|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.10.2013 № 3931. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Основанием для разработки подпрограммы 6 являются Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 02 декабря 1997 года N 15-З "О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания"; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июля 2009 года N 30-РЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания"; Закон Республики Северная Осетия - Алания от 23 ноября 2009 года N 44-РЗ "О мерах по защите нравственности и здоровья детей". Среди решаемых на среднесрочную перспективу задач социально- экономического развития Республики Северная Осетия - Алания важное место занимает сокращение количества правонарушений в целом, а также совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве одной из ключевых стратегий сокращения уровня преступности. В то же время в последние десятилетия отмечается тенденция роста количества детей, имеющих значительные отклонения в социальном поведении, которые являются проявлением подростковой дезадаптации и результатом асоциального развития личности, воздействия на нее неблагоприятных социальных факторов. Особого внимания требует продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами в детской и подростковой среде. Именно в подростковый период возрастает уровень преступности несовершеннолетних, отмечается рост их духовной непритязательности, повышенной тревожности, жестокости и агрессивности. С другой стороны, не менее острой является проблема насилия и жестокого обращения в отношении детей, проблема повышения уровня их социальной безопасности. Целенаправленная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Северная Осетия - Алания в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2008-2011 годы позволила достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. За последние годы в целом завершено формирование инфраструктуры системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений, включающей комплекс государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций Республики Северная Осетия - Алания, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними. Сегодня в Республике Северная Осетия - Алания в систему профилактики входят учреждения, занимающиеся в рамках уставных задач, в том числе, вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: 18 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа; 5 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 8 школ-интернатов; 1 дом ребенка системы здравоохранения; 1 центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей управления внутренних дел; 187 общеобразовательных учреждений; 11 учреждений начального профессионального образования; 15 учреждений среднего профессионального образования; 45 учреждений дополнительного образования; 13 спортивных школ, - а также учреждения культуры, другие учреждения и некоммерческие организации, обеспечивающие предоставление социальных услуг несовершеннолетним. Координацию усилий различных органов и учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, осуществляет Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Северная Осетия - Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов (далее - МКДН). В соответствии с Законом Республики Северная Осетия - Алания от 15 января 2004 г. N 3-РЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" в республике функционирует 13 комиссий: МКДН и 12 районных комиссий. Таким образом, на региональном и муниципальном уровнях сформирована единая сеть комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике систематически проводятся специальные профилактические операции и мероприятия, способствующие развитию превентивной деятельности по противодействию развитию негативных тенденций в подростковой среде. Профилактическая акция "Безопасное детство" направлена на пресечение применения насилия в отношении детей; операция "Помоги пойти учиться" проводится с целью выявления детей от 7 до 17 лет 11 мес., не обучающихся в учебных заведениях, и оказания им помощи в продолжении обучения. Особая роль в профилактических мероприятиях в отношении детей и подростков группы социального риска отводится проведению комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток". Кроме того, в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Закон Республики Северная Осетия - Алания от 23 ноября 2009 года N 44-РЗ "О мерах по защите нравственности и здоровья детей", в котором установлены меры воздействия к должностным и юридическим лицам, допустившим нарушения по установленным ограничениям. В то же время, несмотря на многоплановую профилактическую деятельность, уровень преступности среди несовершеннолетних в республике остается достаточно высоким. В 2011 году удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступности составляет 3,5%, увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, произошло на 12%. Большинство преступлений, совершаемых подростками, носит корыстный характер, удельный вес таких преступлений составляет 75% от общего числа преступлений, совершенных с участием подростков. Тенденция роста данного вида преступлений (корыстные преступления) обусловлена рядом причин: ослабление воспитательной функции семьи; социально-экономическая нестабильность в республике; рынок по предоставлению рабочих мест не привлекателен для подростков с точки зрения материального интереса и престижности; а также немаловажную роль играют атрибуты современной жизни, требуя высокого дохода, остаются непреодолимым соблазном для еще не сформированного сознания подростка. Несмотря на принимаемые органами и учреждениями системы профилактики меры по устранению причин и условий, способствующих преодолению семейного неблагополучия и безнадзорности детей, а также совершению преступлений против жизни, здоровья