Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2014 № 362

Подпрограмма 1

«Создание и внедрение Комплексной системы коллективной безопасности и профилактика правонарушений в Республике

Северная Осетия-Алания (КСКБ) на 2014-2020 годы»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по информационным технологиям и массовым коммуникациям.
Соисполнители (участники) подпрограммы	Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию);  Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность».
Структура подпрограммы	Основные мероприятия: 1.1. Предоставление субсидии государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на создание комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (завершение проектных работ). 1.2. Реализация на базе оперативного архива по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина, 7,  пилотного проекта системы видеонаблюдения, распознавания лиц, контроль мест массового скопления людей. 1.3. Пилотный проект «Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» (ОКСИОН) и «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения» (РАСЦО) с привязкой к оперативному архиву по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина, 7. 1.4. Реализация пилотного проекта "Система 112". 1.5. Начальные работы по строительству административного здания  "Единый центр мониторинга и технической эксплуатации Комплексной системы коллективной безопасности" (ЕЦМТЭ КСКБ). 1.6. Приобретение переносных арочных металлодетекторов для установки в местах массового скопления граждан, в особенности при проведении массовых культурно-спортивных и общественно-политических мероприятий. 1.7. Активная социальная реклама профилактики различных видов правонарушений и противодействия им. 1.8. Проведение социологического исследования «Разработка и реализация механизмов деятельности по профилактике правонарушений на территории Республики Северная Осетия-Алания». 1.9. Организация выплат населению за добровольно сданное незаконно хранящееся огнестрельное оружие и взрывные устройства.
Цели подпрограммы	1. Повышение уровня безопасности жителей Республики Северная Осетия-Алания в сферах: общественной безопасности; социальной; гражданской обороны; экономики; внутриполитической. 2. Установление политической, экономической и социальной стабильности, соблюдение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности, исключение условий, способствующих возникновению чрезвычайных ситуации различного характера. 3. Повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации управления силами и средствами, а также широкого применения современных наукоемких информационных технологий. 4. Повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов власти, повышение оперативности и качества предоставления услуг по обеспечению безопасности жизнедеятельности. 5. Повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов власти.
Задачи подпрограммы	1. Своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки в республике, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических актах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях и преступлениях. 2. Оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или иного характера, а также информирование об этом населения.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Создание дополнительных рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания; снижение количества чрезвычайных ситуаций; раскрываемость правонарушений; увеличение доходной части бюджета за счёт налоговых поступлений от дополнительных рабочих мест; снижение количества несвоевременных выездов на вызовы экстренных служб; снижение уровня уличной преступности; повышение уровня раскрываемости преступлений против личности.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы.
Объем и источники финансирования подпрограммы	Объем финансирования мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета в 2014 – 2020 годах составляет 220 941,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 – 24 141,4 тыс. рублей; 2015 – 1500,0 рублей; 2016 – 1500,0 тыс. рублей; 2017 – 73 900,0 тыс. рублей; 2018 – 41 300,0 тыс. рублей; 2019 – 39 300,0 тыс. рублей; 2020 – 39 300,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих показателей: создание не менее 260 рабочих мест; повышение оперативности и качества принимаемых решений, повышение спроса на информационные и телекоммуникационные технологии со стороны органов государственной власти и, как следствие: обеспечение формирования единого информационного пространства республики за счет развития собственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня на всей территории Республики Северная Осетия–Алания; увеличение доходной части бюджета за счёт налоговых поступлений от дополнительных рабочих мест на 4,8 млн рублей в год; снижение количества несвоевременных выездов на вызовы экстренных служб на 24%; снижение уровня уличной преступности на 17%; повышение уровня раскрываемости преступлений против личности на 15%.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий дальнейшего развития

Оперативная обстановка в Республике Северная Осетия-Алания по линии противодействия экстремистским и террористическим проявлениям остается напряженной и динамичной. Ключевое воздействие на её развитие оказывают следующие факторы:

наличие в соседних регионах структур бандподполья и сохраняющихся с их стороны угроз совершения на территории Республики Северная Осетия-Алания новых крупномасштабных диверсионно-террористических актов.

