|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.02.2007 № 41ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 февраля 2007 г. N 41 г.Владикавказ О проекте комплексной модернизации образования в Республике Северная Осетия-Алания на период 2007-2010 годы В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" в целях повышения качества и доступности образования Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет: 1. Утвердить проект комплексной модернизации образования в Республике Северная Осетия-Алания на период 2007-2010 годы. 2. Назначить Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания уполномоченным органом по реализации проекта комплексной модернизации образования в Республике Северная Осетия-Алания на период 2007-2010 годы. Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания Н.Хлынцов Приоритетный национальный проект "Образование" Заявка на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования Республики Северная Осетия-Алания (наименование субъекта Российской Федерации) ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ЗАЯВКИ Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания - Хлынцов Николай Александрович Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т. ч. электронные) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, Правительства Республика Северная Осетия-Алания 362000, Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, пл.Свободы, 1, Дом Правительства, E-mail: [email protected], тел. (8672) 53-35-56, 53-57-72 Руководитель регионального комплексного проекта модернизации образования, Министр образования и науки Республики Северная Осетия-Алания - Кусов Таймураз Эльмурзаевич Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т. ч. электронные) органа управления образованием субъекта РФ, Министерства образования и науки РСО-Алания 362040, Республика Северная Осетия-Алания, г.Владикавказ, ул.Бутырина, 7, тел.: (8672) 53-27-69, факс: (8672) 45-15-89, Email: [email protected] Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из федерального бюджета и бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 2007-2009 годы составляет 612977тыс. рублей, в том числе из бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 254000 тыс. рублей. Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания Н.А.Хлынцов МП 1. Описание реализации Республикой Северная Осетия-Алания направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)" 1.1. Проект Концепции введения НСОТ При определении основных принципов введения новой системы оплаты труда педагогических работников необходимо учитывать инновационные изменения, направленные на достижения нового качества образовательных результатов. Заработная плата учителя должна быть соразмерной заработной плате, выплачиваемой работникам других отраслей. Республика Северная Осетия-Алания (далее ( РСО-Алания) в порядке эксперимента вводит новую систему оплаты труда педагогических работников: с 1 сентября 2007 года в одном муниципальном образовании, с 1 января 2008 годах ( в двух муниципальных образованиях. Полный переход на новую систему оплаты труда педагогических работников в республике произойдет с 1 января 2009 года. Для построения новой системы оплаты труда работников образования вводятся базовые размеры ставок (окладов), дифференцированные по уровню профессионального образования педагогических работников. -------------------------------------------------------------------------- | Уровни образования | Коэффициент | Базовый размер ставки | | | соотношений по уровню | (оклада) в рублях | | | образования | | |------------------------+-----------------------+-----------------------| | Высшее | 1,5 | 2475 | | профессиональное | | | | образование | | | |------------------------+-----------------------+-----------------------| | Среднее | 1,3 | 2145 | | профессиональное | | | | образование | | | |------------------------+-----------------------+-----------------------| | Начальное | 1,2 | 1980 | | профессиональное | | | | образование | | | |------------------------+-----------------------+-----------------------| | Среднее (полное) общее | 1,0 | 1650 | | образование | | | -------------------------------------------------------------------------- Примечание: Базовый размер ставки педагогических работников, имеющих среднее (полное) общее образование, рассчитывается исходя из величины 1,5 минимального размера оплаты труда - 1650 рублей. В целях повышения требований к уровню квалификации педагогических работников, достижения более высоких результатов труда при установлении ставок (окладов) заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений предусматривается их дифференциация в зависимости от уровня образования, профессионального стажа и занимаемой должности. Вводятся следующие стажевые группы и межстажевые коэффициенты: ------------------------------------------------------------------------- | Стаж педагогической работы | |-----------------------------------------------------------------------| | до 2 лет | От 2 до 5 лет | От 5 до 10 лет | От 10 до 15 | От 15 лет и | | | | | лет | более | |----------+---------------+----------------+-------------+-------------| | К=1 | К=1,20 | К=1,17 | К= 1,15 | К=1,14 | ------------------------------------------------------------------------- С целью закрепления в общеобразовательных учреждениях молодых специалистов во второй стажевой группе устанавливается максимальный коэффициент. Установление определенного количества стажевых групп и возможность изменения межстажевых соотношений позволит решить проблему привлечения и сохранения квалифицированных кадров. Первая группа оплаты труда педагогических работников. Учитель, преподаватель, воспитатель, учитель - логопед, учитель - дефектолог, преподаватель - организатор ОБЖ. Месячные ставки заработной платы работников первой группы: ----------------------------------------------------------------------------- | Стаж педагогической работы | |---------------------------------------------------------------------------| | до 2 лет | От 2 до 5 лет | От 5 до 10 лет | От 10 до 15 лет | От 15 лет и | | | | | | более | |----------+---------------+----------------+-----------------+-------------| | К=1 | К=1,20 | К=1,17 | К= 1,15 | К=1,14 | |---------------------------------------------------------------------------| | Высшее профессиональное образование | |---------------------------------------------------------------------------| | 2475 | 2970 | 3475 | 3996 | 4555 | |---------------------------------------------------------------------------| | Среднее профессиональное образование | |---------------------------------------------------------------------------| | 2145 | 2574 | 3011 | 3463 | 3948 | ----------------------------------------------------------------------------- Вторая группа оплаты труда педагогических работников. Педагог - психолог, социальный педагог, педагог - организатор, инструктор по труду, педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель, методист, инструктор по физической культуре, вожатый. Месячные ставки заработной платы работников второй группы: ----------------------------------------------------------------------------------- | Стаж педагогической работы | |---------------------------------------------------------------------------------| | до 2 лет | от 2 до 5 лет | от 5 до 10 лет | от 10 до 15 лет | от 15 лет и более | |----------+---------------+----------------+-----------------+-------------------| | К=1 | К=1,20 | К=1,17 | К= 1,15 | К=1,14 | |---------------------------------------------------------------------------------| | Высшее профессиональное образование | |---------------------------------------------------------------------------------| | 2227 | 2672 | 3126 | 3595 | 4099 | |---------------------------------------------------------------------------------| | Среднее профессиональное образование | |---------------------------------------------------------------------------------| | 1931 | 2317 | 2711 | 3117 | 3554 | ----------------------------------------------------------------------------------- Примечание: дифференциация в оплате труда первой и второй групп педагогических работников составляет 10%. В настоящее время средняя месячная ставка заработной платы педагогического работника по республике составляет 2958 рублей (12 разряд ЕТС). С введением новой системы оплаты труда произойдет значительное увеличение заработной платы педагогических работников, средняя месячная ставка заработной платы труда педагога составит 3494 рублей. Одной из составляющих повышения заработной платы при введении новой системы оплаты труда является наличие квалификационной категории педагогических работников. Квалификационные категории устанавливаются с учетом результатов труда и в соответствии с аттестацией педагогических работников на основе нового положения о порядке аттестации и требований к квалификационным категориям педагогических работников. Ставки заработной платы (оклады) педагогических работников, имеющих по результатам аттестации квалификационные категории: ------------------------------------------------------------------------- | Наименование должностей | Квалификационные категории | | |---------------------------------| | | II | I | Высшая | |-------------------------------------+---------+-----------+-----------| | I. Учитель, преподаватель, учитель- | 7737 | 8253 | 9284 | | логопед, учитель - дефектолог, | (3 (1,5 | (3,2 (1,5 | (3,6 (1,5 | | преподаватель - организатор основ | МРОТ)) | МРОТ)) | МРОТ)) | | безопасности жизнедеятельности и | | | | | допризывной подготовки, | | | | | воспитатель, старший воспитатель. | | | | | | | | | |-------------------------------------+---------+-----------+-----------| | II. Педагог-психолог, педагог- | 5158 | 6448 | 7221 | | организатор, инструктор по труду, | (2 (1,5 | (2,5 (1,5 | (2,8 (1,5 | | педагог дополнительного | МРОТ)) | МРОТ)) | МРОТ)) | | образования, музыкальный | | | | | руководитель, методист, вожатый. | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------- Примечание: ставки за квалификационные категории рассчитываются исходя из 1,5 минимального размера оплаты труда. Оклады руководящих работников устанавливаются в зависимости от группы по оплате труда руководителей. Группы по оплате труда определяются на основе объемных показателей образовательных учреждений: численности обучающихся, наличия структурных подразделений, уровня технической оснащенности и других показателей, характеризующих объем работы. Отнесение образовательных учреждений к группам по оплате труда руководящих работников осуществляется учредителем или уполномоченным им органом в соответствии с показателями деятельности. ------------------------------------------------------------------------- | Наименование должностей | Месячные должностные оклады (в рублях) по | | работников | группам оплаты труда руководящих работников | | |---------------------------------------------| | | I | II | III | IV | | | 4,0 | 3,6 | 3,3 | 3,0 | | | 1,5 МРОТ | 1,5 МРОТ | 1,5 МРОТ | 1,5 МРОТ | |-------------------------+----------+----------+-----------+-----------| | Директор, начальник, | 6600 | 5940 | 5445 | 4950 | | заведующие, имеющие | | | | | | высшее профессиональное | | | | | | образование | | | | | ------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------ | Наименование должностей | I | II | III | IV | | работников | 3,2 | 3,0 | 2,8 | 2,6 | | | 1,5 МРОТ | 1,5 МРОТ | 1,5 МРОТ | 1,5 МРОТ | |--------------------------+----------+----------+----------+----------| | Заместитель директора, | 5280 | 4950 | 4620 | 4290 | | начальника, заведующие, | | | | | | руководители филиалов, | | | | | | других структурных | | | | | | подразделений, УПК, УПМ, | | | | | | имеющих высшее | | | | | | профессиональное | | | | | | образование | | | | | ------------------------------------------------------------------------ Примечание: оклады