несовершеннолетних, эти проблемы в республике остаются достаточно острыми. Таким образом, анализ причин, определяющих в настоящее время девиантное поведение несовершеннолетних, а также необходимость предотвращения прогнозируемого скачка подростковой преступности приводит к выводу о необходимости дальнейшего развития, повышения адресности, качества и эффективности республиканской системы профилактики, в том числе ранней, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Необходимо совершенствовать такие эффективные технологии профилактики, как организация общественно полезного труда и временной занятости, отдыха и оздоровления подростков группы социального риска, привлечение несовершеннолетних к занятиям физической культурой и спортом, игровой и творческой деятельностью, вовлечение в культурные и досуговые мероприятия и т. п Особое внимание необходимо уделить внедрению профилактических программ, направленных на развитие культуры здоровья асоциальных подростков, оказанию практической помощи несовершеннолетним и их родителям по профилактике алкоголизма и наркомании, а также их социальной реабилитации и ресоциализации в связи с употреблением психоактивных веществ. Успешный опыт применения программно-целевого подхода к профилактической деятельности дает дополнительные возможности максимально эффективно использовать ресурсы органов и учреждений системы профилактики, более четко координировать их действия. В целях обеспечения преемственности в решении данных вопросов и логического продолжения ранее действовавших республиканских целевых программ настоящая подпрограмма направлена на повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основные цели и задачи подпрограммы 6 Основной целью подпрограммы является повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на сокращение числа правонарушений, асоциальных действий несовершеннолетних, повышение адресности и эффективности межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними. Подпрограммой предусматривается решение следующих задач: повышение качества работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; дальнейшее развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних; осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ (далее - ПАВ) несовершеннолетними; повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних; создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска. 3. Сроки реализации подпрограммы 6 Реализацию подпрограммы 6 планируется осуществить в один этап в 2014-2016 годах. 4. Система программных мероприятий, предусмотренных в подпрограмме 6 Мероприятия подпрограммы 6 представляют единый комплекс мер для достижения поставленных целей и задач с определением сроков исполнения, объемов, источников финансирования и исполнителей. Перечень программных мероприятий сформирован на принципах комплексности и единства организационной деятельности на основе определения уполномоченного органа исполнительной власти - Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания, координирующего деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Программные мероприятия сформированы в разделы: информационно - аналитическое, правовое, методическое сопровождение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. организация и проведение межведомственных комплексных профилактических мероприятий. развитие системы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально - технической базы. Перечень мероприятий представлен в приложении к настоящей подпрограммы 6 5. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 6 Реализация подпрограммы 6 позволит обеспечить: комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи; снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; дальнейшее развитие учреждений социальной помощи семье и детям; внедрение новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями. 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы 6 Общий объем финансирования подпрограммы 6-125 601,4 тыс. рублей; в том числе: 125 601,4 тыс. рублей - средства республиканского бюджета, из них: Министерство труда и социального развития Республики - 113 170,0 тыс. рублей Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия - Алания - по 12 431,4 тыс. рублей занятости населения; 2014 год - всего - 37 383,8 тыс. рублей, в том числе: 37 383,8 тыс. рублей - средства республиканского бюджета, из них: Министерство труда и социального развития - 33 240,0 тыс. рублей Республики Северная Осетия-Алания Комитет Республики Северная Осетия - Алания - по 4 143,8 тыс. рублей занятости населения; 2015 год - всего - 59 383,8 тыс. рублей, в том числе: 59 383,8 тыс. рублей - средства республиканского бюджета, из них: Министерство труда и социального развития - 5 5240,0 тыс. рублей Республики Северная Осетия-Алания Комитет Республики Северная Осетия - Алания - по 4 143,8 тыс. рублей занятости населения; 2016 год всего - 28 833,8 тыс. рублей, в том числе: 28 833,8 тыс. рублей - средства республиканского бюджета, из них: Министерство труда и социального развития - 24 690,0 тыс. рублей Республики Северная Осетия-Алания Комитет Республики Северная Осетия - Алания - по 4 143,8 тыс. рублей занятости населения. Средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания - 125 601,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 37 383,8 тыс. рублей; 2015 год - 59 383,8 тыс. рублей; 2016 год - 28 833,8 тыс. рублей. Для реализации запланированных подпрограммой 6 мероприятий также могут привлекаться внебюджетные средства. 7. Механизм реализации подпрограммы 6 Ответственным исполнителем подпрограммы 6 является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания. Соисполнителями подпрограммы 6 являются: Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания. Министерство образования и науки Республики Северная Осетия - Алания. Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Республики Северная Осетия - Алания, Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия - Алания, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания, Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения, Государственная телерадиокомпания "Алания", общественные и некоммерческие организации, администрации местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия - Алания. Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансовое обеспечение подпрограммы. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограммы (ежегодная подготовка бюджетной заявки, при необходимости - предложений по корректировке отдельных мероприятий подпрограммы и внесение их в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия- Алания; контроль использования средств и выполнения включенных в подпрограмму мероприятий; подготовка сводных аналитических записок и докладов по результатам выполнения мероприятий подпрограммы и др.). Организационное сопровождение подпрограммы осуществляет Республиканский межведомственный координационный совет. Организация контроля за ходом реализации подпрограммы 6 Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году. Контроль реализации подпрограммы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия- Алания осуществляет координацию работы по ее реализации и представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно промежуточный отчет, а по окончании срока реализации подпрограммы - итоговый отчет. Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания, соответствующей межведомственной комиссии и коллегиальных органов заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Социально-экономические последствия и оценка эффективности подпрограммы 6 В результате реализации программных мероприятий ожидается достижение целей подпрограммы: комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи; снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; дальнейшее развитие учреждений социальной помощи семье и детям; внедрение новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями; снижение доли безнадзорных детей до 0,2% общей численности детского населения; стабилизация удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступности до показателя 3,5%; увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 88% общего количества безнадзорных и беспризорных детей; снижение доли родителей, лишенных родительских прав, (показатель на 1000 детского населения от 0 до 17 лет) до 0,34; снижение доли детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в численности детского населения республики до 1,51%. Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов подпрограммы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем: снижение темпов экономического роста, высокая инфляция, повышение стоимости товаров и услуг, закупаемых в рамках реализации мероприятий, подпрограммы, сокращение финансирования мероприятий, приводящие в конечном итоге к снижению уровня помощи целевым группам подпрограммы, увеличению численности семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении. В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается: создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы; введение новых технологий по оказанию помощи семьям с детьми; повышение эффективности механизма межведомственного управления системой поддержки семей с детьми; осуществление тесного межведомственного взаимодействия между исполнителями подпрограммы; формирование единого информационно-методического пространства сопровождения подпрограммы; организация мониторинга выполнения подпрограммы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограммы; перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач. Показатели достижения цели (целевые индикаторы): а) удельный вес безнадзорных несовершеннолетних детей в общей численности детского населения. Показатель характеризует масштабы безнадзорности в Республике Северная Осетия - Алания в отчетном году, в динамике позволяет оценивать результаты реализации мероприятий по снижению безнадзорности. Определяется как отношение числа безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной реабилитации для несовершеннолетних в Республике Северная Осетия - Алания в отчетном году, к общей численности детей в возрасте до 18 лет. Показатель определяется по формуле: В/А*100%, где А - общая численность детей в возрасте до 18 лет в Республике Северная Осетия - Алания в отчетном году, человек; В - число безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной реабилитации для несовершеннолетних в Республике Северная Осетия - Алания в отчетном году, человек. Источники исходных данных - Форма N 1 - ДЕТИ (соц), утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 года N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения". Индикаторы (показатели) оценки эффективности реализации подпрограммы ------------------------------------------------------------------------------ | Наименование | Единицы | Базовый | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | индикаторов | измерения | показатель | год | год | год | год | | (показателей) | | 2011 года | | | | | |-----------------------+-----------+------------+------+------+------+------| | Удельный вес | % | 0,23 | 0,23 | 0,22 | 0,21 | 0,2 | | безнадзорных детей от | | | | | | | | общей численности | | | | | | | | детского населения в | | | | | | | | РСО-Алания | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------ Паспорт подпрограммы 7 "Профилактика семейного неблагополучия и формирование системы раннего выявления жестокого обращения с детьми в Республике Северная Осетия - Алания ("Гармония мира - миру детства")" ---------------------------------------------------------------------------------------- | Ответственный исполнитель | Министерство труда и социального развития | | подпрограммы 7 | Республики Северная Осетия - Алания. | | | | |---------------------------------+----------------------------------------------------| | Соисполнители подпрограммы 7 | Министерство труда и социального развития | | | Республики Северная Осетия-Алания; | | | Министерство внутренних дел по Республике | | | Северная Осетия-Алания; | | | Министерство культуры и массовых | | | коммуникаций Республики Северная Осетия- | | | Алания; | | | Министерство Республики Северная Осетия- | | | Алания по делам молодежи, физической культуры и | | | спорта; | | | Министерство здравоохранения Республики | | | Северная Осетия-Алания; | | | Министерство образования и науки Республики | | | Северная Осетия-Алания; | | | Комитет Республики Северная Осетия-Алания по | | | занятости населения; | | | Северо-Осетинский государственный | | | университет им. К.