Особенность террористических угроз в республике - это их обусловленность преимущественно внешними факторами: территориальным соседством с так называемыми "тлеющими" точками бывших вооруженных конфликтов, сохраняющимися процессами формирования очагов террористической активности в непосредственной близости от границ Республики Северная Осетия-Алания.

В силу особенностей геополитического положения Республики Северная Осетия-Алания по-прежнему остается объектом террористических устремлений бандформирований, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Объектами террористических угроз могут являться места массового скопления людей, учебные и дошкольные заведения, объекты здравоохранения и жизнеобеспечения, транспорта и связи, места хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых и иных опасных веществ, личный состав и административные здания войсковых частей.

Защита жизни и здоровья граждан, обеспечение сохранности имущества, личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера являются важнейшими задачами при обеспечении национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.

Качество решения поставленных задач зависит от нескольких факторов: скорости реагирования на угрозы, эффективной координации сил реагирования - оперативных служб, возможности обеспечить заданные показатели реагирования вне зависимости от места происшествия.

Анализ опыта реагирования на чрезвычайные ситуации, итогов реализации федеральных и ведомственных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяют сделать следующий вывод: наиболее эффективным решением, обеспечивающим максимальные значения перечисленных факторов безопасности является создание в Республике Северная Осетия-Алания Комплексной системы коллективной безопасности (далее - КСКБ).

Исходя из особенностей обстановки и характера угроз и с учетом того, что общепринятые шаблоны противодействия экстремистским и террористическим проявлениям, зарекомендовавшие себя в других субъектах Российской Федерации, в данном конкретном случае малоэффективны, было принято решение о построении интегрированной системы обеспечения безопасности, а не обособленных элементов по различным направлениям. В последующем это стало концептуальной основой подпрограммы «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия–Алания».

В результате реализации подпрограммы прогнозируется повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий, сокращение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций (сокращение летальных исходов, имущественных потерь).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты выполнения подпрограммы, сроки ее реализации

Одним из приоритетных направлений развития системы безопасности является создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания. Суть проекта заключается в создании системы спутникового и видеонаблюдения всех объектов нахождения жителей и гостей республики с интеграцией всех точек слежения в Единый центр мониторинга и технической эксплуатации КСКБ.

2.1. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

1) повышение уровня безопасности жителей Республики Северная Осетия-Алания:

в сфере общественной безопасности:

недопущение и своевременное пресечение любых проявлений террористической деятельности;

ликвидация условий возникновения явлений криминального характера;

поддержка и совершенствование системы обеспечения правопорядка;

создание условий для развития инициативы граждан в части содействия силам обеспечения общественной безопасности;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание единой системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

развитие и поддержание в готовности сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий;

повышение надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения республики;

в социальной сфере:

обеспечение прав каждого человека на личную безопасность;

преодоление кризисной экологической ситуации;

организация работ по повышению уровня знаний населения в области гражданской обороны;

проведение активной военно-патриотической работы среди молодежи;

в экономической сфере:

повышение инновационной и инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания;

борьба с экономическими преступлениями (в том числе с коррупцией);

обеспечение развития и эффективного использования научно-технического потенциала;

четкое функционирование и развитие инфраструктуры республики;

во внутриполитической сфере:

соблюдение основополагающих прав граждан на жизнь и безопасность;

обеспечение гражданского мира, согласия, правопорядка, стабильности государственной власти и ее институтов, завершение становления демократического общества;

обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности их имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа и качества жизни;

2) установление политической, экономической и социальной стабильности, соблюдение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности, исключение условий, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций различного характера;

3) повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации управления силами и средствами, а также широкого применения современных наукоемких информационных технологий;

4) повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов власти, повышение оперативности и качества предоставления услуг по обеспечению безопасности жизнедеятельности;

5) повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов власти.

