Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.04.2015 № 102

     Потребление горюче-смазочных материалов  по Республике Северная Осетия-Алания  в 2014 году составило 300 тыс. тонн. Из общего количества потребленного ГСМ:

     дизельное топливо – 15%;

     АИ-92 – 67%;

     АИ-95 – 15%;

     АИ-98 – 3%.

     Учитывая ежегодный рост  автомобильного парка в республике, в настоящее время назрела необходимость обеспечения его высококачественным моторным топливом с улучшенными экологическими характеристиками. В качестве такого топлива оптимально использование КПГ.

     Учитывая, что в себестоимости продукции затраты  на приобретение моторного топлива составляют более 35%, использование более дешевого альтернативного вида моторного топлива для предприятий и организаций имеет важное социально-экономическое  значение (стоимость 1 куб. метра КПГ по республике  в 2,8 раза  ниже стоимости 1 л дизельного топлива).

Цены на моторное топливо в Республике

Северная Осетия-Алания на 1.01.2015 года

(в рублях)

рис.1

     Сегодня стоимость газа (метана) составляет всего лишь 11 рублей 90 коп, что ниже максимальной цены, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.1993 года №31 «О неотложных мерах по расширению замещения моторных топлив природным газом», а именно цена на КПГ не должна превышать 50% реализуемой цены бензина А76.

     Если рассмотреть стоимость 100 км пробега автомобильным средством категории МЗ на разных видах топлива, то метан самый экономичный, стоимость пробега на метане самая дешевая.

рис.2

(в рублях)

         Преимущества КПГ перед бензиновыми и  дизельным топливом следующие:

     относительно невысокая стоимость газа (в 2-3 раза дешевле бензина и дизельного топлива);

     короткий срок окупаемости стоимости газобаллонного оборудования и его установки;

     уменьшение износа двигателя, увеличение ресурса эксплуатации двигателя на 30-40 процентов;

     отсутствие в газе вредных примесей, разрушающих двигатель и каталитический нейтрализатор;

     отсутствие детонации при работе двигателя;

     уменьшение шума на 7-9 децибел;

     увеличение межремонтного пробега двигателя в 1,5 раза;

     увеличение срока службы моторного масла в 1,5-2 раза;

     увеличение в 1,5-2 раза срока службы свечей зажигания;

     увеличение   срока  службы  цилиндропоршневой   группы   двигателя в 1,5-2 раза.

     Республика Северная Осетия-Алания имеет все предпосылки для развития газификации автотранспорта.

     Основным поставщиком газомоторного топлива (далее ГМТ) является «Газпромтрансгаз» г. Ставрополь.

     В настоящее время республика располагает 4 действующими АГНКС, проектной мощностью до 500 заправок в сутки, суточной производительностью 30-50 тыс. куб.м:

     на Черменском шоссе, 7;

     на Карцинском шоссе;

     сел . Ногир (по объездной);

     г. Моздок.

     Уже построены, но пока не введены в действие еще 2 АГНКС:  на Карцинском шоссе и в г. Алагире.

     Строительство АГНКС в республике предполагается осуществлять за счет привлеченных средств инвесторов. В частности, Правительством Республики Северная Осетия-Алания заключено инвестиционное соглашение с обществом с ограниченной ответственностью «Росавтогаз Центр» о реализации инвестиционного проекта по развитию рынка газомоторного топлива на территории Республики Северная Осетия-Алания, предусматривающего:

строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), оснащенных оборудованием ведущих мировых производителей;

приобретение и размещение на территории республики передвижных автомобильных газовых заправщиков;

создание сервисных центров по переводу автомобильного транспорта на природный газ в качестве моторного топлива.

В целях повышения эффективности эксплуатации  и расширения существующей сети АГНКС возможно осуществлять обеспечение КПГ удаленных потребителей за счет применения передвижных автомобильных газовых заправщиков (ПАГЗ).

рис.3

Объемы реализации КПГ по годам в Республике Северная Осетия-Алания

 по годам (в тыс. куб м):

         Несмотря на достигнутые результаты, использование КПГ не получило в республике достаточно широкого распространения в силу отсутствия развитой сети АГНКС. Работа по замене и переводу автотранспортных средств на использование КПГ не носило системный и комплексный характер, практически не затрагивала бюджетные организации.

           Вместе с тем  годовой экономический эффект от использования КПГ в качестве моторного топлива достигается за счет разницы между затратами на моторное топливо, которые несет собственник автотранспортного средства, если он эксплуатирует его с использованием традиционного топлива, и затратами, которые несет собственник в случае перевода автотранспортного средства на использование КПГ.

