Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 23.11.2015 № 110

     Организацию ведения лесного хозяйства и лесопользования на территории особо защитных лесных участков, ровно как и в целом на территории лесов лесного фонда, следует планировать в соответствии с особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из их целевых приоритетов.

1.1.8. Информация о деятельности, направленной

на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах

     Лес – это не только источник получения разнообразного ценного природного сырья, но и наиболее мощное естественное средство регулирования важнейших природных процессов, которое может быть с исключительно высоким эффектом использования для улучшения состояния окружающей среды и сохранения природы.

     Лес обладает активными свойствами живого организма, обеспечивает резкое снижение интенсивности неблагоприятных воздействий, стабилизацию природных процессов, в том случае, если они не превышают определенных пределов.

     В экологическом отношении лес является комплексом экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы.

     Российским законодательством предусмотрено сохранение окружающей среды и биологического разнообразия лесных экосистем.

     В связи с отсутствием нормативов по сохранению лесного биоразнообразия эта проблема решалась в пределах правового поля, с помощью действующих нормативных документов, в которых сохранению лесного биоразнообразия придавалось косвенное значение.

     Проблемы сохранения окружающей среды и биоразнообразия решались следующим способом:

     1. Ограничением лесохозяйственной деятельности (отнесение лесов к защитным лесам) и исключение участков леса из хозяйственной деятельности (выделение особо защитных участков леса).

     2. Сохранением редких и исчезающих видов.

     3. На покрытой лесом территории, включенной в хозяйственную деятельность, проектировалось и рекомендовалось ведение лесного хозяйства и лесопользования с максимальным сохранением окружающей среды и биологического разнообразия.

     Сохранению биоразнообразия и животного мира способствуют нормы и правила заготовки древесины, основными из них являются:

     - ежегодный объем вырубаемой древесины ограничивается объемом расчетной лесосеки, размер которой подсчитывается по принципу неистощительного и непрерывного лесопользования;

     - размеры и площади лесосек не превышают допустимых;

     - учитывается примыкание лесосек, то-есть, после облесения площади вырубок можно вести работы на соседних участках, примыкающих по сторонам лесосеки;

     - сохраняются водоохранные и берегозащитные насаждения по берегам рек, защитные полосы вдоль дорог;

     - намечаются выборочные способы рубок, как наиболее экологичные.

1.1.9. Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния лесов,

об их целевом назначении по лесничествам, лесопаркам, а также о

лесорастительных зонах и лесных районах

Республика располагает объективной информацией о состоянии лесов на 77% территории (леса на землях лесного фонда и на землях поселений, где давность лесоустройства менее 5 лет).

По причине давности проведения лесоустройства информация о состоянии лесов на землях особо охраняемых природных территорий и на землях обороны устарела и нуждается в обновлении.

В лесах, расположенных на землях сельхозназначения, лесоустроительные работы не проводились. Сведений о породном составе и возрастной структуре указанных лесов нет.

Леса Республики расположены по территории крайне неравномерно.

При средней лесистости Республики в 24% разбежка в лесистости по муниципальным районам весьма значительная, от 1,3% в Правобережном, 2,1% в Ирафском и 6,3% в Ардонском районах до 36,5% в Алагирском, 42,3% в Пригородном и 48,4% в Дигорском районах.

1.2. Социально экономическая оценка использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории

Республики Северная Осетия-Алания

1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням

бюджетной системы Российской Федерации

Основу экономического механизма регулирования, охраны и использования лесов составляют платежи и налоги за использование лесов.

Платежи за использование реализуют один из принципов лесопользования – платность.

Система неналоговых платежей в сфере лесного хозяйства предназначена для решения задач исполнения доходной части бюджетов всех уровней для целей развития природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации и ее субъектов.

По итогам работы лесного сектора экономики в 2009 году в бюджет Российской Федерации, по данным Комитета лесного хозяйства РСО-Алания, было направлено платежей за использование лесов в сумме 4682,9 тыс.рублей и в бюджет РСО-Алания – 491,8 тыс.рублей.

Относительно небольшие суммы отчислений в бюджеты объясняются отсутствием на территории региона эксплуатационных лесов, а все леса республики выполняют те или иные защитные функции и, в соответствии с их назначением и статьей 5 Лесного кодекса РФ их использование, охрана, защита, воспроизводство должно осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе, а не о природном ресурсе.