Для решения поставленных целей в рамках реализации подпрограммы планируется решение следующих основных задач:

Своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки в республике, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических актах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях и преступлениях;

оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или иного характера, а также информирование об этом населения.

2.2. Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

создание дополнительных рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания;

уменьшение среднего времени реагирования оперативных служб при происшествиях;

снижение материальных потерь от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

раскрываемость правонарушений.

Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы представлены в таблице 1.

2.3 Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих показателей:

создание не менее 260 рабочих мест;

повышение оперативности и качества принимаемых решений;

повышение спроса на информационные и телекоммуникационные технологии со стороны органов государственной власти;

обеспечение формирования единого информационного пространства республики за счет развития собственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня на всей территории Республики Северная Осетия–Алания;

увеличение доходной части бюджета за счёт поступления штрафов за нарушение Правил дорожного движения, зафиксированных при помощи автоматизированной системы видеоконтроля, на 70 млн рублей в год;

увеличение доходной части бюджета за счёт налоговых поступлений от дополнительных рабочих мест на 4,80 млн. рублей в год;

снижение количества несвоевременных выездов на вызовы экстренных служб на 24%;

снижение уровня уличной преступности на 17%;

повышение уровня раскрываемости преступлений против личности на 15%.

2.4.  Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2014-2020 годы.

3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидии государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на создание комплексной системы коллективной безопасности (КСКБ) в Республике Северная Осетия-Алания (завершение проектных работ).

Назначение КСКБ состоит в комплексной автоматизации процессов выявления, предупреждения и оперативного устранения различных факторов угроз жизненно важным интересам республики и её жителям и интеграции под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем (дежурных частей, аварийно-диспетчерских служб) различных организаций с обеспечением их оперативного взаимодействия в интересах всей республики. Кроме того, КСКБ должна стать технологической платформой для республиканских проектов в сфере информатизации.

Основное мероприятие 1.2. Реализация на базе оперативного архива по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина 7, пилотного проекта системы видеонаблюдения, распознавания лиц, контроль мест массового скопления людей.

Повышение уровня безопасности жителей Республики Северная Осетия-Алания, повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации управления силами и средствами, а также широкого применения современных наукоемких информационных технологий.

Основное мероприятие 1.3. Пилотный проект «Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» (ОКСИОН) и «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения» (РАСЦО) с привязкой к оперативному архиву по адресу ул. Бутырина 7.

Основное мероприятие 1.4. Реализация пилотного проекта "Система 112":

Создание и внедрение «Системы-112» позволит:

повысить эффективность реагирования и улучшить взаимодействие оперативных служб при обращении к ним населения;

сократить возможный социально-экономический ущерб вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций (сокращение летальных исходов, сокращение имущественных потерь);

обеспечить единый стандарт предоставления помощи в экстренных ситуациях независимо от региона Российской Федерации, местоположения нуждающихся в помощи;

реализовать единый способ вызова оперативных служб.

Основное мероприятие 1.5. Начальные работы по строительству административного здания  "Единый центр мониторинга и технической эксплуатации Комплексной системы коллективной безопасности" (ЕЦМТЭ КСКБ).

Основное мероприятие 1.6. Приобретение переносных арочных металлодетекторов для установки в местах массового скопления граждан, в особенности при проведении массовых культурно-спортивных и общественно-политических мероприятий.

Основное мероприятие 1.7. Активная социальная реклама профилактики различных видов правонарушений и противодействия им.

Основное мероприятие 1.8. Проведение социологического исследования "Разработка и реализация механизмов деятельности по профилактике правонарушений на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Основное мероприятие 1.9. Организация выплат населению за добровольно сданное незаконно хранящееся огнестрельное оружие и взрывные устройства.

Реализация подпрограммы будет осуществляться по отдельному плану.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы

Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Республики Северная Осетия-Алания, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности республики, а также реальная возможность ее решения при республиканской поддержке.

Ресурсное обеспечение в рамках подпрограммы направлено на повышение доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности.