           Окупаемость затрат на замену и перевод автотранспортного средства на использование КПГ наступает при пробеге автотранспортного средства в пределах 25-35 тыс. км в год (в зависимости от модели транспорта). При дальнейшем пробеге происходит экономия денежных средств.

            Однако следует отметить, что весь автобусный парк республики работает на дизельном топливе и переоборудование их на использование гибридного двигателя (дизель-метан) практически невозможно и не рассматривается в силу отсутствия экономического и экологического эффектов.

              Целесообразней в рамках обновления изношенного транспортного парка закупать газовую технику заводского производства, так как перевод автомобильного транспорта на КПГ грузовой и автобусной техники, ранее находящейся в эксплуатации, потребует больших денежных затрат.

             На территории республики действуют 8  пунктов по оказанию услуг по установке газобаллонного оборудования на транспортные средства.

Таблица 6

Стоимость перевода автотранспортного средства на КПГ

Марка автомобиля	Стоимость комплекта ГБО в руб.	Стоимость установки, в руб.	Общая стоимость установки ГБО, в руб.
Легковой автомобиль "ВАЗ"	20000,0	10000,00	30000,00
Газель	50000,0	10000,0	60000,00
Автобус  ПАЗ	90000,0	10000,0	100000,0
"КамАЗ"	280000,0	29000,0	309000,0

     Несмотря на уже существующую инфраструктуру в республике, в дальнейшем планируется осуществлять расширение применения природного газа, а также необходимой инфраструктуры для обеспечения потребностей автотранспортных средств, работающих на КПГ.

     Во исполнение всех нормативных федеральных актов по переводу транспортных средств на работу с экологически  чистым топливом назрела необходимость формирования данной программы, позволяющей системно решать проблемы развития рынка в республике газомоторного топлива и его сервисного обслуживания, а также негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения.

III.   Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи, ожидаемые конечные

результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

   Министерство промышленной и  транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания  разрабатывает и реализует единую государственную политику развития транспорта.

    Цели и задачи государственной программы  «Расширение использования природного газа в качестве  моторного топлива в 2015-2016 годах»  (далее –  Программа) соответствуют приоритетам государственной политики Российской федерации в сфере внедрения газомоторной техники, которая направлена на решение задач повышения конкурентоспособности отраслей экономики за счет перехода всех видов транспорта на использование более дешевого и экологичного газомоторного топлива.

Перевод транспорта на газомоторное топливо отвечает следующим основным приоритетам современной политики государства в социально-экономической сфере:

снижению темпов инфляции, одним из важнейших факторов которой является рост цен на моторное топливо;

рациональному использованию природных ресурсов, и в том числе углеводородного сырья;

повышению уровня жизни населения (газ – сравнительно дешевый вид топлива, доступный населению с низким уровнем доходов);

развитию малого бизнеса (в том числе на автотранспорте);

росту эффективности использования средств бюджетов, сокращению расходов бюджетов.

     Внедрение газомоторной техники является на сегодняшний день одним из основных шагов по реализации экологической политики государства в сфере транспорта.

Использование природного газа в качестве моторного топлива позволит:

уменьшить выбросы токсичных веществ в окружающую среду;

снизить себестоимость перевозок за счет снижения цены на топливо;

повысить ресурс двигателей и срок эксплуатации транспортных средств.

Целями государственной программы являются:

решение проблем экологического оздоровления региона – снижение загрязнения атмосферного воздуха;

достижение наибольшей экономической эффективности перевозок автотранспортными средствами посредством снижения себестоимости перевозок.

Основные задачи государственной программы:

 перевод транспортных средств на использование в качестве моторного топлива природного газа;

 развитие газозаправочной инфраструктуры - строительство и ввод в эксплуатацию новых автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС).

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:

 создание условий для перехода автотранспорта на использование газомоторного топлива в Республике Северная Осетия-Алания;

 достаточное снижение вредных выбросов автомобильным транспортом в атмосферу;

стимулирование потребителей к приобретению автотранспортных средств, работающих на экологически чистом топливе.

Государственная программа реализуется в 2015-2016 годах.

Этапы реализации программы не предусмотрены.

IV.     Характеристика основных мероприятий государственной программы

Основные мероприятия данной программы описаны в таблице 7 Приложения 1 к государственной программе. 

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе реализации государственной программы «Расширение использования природного газа в качестве  моторного топлива в 2015-2016 годах» будут применены  различные механизмы государственного регулирования.