Пополнение бюджетов от использования лесов ожидается в виде поступлений платы за древесину, заготавливаемую в процессе проведения лесохозяйственных мероприятий, а также в виде арендной платы за лесные участки, предоставляемые в аренду с целью использования их для ведения сельского и охотничьего хозяйства, для организации рекреационной деятельности, заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Другие виды использования, разрешенные ст.25 Лесного кодекса РФ не относятся к разрешенным в лесах Республики.

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства и экспорта

продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов

Социально-экономическое развитие РСО-Алания неразрывно связано с расширением и рациональным использованием природных ресурсов, одним из которых являются леса. По состоянию на 01.01.2009 г. лесопокрытая площадь лесного фонда составляет 156687 га.

Корневой запас древесины оценивается в 35714,0 тыс.кбм.

В большинстве лесничеств РСО-Алания преобладают твердолиственные породы 31510.6 тыс.кбм, в т.ч. бук 2728.0 тыс.кбм, дуб – 787.2 тыс.кбм.

В целом по Республике лесосырьевой потенциал используется недостаточно.

По данным Комитета лесного хозяйства РСО-Алания в 2012 году при проведении различных видов рубок при уходе за лесами, при проведении санитарных мероприятий и прочих рубок в лесном фонде Республики было заготовлено 26,0 тыс.м³ древесины, в том числе ликвидной – 21,4 тыс.м³.

Таблица 1.2.2.1

(приложение 5

 к Типовой форме Лесного плана)

Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов

переработки древесины и иных лесных ресурсов
в натуральном выражении

Виды продукции	Ед. измер.	Объем производства	Объем экспорта	Удельный вес экспорта в объеме производства, %
1	2	3	4	5
Круглые лесоматериалы	т.м3	21,5	-	-
в т.ч. деловая древесина	т.м3	3,3	-	-
Пиломатериалы, всего	т.м3	3,3	-	-
в т.ч. хвойные	т.м3	-	-	-
Другое:
- дрова	т.м3	18,2	-	-

Общая сумма реализованной древесины составила 9744,3 тыс.рублей, средняя цена одного обезличенного кубометра – 553,7 рублей. Относительно невысокая цена реализованной древесины объясняется товарной структурой и породным составом намеченных по лесоводственным и санитарным требованиям и освоенным лесосекам.

Средний выход ликвидной древесины в общем объеме заготовленной древесины составил 82,3%.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов Республики, в силу их целевого назначения, осуществлялась и должно осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе, а не как о природном ресурсе.

Поэтому доля лесного сектора в экономике РСО-Алания абсолютно незначительна и практически на нее не влияет.

В соответствии с рекомендациями лесоустройства, ежегодная расчетная лесосека по всем видам рубок составляет 135,67 тыс.м³ в ликвиде.

Наряду с заготовкой древесины, в лесах Республики имеют место большинство видов использования, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ.

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе

экономики РСО-Алания, включая численность работающих,

средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

Общая численность занятых в лесном хозяйстве Республики в 2008 году составила 147 человек, в 2013 году- 151 человек.

Общий фонд оплаты труда работников лесного хозяйства РСО-Алания в 2008 году составил – 19713,6 тыс.рублей, в 2012 году – 26404,3 тыс.рублей.

В плане на 2015 год планируемая численность работников – 184 человека, фонд оплаты труда – 41503,7 тыс.рублей.

Оплата труда осуществляется в соответствии с:

- Законом Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2001 года №16-РЗ «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия-Алания» и изменениями к нему в редакции Законов Республики Северная Осетия-Алания от 09.12.2003 г. №45-РЗ, от 15.12.2003 г. №37-РЗ, от 06.05.2005 г.   №32-РЗ, от 26.07.2005 г. №49-РЗ, от 30.12.2005 г. №74-РЗ, от 19.06.2006 г. №31-РЗ, от 13.02.2007 г. №5-РЗ, от 27.11.2007 г.    №59-РЗ;

- постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 6 июля 2007 г. №161 «Об оплате труда работников республиканских государственных органов, занимающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания», постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2008 г. №166;

- Законом Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2005 года №6-РФ «Об оплате труда работников бюджетных учреждений Республики Северная Осетия-Алания» в редакции Законов от 22.05.2006 г. №28-РЗ, от 20.11.2007 г. №54-РЗ, постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.08.2005 г. №236, от 09.11.2007 г. №285.

- постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2013 года №501 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений, подведомственных Комитету лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания».

Сведения о численности и заработной плате работников лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания по годам реализации Лесного плана представлены в табл. 1.2.3.1.

Таблица 1.2.3.1.