Финансирование подпрограммы осуществляется из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю и исполнителям на выполнение программных мероприятий по созданию и модернизации систем обеспечения безопасности.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 220 941,4 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета в 2014 – 2020 годах составляет 220 941,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 – 24 141,4 тыс. рублей;

2015 – 1500,0 рублей;

2016 – 1500,0 тыс. рублей;

2017 – 73 900,0 тыс. рублей;

2018 – 41 300,0 тыс. рублей;

2019 – 39 300,0 тыс. рублей;

2020 – 39 300,0 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства и иные поступления, если их использование не противоречит законодательству.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется исполнителями.

Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по основным мероприятиям и по годам реализации представлена в таблице 5.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы

На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения подпрограммы - реалистический и пессимистический.

Реалистический сценарий предполагает, что:

политическая обстановка в стране и регионе стабильная;

экономическая ситуация в стране и в республике благоприятная;

аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;

социальная напряженность в обществе относительно низкая.

В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной подпрограммной цели.

Пессимистический сценарий предполагает:

экономическая ситуация в стране и в республике неблагоприятная;

аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;

социальная напряженность в обществе относительно высокая.

Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности подпрограммы в целом.

Внутренние риски:

неэффективность организации и управления процессом реализации подпрограммных мероприятий;

низкая эффективность использования бюджетных средств;

необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;

недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;

отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Управление рисками:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации мероприятий подпрограммы, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;

проведение подготовки и переподготовки кадров.

Внешние риски:

финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;

риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.

Управление рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.

Подпрограмма 2

«Повышение безопасности дорожного движения в Республике

Северная Осетия-Алания в 2014-2020 годах»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по информационным технологиям и массовым коммуникациям.
Соисполнители (участники) подпрограммы	Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию);  Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;  Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность».
Структура подпрограммы	Основные мероприятия: 2.1. Развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения. 2.2. Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении. 2.3. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий. 2.4. Развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Цель подпрограммы	Сокращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
Задачи подпрограммы	Предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока; формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах; снижение аварийности на автомобильных дорогах общего пользования республиканского или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях,  на 100 тыс. населения ); снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств); тяжесть последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших).
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, ее выполнение предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию запланированных мероприятий.
Объем и источники финансирования подпрограммы	Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Общий объем финансирования подпрограммы – 212 338,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 111 319,8 тыс. рублей; 2015 год – 94 700,0 тыс. рублей; 2016 год – 6 318,5 тыс. рублей. 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей 2020 год – 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 98 человек в год; сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 2 в год; снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях,  на 100 тыс. населения ) до уровня 12,8; снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) до уровня 4,0; снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) до уровня 11,3.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, (далее - аварийность) в последние годы приобретает особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры современным требованиям в обеспечении безопасности дорожного движения, недостаточной эффективностью использования автоматизированных систем фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических проблем современности.

Аварийность на дорогах и ее последствия наносят большой экономический и демографический ущерб.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В Послании Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. в рамках реализации государственной демографической политики внедрение Правительством Российской Федерации программ повышения безопасности на дорогах определено как один из методов сбережения здоровья населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" поставлена задача обеспечения к 2018 году снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения.

Целью Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 -2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. № 864, является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 8 тыс. человек (28,82 процента) по сравнению с показателем в 2012 году.

Ежегодно в Республике Северная Осетия-Алания происходит около 800 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают более 150 и получают ранения порядка 1100 человек наиболее трудоспособного возраста, и с каждым годом эта динамика только увеличивается.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающее число автомобилей, принадлежащих населению;

несоблюдение водителями скоростного режима, из-за чего в 2013 году произошло 404 аварии, в которых погибло 82 человека; удельный вес таких ДТП составил 48,5%;

выезд на встречную полосу – 121 ДТП; удельный вес - 14,5%;

не предоставление преимущества в движении – 130 ДТП; удельный вес 17,1%;

нарушение ПДД пешеходами - 115 ДТП; удельный вес - 13,8%;

управление ТС лицами не имеющими права управления – 73 ДТП; удельный вес - 8,8%;

управление ТС в состоянии опьянения – 55 ДТП; удельный вес-6,6%;

уменьшение числа перевозок общественным транспортом и увеличение числа перевозок личным транспортом.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в городах и других населенных пунктах Республики Северная Осетия-Алания происходит около 70% всех дорожно-транспортных происшествий. Более половины дорожно-транспортных происшествий в Республике Северная Осетия-Алания приходится на г. Владикавказ и административные центры муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания.

