Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 09.04.2010 № 109

 


           ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИТЯ-АЛАНИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 9 апреля 2010 г. N 109

                            г.Владикавказ


          О нормативном подушевом финансировании расходов по
    обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение
          общедоступного и бесплатного общего образования в
         государственных и муниципальных общеобразовательных
            учреждениях Республики Северная Осетия-Алания


     В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная
Осетия-Алания от 16 февраля  2007  года  N 41  "О проекте  комплексной
модернизации образования  в  Республике  Северная    Осетия-Алания  на
период 2007-2010 годы" и в целях повышения эффективности использования
бюджетных   средств   (субвенций),   направляемых    на    обеспечение
государственных гарантий прав граждан на  получение  общедоступного  и
бесплатного начального общего, основного  общего,  среднего  (полного)
общего    образования    в     государственных     и     муниципальных
общеобразовательных  учреждениях  Республики  Северная  Осетия-Алания,
Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

     1. Утвердить прилагаемые:
     Методику  расчета  нормативов   подушевого   финансирования   для
определения объема расходов по  обеспечению  государственных  гарантий
прав  граждан  на  получение  общедоступного  и   бесплатного   общего
образования  в  государственных  и  муниципальных  общеобразовательных
учреждениях Республики Северная Осетия-Алания;
     Нормативы  финансирования  расходов  на  реализацию  федерального
государственного  образовательного  стандарта  общего  образования   в
расчете на  одного  обучающегося  в  государственных  и  муниципальных
общеобразовательных учреждениях Республики Северная  Осетия-Алания  на
2010 год.
     2. Осуществлять   финансирование    расходов    по    обеспечению
государственных гарантий прав граждан на  получение  общедоступного  и
бесплатного начального общего, основного  общего,  среднего  (полного)
общего    образования    в     государственных     и     муниципальных
общеобразовательных учреждениях Республики  Северная  Осетия-Алания  в
соответствии с нормативами финансирования расходов в расчете на одного
обучающегося.
     3. Признать   утратившим   силу    постановление    Правительства
Республики  Северная  Осетия-Алания  от  4  декабря  2008  года  N 268
"О переходе  на  нормативное  подушевое  финансирование  расходов   по
обеспечению  государственных  гарантий  прав  граждан   на   получение
общедоступного и бесплатного общего образования  в  государственных  и
муниципальных  общеобразовательных  учреждениях  Республики   Северная
Осетия-Алания".
     4. Министерству  финансов   Республики   Северная   Осетия-Алания
осуществлять финансирование расходов  по  обеспечению  государственных
гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего
образования в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском
бюджете Республики Северная Осетия-Алания по разделам "Образование"  и
"Межбюджетные трансферты" в 2010 году.
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
Заместителя    Председателя    Правительства    Республики    Северная
Осетия-Алания С.С.Таболова.


     Председатель Правительства
     Республики Северная Осетия-Алания          Н.Хлынцов



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                     Республики Северная Осетия-Алания
                                             от 9 апреля 2010 г. N 109
                                           

                               МЕТОДИКА
 расчета нормативов подушевого финансирования для определения объема
   расходов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на
     получение общедоступного и бесплатного общего образования в
   государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях
                     Республики  Северная Осетия-Алания


                          1. Общие положения

     1.1. Определение нормативов  бюджетного  финансирования  основных
общеобразовательных   программ,   реализуемых    в     образовательных
учреждениях,  является  одним  из   этапов   реализации   нормативного
подушевого финансирования в общем образовании. Применение   нормативов
бюджетного   финансирования   создает   возможность   объективного   и
прозрачного распределения финансовых ресурсов по  обще-образовательным
учреждениям. При формализованном способе  (по  формуле)  распределения
бюджетных средств общеобразовательные  учреждения  ставятся  в  равные
финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся.
     1.2. В Методике расчета нормативов подушевого финансирования  для
определения объема расходов по  обеспечению  государственных  гарантий
прав  граждан  на  получение  общедоступного  и   бесплатного   общего
образования  в  государственных  и  муниципальных  общеобразовательных
учреждениях  Республики  Северная  Осетия-Алания  (далее  -  Методика)
представлена модель расчета  нормативов  бюджетного  финансирования  в
общем образовании.
     1.3. Методика разработана с  учетом  нормативных  правовых  актов
Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

         2. Порядок расчета норматива расходов на реализацию
   федерального государственного образовательного стандарта общего
                             образования

