Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 23.11.2015 № 110

Таблица 2.4.3.1.1

Потребность в лесоустроительных работах

в лесном фонде Российской Федерации РСО–Алания

№№ п/п	Лесничество	Площадь, га	Год проведения	Стоимость работ млн. руб.
1	2	3	4	5
1.	Алагирское	33214	2017	12,5
2.	Владикавказское	33947	2017	12,8
3.	Дигорское	33076	2017	12,5
4.	Ирафское	21241	2017	8,0
5.	Кировское	13948	2017	5,3
6.	Моздокское	10268	2017	3,9
7.	Пригородное	26837	2017	10,0
Итого		172531	2017	65

2.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение

контроля за соблюдением лесного законодательства

     Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории РСО-Алания;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;

- Закон Республики Северная Осетия-Алания №64-РЗ от 10 декабря 2007 г. «О регулировании использования лесов на территории Республики Северная Осетия-Алания»;

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

     В сфере комплексного и рационального использования лесов Комитет лесного хозяйства РСО-Алания обеспечивает государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования деятельности органов (государственные лесничества), осуществляющих надзорные функции.

     В границах вновь образованных государственных лесничеств осуществление управленческих и административных функций возложено на территориальные отделы – государственные лесничества.

В Республике государственный лесной контроль и надзор осуществляют следующие должностные лица:

- председатель комитета лесного хозяйства РСО-Алания – главный государственный лесной инспектор Республики;

- заместитель председателя комитета лесного хозяйства Республики, ведающий вопросами государственного лесного контроля и надзора – заместитель главного государственного лесного инспектора в РСО-Алания;

- начальники отделов комитета лесного хозяйства Республики и руководители его территориальных органов (главные лесничие) - старшие государственные лесные инспектора в лесничествах;

- заместители руководителей территориальных органов (заместители главных лесничих), ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора – заместители старших государственных лесных инспекторов в лесничествах;

- государственные гражданские служащие ведущей  и старшей групп должностей категории "специалисты" отделов комитета лесного хозяйства Республики и его территориальных органов, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора – государственные лесные инспектора в лесничествах.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государствен-ного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

в) проводить мероприятия по государственному лесному контролю и надзору на основании и в соответствии с распоряжениями Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей;

д) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами работ отделов Комитета по лесничествам, утверждаемыми Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания, а также внеплановых проверок.

     Внеплановые проверки проводятся:

     1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

     2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

     Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в Республике обороны и безопасности.

     Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

     Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

     Географические информационные системы в лесном хозяйстве - современные автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для работы с информационными базами, принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля.

     Географические информационные системы (ГИС) и соответствующие им технологии хорошо разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах. Ряд юридических, концептуальных и нормативных документов, изданных в последнее время в России, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС – технологий в системе управления лесами.

     Географическая информационная система – это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС – связь пространственных и атрибутивных данных, т.е. работа с координатно-привязанной информацией.      Источниками данных при создании ГИС являются:

     - картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

     - данные дистанционного зондирования (ДДЗ) – космические и аэрофотоснимки;

     - геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

     - таксационные базы данных.

Вся таксационная информация о лесных участках сформирована в банк данных. Банк данных (упорядоченные массивы таксационных и картографических описаний) сформированы по файлам лесничеств и образуют банк данных Республики (субъекта).

     Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничестве, таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программных и нормативных условий и зависимостей таксационных показателей. Их можно насчитать несколько сотен. Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах лесничеств и субъектов Федерации. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесного фонда в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

     При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы GeoDraw/ГеоГраф, ArcView, ArcGIS, графические редакторы Photoshop, CoreIDraw, электронный редактор Excel.

     Все это способствует повышению точности определения показателей лесного фонда, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

     На основе карт лесничеств формируется электронная карта области с агрегированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесного фонда и принимать управленческие решения на уровне Республики.

     Геоинформационные системы и технологии применяются для составления проектов освоения лесов на арендуемых участках лесного фонда.