Одной из основных причин высокой смертности пострадавших является недостаточно эффективная система организации прибытия специальных служб на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации стратегии, координации усилий государства и общества, концентрации региональных и местных ресурсов, внедрения и использования автоматизированных систем фиксации нарушений Правил дорожного движения, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, общественных институтов при возможно более полном учете интересов граждан.

Предпринимаемые организационно-плановые и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов, не систематизированы; реализуемые мероприятия носят эпизодический характер. Северная Осетия находится среди регионов, слабо и неэффективно использующих системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Сложившаяся ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий;

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городе Владикавказ;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Таким образом, необходимость реализации подпрограммы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

необходимость внедрения и использования комплекса автоматизированных систем фиксации нарушений Правил дорожного движения;

межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Применение автоматизированного комплекса позволит осуществить:

формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

комплекс мероприятий, в том числе профилактического характера, значительно снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Введение в действие системы фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения позволит решить следующие задачи:

 выявление и фотофиксация нарушений скоростного режима движения с представлением фотоизображений общего плана и объекта-нарушителя в отдельности, а также автоматическое распознавание государственного регистрационного знака нарушителя;

мониторинг транспортного потока с распознаванием государственных регистрационных знаков с целью дальнейшей проверки номеров по спискам розыскных учетов;

автоматическое обнаружение движущегося транспортного средства вне разрешенного направления движения (выезд на полосу встречного движения, реверсивное движение по своей полосе);

автоматическое обнаружение намеренной или непреднамеренной остановки транспортного средства в пределах контролируемого участка магистрали;

автоматическое выявление на поверхности дорожного полотна постороннего неподвижного объекта, вероятно мешающего движению, — выпавший груз или деталь, повреждение поверхности, лужа, наледь и т.п.

В отношении контроля дорожно-ситуационной обстановки и оценки загрузки магистрали решаются следующие задачи:

анализ транспортного трафика по всем направлениям и полосам движения;

подсчет общего числа и классификация транспортных средств по размеру (легковой, малый грузовой, большой грузовой автомобиль или автобус, мотоцикл) с измерением статистических характеристик транспортного потока по каждой полосе и подсчетом проехавших транспортных средств каждого типа;

определение средней скорости движения транспортных средств по типу, направлению, полосе и приведенной загруженности полосы (число транспортных средств в единицу времени);

вычисление неравномерности движения и определение изменения режима движения (образование затора).

Входящие в состав систем управляемые поворотные телекамеры могут быть использованы также в интересах эксплуатационных, оперативных и других служб.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации

2.1. Цель и задачи реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является сокращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Цель подпрограммы способствует достижению снижения смертности населения в трудоспособном возрасте, являющегося важным стратегическим ориентиром демографической политики - одного из основных приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 года № 54-РЗ.

Цель подпрограммы соответствует цели Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013г. № 864.

Достижение цели подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;

формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

снижение аварийности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания;

совершенствование системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, спасение жизней.

2.2. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы:

По итогам реализации подпрограммы планируется достичь снижения числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Целевыми показателями определены:

сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);

снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств);

снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших).

Эффективность реализации подпрограммы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий. Эффективность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых показателей подпрограммы.

По итогам реализации подпрограммы будут достигнуты следующие основные ожидаемые конечные результаты:

сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 98 человек в год;

сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 2 в год;

снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях,  на 100 тыс. населения ) до уровня 12,8;

снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) до уровня 4,0;

снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) до уровня 11,3.

Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы представляет собой снижение социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в результате реализации программных мероприятий за вычетом расходов на ее реализацию. Приведенный социально-экономический эффект рассчитывается как отношение общего текущего эффекта за год к коэффициенту дисконтирования, который остается неизменным на протяжении всего периода реализации подпрограммы и составляет 1,11.

Расчет целевых показателей подпрограммы осуществлен на основе данных официальной ведомственной и статистической отчетности. При расчете целевых показателей использованы данные о состоянии основных показателей аварийности, предоставляемые Министерством внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, данные об уровне аварийности на автомобильных дорогах общего пользования республиканского или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания, материалы статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики "Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года".

Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы представлены в таблице 1.

2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 2014 по 2020 годы, ее выполнение  предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 2.1. Развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения.

Данное мероприятие предполагает реализацию комплекса мер, направленных на устранение и снижение основных факторов, негативно влияющих на поведение участников дорожного движения, в том числе дальнейшее развитие системы автоматизированного контроля дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания, проведение пропагандистских мероприятий, создание пропагандистской информационной продукции, направленных на повышение правосознания участников дорожного движения.

Основное мероприятие 2.2. Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.

Включает в себя проведение пропагандистских и профилактических мероприятий, направленных на обучение детей навыкам безопасного поведения на дорогах, а также издание учебно-методических пособий по работе с родителями и детьми в целях профилактики дорожно-транспортных происшествий с участием детей. Предусматривается создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения и проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения.

Основное мероприятие 2.3. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий.

Включает в себя мероприятия по созданию на автодорогах Республики Северная Осетия-Алания пунктов весового контроля транспортных средств, строительство и реконструкцию дорожных ограждений, объектов улично-дорожной сети, прилегающих к образовательным организациям, нерегулируемых пешеходных переходов и светофорных объектов, устройство искусственного освещения, создание систем маршрутного ориентирования.

Основное мероприятие 2.4. Развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Предполагает дальнейшее оснащение государственных учреждений, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, необходимым оборудованием для оказания квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, учебным оборудованием для совершенствования навыков оказания медицинской помощи, а также специальными транспортными средствами.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы

Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Общий объем финансирования подпрограммы – 212 338,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 111 319,8 тыс. рублей;

2015 год – 94 700,0 тыс. рублей;

2016 год – 6 318,5 тыс. рублей.

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей

2020 год – 0,0 тыс. рублей.

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались дополнительные поступления в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания в виде доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с момента внедрения в Республике Северная Осетия-Алания системы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения за 2014-2015 годы, рассчитанные на основании следующих показателей:

количество мобильных комплексов фиксации нарушений Правил дорожного движения, введенных в эксплуатацию с 1 октября 2014 года, – 30 ед.;

 количество стационарных комплексов фиксации нарушений Правил дорожного движения, введенных в эксплуатацию с 1 января 2014 года, – 70 ед.;

 количество нарушений правил дорожного движения, фиксируемых одним комплексом в день, – 100;

 собираемость доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения  - 40 процентов от зафиксированных нарушений;

 средний размер денежного взыскания (штрафа) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения – 1000 руб.;

направление на реализацию мероприятий подпрограммы начиная с 2013 года 80 процентов от суммы доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, поступающих в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания.

Софинансирование мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. № 864. Софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания осуществляется в рамках соглашений (договоров), заключаемых между ответственным исполнителем (соисполнителем) подпрограммы и органами местного самоуправления.

Объемы и источники финансирования подпрограммы могут уточняться при формировании бюджета Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год.

Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по основным мероприятиям и по годам реализации представлена в таблице 5.

7. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы

Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания сопряжено с определенными рисками.

Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей подпрограммы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;

мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограммы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

Внутренние риски:

неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;

низкая эффективность использования бюджетных средств;

необоснованное перераспределение средств в ходе исполнения подпрограммы;

недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;

отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Управление рисками:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;

проведение подготовки и переподготовки кадров;

осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям подпрограммы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Внешние риски:

финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;

риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.