     2.1. Норматив  -  гарантированный  минимально  допустимый   объем
финансовых  средств  на   реализацию   федерального   государственного
образовательного стандарта (далее - ФГОС) общего образования (в  части
оплаты  труда  и  учебных  расходов)  в  год  в  расчете   на   одного
обучающегося.
     2.2. В норматив на реализацию ФГОС общего  образования  (основных
общеобразовательных программ) включаются  текущие  расходы  на  оплату
труда   педагогического,   административно-управленческого,    учебно-
вспомогательного и младшего обслуживающего персонала государственных и
муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную
плату,    ежемесячная    денежная    компенсация    для    обеспечения
книгоиздательской  продукцией  и  периодическими  изданиями,  а  также
расходы на частичное обеспечение материальных затрат,  непосредственно
связанных  с  образовательным  процессом:  расходы   на   приобретение
наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов,
канцелярских  товаров,  расходы  на  учебники   и   учебные   пособия,
хозяйственные расходы.
     2.3. Нормативы  не  учитывают  расходы  на  содержание  зданий  и
коммунальные  расходы,  обновление  и   содержание   основных   фондов
(приобретение  оборудования,  мебели,  капитальный,  текущий  ремонт),
транспортные услуги, питание, приобретение мягкого инвентаря.
     2.4. Базовой   величиной   для   расчета    норматива    является
среднемесячная  заработная  плата  в  экономике  региона.  Тем   самым
фиксируется связь между эффективностью экономики и общим образованием,
на которую оно должно оказывать влияние.

                            J  j          1  2  3  4  5  6
     где:N=W  *12 мес./год *П k =W  *12/*k *k *k *k *k *k *Kp
            er             j=1    er      b  s  c  t  p  eq

     N - норматив расходов на реализацию основных  общеобразовательных
программ  в  расчете  на  одного   обучающегося   для   данного   вида
образовательного учреждения (единица измерения - руб./год);

     W - среднемесячная заработная плата в экономике региона (согласно
      er данным госстатистики) в году,    предшествующем    году,   по  
         отношению к которому    устанавливается   норматив   (единица 
         измерения - руб./мес.);

     12 мес./год - количество месяцев в году;

      1
     k - коэффициент,  показывающий,  какую  долю   от  среднемесячной
      b  зарплаты    в    регионе должна    составлять    в    среднем 
         "гарантированная","условно-постоянная" часть зарплаты учителя   
         (включая    оклад    и    компенсационные  выплаты). Значение 
         коэффициента - 0.7;
      2
     k - коэффициент стимулирования. Обеспечивает повышение  норматива  
      s  с целью обеспечения   стимулирующих выплат учителям. Диапазон  
         соотношения базовой и стимулирующей частей   фонда     оплаты  
         труда образовательного учреждения - от 60%:  40% до 80%: 20%. 
         Значение       коэффициента      составит     от 1,66 до 1,25
         (1+40/60=1,66; 1+20/80=1,25);
     3
    k  - коэффициент  отчислений  на социальные  нужды  (начислений на
     c   заработную плату,   ЕСН),    установленных  законодательством 
         Российской Федерации. Так как в  настоящее  время  ЕСН = 26%,  
         то  обязательное значение коэффициента - 1,26;
     4
    k  - коэффициент соотношения  "учитель:  ученик". Целевое значение
     t   коэффициента для городской местности 1/14=0,07,  для сельской 
         местности - 1/8=0,125. Коэффициенты   могут   быть   уточнены  
         на  основе среднереспубликанских значений;
     5
    k  - коэффициент  соотношения  фонда  оплаты  труда (далее -  ФОТ)
     p   учителей и прочего персонала. Так  как доля ФОТ   учителей  в  
         общем  ФОТ учреждения составляет 70%,то значение коэффициента
         (1+30/70) = 1,43;
    6
   k   - коэффициент учебных расходов. Доля    учебных    расходов   в 
    eq   нормативе-2%. Значение  коэффициента  составляет  1  +  2/98)  
         =  1,02. В перспективе это значение должно быть доведено   до 
         1,11, т.е. до 10%;

    Kp -  поправочный     коэффициент,     определяющий     удорожание
образовательной  услуги.  При  определении   коэффициента   удорожания
учитываются:   месторасположение    общеобразовательного    учреждения
(отдаленность,  высокогорная  местность),   малочисленность   классов,
предоставление  образования  детям   с   ограниченными   возможностями
здоровья,  специфика  образовательного  процесса  (обучение  в  школе-
интернате, детском доме-школе, прогимназии, школе-саду и т.п.).
     2.5. Перечень    малочисленных     образовательных     учреждений
утверждается исполнительным органом государственной власти  Республики
Северная Осетия-Алания, осуществляющим  государственное  управление  в
сфере образования и науки, на очередной финансовый год по  результатам
комплектования на 1 сентября текущего года (с уточнением на 1  января)
и на 1 сентября будущего года.

