почвы 6-40% площади. Требуется активное регулирование рекреационной деятельности.	3

продолжение таблицы 2.7.1.2

Характеристика лесной среды	Стадии рекреацион ной дегрессии
Сильно нарушена лесная среда, древостой куртинно-лугового типа, деревья значительно угнетены 11-20% стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок нежизнеспособные (преимущественно в куртинах), редкие или отсутствуют, поврежденных или усохших экземпляров более 50%. Мхи отсутствуют, проективное покрытие травяного покрова 59-40% (из них Ѕ занимают луговая растительность и сорняки). Много обнаженных корней деревьев, подстилка на открытых местах отсутствует, вытоптано до минеральной части почвы 41-60% площади. Необходимо строгое ограничение рекреационной деятельности.	4
Лесная среда деградирована, древостой изрежен, куртинно-лугового типа, деревья сильно ослаблены или усыхают, более 20% с механическими повреждениями, подрост, подлесок, мхи, подстилка отсутствуют, проективное покрытие травяного покрова до 10% (в том числе 3/4 занимают луговая растительность и сорняки), корни большинства деревьев обнажены и повреждены. Вытоптано до минеральной части почвы более 60% площади. Рекреация не допускается.	5

Таблица 2.7.1.3

Показатели предельно допустимых нагрузок на рекреационные леса

(леса зеленых зон по состоянию на 01.01.2013г.)

Условия, регламентирующие допустимые рекреационные нагрузки	Площадь рекреационных лесов, тыс.га	Предельно допустимое число посетителей леса (рекреационная нагрузка), тыс.чел.
		на 1 га площади	на общую площадь (по среднему показателю нагрузки)
1	2	3	4
Типы условий местопроизрастания:
-А2; А4; А5	0,62	2-4	1,86
- А3; В5; С5; Д5	0,10	3-5	0,40
- В2; В4; С4; Д4;	4,67	4-8	28,02
- В3; С2; С3; Д2; Д3;	15,11	6-10	120,88
ИТОГО:	20,50		151,16

Сохранение площади лесных земель в составе арендных лесных участков является важнейшей задачей органов управления и контроля.

     Выполнение этой задачи зависит от фиксации состояния земель на дату передачи лесного участка в аренду. Эта работа выполняется в соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ (проектирование лесных участков), при наличии целевого финансирования, или в процессе производства натурных работ при составлении «Проекта освоения лесов».

     Фиксация состояния площадей позволит осуществить контроль условия ст. 41 Лесного кодекса РФ о возведении временных построек и осуществлении их благоустройства на нелесных и не покрытых лесом землях.

     Антропогенное воздействие на леса, связанное с эксплуатацией этих объектов, определяется их целевым назначением и уменьшение их отрицательного воздействия связано с рекультивацией нарушенных при строительстве земель, противопожарным обустройством прилегающих территорий.

2.7.2.Целевые показатели уменьшения антропогенных,

рекреационных и техногенных нагрузок на леса

     Целевые показатели антропогенных нагрузок на леса определяются по трем направлениям:

- строительство и эксплуатация технических объектов, влияющих на лес;

- осуществление всех видов лесопользования;

- организация мероприятий об охране, защите и воспроизводству лесов.

Задача снижения антропогенных нагрузок при строительстве технических объектов определяется действием Федерального закона от 01.01.02 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», по требованию которого в проектах строительства производится оценка вредного воздействия проектных мероприятий на окружающую среду (ОВОС).

Правильность решений, заложенных в проектах строительства и эксплуатации, контролируется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.95 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Задачей органов управления и контроля в области лесного хозяйства в отношении таких объектов является проверка соблюдения требований по прохождению экологической экспертизы и контроля за исполнением проектных решений.

Антропогенное влияние на лес в процессе всех видов лесопользования регулируется системой мероприятий, разрабатываемых в «Проектах освоения лесов». В условиях Республики, при наличии предпринимательской деятельности, наибольшее антропогенное воздействие оказывают рекреация, заготовка древесины, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

К целевым показателям по уменьшению антропогенного воздействия в отношении рекреационных объектов следует отнести следующие условия, в обязательном порядке закладываемые в «Проекты освоения лесов».

1. Проектирование возведения временных целевых сооружений только на нелесных и не покрытых лесом землях, с сохранением лесных земель не менее 50-60% общей площади лесного участка.

2. Проектирование специальных мероприятий по уменьшению дигрессии среды, при этом на участках с третьей и более степенью дигрессии такие мероприятия обязательны.

3. При преобладании в составе лесного участка нелесных или не покрытых лесом земель проектируются мероприятия по увеличению покрытых лесом земель.

В объектах, арендуемых для заготовки древесины процесс антропогенного воздействия регламентируется комплексом мер по соблюдению «Правил…», «Наставлений…» по всему технологическому циклу от проектирования способов заготовки до лесовосстановления вырубленных площадей.

Дополнительно к определенному комплексу мер в условиях области устанавливается требование по запрещению переруба и равномерному освоению расчетных лесосек в пределах хозсекций (пород).