Управление рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.

Подпрограмма 3

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах на территории Республики Северная Осетия-Алания" на 2014 – 2015 годы

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственное казенное учреждение при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания «Центр обеспечения деятельности по защите населения и территорий Республики Северная Осетия-Алания от чрезвычайных ситуаций» (далее – ГКУ РСО-Алания  «Центр»).
Соисполнители (участники) подпрограммы	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию).
Структура подпрограммы	Основные мероприятия: 3.1. Создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде. 3.2.  Профилактика несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни. 3.3. Обучение населения республики, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде.
Цель подпрограммы	Создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Северная Осетия-Алания.
Задачи подпрограммы	Оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления и организаций, направляемых на решение проблем охраны жизни людей на водных объектах; строительство и оснащение современными техническими средствами спасательных постов на водных объектах со всей необходимой инфраструктурой; увеличение количества оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах; развитие системы муниципальных и добровольных спасательных формирований для обеспечения безопасности населения на водных объектах; разработка и внедрение новых инновационных технологий в области предотвращения несчастных случаев с людьми на воде, а также создание средств спасания людей при возникновении чрезвычайных ситуаций на воде; создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Снижение гибели людей на водных объектах.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2014-2015 годах.
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объём финансирования подпрограммы составит 12 864,00 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета: в 2014 году – 698,0 тыс. рублей; в 2015 году –0,0 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований: в 2014 году – 12 166 тыс. рублей; в 2015 году – 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение количества мест массового отдыха населения на водных объектах в республике; повышение уровня безопасности населения на водных объектах в республике до 30%; снижение уровня травматизма и гибели людей на воде до 30%.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития

В Республике Северная Осетия-Алания имеется 12 карьеров, 177 закрытых водоемов (прудов), в основном рыборазводческих, в том числе: в Алагирском районе – 15 прудов общей площадью 45 га; в Ардонском районе – 57 прудов; в Дигорском районе – 15 прудов; в Ирафском районе – 7 прудов; в Кировском районе – 17 прудов; в Моздокском районе – 26 прудов; в Правобережном районе – 9 прудов; в Пригородном районе – 31 пруд.

По статистическим данным, на водных объектах Республики Северная Осетия-Алания ежегодно погибает около 20 человек.

В период с 2007 по 2013 г. Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания проводился мониторинг мест неорганизованного массового отдыха населения на водных объектах в республике. Результаты мониторинга и анализ происшествий на водных объектах, приведших к гибели людей, показывают, что гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха на водных объектах, где отсутствует инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха.

На всех стихийных местах массового отдыха на водных объектах отсутствует система купирования последствий антропогенных воздействий, связанных с пребыванием человека (очистка дна водоема, очистка поверхности вод, уборка мусора и т.д.).

На всех оборудованных местах массового отдыха населения на водных объектах не организовано обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

Вышеперечисленные факторы негативно влияют на обеспечение безопасности людей и экологическую безопасность водных объектов.

Разрешение данных проблем позволит качественно улучшить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности  населения на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, экологической безопасности водных объектов.

В целях последовательного повышения безопасности населения Республики Северная Осетия-Алания и сокращения количества погибших на воде в процессе реализации мероприятий подпрограммы предусматривается:

целевое использование финансирования мероприятий подпрограммы;

мониторинг хода выполнения подпрограммы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка целевых индикаторов, показателей и мероприятий подпрограммы;

перераспределение объемов финансирования мероприятий подпрограммы в зависимости от динамики и темпов решения её задач.

Решение в рамках подпрограммы задач, связанных с обеспечением безопасности населения на воде, необходимо осуществлять путем выполнения комплекса мероприятий, направленных на снижение гибели людей на водных объектах до социально приемлемого уровня. Этому будет способствовать создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения республики, и прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, проведение профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни.