                 3. Порядок расчета объема субвенций

     3.1. Размер  субвенций  муниципальным  бюджетам   на   реализацию
основных общеобразовательных программ в муниципальных  образовательных
учреждениях определяется как сумма субвенций, рассчитанных для каждого
вида общеобразовательных учреждений исходя из численности обучающихся,
расчетных финансовых нормативов и поправочных коэффициентов.
     3.2. При   расчете   используется   численность   обучающихся   в
общеобразовательных учреждениях по состоянию на 20  сентября  текущего
учебного года (статистическая форма ОШ-1) с уточнением на 1  января  и
планируемая численность учащихся на 1 сентября будущего учебного года.
     3.3. Расчет   субвенции   для   общеобразовательного   учреждения
осуществляется по следующей формуле:

     S = N x У х Кп,
     где:
     S - объем субвенции для образовательного учреждения на реализацию
основных общеобразовательных программ;
     N - норматив расходов на реализацию основных  общеобразовательных
программ  в  расчете  на  одного   обучающегося   для   данного   вида
образовательного учреждения;
     У - количество обучающихся в данном образовательном учреждении;
     Кп - поправочный коэффициент. Утверждается исполнительным органом
государственной    власти    Республики    Северная     Осетия-Алания,
осуществляющим государственное управление в сфере образования и науки
     3.4. Средства,  полученные  в  виде   субвенций,   распределяются
органами  местного  самоуправления  муниципальных  образований   между
общеобразовательными  учреждениями  в  соответствии  с  постановлением
Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9  февраля  2009 г.
N 33  "О порядке  предоставления  субвенций  и  субсидий   учреждениям
образования и культуры и их расходования".
     Субвенция, рассчитанная по нормативу, доводится в  полном  объеме
до образовательного учреждения.
     В случае изменения количества обучающихся, орган  государственной
власти    Республики    Северная     Осетия-Алания,     осуществляющий
государственное  управление  в  сфере  образования  и  науки,   вправе
перераспределить  субвенцию  между  органами  местного  самоуправления
муниципальных образований в течение финансового года.
     На   муниципальном   уровне   перераспределение   субвенции    не
допускается.


                                                                                                                                              
                                                            Утверждены
                                          постановлением Правительства
                                     Республики Северная Осетия-Алания
                                              от 9 апреля 2010 г.N 109
                                                                            
                                                                  
                                                                                                                                              
                                                           НОРМАТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ                                                           
    расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в     
                                       государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях                                        
                                                Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год                                                 
                                                                                                                                              
                                                                                                                              (руб. в год)    
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |                                          Виды образовательных учреждений                                          |   Нормативы    |
|       |                                                                                                                   | финансирования |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   1   |                                                         2                                                         |       3        |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                              Образовательные учреждения, расположенные в городской местности                                               |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1   | Средняя общеобразовательная школа, гимназия, лицей (г.Владикавказ)                                                |          14300 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   2   | Основная общеобразовательная школа (г.Владикавказ)                                                                |          12870 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   3   | Средняя общеобразовательная школа (г.Алагир, г.Ардон, г.Беслан, г.Дигора, г.Моздок)                               |          18499 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   4   | Основная средняя общеобразовательная школа, начальная школа- детский сад (г.Алагир, г.Ардон, г.Беслан, г.Дигора,  |          16650 |
|       | г.Моздок)                                                                                                         |                |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   5   | Средняя общеобразовательная школа третьей ступени (г.Алагир, г.Ардон, г.Беслан, г.Дигора, г.Моздок)               |          24974 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   6   | Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования                                          |          48320 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   7   | Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования                                                   |          43927 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   8   | Лицей-интернат                                                                                                    |          23291 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|   9   | Прогимназия                                                                                                       |          39320 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  10   | Детский дом-школа                                                                                                 |         313207 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                              Образовательные учреждения, расположенные в сельской местности                                                |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  11   | Средняя общеобразовательная школа, гимназия (с числом обучающихся свыше 300 чел.)                                 |          23220 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  12   | Средняя общеобразовательная школа (с числом обучающихся от 101 до 150 чел.)                                       |          26138 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  13   | Основная общеобразовательная школа (с числом обучающихся от 101 до 150 чел.)                                      |          23524 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  14   | Средняя общеобразовательная школа (с числом обучающихся от 151 до 300 чел.)                                       |          24893 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  15   | Основная общеобразовательная школа (с числом обучающихся от 151 до 300 чел.)                                      |          22404 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  16   | Средняя общеобразовательная школа (с филиалом и числом обучающихся до 150 чел.)                                   |          28752 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  17   | Средняя общеобразовательная школа, лицей (с филиалом и числом обучающихся от 151 чел.)                            |          27382 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  18   | Средняя общеобразовательная школа (с числом обучающихся до 50 чел.)                                               |          68783 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  19   | Начальная общеобразовательная школа (с числом обучающихся до 20 чел.)                                             |          34865 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  20   | Средняя общеобразовательная школа (с числом обучающихся от 51 до 100 чел.)                                        |          45094 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  21   | Основная общеобразовательная школа (с числом обучающихся от 51 до 100 чел.)                                       |          40585 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                            Образовательные учреждения, расположенные в высокогорной местности                                              |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  22   | Средняя общеобразовательная школа (с числом обучающихся до 50 чел.)                                               |          79100 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  23   | Средняя общеобразовательная школа (с филиалом)                                                                    |          36084 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  24   | Начальная школа- детский сад                                                                                      |          21050 |
|-------+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------|
|  25   | Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования                                          |         216362 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                        Прочие образовательные учреждения и классы                                                          |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  26   | Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; классы (группы) с очно-заочной (вечерней), заочной формами обучения |          11700 |
|       |                                                                                                                   |                |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------