руководящих работников рассчитываются исходя из 1,5 минимального размера оплаты труда. В целях стимулирования высококвалифицированного труда, а также учета специфики работы в общеобразовательных учреждениях различных видов, ставки заработной платы (оклады) педагогических и руководящих работников увеличиваются: на 900 рублей за государственные награды - почетные звания "Заслуженный учитель", "Заслуженный преподаватель" и другие почетные звания Российской Федерации, СССР и республик, входивших в состав бывшего Союза ССР, установленные для работников различных отраслей, название которых начинается со слов "Заслуженный", при условии соответствия профилю деятельности учреждения или преподаваемых дисциплин, за наличие ученой степени; на 500 рублей - за государственные награды - почетные звания "Заслуженный учитель РСО-Алания", "Заслуженный работник образования РСО-Алания". Ставки (оклады) педагогических и руководящих работников устанавливаются с применением следующих повышающих коэффициентов: 1,2- в образовательных учреждениях (классах, группах, структурных подразделениях) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (для работников этих учреждений, не относящихся к педагогическим и руководящим, применяется коэффициент 1,15); в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; классов, групп, структурных подразделений для обучающихся, воспитанников, детей с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном лечении в иных образовательных учреждениях; педагогическим работникам за время индивидуального обучения детей и инвалидов на дому либо в образовательных учреждениях (при наличии соответствующего медицинского заключения), а также индивидуального или группового обучения детей, находящихся на длительном лечении в учреждениях здравоохранения; работникам образовательных учреждений, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях; 1,15 - учителям лицеев, гимназий, колледжей при реализации образовательных программ повышенного уровня; работникам общеобразовательных школ-интернатов всех наименований (за исключением школ-интернатов (коррекционных), где применяется коэффициент - 1,2); учителям и преподавателям за часы занятий по русскому языку и литературе в образовательных учреждениях (структурных подразделениях) с нерусским языком обучения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа; 1,5 - работникам специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа (для детей с девиантным поведением). Применение коэффициентов к ставкам заработной платы и должностным окладам, а также увеличение ставок (окладов) за почетные звания, ученую степень образуют новые размеры ставок заработной платы (окладов), в соответствии с которыми исчисляется заработная плата с учетом объема учебной нагрузки (педагогической работы). Надтарифные выплаты новой системы оплаты труда в образовании предназначены для стимулирования высоких конечных результатов деятельности работников образования. Увеличение размера надтарифного фонда является принципиальным с точки зрения установления зависимости системы оплаты труда от качества образования. Размер надтарифного фонда в образовании устанавливается не менее 40 процентов. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях он составляет 25 процентов. Структура фонда заработной платы состоит из тарифного и надтарифного фонда. В состав тарифной части заработной платы включается: оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных выплат за условия труда, повышение ставок за работу в сельской местности, за работу в учреждениях для детей с отклонениями в развитии, доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, праздничные и выходные дни. В состав надтарифной части заработной платы включаются: доплаты за выполнение работы, не входящей в круг основных обязанностей работника, но непосредственно связанной с их выполнением (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и прочие доплаты и надбавки), стимулирующие надбавки за напряженность, качество работы, премии. Стимулирующая часть фонда оплаты труда педагогических работников будет зависеть от ряда качественных показателей, таких, как: подготовка победителей и призеров предметных олимпиад, конкурсов; результат ЕГЭ; итоги мониторинга качества знаний и другие показатели. Порядок выплаты и размеры стимулирующих надбавок за напряженность, качество работы и премии образовательным учреждением устанавливаются самостоятельно в пределах фонда оплаты труда. Базовая часть оплаты труда педагогических работников рассчитывается с учетом установленной педагогической нагрузки (по ступеням образования) и количества обучающихся, исходя из следующих показателей: количество обучающихся в классе для городских школ - 25 человек; количество обучающихся в классе для сельских школ - 15 человек; в малокомплектных школах независимо от количества обучающихся; количество обучающихся в классе для других типов и видов образовательных учреждений в соответствии с типовыми положениями. Вовлечение общественности через органы самоуправления общеобразовательным учреждением в процесс распределения надтарифного фонда в соответствии с новым положением о распределении стимулирующей части фонда оплаты образовательного учреждения позволит дифференцировать заработную плату непосредственно с участием потребителей образовательных услуг. ---------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | обязательства | | |--------------------| | | 2007 | 2008 | 2009 | |-----------------------------------------+------+------+------| | 1.2. Рост абсолютного значения средней | 25 | 35 | 53 | | зарплаты учителей за счет введения НСОТ | | | | | по отношению к уровню 2006 года, (в %) | | | | ---------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | факт | обязательства | | |------+--------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |-----------------------------------------+------+------+------+------| | 1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в | 60 | 60 | 64 | 68 | | общем фонде оплаты труда работников | | | | | | общеобразовательных учреждений (в %) | | | | | |-----------------------------------------+------+------+------+------| | 1.4. Доля муниципальных образований, | - | 9 | 22 | 100 | | общеобразовательные учреждения | | | | | | которых перешли на новую систему | | | | | | оплаты труда, (в %) | | | | | |-----------------------------------------+------+------+------+------| | 1.5. Доля государственных и | - | 5,4 | 24 | 100 | | муниципальных общеобразовательных | | | | | | учреждений, которые перешли на НСОТ, | | | | | | от общего числа государственных и | | | | | | муниципальных общеобразовательных | | | | | | учреждений в субъекте РФ (в %) | | | | | ----------------------------------------------------------------------- 1.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления Основой действующей системы оплаты труда работников учреждений общего образования Республики Северная Осетия-Алания является Единая тарифная сетка, утвержденная Постановлением Правительства РФ N 785 от 14 октября 1992 года. Оплата труда работников осуществляется по разрядам от 1 до 18. Она охватывает все группы работников образовательных учреждений от вспомогательного персонала до руководителей. Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда с 1 октября 2006 года составляет 1220 рублей. Ставки педагогических работников остальных разрядов ЕТС устанавливаются путем умножения тарифной ставки первого разряда на соответствующий коэффициент. Размер оплаты труда педагогических работников в соответствии с ЕТС определяются по результатам аттестации и тарификации. Размер оплаты труда руководителей определяется в соответствии с квалификацией, показателями профессионально - педагогической деятельности. Должностные оклады заместителей устанавливаются на 10-12 процентов ниже оклада руководителя. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания N 236 от 25 августа 2005 года "Об условиях оплаты труда работников бюджетных учреждений РСО-А" определены виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера. Ставки заработной платы и должностные оклады педагогических работников учитывают норму часов учебной (педагогической) нагрузки, стаж работы по специальности, квалификационную категорию, присваиваемую по результатам аттестации. При определении разряда оплаты труда руководящих работников учреждений образования учитываются показатели, определяющие объем и сложность работы учреждения: контингент обучающихся (воспитанников), тип и вид образовательного учреждения, общежития, превышение плановой наполняемости, а также имеющиеся у них квалификационные категории (первая или высшая). Заработная плата педагогических работников включает в себя: оплату труда исходя из ставок заработной платы и должностных окладов, предусмотренных соответствующими разрядами ЕТС; оплату за выполнение дополнительных видов работ, связанных с учебным процессом (классное руководство, проверка письменных работ, проведение внеклассной работы, заведование кабинетом, преподавание предметов национально-регионального компонента); оплату компенсационного характера (повышение ставок за работу в специальных образовательных учреждениях); выплаты стимулирующего характера (премии, поощрения, вознаграждения). Действующая система не стимулирует повышение качества предоставляемых образовательных услуг: не способствует развитию творческого характера труда педагога, не стимулирует стремление к повышению квалификации, вследствие чего происходит отток квалифицированных кадров в другие отрасли, в школах не закрепляются молодые специалисты, а выпускники вузов не стремятся работать в школе. Республика Северная Осетия-Алания в порядке эксперимента вводит новую систему оплаты труда педагогических работников с 1 сентября 2007 года в одном муниципальном образовании, с 1 января 2008 годах ( в двух муниципальных образованиях. Полный переход на новую систему оплаты труда педагогических работников в республике произойдет с 1 января 2009 года. Введение новой системы оплаты труда педагогических работников направлено, в первую очередь, на повышение материального состояния педагогических работников и, как следствие, на развитие инновационных изменений, направленных на достижение нового качества образовательных результатов. Для введения новой системы оплаты труда педагогических работников в РСО-Алания в 2007 году будет подготовлена нормативно - правовая база. На заседания Парламента РСО-Алания будут вынесены: законопроект о новой системе оплаты труда в сфере образования, которым будут установлены объемы базой и стимулирующей части фонда оплаты труда, определены стажевые группы и межстажевые коэффициенты, соответствующие рекомендации для муниципальных образований; изменения и дополнения в республиканский Закон о бюджете на 2008г. и последующие годы с учетом роста инфляции; изменения и дополнения в Закон Республики Северная Осетия-Алания "Об образовании" в части социальных гарантий педагогических работников. Правительством РСО-Алания будет принят нормативно-правовой акт, устанавливающий объем стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда работников образовательных учреждений и механизм его распределения. Министерством образования и науки совместно с Министерством финансов РСО-Алания будут разработаны методические рекомендации: для образовательных учреждений по внедрению новой системы оплаты труда с учетом недопущения риска снижения заработной платы; положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения; положение о распределении централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений. Представительными органами муниципальных образований в соответствии с республиканскими нормативно-правовыми актами будут приняты собственные документы, устанавливающие новую систему оплаты труда в сфере образования для работников муниципальных образовательных учреждений. Кроме того, разрабатывается план мероприятий по информированию общественности