В ходе реализации подпрограммы на территории Республики Северная Осетия-Алания будут:

создана инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха людей на водных объектах и охраны окружающей среды;

разработан механизм организации обучения детей плаванию и приемам спасания;

разработан и согласован комплекс программ, положений и пособий для ведения образовательной деятельности;

организована работа по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания в местах массового отдыха, а также по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

2. Приоритеты государственной политики в сфере обеспечения безопасности населения на водных объектах, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты и сроки её реализации

2.1. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Северная Осетия-Алания.

Задачами подпрограммы являются:

оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления и организаций, направляемых на решение проблем охраны жизни людей на водных объектах;

строительство и оснащение современными техническими средствами спасательных постов на водных объектах со всей необходимой инфраструктурой;

увеличение количества оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах;

развитие системы муниципальных и добровольных спасательных формирований для обеспечения безопасности населения на водных объектах;

разработка и внедрение новых инновационных технологий в области предотвращения несчастных случаев с людьми на воде, а также создание средств спасания людей при возникновении чрезвычайных ситуаций на воде;

создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде:

создание и развитие системы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах;

совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, заинтересованных организаций в реализации положений подпрограммы;

кадровое обеспечение реализации подпрограммы:

подбор кадров среди молодежи, из числа студентов вузов и граждан с активной жизненной позицией, их профессиональная подготовка для работы в качестве матросов-спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию;

организация ежегодной переаттестации с подтверждением квалификации «матрос-спасатель» и «инструктор по плаванию и спасанию»;

обучение населения республики, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде;

профилактика несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни.

2.2. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы:

снижение гибели людей на водных объектах.

Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы представлены в таблице 1.

2.3. Ожидаемые конечные результаты:

увеличение количества мест массового отдыха населения на водных объектах республики;

повышение уровня безопасности населения на водных объектах республики до 30%;

снижение уровня травматизма и гибели людей на воде до 30%.

2.4. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2015 годах, ее выполнение  предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 3.1. Создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде.

Данное основное мероприятие включает:

создание и развитие системы общественных спасательных постов в местах массового  отдыха людей на водных объектах;

приобретение оборудования и снаряжения для оборудования спасательных постов;

основное мероприятие 3.2. Профилактика несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни.

Основное мероприятие включает:

проведение занятий  в общеобразовательных и иных учебных организациях республики о мерах безопасности на воде;

проведение в местах массового отдыха разъяснительной работы по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием технических средств связи и оповещения, стендов и фотовитрин с информацией по профилактике несчастных случаев;

проведение в местах массового пребывания людей на водоемах в зимний период разъяснительной работы о мерах безопасности на льду;

содействие в подготовке и проведении спортивных мероприятий;

проведение водолазных работ по обследованию и очистке дна акваторий пляжей и мест массового отдыха населения;

основное мероприятие 3.3. Обучение населения республики, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде.

Основное мероприятие включает:

разработку механизма в организации плавательного и спасательного обучения детей;

разработку и согласование комплекса программ, положений и пособий для ведения образовательной деятельности;

организацию в местах массового отдыха населения на водных объектах, в пределах зон купания, участков по обучению детей плаванию.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы

Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объём финансирования подпрограммы составит 12 864,00 тыс. рублей, из них:

средства республиканского бюджета:

в 2014 году – 698,0 тыс. рублей;

в 2015 году –0,0 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований:

в 2014 году – 12 166 тыс. рублей;

в 2015 году – 0,0 тыс. рублей.

Объём финансирования мероприятий подпрограммы за счёт средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания ежегодно уточняется по согласованию с Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания, исходя из возможностей республиканского бюджета.

Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по основным мероприятиям и по годам реализации представлена в таблице 5.

7. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы

На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера.

Внутренние риски:

неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;

низкая эффективность использования бюджетных средств;

необоснованное перераспределение средств в ходе исполнения подпрограммы;

недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;

отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Управление рисками:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;

проведение подготовки и переподготовки кадров;

осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям подпрограммы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Внешние риски:

финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;

риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.

Управление рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.