     ГИС – технологии получили применение при выявлении  и учете текущих изменений в лесном фонде вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. 

В настоящее время Комитет лесного хозяйства Республики и лесничества располагают информационными базами в цифровом виде на все леса лесного фонда Республики.

Таблица 2.4.3.3.1

Анализ информационных технологий и систем

в лесоустройстве и лесном хозяйстве РСО-Алания

№№ п/п	Тема	Реальность и проблема	Предложения
1.	Цифровые технологии	1.Вся лесоустроительная информация создается в цифровом виде. Архивируется на магнитных носителях и передается в федеральные и региональные лесные структуры и отраслевым заказчикам. 2.Проблема состоит в том, что, вся информация дублируется на бумажных носителях. Или наоборот - передается на бумаге и дублируется в цифровом виде. Они существуют параллельно.	Сокращать объемы  выпускаемой и передаваемой информации на бумажных носителях.
2.	Применение ГИС–технологии в лесоустрой стве	1.Разнообразие применяемых ГИС–технологий в лесоустройстве. 2.Проблема – каждое предприятие ведет разработки для себя со своей структурой баз данных, нормативно-справочной информацией, программами. Все предприятия идут к одной целе разными дорогами.	Разработка на основе десятилетнего опыта работ унифицированную ГИС–технологию, учитывая все достоинства созданных систем.
3.	Применяемые ГИС–технологии в лесном хозяйстве	1.  Разнообразие применяемых ГИС–технологий в лесном хозяйстве. 2.  Проблема – нет единой системы.	Разработать удоб-  ную и простую  ГИС–технологию  на федеральном,  региональном и  локальном уровне.

     Таксационные и картографические базы данных объединены в одну геоинформационную систему WinPLP.

     WinPLP – это система обработки информации, как периодического, так и непрерывного лесоустройства, в которой, по сравнению с более ранними версиями все большее внимание уделяется задачам компьютерной поддержки ведения лесного хозяйства.

     Совместно с графическим редактором WinGIS (WinMAP), пакетом австрийской фирмы PROGIS, WinPLP образуется комплекс, обеспечивающий реальное совмещение картографической базы данных с таксационной, и на ее основе решение таких (не доступных ранее) задач, как тематическая окраска карт, внесение текущих изменений в совместную базу, а также задач, связанных с анализом, моделированием и прогнозированием лесохозяйственной деятельности. WinPLP  обеспечивает работу с WinMAP, как с параллельно работающим приложением, предназначенным для производства лесных карт и внесения изменений в них в процессе ведения лесного хозяйства.

     WinPLP – предназначается как для комплексной обработки лесоустроительной информации в подразделениях лесоустроительных предприятий, а для ведения лесного хозяйства – в лесничествах, Комитете лесного хозяйства.

     Лесоустройством были выполнены работы по созданию и передаче баз данных и программ работникам лесного хозяйства, проведен обучающий курс по ведению лесного хозяйства с использованием ГИС-технологий. В дальнейшем перед Комитетом лесного хозяйства стоят задачи по ведению таксационных и картографических баз данных, их актуализации, получению документов по характеристике лесного фонда на основе которых будут приниматься управленческие решения.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий

в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Мероприятия по охране лесов от пожаров

     Основными целями системы охраны лесов от пожаров являются - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

     Организация выполнения противопожарных мероприятий по охране и защите лесов возложена на лесничества и должна соответствовать  «Правилам пожарной безопасности в лесах», утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417.

     Территория РСО-Алания по способу обнаружения (в соответствии с приказом Рослесхоза от 2009 года №290) относится к зоне наземного мониторинга. Тушение лесных пожаров осуществляется наземными силами и средствами.

При Специализированном государственном автономном учреждении Республики СГАУ «Аланиялес» в течение года круглосуточно функционирует региональная диспетчерская служба (далее РДС). В случае возникновения лесного пожара, после получения информации от диспетчерских служб лесничеств, местного населения или по единому номеру лесного хозяйства 8-800-100-94-000 диспетчер РДС оповещает, в соответствии со схемой связи регионалный ЦУКС ГУ МЧС, Глав администраций местного самоуправления районов республики, арендаторов и лесопользователей для привлечения необходимого количества сил и средств для предупреждения распространения лесного пожара в соответствии с ранее заключенными соглашениями и другими актами.