Инвестиционные проекты  по строительству АГНКС, созданию и развитию инфраструктуры для развития рынка газомоторного топлива будут поддерживаться республикой в приоритетном порядке и, соответственно, пользоваться мерами государственной поддержки, которые включают в себя следующее:

предоставление субсидий (в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования) в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия–Алания от 16 февраля 2010 года №39 «Об утверждении  Положения о порядке выделения субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»;

возмещение за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями Республики Северная Осетия–Алания на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия–Алания от 22 июля 2011 года № 189 «О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия–Алания и мерах государственной поддержки организаций и  индивидуальных предпринимателей».

Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 13 мая 2013 г. N767-р «О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива, в том числе природного газа в качестве моторного топлива», в котором предусмотрены меры содействия переводу автотранспортных средств на использование экологически чистого топлива в качестве моторного:

субъекты Российской Федерации обязывают создать все условия для доведения к 2020 году уровня использования природного газа в качестве моторного топлива на общественном транспорте и транспорте дорожно-коммунальных служб в городах с численностью населения до 300 тыс. человек – до 30 процентов общего количества единиц техники;

рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации снизить налоговые ставки транспортного налога для транспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива на срок до 2020 года;

даны поручения Минпромторгу России, Минтрансу России и другим заинтересованным органам исполнительной власти разработать предложения о развитии системы субсидирования перевода транспортных средств на использование природного газа в качестве моторного топлива в целях обновления автобусного парка, специальной и сельскохозяйственной техники.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года №242 «О предоставлении субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» утверждены Правила предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования.

Таким образом, в республике существует широкий спектр стимулирующих мер для расширения использования природного газа в качестве моторного топлива.

V.      Ресурсное обеспечение государственной программы

Государственная  программа реализуется за счёт средств республиканского бюджета РСО-Алания и  иных внебюджетных источников, собственных и привлеченных средств предприятий.

Общий объём финансирования государственной  программы за счёт всех источников составит    30000,0    тыс. руб., в том числе по годам:

в 2015 году –   15000,0 тыс. рублей;

в 2016 году  -   15000,0 тыс. рублей;

в том числе средства республиканского бюджета – 15000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году – 15000,0 тыс. рублей;

в 2016 году –   0 тыс. рублей;

иные внебюджетные источники, собственные и привлеченные средства предприятий  –  15000,0  тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году -     0 тыс. рублей;

в 2016 году – 15000,0     тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы за счёт средств республиканского бюджета представлено в таблице 5 Приложения 1 к государственной программе. 

VI. Анализ рисков реализации государственной программы,

меры управления рисками

Реализация комплекса мероприятий государственной  программы сопряжена со следующими рисками:

1) экономический риск. Связан с возможностью ухудшения социально-экономической ситуации в стране, к инфляции, колебанию валютных курсов, росту стоимости ресурсов на рынке капитала, что повлечет увеличение сроков строительства невыполнение мероприятий в запланированные сроки;

2) операционные риски. Связаны с возможным изменением нормативной правовой базы в части организации работы и финансированием мероприятий данной программы;

3) техногенные и экологические риски. Любые техногенные или экологические катастрофы, вероятность которых исключать никогда нельзя, потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств, направляемых на обновление подвижного состава и на создание инфраструктуры (строительство АГНКС).

Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. С целью минимизации рисков будет проводиться ежемесячный мониторинг реализации мероприятий.

VII.  Методика оценки планируемой

эффективности государственной программы

Целью государственной программы является решение проблем экологического оздоровления региона – снижение загрязнения атмосферного воздуха, достижение наибольшей экономической эффективности перевозок автотранспортными средствами посредством снижения себестоимости перевозок.

Для количественной оценки результатов реализации Государственной программы используется система целевых показателей (индикаторов), приведённых в  таблице 1 приложения 1 к Государственной программе.

Эффективность реализации Государственной программы будет оцениваться путём сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы, анализа выполнения основных мероприятий Государственной программы, анализа структуры источников финансирования государственной программы, в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности  государственных программ Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 года №269.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к государственной программе

Республики Северная Осетия–Алания

«Расширение использования природного газа в качестве

 моторного топлива в 2015-2016 годах»

Таблица 1

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной  программы

«Расширение использования природного газа в качестве 

моторного топлива в 2015-2016 годах»

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6
Государственная программа  «Расширение использования природного газа в качестве  моторного топлива в 2015-2016 годах»
1	Количество приобретенного подвижного состава категории М3 (автобусы), работающего на КПГ	единиц		18	17
2	Количество вновь введенных в эксплуатацию новых АГНКС	единиц		3	3

Таблица 2

Сведения о показателях, включенных в Федеральный план

статистических работ

№ п/п	Наименование показателя	Пункт Федерального плана статистических работ	Субъект официального статистического учета
1
2.