республики через печатные и электронные средства массовой информации о переходе на новую систему оплаты труда, программа мониторинга. ------------------------------------------------------------------------------ | Наименование | Краткое содержание | Сроки | | документа | документа (аннотация) |---------------------------| | | | разработки | введения | | | | | в | | | | | действие | |----------------------------------------------------------------------------| | Нормативно-правовые акты | |----------------------------------------------------------------------------| | Проект Закона | Закон устанавливает | март-апрель | сентябрь | | РСО-Алания о | региональную систему | 2007г. | 2007 г. | | введении новой | оплаты труда в сфере | | | | системы оплаты | образования для работников | | | | труда | общеобразовательных | | | | | учреждений | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Проект | Определяют | август- | сентябрь | | республиканского | дополнительные | сентябрь | 2007 г. | | Закона о бюджете | финансовые средства, | 2007 г. | | | на 2008 г. и | необходимые для перехода | | | | последующие | на НСОТ | | | | годы с учетом | | | | | роста инфляции | | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Изменения и | Законодательно закрепляют | апрель-май | сентябрь | | дополнения в | социальные гарантии, | 2007 г. | 2007 г. | | Закон Республики | льготы, предоставляемые | | | | Северная Осетия- | педагогическим работникам | | | | Алания | в связи с переходом на | | | | "Об образовании" | НСОТ | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Постановление | Устанавливает объем | апрель 2007 г. | сентябрь | | Правительства | стимулирующего фонда в | | 2007 г. | | РСО-Алания об | общем фонде оплаты труда | | | | установлении | работников | | | | общего фонда | образовательных | | | | оплаты труда и | учреждений и определяет | | | | механизм его | механизм его распределения | | | | распределения | | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Решение собрания | Устанавливает систему | июль 2007 г. | сентябрь | | представителей | оплаты труда в сфере | | 2007 г. | | муниципальных | образования для работников | | | | образований о | муниципальных | | | | введении новой | образовательных | | | | системы оплаты | учреждений, в том числе | | | | труда | объемы стимулирующего | | | | | фонда оплаты труда и | | | | | механизмы его | | | | | распределения с участием | | | | | органов самоуправления в | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждениях | | | |----------------------------------------------------------------------------| | Инструктивно-методические документы | |----------------------------------------------------------------------------| | Методические | Рекомендации, сроки и | июль 2007 г. | сентябрь | | рекомендации для | этапы перехода на НСОТ, | | 2007 г. | | образовательных | методики расчета с учетом | | | | учреждений по | недопущения риска | | | | внедрению новой | снижения заработной платы | | | | системы оплаты | | | | | труда | | | | | | | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Положение о | Определяет систему | июль 2007 г | сентябрь | | распределении | стимулирующих выплат | | 2007 г | | стимулирующей | работникам | | | | части фонда | образовательных | | | | оплаты труда | учреждений | | | | образовательного | | | | | учреждения | | | | | | | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Положение о | Определяет систему | июль 2007 г | сентябрь | | распределении | стимулирующих выплат | | 2007 г | | централизованного | руководителям | | | | фонда | образовательных | | | | стимулирования | учреждений | | | | руководителей | | | | | образовательных | | | | | учреждений | | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Методические | Рекомендации с учетом | сентябрь | январь | | рекомендации | объемов стимулирующего | 2007 г. | 2008г. | | Министерства | фонда в общем объеме | | | | образования и | оплаты труда и его | | | | науки РСО-Алания | распределение с участием | | | | для | органов самоуправления | | | | муниципальных | общеобразовательного | | | | образований по | учреждения. | | | | системе оплаты | Согласование с | | | | труда | Министерством финансов | | | | | РСО-Алания | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | План мероприятий | Информирование | январь- | 2008- | | по | общественности о | декабрь | 2009 гг. | | информированию | планируемых и фактических | 2007 г. | | | общественности | сроках введения НСОТ | | | | через СМИ | | | | |-------------------+----------------------------+----------------+----------| | Мониторинг | Проведение мониторинга, | октябрь | 2008- | | перехода на НСОТ | анализ информации, | 2007 г. | 2009 гг. | | | корректировка хода | | | | | внедрения НСОТ | | | ------------------------------------------------------------------------------ План-график (перечень мероприятий) по введению НСОТ Переход на НСОТ предполагает широкое информирование общественности о целях и задачах введения новой системы оплаты труда, федеральных и республиканских нормативно-правовых документах, регламентирующих порядок и методику НСОТ, обучение представителей отделов муниципальных образований, руководителей общеобразовательных учреждений, бухгалтеров. С этой целью предлагается следующий план- график мероприятий: -------------------------------------------------------------------------- | Мероприятие | Сроки | Ответственные | Дальнейшее | | | реализаци | исполнители | использование | | | и | | результатов | |----------------------+-----------+----------------+--------------------| | План мероприятий по | Январь- | Министерство | Подготовка | | информированию | декабрь | финансов и | общественности к | | общественности через | 2007 г. | Министерство | переходу на НСОТ | | СМИ | | образования и | | | | | науки РСО- | | | | | Алания | | | | | | | |----------------------+-----------+----------------+--------------------| | Курсы повышения | Июнь- | Министерство | Внедрение НСОТ в | | квалификации | август | финансов и Ми- | образовательные | | руководителей | 2007 г. | нистерство | учреждения | | образовательных | | образования и | | | учреждений, главных | | науки РСО- | | | бухгалтеров, | | Алания, | | | представителей | | СОРИПКРО | | | муниципальных | | | | | отделов образования | | | | |----------------------+-----------+----------------+--------------------| | Мониторинг перехода | Октябрь | Министерство | Корректировка хода | | на НСОТ | 2007 г. | финансов и | реализации | | | | Министерство | | | | | образования и | | | | | науки РСО- | | | | | Алания | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------- 1.7. Качество проекта (концепции) финансово-экономического обоснования введения НСОТ Финансово - экономическое обоснование. Расчет потребности в дополнительных средствах на оплату труда работников общеобразовательных учреждений при введении отраслевой системы оплаты труда Для расчетов использованы данные по состоянию на 1 января 2007 г. Численность педагогических работников общеобразовательных учреждений, кроме руководящих работников - 8600 человек. Численность руководящих работников общеобразовательных учреждений -706 человек. 1. Для педагогических работников среднесхемная ставка заработной платы (оклад) по ЕТС (7-14 разряды) - 2633 рублей. Фонд оплаты труда педагогических работников в 2006 году (с учетом надтарифа 25%): 8600 чел*2633 руб. + 25% = 28,3 млн. рублей в месяц 2. Для руководящих работников общеобразовательных учреждений среднесхемная ставка заработной платы (оклад) по ЕТС (13-15 разряды) - 3446 рублей. Фонд оплаты труда руководящих работников в 2006 году (с учетом надтарифа 20%): 706 чел*3446 руб. +20%= 3 млн. рублей в месяц. 3. Для педагогических работников среднесхемная ставка заработной платы (оклад) по новой системе оплаты труда - 3494 рублей. Фонд оплаты труда педагогических работников при введении новой системе оплаты труда (с учетом надтарифа 40%): 8600 чел*3494 руб. +40%=42 млн. рублей в месяц. Для руководящих работников общеобразовательных учреждений среднесхемная ставка заработной платы (оклад) по новой системе оплаты труда - 5259 рублей. Фонд оплаты труда руководителей общеобразовательных учреждений при введении новой системе оплаты труда (с учетом надтарифа 40%): 706 чел*5259 руб+40%=5,1 млн. рублей в месяц. Фонд оплаты труда учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений при введении новой системы оплаты труда составит 25% от фонда оплаты труда руководящих работников и педагогического персонала. Дополнительная потребность в средствах: ((5,1 млн. рублей - 3 млн. рублей)+(42 млн. рублей - 28,3 млн. рублей))*12 месяцев * 1,262 = 239 млн. рублей в год дополнительно к текущему финансированию. Финансовые средства, необходимые для реализации данного проекта будут корректироваться в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Финансовым источником средств, необходимых для покрытия расходов по внедрению новой системы оплаты труда, являются бюджеты всех уровней РСО - Алания. Этапы реализации НСОТ и инструмент финансирования необходимых расходов: оптимизация бюджетной сети образовательных учреждений путем реструктуризации; аттестация педагогических кадров в соответствии с новым положением о порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников системы образования РСО-Алания; введение региональной системы оценки качества образования (СОКО); разработка комплекса мероприятий для подготовки экспериментальной площадки муниципального образования к внедрению новой системы оплаты труда; определение необходимых расходов на внедрение НСОТ. Демографической прогноз численности детей до 17 лет включительно представлен в следующих таблицах I. Анализ динамики потребностей в общем образовании в РСО-Алания: -------------------------------------------------------------------------------------- | N | Возраст | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | | | детей | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | |----+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | | Кол-во | 7809 | 7815 | 7789 | 7519 | 6995 | 7406 | 7669 | 7892 | 7832 | 8403 | | | детей | | | | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------ | N | Возраст | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | ИТОГО | | | детей | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | | |----+---------+------+------+------+-------+-------+------+-------+------+--------| | | Кол-во | 9096 | 8964 | 8632 | 10261 | 10466 | 1160 | 11835 | 1181 | 159804 | | | детей | | | | | | 3 | | 8 | | ------------------------------------------------------------------------------------ II. Структура детского населения ----------------------------------------------------------------------- | Дошкольники | Начальное общее | Основное общее | Среднее (полное) | | (0-6лет) | образование | образование | образование | | | (7-10лет) | (11-15 лет) | (16-17 лет) | |---------------+-----------------+----------------+------------------| | чел. | % | чел. | % | чел. | % | чел. | % | | | | | | | | | | |-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+---------| | 53002 | 33,17 | 33223 | 20,78 | 49926 | 31,24 | 23653 | 14,81 | ----------------------------------------------------------------------- III. Прогноз потребностей в общем образовании по годам обучения ---------------------------------------------------------------------------------- | N | Классы| 2006/2007| 2007/2008| 2008/2009| 2009/2010| 2010/2011 | 2011/2012| | п/п | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 1. | 1 | 7346 | 7669 | 7406 | 6995 | 7519 | 7789 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 2. | 2 | 7696 | 7346 | 7669 | 7406 | 6905 | 7519 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 3. | 3 | 7719 | 7696 | 7346 | 7669 | 7406 | 6905 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 4. | 4 | 7848 | 7719 | 7696 | 7346 | 7669 | 7406 