При возникновении лесного пожара Комитет лесного хозяйства РСО-Алания выступает как организатор по обеспечению взаимодействия сил и средств пожаротушения ГУ МЧС России по РСО–Алания, МВД по РСО–Алания, Национального парка «Алания», Комитета охотничьего хозяйства РСО–Алания, ФГУ «Северо-Осетинский государственный природный заповедник», подрядных организации, лесопользователей, арендаторов, администрации населенных пунктов, прилегающих к территории лесного фонда.

При возникновении  угрозы населенным пунктам, садово-огородническим участкам и перехода лесного пожара в категорию «крупных» привлекаются силы и средства  ГУ МЧС России по РСО–Алания и подразделения  МВД РСО–Алания.

Для своевременного выявления очагов лесных пожаров в пределах пограничной зоны и их тушения привлекаются силы и средства Пограничного Управления ФСБ РФ по РСО–Алания.

Лесопожарные формирования СГАУ «Аланиялес» с необходимым противопожарным оборудованием по указанию руководителя тушения лесных пожаров, РДС, перебрасываются с территории базирования до места возникновения пожаров на автотранспортных средствах повышенной проходимости к месту пожаров на территории других лесничеств. В случае необходимости лесопожарные формирования могут маневрировать на территорию других субъектов Российской Федерации.

Для обнаружения и контроля за состоянием и динамикой развития лесных пожаров используется спутниковая информация, получаемая в системе информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (далее ИСДМ-Рослесхоз). Указанная система является основным инструментом для использования космических средств в решении задач мониторинга лесного фонда РСО-Алания.

   Ответственный специалист СГАУ «Аланиялес», прошедший специализированную подготовку по применению ИСДМ-Рослесхоз ежедневно в течение дня выполняет текущий лесопожарный мониторинг территории лесного фонда и прилегающих к нему земель.

Охрана лесов от пожаров осуществляется силами СГАУ «Аланиялес», выполняющей работы по охране лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности. Инвентарь для борьбы с возникшими возгораниями находится в 24 пунктах сосредоточения противопожарного инвентаря.

     Объемы профилактических противопожарных мероприятий на 8-ми летний период с 2011 по 2018 годы запланированы с учетом состояния лесов РСО-Алания и отражены в таблице 2.5.1.1.

Таблица 2.5.1.1

 (приложение 16

 к типовой форме Лесного плана)

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Наименование лесничества	Наименование мероприятий	Един. измерения	Объемы по годам								Всего на планируе мый период
			год, предшествующий внесению изменений в лесной план, 2012 год		2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4		5	6	7	8	9	10	11
Леса, расположенные на землях лесного фонда
Алагирское	Установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах	шт.		2	1	1	1	1	1	1	1
Владикавказское		шт.		2	1	1	-	-	-	-	-
Дигорское		шт.		1	1	1	1	1	1	1	1
Ирафское		шт.		2	1	1	1	1	1	1	1
Кировское		шт.		2	1	1	-	-	-	-	-
Моздокское		шт.		3	1	1	1	1	1	1	1
Пригородное		шт.		2	1	1	-	-	-	-	-
ИТОГО:		шт.		14	7	7	4	4	4	4	4
Алагирское	Изготовление и установка предупредительных аншлагов	шт.		28	28	28	28	28	28	28	168
Владикавказское		шт.		50	15	15	15	15	15	15	90
Дигорское		шт.		11	11	11	11	11	11	11	66
Кировское		шт.		21	21	21	21	21	21	21	126
Моздокское		шт.		25	25	25	25	25	25	25	150
Пригородное		шт.		25	25	25	25	25	25	25	150
Ирафское		шт.		12	10	10	10	10	10	10	60
ИТОГО:		шт.		172	135	135	135	135	135	135	810