Использование расчетной лесосеки, ввиду применения экономических и технических условий, устанавливается как среднее за 5-летний период. При осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства целевым показателем по уменьшению нагрузки на лес является требование по сохранению оптимальной численности животных и, прежде всего, копытных.

Обязательства пользователей животного мира по предотвращению ущерба среде обитания закреплены в статье 56 «Закона о животном мире».

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйствам, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда.

Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйствам, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Применение указанной статьи зависит, прежде всего, от выполнения значений оптимальной численности и, следовательно, от величины отстрела.

Существенный вред лесным экосистемам наносит разработка месторождений полезных ископаемых. Основной мерой, обеспечивающей восстановление лесной среды после разработки месторождений, является рекультивация земель. Технология рекультивации, график ее проведения детально рассматриваются в «Проектах освоения лесов», и задача органов управления состоит в надлежащем контроле за ходом работ по рекультивации.

Третья группа факторов, оказывающих влияние на лес, представлена мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов. Эти мероприятия призваны улучшать состояние лесов, обеспечивают его охрану и защиту, их проведение регламентируется комплексом нормативных документов. При практическом применении возможных технических решений предпочтение следует отдавать мероприятиям с меньшим объемом искусственного воздействия на леса.

Глава III

Оценка экономической эффективности реализации мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов

Формирование эффективного экономического механизма развития лесного хозяйства РСО-Алания предполагает решение следующих задач:

- совершенствование действующих и разработка новых экономических инструментов и методов регулирования деятельности в сфере охраны и использования лесных ресурсов Республики РСО-Алания;

- cоздание благоприятных условий для эффективного использования лесов.

По мере решения этих основных задач определены поступления доходов от использования лесов РСО-Алания, которые планируются от следующих источников:

- заготовка древесины  – 49 %;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов – 0%;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений – 2%;

- осуществление деятельности в сфере ведения сельского хозяйства – 0,8%;

- осуществление рекреационной деятельности – 13,4%;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых – 26%;

- строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных объектов – 0%;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов – 0,6%;

- осуществление религиозной деятельности – 0%;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности – 0,4%;

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений – 0,2%;

- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты – 0%

- доходов от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ – 0%.

Общая сумма дохода от использования лесов за 2009-2018 гг. составит 59,3 млн.руб.

Таблица 3.1.1

Приложение 22

к Типовой форме лесного плана

Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации

от реализации мероприятий лесного плана РСО-Алания

по источникам

(тыс.рублей)

№№ п/п	Виды использования лесов (в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ)	Плата за использование лесов										Общая сумма за планируемый период реализации лесного плана
		2009 факт	2010 факт	2011 факт	2012 Факт	2013 факт	2014 факт	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Заготовка древесины	1402,8	3422,0	2097,5	2938,4	2584,4	3106,0	3143,8	3262,8	3407,8	3407,8	28773,3
2.	Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	2,7	5,8	9,1	7,9	61,1	44,2	99,2	103,3	108,0	108,0	549,3
3.	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства		0,3									0,3
4.	Ведение сельского хозяйства	21,4	28,8	34,8	38,5	35,8	37,7	40,8	42,3	44,1	44,1	368,3
5.	Осуществление рекреационной деятельности	271,2	376,1	495,7	713,2	582,9	770,3	715,6	744,6	774,0	774,0	6217,6
6.	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	807,6	985,3	1076,8	1140,2	1177,6	1684,3	1385,2	1543,8	1618,6	1618,6	13038
7.	Строительство, реконструкция и эксплуатация линий связи, дорог, трубопроводов и других  линейных объектов	1846,3	518,7	8,0	99,7							2472,7
8.	Выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений		3,2	2,4	11,3	21,5	12,7	10,9	11,4	11,9	11,9	97,2
9.	Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также  гидротехнических и  специализированных портов	27	48,3	58,5	31,3	34,4	32,3	31,8	33,2	34,7	34,7	366,2
10.	Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности						89,9	23,7	24,6	25,8	25,8	189,8
11.	Осуществление религиозной деятельности
12.	Выращивание посадочного материала лесных растений (сеянцев, сажецев)						1,6	11,5	12,0	12,6	12,6	50,3
ИТОГО:		4379,0	5388,5	3782,8	4980,5	4497,7	5779,0	5485,1	5778,0	6037,5	6037,5	52145,6
1.	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности	556,7	791,8	651,6	648,8	606	521,9	670,5	470	470	470	5857,3
2.	Прочие поступления от денежных всысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, начисляемые в ФБ	227,6	256,7	241,7	294,1	25,2	12,4	40,5	30	30	30	1188,2
3.	Плата за предоставление выписок из государственного лесного реестра	11,4	1,8	12,3	10	15,2	5,4	10	10	10	10	96,1
Всего		5174,7	6438,8	4688,4	5933,4	5144,1	6318,7	6183,5	6288,0	6547,5	6547,5	59264,6