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 5. | 5 | 8652 | 7848 | 7719 | 7696 | 7346 | 7669 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 6. | 6 | 8995 | 8652 | 7848 | 7719 | 7696 | 7346 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 7. | 7 | 8770 | 8995 | 8652 | 7848 | 7719 | 7696 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 8. | 8 | 7618 | 8770 | 8995 | 8652 | 7848 | 7719 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 9. | 9 | 8179 | 7618 | 8770 | 8995 | 8652 | 7848 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 10. | 10 | 7498 | 6134 | 5714 | 6578 | 6746 | 6469 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 11. | 11 | 7401 | 7348 | 5971 | 5561 | 6402 | 6566 | | | | | | | | | | |-----+-------+----------+----------+----------+----------+-----------+----------| | 12. | ВСЕГО | 87722 | 85795 | 83786 | 82465 | 81908 | 80932 | | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------- Прогноз составлен на основании данных форм государственной статистической отчетности по образованию и демографического прогноза численности детей на период до 2012 года. 2. Описание реализации Республикой Северная Осетия-Алания направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)" --------------------------------------------------------- | Наименование показателя | факт | обязательства | | |------+--------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |---------------------------+------+------+------+------| | 2.1. Доля муниципальных | - | 9 | 22 | 100 | | образований, | | | | | | общеобразовательные | | | | | | учреждения которых | | | | | | получают бюджетные | | | | | | средства на основе | | | | | | принципов НПФ, от общего | | | | | | числа муниципальных | | | | | | образований в субъекте РФ | | | | | | | | | | | --------------------------------------------------------- Республика Северная Осетия-Алания в порядке эксперимента вводит нормативное подушевое финансирование с 1 сентября 2007 года в одном муниципальном образовании, с 1 января 2008 года - в двух муниципальных образованиях. ----------------------------------------------------------- | Наименование показателя | факт | обязательства | | |------+--------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |-----------------------------+------+------+------+------| | 2.2. Доля государственных и | - | 5,4 | 24 | 100 | | муниципальных | | | | | | общеобразовательных | | | | | | учреждений, получающих | | | | | | бюджетные средства на | | | | | | основе принципов НПФ, от | | | | | | общего числа | | | | | | общеобразовательных | | | | | | учреждений, (в %) | | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------- Республика Северная Осетия-Алания в порядке эксперимента вводит нормативное подушевое финансирование с 1 сентября 2007 года в 11 муниципальных общеобразовательных учреждениях, с 1 января 2008 года - в 52 муниципальных общеобразовательных учреждениях. --------------------------------------------------------- | Наименование показателя | факт | обязательства | | |------+--------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |---------------------------+------+------+------+------| | 2.3. Доля | 61 | 85 | 90 | 100 | | общеобразовательных | | | | | | учреждений, ведущих | | | | | | бухгалтерский и налоговый | | | | | | учет самостоятельно от | | | | | | общего числа | | | | | | общеобразовательных | | | | | | учреждений, (в %) | | | | | --------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | обязательства | | |--------------------| | | 2007 | 2008 | 2009 | |------------------------------------------------+------+------+------| | 2.4. Относительное (в % к 2006 году) повышение | | | | | величины нормативов подушевого | | | | | финансирования для государственных и | | | | | муниципальных общеобразовательных | | | | | учреждений, расположенных | | | | |------------------------------------------------+------+------+------| | 2.4.1. в городской местности | 18,6 | 28,2 | 47,3 | |------------------------------------------------+------+------+------| | 2.4.2. в сельской местности | 19,9 | 29,5 | 48,9 | ----------------------------------------------------------------------- Расчеты к пункту 2.4 Затраты на содержание одного учащегося в 2006 году: Н = 311828966 -------- = 8431 город. 36986 Н = 588737670 --------- = 12282 сельская местность. 47935 Относительное повышение норматива в 2007 году: П1 = 10006-8431*100 -------------- = 18,6 город. 8431 П1 = 14728-12282*100 --------------- = 19,9 сельская местность. 12282 Относительное повышение норматива в 2008 году: П1 = 10806-8431*100 -------------- = 28,2 город. 8431 П1 = 15906-12282*100 --------------- =29,5 сельская местность: 12282 Относительное повышение норматива в 2009 году: П1 = 12426-8431*100 -------------- = 47,3 город. 8431 П1 = 18291-12282*100 --------------- = 48,9 сельская местность. 12282 --------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | факт | обязательства | | |------+--------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |---------------------------------+------+------+------+------| | 2.5. Доля учебных расходов в | 8 | 6 | 6 | 6 | | нормативе бюджетного | | | | | | финансирования | | | | | | общеобразовательных учреждений, | | | | | | (в %) | | | | | --------------------------------------------------------------- Расчеты к пункту 2.5 Доля учебных расходов на одного учащегося: Н = 64442637 ---------- = 0,08 - 2006 год 854156779 Н = 64442637 ---------- = 0,06 - 2007 год 1015820666 Н = 69598047 ---------- = 0,06 - 2008 год 1145878020 Н = 75861871 --------- = 0,06 - 2009 год 1286827281 2.6. Проект комплекса мероприятий по переходу на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ) Настоящий Проект определяет принцип формирования расходов общеобразовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания на реализацию государственного стандарта общего образования на основе республиканских нормативов бюджетного финансирования (далее - Рнбф) на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год и системы поправочных коэффициентов. Проект разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений", Законом РСО-Алания "Об образовании" от 30.12.2005 г. N 75, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. N 196 "Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении", Базисным учебным планом для образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 N 1312, и другими законодательными актами. Величина республиканского норматива бюджетного финансирования (Рнбф) на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год выступает в качестве минимальной стоимости, являющейся обязательной для исполнения бюджета, разрабатывается и утверждается в разрезе города и села ежегодно Законом Республики РСО-Алания о республиканском бюджете. Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Республики РСО-Алания осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета, выделяемых местным бюджетам на реализацию муниципальными общеобразовательными учреждениями государственного стандарта общего образования. Определение объема финансирования расходов общеобразовательного учреждения на реализацию государственного стандарта общего образования осуществляется в соответствии с численностью учащихся на начало предыдущего планируемому году в общеобразовательном учреждении и на основе республиканского норматива бюджетного финансирования (Рнбф) и муниципального поправочного коэффициента средней наполняемости классов. Муниципальный поправочный коэффициент должен быть рассчитан в соответствии с методикой определения корректирующих коэффициентов. Расходы на реализацию государственного стандарта общего образования состоят из текущих расходов на оплату труда, которые включают в себя тарифную и надтарифную части оплаты труда, увеличенные на долю отчислений в единый социальный налог (26,2%), и отражают полные затраты на статью расходов по оплате учреждения: оплату с учетом квалификации работника, повышение тарифных ставок за условия и режим работы, за работу в лицейских, гимназических и коррекционных классах, обучение на дому, переаттестацию педагогических работников, учебные отпуска, компенсационные выплаты по уходу за ребенком до 3 лет, доплаты и надбавки за выполнение функций, не входящих в круг прямых обязанностей работника, за качество, интенсивность и т.д., расходы на оплату труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, а также расходы на компенсацию затрат по приобретению книгоиздательской продукции и на возмещение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение учебно-наглядных пособий, компьютерной техники и других технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, расходы на услуги связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и абонементной платой за пользование этой сетью, хозяйственных расходов (кроме коммунальных расходов), связанных с обеспечением учебного процесса муниципальных общеобразовательных учреждений. Доля расходов на обеспечение учебного процесса в общем объеме норматива бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования должна составлять не менее 5%, с дальнейшим ежегодным увеличением данных затрат. Расчет норматива строится на прогнозе численности детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно в РСО-Алания в разрезе город/село: ----------------------------------------------------------------------------------------- | N | Возраст | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | | | детей | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | |---+-------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | | Количество | 7809 | 7815 | 7789 | 7519 | 6995 | 7406 | 7669 | 7892 | 7832 | 8403 | | | детей всего | | | | | | | | | | | |---+-------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | | Село | 2519 | 2576 | 2802 | 2870 | 2726 | 2999 | 3168 | 3289 | 3129 | 3452 | |---+-------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | | Город | 5290 | 5239 | 4987 | 4649 | 4269 | 4407 | 4501 | 4603 | 4703 | 4951 | ----------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------- | N | Возраст | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | ИТОГО | | | детей | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | лет | | |----+-------------+------+------+------+------+------+------+------+------+--------| | | Количество | 9096 | 8964 | 8632 | 1026 | 1046 | 1160 | 1183 | 1181 | 159804 | | | детей всего | | | | 1 | 6 | 3 | 5 | 8 | | |----+-------------+------+------+------+------+------+------+------+------+--------| | | Село | 3783 | 3623 | 3428 | 4146 | 4107 | 4501 | 4651 | 4445 | 62214 | |----+-------------+------+------+------+------+------+------+------+------+--------| | | Город | 5313 | 5341 | 5204 | 6115 | 6359 | 7102 | 7184 | 7373 | 97590 | ------------------------------------------------------------------------------------- В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются: расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования (кроме учебного), мебели, капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, ГСМ, расходы социального характера (питание), приобретение мягкого инвентаря, прочие хозяйственные расходы, расходы на противопожарную безопасность, а также расходы на предоставление льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, расходы на реализацию целевых программ, в том числе на содержание и эксплуатацию школьных автобусов. За счет собственных доходов из местного бюджета муниципального образования администрация, согласно Уставу органа местного самоуправления, вправе принять нормативный акт об увеличении нормативов бюджетного финансирования на обеспечение учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Финансирование расходов на реализацию государственного стандарта общего образования (основных и дополнительных образовательных программ) осуществляется органом местного самоуправления за счет