Сведения о численности и заработной плате

работников лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания

по годам реализации Лесного плана (2009-2018 гг.)

Наименование	Ед. изм.	2008 год (предшествующий)	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Среднесписочная численность работников	Чел.	147	141	143	139	150	151	150	184	184	184	184
Фонд оплаты труда	Тыс.руб.	19713,6	24214,2	22545,9	25110,3	26404,3	31846,7	36722,4	41503,7	43003,9	43003,9	43003,9
Среднемесячная заработная плата работников	Руб.	11175-50	14310-90	13138-60	15054-10	14669-10	17575-40	20401-30	18797-00	19476-40	19476-40	19476-40

Динамика имущественного положения лесничеств, находившихся в ведении Комитета лесного хозяйства РСО-Алания представлена в таблице 1.2.3.2.

Таблица 1.2.3.2

Состояние основных средств лесного хозяйства

Наименование показателей	Дата учета показателя
	01.01.2010 г.	01.01.2013 г.
1	2	3
Первоначальная стоимость основных средств, тыс.руб.	29384,0	29800,0
Начисленный износ, тыс.руб.	19613,8	19645,8
Остаточная стоимость основных средств, тыс.руб.	9770,2	9793,2
Степень изношенности, %	67	62

Анализ данных таблицы 1.2.3.2 позволяет сделать вывод о состоянии основных фондов Комитета лесного хозяйства РСО-Алания.

Степень изношенности характеризуется серьезной изношенностью административных зданий территориальных структурных подразделений Комитета.

Уменьшение степени изношенности по состоянию на 01.01.2009 года связано с приобретением движимого имущества (транспортные средства, оргтехника).

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране,

защите, воспроизводству лесов по лесничествам

1.2.4.1. Охрана лесов от пожаров

     Лесной фонд РСО-Алания в соответствии со шкалой оценки природной пожарной опасности насаждений, разработанной академиком И.С. Мелеховым, дифференцирован на пять классов природной пожарной опасности.

     Распределение земель лесного фонда по классам природной опасности возникновения пожаров произведено по таксационным описаниям и принятой шкале с корректировкой для условий области. За учетную единицу взят лесной квартал. Отнесение квартала к классу природной пожарной опасности проведено по преобладающему признаку (типу леса, категории участка) с учетом интенсивности посещения квартала населением.

     Класс природной пожарной опасности повышен на 1 класс.

     а) для хвойных насаждений, строение которых или другие особенности способствуют переходу низового пожара в верховой (густой, высокий подрост хвойных пород, значительная захламленность и т.п.);

     б) для небольших участков леса на суходолах, окруженных площадями с повышенной горимостью;

     в) для лесных участков, примыкающих к дорогам общего пользования, и железным дорогам или расположенных в непосредственной близости от связанных с открытым огнем предприятий.

Таблица 1.2.4.1.1

Распределение земель лесного фонда по классам

природной пожарной опасности

Наименование лесничеств	Классы природной пожарной опасности					Общая площадь, га	Средний класс природной пожарной опасности
	І	ІІ	ІІІ	ІV	V
1	2	3	4	5	6	7	8
Алагирское	694	993	15948	14930	649	33214	3,4
Владикавказское	-	298	16949	13420	3280	33947	3,6
Дигорское	-	-	7395	25087	594	33076	3,8
Ирафское	-	-	17537	3704	-	21241	3,2
Кировское	-	130	5501	6145	2172	13948	3,7
Моздокское	-	-	972	3875	5421	10268	4,4
Пригородное	-	201	3573	21327	1736	26837	3,9
ИТОГО:	694	1622	67875	88488	13852	172531	3,6
%%	0,6	4,5	39,5	47,6	7,8	100,0

Лесной фонд РСО-Алания имеет достаточно значительную природную пожарную опасность (3,6) и требует постоянного наблюдения в период с апреля по ноябрь месяц.

Таблица 1.2.4.1.2

Динамика лесных пожаров на территории лесного фонда

 Комитета лесного хозяйства

Годы	Количество лесных пожаров, шт.	Площадь лесных пожаров, га	Ущерб всего, тыс.руб.	В т.ч. затраты на тушение, тыс.руб.
2001	4	20,5	16,3	10,6
2002	-	-	-	-
2003	-	-	-	-
2004	-	-	-	-
2005	-	-	-	-
2006	1	75,0	317,0	197,9
2007	1	10,0	-	-
2008	7	152,7	10553,9	498,6
2009	-	-	-	-
2010	-	-	-	-
2011	-	-	-	-
2012	-	-	-	-