   Таблица 2а

Сведения о показателях Государственной программы, подлежащим включению в Федеральный план статистических работ

Субъект официального статистического учета, ответственный за сбор и представление информации		Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания
Исполнитель,  ответственный за формирование показателя  (контактная информация: ф.и.о., должность,  телефон, адрес электронной почты)		начальник отдела экономического анализа и прогнозирования Министерства промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания  А. Лалабекова,  тел. 53-99-85
1	Наименование показателя	количество приобретенного подвижного состава категории М3, работающего на КПГ
	Единица измерения	единиц
	Определение показателя	показатель,  характеризующий увеличение количества автотранспортных средств категории М3, работающих на газомоторном топливе, за счет покупки
	Алгоритм формирования показателя и методологические пояснения к показателю	определяется количеством единиц приобретенных автобусов, работающих на газомоторном топливе
	Временные характеристики показателя	ежегодная  отчетность
	Характеристика разреза наблюдения	постоянный  учет
2	Наименование показателя	количество вновь  введенных в эксплуатацию новых АГНКС
	Единица измерения	единиц
	Определение показателя	показатель, характеризующий развитие инфраструктуры для обслуживания транспорта, работающего на КПГ
	Алгоритм формирования показателя и методологические пояснения к показателю	определяется  количеством вновь введенных АГНКС
	Временные характеристики показателя	ежегодная отчетность
	Характеристика разреза наблюдения	постоянный  учет

	Наименование и      определение базового показателя	Буквенное обозначение в формуле расчета	Орган исполнительной власти (организация) - источник информации	Метод сбора информации, индекс формы отчетности(1)	Объект и единица наблюдения(1)	Охват единиц совокупности(1)
1.	Количество приобретенного подвижного состава категории М3, работающего на КПГ	Т – количество приобретенных автобусов, работающих на газомоторном топливе	Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания	годовая	автотранспортные пассажирские предприятия, автобусы пассажирские	сплошное наблюдение
2.	Количество вновь   введенных в эксплуатацию новых АГНКС	С-количество вновь введенных в эксплуатацию АГНКС	Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания	годовая	Автозаправочные станции	сплошное наблюдение

Таблица 3

Оценка

применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы 

«Расширение использования природного газа в качестве  моторного топлива в 2015-2016 годах»

№ п/п	Наименование меры	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы			Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы
			2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
	«Расширение использования природного газа в качестве  моторного топлива в 2015-2016 годах»
	Выделение субсидий на приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе			15000,0		улучшение качества обслуживания пассажиров, уменьшение выбросов вредных веществ автотранспортом в атмосферу, повышение экономической эффективности перевозок путем снижения себестоимости, снижение нагрузки на республиканский бюджет в части возмещения недополученных доходов автотранспортным предприятиям.

Таблица 4

Сведения

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

«Расширение использования природного газа в качестве  моторного топлива в 2015-2016 годах»

№ п/п	Наименование нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.	Закон Республики Северная Осетия–Алания от 15 апреля 2000г. № 8-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия–Алания»	стимулирует инвестиционную деятельность в Республике Северная Осетия–Алания, а также определяет порядок и условия государственной поддержки	исполнитель - Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания	действует постоянно
2.	Постановление Правительства Республики Северная Осетия–Алания от 16 февраля 2010 года № 39 «Об утверждении Положения о порядке выделения субсидий юридическим лицам  (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринима-телям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»	устанавливает порядок предоставления субсидий при реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Северная Осетия - Алания	исполнитель - Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания	действует постоянно
3.	Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2011 года №189 «О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания и мерах государственной поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей»	определяет порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов для осуществления государственной поддержки предприятий, правила возмещения за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам и методику расчета субсидий на возмещение части затрат по кредитам на реализацию приоритетных для республики проектов	исполнитель -Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания	действует постоянно
4.	Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия–Алания во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №767-р «О  расширении использования природного газа в качестве моторного топлива»	предусматривает перевод автотранспортных средств на использование экологически чистого топлива в качестве моторного	Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания	постоянно
5.	Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года №242 «О предоставлении субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»	предусматривает субсидирование субъектов на закупку автотранспортных средств, работающих на газомоторном топливе	Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания	ежегодно
6.	Постановление Правительства Республики Северная Осетия–Алания от 20 июля 2012 года №248 «Вопросы Министерства промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания»	определяет Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания как орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области транспорта	Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия–Алания	постоянно