субвенций, передаваемых из республиканского бюджета. Субвенции перечисляются с текущего счета республиканского бюджета, открытого в органах Федерального казначейства, на текущие счета бюджетов муниципальных образований и зачисляются с текущего счета финансового отдела на лицевой счет органа управления образованием, открытый в отделении казначейства района или города, при обслуживании муниципальных общеобразовательных учреждений централизованными бухгалтериями и на лицевые счета муниципальных общеобразовательных учреждений района (города), открытые в отделениях казначейства района или города. Норматив бюджетного финансирования расходов общеобразовательных учреждений на оплату коммунальных услуг, питание, приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт, охрану зданий и сооружений, аккредитацию учреждений, противопожарные и другие мероприятия, связанные с безопасностью учащихся и работников, другие расходы, а также система поправочных коэффициентов на эти расходы разрабатывается и утверждается ежегодно отдельным постановлением Главы администрации местного самоуправления и финансируется за счет средств местного бюджета. В случае перехода учащихся из одного образовательного учреждения в другое в пределах муниципального образования производится уточнение смет доходов и расходов путем перемещения ассигнований. В случае перехода учащихся в образовательное учреждение, расположенное в другом муниципальном образовании, перераспределение средств может осуществляться в соответствии с нормативными актами, принятыми на республиканском уровне, путем внесения изменений в объем субвенций по муниципальному образованию. Порядок расчета норматива бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования и поправочных коэффициентов к нормативу на уровне муниципальных образований Настоящий порядок определяет правила расчета поправочных коэффициентов (далее - поправочные коэффициенты) к нормативу бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования муниципальными образованиями РСО-Алания. Поправочные коэффициенты определяются в зависимости от средней наполняемости классов, общей численности учащихся общеобразовательных учреждений и рассчитываются отдельно для городских и сельских общеобразовательных учреждений. При определении поправочных коэффициентов на расчеты для муниципального образования не влияет то, что учащиеся обучаются в гимназических, лицейских, коррекционных классах, по форме индивидуального, семейного обучения, экстерната и т.п. При формировании фонда оплаты труда (ФОТ) и расчете норматива бюджетного финансирования за базу берется весь ФОТ по тарификационному списку с учетом надтарифной части, где предусмотрены надбавки за работу в вышеперечисленных условиях. Основные принципы расчета Состав расходов В реализацию основных и дополнительных общеобразовательных программ государственного стандарта общего образования включаются следующие виды расходов: расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, которые включают в себя тарифную и надтарифную части оплаты труда, увеличенные на долю отчислений в единый социальный налог (26,2%), и отражают полные затраты на статью расходов по оплате труда учреждения: оплату с учетом квалификации работника, повышение тарифных ставок за условия и режим работы, за работу в лицейских, гимназических и коррекционных классах, обучение на дому, переаттестацию педагогических работников, учебные отпуска, компенсационные выплаты по уходу за ребенком до 3 лет, доплаты и надбавки за выполнение функций, не входящих в круг прямых обязанностей работника, за качество, интенсивность и т.д., расходы на оплату труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, расходы на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на технические средства обучения, расходные материалы, расходы на приобретение учебно-наглядных пособий и учебно-методических материалов, компьютерной техники и других технических средств обучения, расходных материалов к ним, канцелярских товаров, расходы на услуги связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и абонементной платой за пользование этой сетью, хозяйственных расходов (кроме коммунальных расходов), связанных с обеспечением учебного процесса муниципальных общеобразовательных учреждений. Полный перечень расходов обеспечения учебного процесса разработан на основе учебных стандартов и утвержден приказом Министерства образования и науки РСО-Алания. Доля расходов на обеспечение учебного процесса в общем объеме республиканского норматива бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования должна составлять не менее 5%, с дальнейшим ежегодным увеличением данных затрат. Расчет норматива В качестве основы для расчета итогового норматива расходов на реализацию стандартов республиканского нормативного бюджетного финансирования (Рнбф) общего образования предлагается использовать базовый норматив расходов на оплату труда педагогических работников в расчете на одного учащегося (ФОТ). Базовый фонд оплаты труда по учреждению рассчитывается по единой методике для всех образовательных учреждений субъекта в соответствии с нормативными штатными расписаниями муниципального образовательного учреждения, которые разрабатываются с учетом количества классов, объемных показателей, количества зданий, наличия экспериментальной площадки; доплаты и надбавки стимулирующего или компенсационного характера, которые устанавливаются в единых размерах по перечню; нормативная тарификация рассчитывается согласно требованиям по количеству часов на реализацию базисного учебного плана с учетом национально-регионального компонента общего образования. Таким образом, базовый ФОТ включает в себя тарифную и надтарифную части оплаты труда, увеличенные на долю отчислений в единый социальный налог (26,2%), и отражает полные затраты статьи расходов по оплате труда в учреждении, т.е. оплату с учетом квалификации работника, повышение тарифных ставок за условия и режим работы, за работу в лицейских, гимназических и коррекционных классах, обучение на дому, переаттестацию педагогических работников, учебные отпуска, выплаты на содержание ребенка до 1,5 лет, доплаты и надбавки за выполнение функций, не входящих в круг прямых обязанностей работника, за качество, интенсивность и т.д., расходы на оплату труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала. Базовый норматив расходов на оплату труда на одного учащегося рассчитывается как соотношение базового ФОТ к количеству учащихся в образовательном учреждении. Учебные расходы (Уч) на одного учащегося, не связанные с оплатой труда, включаются в норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в 5-процентном отношении к общему размеру норматива, с ежегодным ростом указанных расходов. Расходы на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию в расчете на одного учащегося (К) определяются в зависимости от количества педагогических работников. Таким образом, норматив рассчитывается по формуле: Рнбф= ФОТ+Уч+К Республиканский норматив бюджетного финансирования рассчитывается отдельно для сельской и городской местностей. Расчет размера субвенций Размер субвенций для государственного и муниципального образовательного учреждения Размер субвенций бюджетам для муниципальных образовательных учреждений на реализацию государственного стандарта общего образования (Субвоу) рассчитывается по формуле: Субвоу= Рнбф хЧуч х Кпрм х Кс х Кгр, где Рнбф - республиканский норматив бюджетного финансирования для данного муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования по принципу деления норматива на городской и сельский. Чуч - численность учащихся на начало предыдушего планируемому году или прогнозируемая на планируемый год среднегодовая численность учащихся в муниципальном образовательном учреждении. Кпрм - внутримуниципальный поправочный коэффициент, который определяется в зависимости от средней наполняемости классов в данном образовательном учреждении. Рассчитывается коэффициент по среднему относительному коэффициенту разницы между нормативной (Чуч) и фактической (ФЧуч) численностью учащихся в классе муниципального общеобразовательного учреждения: Кпрм = 1+ НЧуч-ФЧуч НЧуч, где НЧуч - нормативная численность учащихся в классе для городского образования - 25 учащихся; в классе для сельского районного центра - 20 учащихся; в классе для сельской школы - 14 человек. ФЧуч - среднее число учащихся в классах общеобразовательного учреждения (определяется как соотношение численности учащихся к количеству комплектных классов). Кс - коэффициент сглаживающего финансирования для образовательного учреждения, который зависит от отсутствия в школах старших и средних (основных) классов, т.е. третьей и второй ступеней образования; если отсутствует третья образовательная ступень, т.е. для школ с неполным средним образованием (основных общеобразовательных школ) Кс=0,9; при отсутствии второй ступени образования, т.е. для начальных общеобразовательных школ Кс=0,8. Применение данного коэффициента обусловлено более низкими затратами на образовательный процесс в начальных классах - первой образовательной ступени и основных (средних) классах - второй образовательной ступени, так как на этих образовательных ступенях меньше "базисных" часов для обучения учащихся. Кроме того, в лицейских и в гимназических классах Кс=1,05. Это также связано с базовым учебным процессом для данных учебных заведений. Кгр - коэффициент градации - зависит от численности учащихся в образовательных учреждениях. -------------------------------------------------------------------- | Наименование поправочного | Величина поправочного коэффициента | | коэффициента приведения | приведения, или коэффициент градации | |------------------------------------------------------------------| | Городские школы с численностью учащихся | |------------------------------------------------------------------| | до 500 | 1,0 | |---------------------------+--------------------------------------| | от 500 до 1000 | 0,9 | |---------------------------+--------------------------------------| | свыше 1000 | 0,85 | |------------------------------------------------------------------| | Сельские школы с численностью учащихся | |------------------------------------------------------------------| | до 600 | 1,0 | |---------------------------+--------------------------------------| | более 600 | 0,95 | -------------------------------------------------------------------- Финансово-экономическое обоснование Проекта комплексных мероприятий по переходу на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений Финансирование образовательных учреждений РСО-Алания осуществляется из средств республиканского и муниципального бюджетов, а также из внебюджетных источников. В 2006 году из республиканского бюджета полностью финансировалась деятельность государственных образовательных учреждений, а также затраты на организацию образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях. Кроме республиканского бюджета, другим источником финансирования образовательных учреждений являются также бюджеты муниципальных образований республики. Распределение бюджетных средств осуществляется на основании смет расходов, утвержденных в установленном бюджетным кодексом порядке. Направлениями расходования средств являются финансирование оплаты труда, компенсации за книгоиздательскую продукцию, начисления на оплату труда, услуг связи, коммунальных услуг, на содержание помещений, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов. Консолидированным бюджетом в 2005 году было предусмотрено 2523 млн. рублей, что на 64% больше, чем в 2004 году. Исполнение составило 98% от запланированной суммы. Текущее содержание одного ученика в общеобразовательной школе в 2006 году составило 10058 рублей, что на 29% больше, чем в 2005 году (7792 рублей). Увеличение стоимости текущего содержания ученика в общеобразовательной школе связано с ростом заработной платы (приложение 1). В республике отмечается ситуация недофинансирования прочих расходов. Незначительные суммы выделяются на укрепление материально- технической базы образовательных учреждений. В основном материально - техническая база обновляется за счет федеральных целевых программ. Муниципальные бюджеты финансируют затраты по коммунальным услугам, капитальному ремонту, приобретению оборудования длительного пользования. Основным направлением повышения и эффективности использования бюджетных средств является переход на нормативное подушевое финансирование. В соответствии с предложенной методикой расчета норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося составит в 2007 году по городу - 10006 рублей, по сельской местности - 14728 рублей (приложение 2). Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов необходимых для введения нормативных подушевых принципов финансирования общеобразовательных учреждений --------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Краткое содержание | Сроки | | документа | документа (аннотация) |---------------------------| | | | разработки | введения в | | | | | действие | |-------------------------------------------------------------------------------| | | | Нормативно-правовые акты | |-------------------------------------------------------------------------------| | Проект Закона РСО-Ала- | Устанавливает | март | сентябрь | | ния о принципах НПФ | принципы нормативного | 2007 г. | 2007 г. | | общеобразовательных | подшевого | | | | учреждений | финансирования | | | | муниципальных | общеобразовательных | | | | образований | учреждений | | | | | муниципального | | | | | образования | | | |------------------------+--------------------------+------------+--------------| | Предложения в Закон | Устанавливает | март | сентябрь | | "О бюджете РСО-Ала- | нормативы бюджетного | 2007 г. | 2007-2009гг. | | ния на 2008 г." и | финансирования | | | | последующие годы о | основных | | | | нормативе бюджетного | образовательных | | | | финансирования | программ, порядок и | | | | государственных | объемы субвенций | | | | стандартов общего | между муниципальными | | | | образования | образованиями | | | |------------------------+--------------------------+------------+--------------| | Постановление | Определяет методику | март | сентябрь | | Правительства РСО- | расчета бюджетного | 2007г. | 2007- | | Алания о методике | финансирования | | 2009гг | | расчета бюджетного | основных | | | | финансирования | образовательных | | | | реализации | программ общего | | | | государственных | образования | | | | стандартов общего | | | | | образования | | | | |------------------------+--------------------------+------------+--------------| | Решение собрания | Определяет | сентябрь | сентябрь | | представителей | использование НПФ | 2007 г. | 2007-2009гг. | | муниципального | общеобразовательных | | | | образования о | учреждений при | | | | принципах НПФ | формировании | | | | общеобразовательных | бюджетов | | | | учреждений | муниципальных | | | | | образований, а также их | | | | | финансирование с | | | | | учетом | | | | | самостоятельного | | | | | ведения бюджетного | | | | | учета | | | | | | | | |------------------------+--------------------------+------------+--------------| | Закон "О бюджете РСО- | Определяет порядок | март | 2009 г. | | Алания на 2009 г." и | нормативного | 2008 г. | | | последующие годы | подушевого | | | | | финансирования | | | | | негосударственных | | | | | образовательных | | | | | организаций в | | | | | соответствии с | | | | | действующим | | | | | законодательством РФ, в | | | | | том числе с | | | | | Федеральным законом | | | | | от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ | | | |------------------------+--------------------------+------------+--------------| | Постановление | Устанавливает порядок | март | 2008- | | Правительства РСО- | и объемы НПФ НОО, | 2008 г. | 2009 гг. | | Алания об обеспечении | соответствующие | | | | НПФ НОО | объемам бюджетного | | | | | финансирования | | | | | государственных и | | | | | муниципальных | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждений | | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------- Инструктивно-методические документы --------------------------------------------------------------------------------- | Методические | Рекомендации о | июнь-июль | сентябрь | | рекомендации, | расходовании средств | 2007 г. | 2007-2009 | | согласованные с | муниципальными | | гг. | | Министерством | образовательными | | | | финансов РСО- | учреждениями с учетом | | | | Алания, о порядке | самостоятельного | | | | формирования смет | ведения бюджетного | | | | образовательных | учета | | | | учреждений на основе | | | | | НПФ, доведение | | | | | средств до | | | | | бюджетополучателей | | | | |-----------------------+---------------------------+------------+--------------| | Разработка | Рекомендации по | июнь-июль | сентябрь | | нормативных штатных | составлению документов | 2007 г. | 2007-2009 | | расписаний, | | | гг. | | тарификаций | | | | |-----------------------+---------------------------+------------+--------------| | Методические | Адаптация методики с | июнь-июль | сентябрь | | рекомендации по | учетом рисков для | 2007 г. | 2007-2009 | | расчету норматива | недопущения снижения | | гг. | | бюджетного | финансирования | | | | финансирования | | | | --------------------------------------------------------------------------------- План - график мероприятий по введению нормативного подушевого финансирования --------------------------------------------------------------------- | Мероприятие | Сроки | Дальнейшее использование | | | реализации | результатов | |---------------------+---------------+-----------------------------| | Методические | июнь | Адаптация методики с учетом | | рекомендации по | 2007-2009 гг. | рисков для недопущения | | расчету норматива | | снижения финансирования | | бюджетного | | | | финансирования | | | | | | | |---------------------+---------------+-----------------------------| | Ежегодная | июнь | Уточненные расходы, | | корректировка | 2007-2009 гг. | определенные на основе | | норматива | | норматива | | бюджетного | | | | финансирования | | | | расходов на | | | | реализацию | | | | государственного | | | | стандарта | | | |---------------------+---------------+-----------------------------| | Мониторинг | июнь | Анализ мониторинговой | | реализации перехода | 2007-2009 гг. | информации | | на нормативное | | | | финансирование | | | |---------------------+---------------+-----------------------------| | Курсы повышения | июнь | Внедрение НПФ в | | квалификации | 2007-2009 гг | образовательные учреждения | | руководителей | | | | образовательных | | | | учреждений, главных | | | | бухгалтеров, | | | | представителей | | | | муниципальных | | | | образований | | | | | | | --------------------------------------------------------------------- 3. Описание реализации Республикой Северная Осетия-Алания направления "Развитие региональной системы оценки качества образования (СОКО)" 3.1. Продолжительность участия Республики Северная Осетия-Алания в эксперименте по введению ЕГЭ по состоянию на 1 сентября 2006 г. составляет три года. ------------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | | | | | |------+--------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |-------------------------------------------+------+------+------+------| | 3.2. Количество учебных предметов, по | 2 | 3 | 12 | 13 | | которым выпускникам | | | | | | общеобразовательных учреждений | | | | | | предоставляется возможность сдачи ЕГЭ | | | | | |-------------------------------------------+------+------+------+------| | 3.3. Доля выпускников | 12,3 | 29 | 100 | 100 | | общеобразовательных учреждений, | | | | | | проходящих государственную (итоговую) | | | | | | аттестацию по русскому языку и | | | | | | математике в форме ЕГЭ, в % | | | | | |-------------------------------------------+------+------+------+------| | 3.4. Доля выпускников | 0 | 1,8 | 100 | 100 | | общеобразовательных учреждений, | | | | | | сдающих ЕГЭ по трем и более учебным | | | | | | предметам, в % | | | | | |-------------------------------------------+------+------+------+------| | 3.5. Доля выпускников 9-х классов, | 2,5 | 16,4 | 74,8 | 100 | | проходящих внешнюю независимую | | | | | | итоговую аттестацию, осуществляемую | | | | | | муниципальными, межшкольными | | | | | | экзаменационными комиссиями, в % | | | | | ------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------- | 3.6. Проект | | комплекса мероприятий по развитию региональной | | системы оценки качества образования (СОКО) | | Республики Северная Осетия-Алания | | | -------------------------------------------------- Данный проект представляет предлагаемую к внедрению в образовательное пространство Республики Северная Осетия-Алания (далее - РСО-Алания) новую эффективную модель системы оценки качества общего образования. Проект исходит из комплексного понимания качества образования, включающего в себя качество человека, качество содержания образования, качество образовательных технологий. Проект исходит также из ключевых проблем оценки качества образования, требующих его совершенствования на различных ступенях обучения в рамках мониторинговых исследований: оценки уровня образовательных достижений обучающихся, их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения; системы измерителей для различных пользователей, дающих возможность эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования. Основной целью данного проекта определено создание модели СОКО, способной существенно повлиять на уровень общего образования республики и обеспечить высокое качество его оценки. Характерной особенностью проекта является включение в его содержание приоритетов национального образования, воспитание толерантного этнического самосознания и высокой культуры следования национальным традициям. Предлагаемая система оценки качества общего образования рассматривается, с одной стороны, как важная составляющая модернизации образования республики; с другой стороны - как механизм ее гарантии. Анализ ситуации Анализ ситуации по функционированию в РСО-Алания контроля качества образования подтвердил наличие определенной целенаправленной работы по его развитию. С 1999 года в республике ведется работа по формированию системы независимой оценки качества образования. В рамках соглашения между Министерством образования республики и Министерством образования Российской Федерации предпринят ряд мер по совершенствованию и усилению регулирования контрольно-оценочной деятельности в сфере образования, созданию современной системы инспектирования и оценки качества оказываемых образовательных услуг. В настоящее время в системе образования РСО-Алания оценка качества образования осуществляется посредством следующих процедур: лицензирования образовательной деятельности; аттестации и государственной аккредитации учреждений; инспектирования; аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений; государственной (итоговой) аттестации выпускников 9, 11 (12) классов; расширяющегося участия образовательных учреждений в эксперименте по введению единого государственного экзамена, а также проведения республиканского мониторинга качества начального общего образования и участия в международных мониторинговых исследованиях качества образования "TIMSS" "Исследование качества чтения и понимания текста", проводимого для выпускников 4-х классов (2004-2006 годы). В 2007-2008 гг. планируется участие в "Программе оценки образовательных достижений учащихся 15-летнего возраста" по "Исследованию тенденций в математическом и естественно-научном образовании". Значительным шагом в формировании системы оценки качества образования, начиная с 2003 года, явился переход на аттестацию образовательных учреждений общего и дошкольного образования по технологии "Комплексная автоматизированная система диагностики образовательных учреждений - Аттестаций (Новая версия)", использованной в 25 субъектах Российской Федерации. В ходе аттестации 50% учреждений общего образования и 79% учреждений дошкольного образования на основе применения данной технологии обеспечена объективная оценка по среднероссийским нормам, установленным по итогам аттестационного обследования. В результате аттестации удалось выявить и в достаточно объективной степени оценить: общеучебные умения учащихся школ; содержание воспитания и образования в целом; готовность выпускников к продолжению образования; общий уровень социальной позитивности поведения учащихся; степень стимулирования педагогами личностно- поведенческого совершенствования; степень защищенности учащихся в данном учреждении; уровень санитарно-гигиенической; психологической защищенности учащихся в образовательном процессе; степень удовлетворенности учащихся процессом и (или) результатом обучения; потребность во взаимном содействии у педагогов и учащихся по отношению друг к другу; эффективность взаимодействия педколлектива с родителями учащихся; уровень организации и функционирования внутриучрежденческого контроля; уровень психолого-педагогической компетентности и потенциала педагогов и администрации; характер взаимоотношений между учащимися. Предпринимались меры по совершенствованию аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений как одного из важнейших направлений деятельности по созданию системы оценки качества образования. В Положение о порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений республики внесены изменения и дополнения, направленные на повышение объективности при оценке уровня профессиональной компетентности работников. В состав аттестационных комиссий и экспертных групп включены представители общественных организаций, победители конкурсных отборов в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Введены новые формы процедуры аттестации, показатели, стимулирующие профессиональный рост работников образовательных учреждений. Учитывается мнение педагогического и ученического сообщества, родительской общественности. В то же время анализ содержания и процедур аттестации выявил, что действующая система аттестации не в полной мере позволяет исключить субъективный фактор, не всегда основывается на показателях результативности работы школы, качестве подготовки выпускников. В связи с этим представляется целесообразным разработать автоматизированную систему аттестации педагогических кадров. В целях выстраивания общей эффективной системы оценки качества образования республика приступила к организации итоговой аттестации выпускников всех общеобразовательных уровней независимыми аттестационными комиссиями. Начата работа по внедрению в образовательный процесс на первой ступени обучения технологии педагогической диагностики для отслеживания уровня продвижения учащихся в развитии и для организации индивидуальной работы с детьми, испытывающими затруднения в обучении. Ее использование уже дает положительные результаты. Однако внедрение данной технологии осуществляется крайне медленно, что отрицательно сказывается на качестве подготовки выпускников начальных классов. Для получения объективной информации о качестве освоения программ начального общего образования в 2006 году введена новая форма оценки качества образования - мониторинг по русскому языку и математике в 5-х классах общеобразовательных учреждений (далее - ОУ) республики. Осуществленный со 100% охватом учащихся, при обеспечении независимого характера процедур проведения и обработки результатов, он впервые позволил получить реальные показатели уровня обученности младших школьников. Активизирована работа по внедрению независимой системы оценки качества подготовки выпускников 9-ых классов. С 2004 года в республике поэтапно вводится единый государственный экзамен, помогающий получить независимую объективную информацию об учебных достижениях обучающихся, характеризующую деятельность как отдельных образовательных учреждений, так и в целом муниципальных систем образования. В этом смысле важным является планируемое включение в эксперимент по внедрению ЕГЭ 100% образовательных учреждений, реализующих программы среднего (полного) общего образования, и значительное расширение формата ЕГЭ. Радикальные меры были приняты по обеспечению объективного контроля качества подготовки учащихся ОУ, избравших экстернатную форму получения образования. Введено использование современных средств контроля и оценивания результатов обучения. Промежуточная аттестация экстернов осуществляется независимыми аттестационными комиссиями с использованием компьютерного тестирования, знания их оцениваются в режиме "он-лайн". Использование мультимедийных средств для записи и прямой трансляции хода и результатов экзаменов, предоставление возможности родительской и педагогической общественности наблюдать весь процесс проведения аттестации позволило создать абсолютно прозрачный и понятный порядок его проведения, что положительно воспринято общественностью республики. В целях предотвращения коррупции в системе образования республики, обеспечения прозрачности и объективности всех процедур, связанных с оценкой качества образования, разрабатываются нормативные акты, регламентирующие их проведение и исключающие возможность влияния на оценку качества образования, на принятие решений. Предпринимаются меры по созданию системы взаимодействия структурных подразделений Министерства образования и науки РСО - Алания, муниципальных органов управления образованием, представителей различных общественных институтов. Принимаемые меры, объективный анализ результатов процедур аттестации, ЕГЭ и мониторинга выпускников начальной ступени способствовали повышению интереса руководителей школ и органов управления образованием к вопросам создания региональной системы оценки качества образования, формирования комплексной оценки показателей деятельности каждого учреждения, определения приоритетов образовательной политики на республиканском, муниципальном, школьном уровнях. В целом анализ ситуации показал, что реализация поставленных перед системой общего образования республики задач по развитию системы оценки качества образования решаема и имеет достаточно серьезную базу, ориентированную на разрешение общероссийских проблем оценки качества образования и отражающую современные подходы к ней. Тем не менее, предстоит целенаправленная деятельность по модернизации системы оценки качества образования, обеспечивающей в полной мере реализацию комплексного проекта модернизации образования. В этом смысле необходимо установить ее взаимосвязь и взаимообусловленность с другими направлениями регионального комплексного проекта модернизации образования республики, в первую очередь с условиями обновленного состояния структуры сети ОУ и при значительном расширении участия общественных институтов в управлении системой образования. Поставлена задача по формированию и внедрению системы индикаторов совершенствования системы статистики образования для характеристики его состояния, прогнозирования развития, выявления проблем и возможностей их разрешения. Анализ действующей системы оценки качества образования выявил основные проблемы: несовершенство показателей и критериев оценки деятельности образовательных учреждений, педагогических работников, ведущих к необъективному мониторингу, не соответствующему современным требованиям развития образования; субъективизм оценки результативности и качества образования, связанный с тем, что они по-прежнему в значительной степени оцениваются образовательными учреждениями самостоятельно; недостаточное участие в оценке качества образования общественности как потребителя образовательных услуг; недостаточный уровень подготовки педагогических кадров, отсутствие у участников образовательного процесса навыков контроля и самооценки своей деятельности, а также определения причин, возникающих трудностей. Построение республиканской системы оценки качества образования связывается с формированием эталона его качества на основе учета мировых и российских тенденций развития образования, законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации, государственных образовательных стандартов. Цели Основной целью создания республиканской модели СОКО является формирование необходимых предпосылок, условий и механизмов для осуществления процедуры постоянного целостного самообследования системы образования республики в направлениях повышения его качества и роста его эффективности. Задачи Создание многоуровневого мониторинга качества образования, способствующего повышению управляемости и мобильности развития образовательных систем. Разработка обновленной процедуры и обновленного содержания аттестации как формы оценки уровня профессиональной деятельности учреждений образования и педагогических работников. Внедрение информационных, в том числе автоматизированных, технологий проверки и самопроверки качества образования. Обеспечение объективности контроля и оценки учебных достижений обучаемых, получение всесторонней и валидной образовательной информации о состоянии регионального образования. Обеспечение преемственности результатов оценки качества образования между ступенями непрерывного образования. Установление эффективной обратной связи между различными участниками образовательного процесса, в том числе и органами управления образованием. Прогнозирование развития общего образования республики в целом и общеобразовательных учреждений в частности. Условия Решение данных задач на высоком уровне возможно при обеспечении определенных условий, к которым относятся: разработка нормативно-правового регулирования системы оценки качества образования, в том числе на уровне государственной региональной политики в образовательной сфере; согласованность работы образовательных учреждений, центров, служб и системы управления образованием при широком участии общественности, деловых кругов, культурной сферы; внедрение в практику образования инновационных технологий обучения и развития школьников, их эффективность и адекватность заявленным целям; готовность выпускников к процедурам независимой аттестации, в том числе к единому государственному экзамену; обеспечение сопоставительного, конкурсного характера мониторинга учебных достижений учащихся и общеобразовательных учреждений; открытость информации в сфере результатов образовательной деятельности и доступность образовательной статистики всем категориям пользователей. Модель оценки качества республиканской системы образования Описание модели республиканской СОКО Модель республиканской СОКО объединяет все уровни образования, от дошкольного до дополнительного, как этапов непрерывного многоуровневого образования и исходит из основополагающей позиции о том, что каждый последующий этап есть поле оценки качества образования предыдущего, при этом общее образование рассматривается как основополагающее для всей системы. Она нацелена на потребности рынка труда, который, в свою очередь, регулирует качество образования. Модель включает три уровня контроля: внутренний, осуществляемый самими учреждениями; промежуточный, осуществляемый муниципальными органами управления образованием; внешний, осуществляемый республиканским Центром развития образования и инноваций. Основной принцип функционирования модели - взаимосвязь и взаимообусловленность видов контроля и их функциональное единство, состоящее в обеспечении высокого качества образования. При этом в ней выстраивается логическая иерархия этапов оценки качества образования: на уровне отдельного структурного подразделения (самоконтроль); на уровне образовательных этапов (горизонтальный); по уровням непрерывного образования (вертикальный); на уровне системы муниципального образования; на уровне общереспубликанского образовательного пространства (горизонтально - вертикальный). Основное направление деятельности внутри модели - мониторинговое. Оно предполагает: мониторинг уровня развития детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе его итоговой диагностики; мониторинг образовательных достижений и стартовую диагностику в предшкольном образовании как определение готовности детей к обучению; мониторинг учебных достижений учащихся по завершении этапов общего образования в рамках стартового, рубежного и итогового контроля; мониторинг качества начального образования; мониторинг качества образования на основе государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов; мониторинг качества образования на основе государственной (итоговой) аттестации выпускников 11-х классов (в том числе ЕГЭ); мониторинг качества образования на основе результатов аттестации образовательных учреждений; мониторинг качества на основе результатов аттестации педагогических работников. Для осуществления деятельности необходимо создание стандартизованных средств оценки качества образования, обеспечивающих сравнимость образовательных результатов с учетом видового разнообразия школ. Общая структура функционирования модели представляется следующим образом: Проект определяет организационную модель республиканской СОКО, представляющую собой целостную структуру, охватывающую образовательное пространство всей республики. Организационная модель системы оценки качества образования Республики Северная Осетия-Алания Функция структур, составляющих организационную модель СОКО, - разработка политики в области качества образования и ее реализация. Определяющим политику в области оценки качества образования является Министерство образования и науки РСО-Алания (далее - Министерство). С этой целью его структурные подразделения наделяются полномочиями по организации и контролю оценки качества образования. При Министерстве создан научно-методический совет по проблемам развития образования. Основу модели представляет Центр развития образования и инноваций РСО-Алания (далее - ЦРОИ), содержание деятельности которого адаптируется к условиям обновленной системы оценки качества образования. Центр выполняет триединую задачу - организации, проведения оценки качества образования и анализа ее результатов. Его деятельность находится в логической взаимосвязи с деятельностью структурных подразделений Министерства, территориальных исполнительных отделов оценки качества образования (далее - ТИООКО), Северо-Осетинского государственного педагогического института (далее - СОГПИ), Северо-Осетинского республиканского института повышения квалификации работников образования (далее - СОРИПКРО). При общей программно-целевой установке деятельности ЦРОИ для каждого из составляющих его структуру определены специальные функции. Для отдела контрольно-оценочных процедур и оперативного анализа: проведение всех видов мониторинга качества образования; координирование и сбор данных по всем диагностическим мероприятиям в области образования; сбор и анализ данных по итоговой аттестации учащихся; сбор необходимой информации и регистрация состояния текущих процессов; техническое обеспечение процедур проведения ЕГЭ; анализ полученных данных для принятия управленческих решений; выявление противоречий; ранжирование проблем; прогнозирование изменений. Для отдела технического обеспечения проведения ЕГЭ, мониторинга и обработки результатов: мониторинг качества образования по результатам ЕГЭ в республике; система обучения педагогических кадров по технологиям проведения ЕГЭ. Для отдела экспертизы качества образования: выявление социального заказа на качество образования; проведение процедур лицензирования и аттестации ОУ и обработка их результатов; проведение процедуры аттестации работников ОУ и обработка их результатов; оценка качества материально-технической базы ОУ; экспертиза эффективности школьного менеджмента, в том числе в финансово-хозяйственной сфере; экспертиза общего уровня духовного, нравственного, социального и культурного развития учащихся, обеспечиваемых данным образовательным учреждением и системой образования в целом; обеспечение компетентного диалога между представителями образования и основных заказчиков на качество образования - родительской и профессиональной общественности, работодателей; осуществление информационно - аналитического обеспечения; разработки стратегии развития общего образования. Структура включает в себя систему подготовки и переподготовки кадров, в том числе повышения квалификации работников образования. Система подготовки специалистов и экспертов по оценке качества образования, руководителей образовательных учреждений и их резерва по менеджменту в образовании, по управлению качеством образовательного процесса реализуется в СОГПИ через содержание послевузовского и дополнительного образования. Система повышения квалификации работников образования по проблемам оценки и самооценки качества образования реализуется в СОРИПКРО. В организационную структуру СОКО входит кафедра развития образования, которая функционирует как структурное подразделение СОГПИ и которой поручается фундаментальная и прикладная научно- исследовательская деятельность в области развития регионального образования и его проблем на всех уровнях. Структурным подразделением кафедры является лаборатория методик оценки качества образования, в функции которой входит: адаптация типовых методик диагностики и мониторинга образовательных достижений к республиканскому образовательному пространству; разработка критериев и диагностического инструментария общей оценки качества результатов образования и оценки качества образовательного процесса учреждения, а также профессиональной компетенции его работников; разработка средств оценки учебных и других достижений обучаемых, в том числе в сопоставительном аспекте; обобщение опыта авторских методик оценки качества образования. Для информационно-издательского отдела: сбор, накопление, систематизация и распространение информации; разработка и внедрение информационной модели регионального регистра качества образования, консолидирующего информацию по частным элементам системы оценки качества образования; по объектам анализа: обучающий, обучаемый, ОУ; по показателям оценки качества образования: миссия, цели, задачи образовательного учреждения; образовательные результаты; педагогическая компетентность; условия образовательного процесса; социализация учащихся; по составляющим систему оценки качества: образовательный аудит и самоаудит; образовательная статистика; итоговая аттестация выпускников 9-х, 11-х классов, в том числе ЕГЭ; внутришкольный контроль; образовательные достижения учащихся; мониторинг и диагностика обученности; лицензирование и аттестация учреждений образования; аккредитационная экспертиза учреждений образования; общественно- государственная экспертиза деятельности учреждения; профессиональная аттестация педагогов; профессиональные конкурсы мастерства и др. Целостность структуры республиканской СОКО обеспечивается следующими принципами деятельности: программно-целевым как основополагающим; иерархичности и интеграции организационных структур; единства основ и механизмов, а также диагностического инструментария оценки качества образования; объективности и открытости оценки качества образования; дифференциации и ранжирования информации о состоянии качества образования. Целостность представленной системы оценки качества образования обеспечивается также наличием: банка валидного инструментария педагогических измерений и надежных контрольно-оценочных процедур; регионального банка валидной образовательной статистики; обеспечения доступа к нему различных категорий пользователей; материально-технического и информационно-технологического автоматизированного оснащения пунктов проведения процедур; системы опорных баз проведения стандартизированных массовых контрольно-оценочных процедур, постоянных и временных; системы подготовки специалистов для обеспечения качественного и объективного проведения контрольно-оценочных процедур по новым технологиям, а также использования их результатов в образовательной практике. Механизмом обеспечения данной целостности является включенность всех специальных структур в общую модель республиканской СОКО и необходимая закономерная взаимосвязь их деятельности. Организационно-технологическая схема введения республиканской СОКО Особое место в создаваемой региональной системе СОКО занимает обновленная процедура аттестации образовательных учреждений, учитывающая результаты оценки качества образования. Проект определяет в качестве основной цели обновления системы аттестации образовательных учреждений актуализацию в ее содержании результатов оценки качества образования. Последние становятся, таким образом, одной из составляющих обновленного содержания аттестации ОУ. Именно такой механизм рассматривается в качестве гарантирующего постоянное самосовершенствование и перспективность развития учреждений образования. Учет результатов оценки качества образования в содержании аттестации ОУ строится на следующих принципах: единства основ и механизмов диагностического инструментария; эффективности и объективности критериев оценки качества образования; обеспечения независимого и общественного характера процедуры оценки качества образования ОУ; обеспечения сопоставительного характера результатов оценки качества образования: по отношению к самому учреждению по схеме "до-сейчас-после"; по отношению к принятому эталону качества образования; внедрения информационных и автоматизированных технологий в процедуру аттестации ОУ, в первую очередь, в части определения результатов оценки качества образования; многоуровневости процедуры аттестации в части учета результатов оценки качества образования. За информационную основу этой составляющей принимаются данные мониторинга оценки качества образования республики. Их целостность и конкретизация обеспечиваются модульностью, которая гарантирует реализацию основополагающих принципов. Учет результатов оценки качества образования в системе аттестации рассматривается Проектом в содержательно-структурном аспекте. Разработка содержания конкретных моделей оценки качества образования ОУ и ее параметров рассматривается Проектом программы как перспективная (начало 2008г.), однако основные составляющие оценки определимы. Целеполагающей в их числе является оценка качества учащихся, рассматриваемая как результат общего качества образования, реализуемого ОУ. Каждая составляющая оценки качества образования имеет свое содержание, которое представляется следующим образом. I. В части образовательного процесса. По качеству научно-педагогических кадров: результаты повышения квалификации работников ОУ; количество участников и победителей национальных проектов, различных профессиональных конкурсов, грантов; участие в образовательном процессе научно-педагогических кадров. По качеству образовательных программ: уровень учебно-методических комплексов; реализуемые модели профильного образования; организация научно-исследовательской работы учащихся. По качеству преподавания: результаты оценки знаний выпускников всех образовательных уровней; наличие авторских учебно-научно-методических материалов, сопровождающих учебный процесс; участие в экспериментальной образовательной деятельности. II. В части сопровождения учебного процесса. По качеству управления: наличие системы управления в ОУ и использование в ней информационных технологий; наличие органа общественного управления качеством образования ОУ. По качеству материально-технической базы в ОУ: уровень оснащенности специализированных кабинетов. По информационно-образовательной среде: использование инновационных компьютерных технологий; использование дорогостоящих информационных технологий; использование электронных учебников в образовательном процессе. III. По качеству учащихся: возможности определения и реализации парадигм личностного развития учащихся, в том числе - модели "человек-профиль"; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