Л. Хетагурова; | | | Северо-Осетинский республиканский институт | | | повышения квалификации работников образования. | |---------------------------------+----------------------------------------------------| | Цели подпрограммы N 7 | Создание в Республике Северная Осетия-Алания | | | системы профилактики и раннего выявления | | | случаев жестокого обращения с детьми и оказания | | | им, а также семьям, находящимся в социально | | | опасном положении, своевременной помощи в | | | рамках межведомственного взаимодействия | | | государственных структур, учреждений и | | | организаций различных форм собственности. | |---------------------------------+----------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы 7 | Создание модели межведомственного | | | взаимодействия органов и учреждений | | | профилактики жестокого обращения с детьми в | | | работе с семьями и детьми, находящимися в | | | социально опасном положении; | | | внедрение технологии раннего выявления | | | жестокого обращения с детьми и организация | | | профилактической работы с семьями "группы | | | риска"; | | | создание единого реабилитационного | | | пространства для семей с детьми, находящимися в | | | трудной жизненной ситуации, в т. ч. в социально | | | опасном положении; | | | оказание своевременной адресной социальной | | | помощи детям, пострадавшим от жестокого | | | обращения; | | | формирование сети учреждений, внедряющих | | | новые технологии мобильной социальной помощи | | | детям, пострадавшим от жесткого обращения, | | | посредством открытия отделений мобильной | | | социально-педагогической помощи на базе | | | учреждений социального обслуживания, | | | учреждений образования; | | | организация повышения уровня профессиональной | | | подготовки специалистов, работающих с детьми, в | | | том числе в учреждениях для детей, включая | | | стационарные, различной ведомственной | | | принадлежности и организационно-правовых | | | форм. | | | | |---------------------------------+----------------------------------------------------| | Целевые индикаторы и показатели | численность детей, отобранных у родителей при | | подпрограммы 7 | непосредственной угрозе жизни или здоровью | | | детей; | | | численность родителей, лишенных родительских | | | прав в связи с жестоким обращением с детьми; | | | численность несовершеннолетних, потерпевших | | | от преступных посягательств; | | | численность семей с детьми, находящимися в | | | социально опасном положении; | | | численность несовершеннолетних, прошедших | | | социальную реабилитацию в профильных | | | учреждениях; | | | семьи с детьми, родители в которых не выполняют | | | свои обязанности по воспитанию, обучению и | | | содержанию детей. | | | | |---------------------------------+----------------------------------------------------| | Этапы и сроки подпрограммы 7 | 2014-2015 годы; | | | 1-й этап - январь - декабрь 2014 года; | | | 2-й этап (заключительный) - январь - декабрь | | | 2015года; | |---------------------------------+----------------------------------------------------| | Объем и источники | 25 960,0 тыс. рублей, в т. ч.: | | финансирования подпрограммы 7 | 2014 год - 13 280,0 тыс. рублей; | | | 2015 год - 12 680,0 тыс. рублей. | | | Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда | | | поддержки детей, находящихся в трудной | | | жизненной ситуации - 9 675,0 тыс. рублей, в т. ч.: | | | 2014 год - 5 255,0 тыс. рублей; | | | 2015 год - 4 420,0 тыс. рублей. | | | Средства республиканского бюджета | | | Республики Северная Осетия - Алания - 25 960,0 | | | тыс. рублей, в т. ч.: | | | 2014 год - 13 280,0 тыс. рублей; | | | 2015 год - 12 680,0 тыс. рублей. | | | | |---------------------------------+----------------------------------------------------| | Ожидаемые результаты реализации | Повышение эффективности индивидуальной | | подпрограммы 7 | профилактической и реабилитационной работы | | | органов и учреждений с данной категорией детей и | | | подростков; | | | увеличение на 20% количества случаев | | | выявления на ранней стадии семей с детьми, | | | имеющих признаки жестокого обращения на ранней | | | стадии; | | | увеличение на 30% количества семей с | | | детьми, вовлеченных в реабилитационное | | | пространство, находящихся в социально опасном | | | положении; | | | увеличение на 30% числа | | | несовершеннолетних, пострадавших от жестокого | | | обращения и чрезвычайных ситуаций, прошедших | | | социальную реабилитацию в профильных | | | учреждениях; | | | увеличение на 20% количества родителей, | | | изменивших ценностные ориентации и установки в | | | отношении детей; | | | сокращение на 10% случаев жестокого | | | обращения с детьми; | | | сокращение на 10% количества случаев | | | лишения родительских прав; | | | сокращение на 10% количества случаев | | | изъятия детей из семьи; | | | увеличение числа специалистов, прошедших | | | дополнительную подготовку по инновационным | | | технологиям, на 30%; | | | привлечение внимания жителей республики к | | | проблемам семейного неблагополучия и жестокого | | | обращения с детьми. | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Основанием для разработки подпрограммы 7 является Указ Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы". Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является профилактика жестокого обращения с детьми. Решение проблем жестокого обращения с детьми и преодоление его последствий требует разносторонних усилий широкого круга ведомств и учреждений, заинтересованных в полноценном социальном, психологическом и нравственном развитии детей, чья жизнь отягощена семейным неблагополучием, школьной дезадаптацией и, как правило, ослабленным здоровьем. Рационально организованное взаимодействие всех субъектов системы профилактики жестокого обращения в отношении детей является не просто объективной необходимостью, но одним из важнейших средств повышения эффективности всей системы профилактики и реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. И очень важно, чтобы действия всех субъектов системы профилактики были скоординированными, взвешенными и согласованными. В Республике Северная Осетия - Алания сформирована система органов и учреждений, осуществляющих деятельность по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Координацию деятельности органов и учреждений осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Владикавказ и районов республики, созданные в соответствии с Законом Республики Северная Осетия - Алания от 15 января 2004 года N 3 - РЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и интересов". Центр экстренной социально - психологической помощи при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия- Алания, созданный в рамках программы Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, взаимодействует с органами и учреждениями республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координирует деятельность территориальных служб экстренной социально - психологической помощи при управлениях социальной защиты населения г. Владикавказ и районов республики по организации ранней профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей. Мобильные группы при территориальных органах Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания - управлениях социальной защиты населения продолжили работу по выявлению на ранних стадиях развития социального неблагополучия семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Службами экстренной социально - психологической помощи оказывается своевременная помощь выявленным семьям с детьми, ситуация не доводится до изъятия из семьи ребенка, стимулируется активность самих членов семьи и их окружения по изменению сложившейся ситуации. Проводимая работа, направленная на сохранение и реабилитацию кровной семьи, позволила снизить долю безнадзорных детей в общей численности детского населения с 0,25 до 0,23, устранить беспризорность, увеличить долю детей, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, от общего количества безнадзорных и беспризорных детей с 82,1% до 83%. Все сведения о семье, о работе с семьей вносятся в "социальный паспорт семьи". На его основе строится программа комплексной социальной реабилитации или адаптации семьи. Программы комплексной (социальной) профилактики направлены на предотвращение реальной угрозы попадания семьи в "группу риска" или трудную жизненную ситуацию. В настоящее время состоит на учете в органах социальной защиты населения 986 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 2134 несовершеннолетних. Из них: 417 семей - многодетные; 495 семей - неполные; 403 семей, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении. Проблемы насилия и жестокого обращения с детьми в Республике Северная Осетия - Алания имеет определенную специфику по сравнению с ситуацией в других субъектах Российской Федерации. Эта специфика обусловлена количеством чрезвычайных ситуаций и террористических актов, совершенных на территории республики, и количеством пострадавших в этих ситуациях детей и подростков, которым необходима комплексная реабилитационная помощь. В настоящее время на территории республики проживает 1084 ребенка, пострадавших при чрезвычайных ситуациях. Все они нуждаются в помощи и поддержке. Необходимо отметить, что в решении проблем жестокого обращения с детьми и подростками в Республике Северная Осетия-Алания субъекты системы профилактики не всегда действуют достаточно скоординировано. Порой профилактическая работа ведется с семьей ребенка, но при этом не учитываются в полной мере ресурсы семьи и социального окружения. Для комплексной профилактики и реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения, необходимо, прежде всего, организовать условия для эффективного осуществления межведомственного взаимодействия всех органов и учреждений, работающих в республике с семьей и детьми. Для этого необходимо организовать условия сотрудничества специалистов и всех органов и учреждений, осуществляющих в республике работу с семьей и детьми. Актуальной задачей для системы профилактики и раннего выявления детей и подростков, ставших жертвами жестокого обращения, в республике является определение критериев, указывающих на социально опасное положение детей, когда ребенку необходима межведомственная помощь, выработка единого алгоритма действий для создания единого реабилитационного пространства для детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация обучения специалистов органов и учреждений профилактики новым технологиям работы с семьями и детьми "группы риска". Наиболее эффективным методом реализации вышеперечисленных задач является организация работы по технологии междисциплинарного ведения случая, когда ребенок или семья помещаются в центр внимания представителей всех служб, которые потенциально могут помочь в решении проблем, независимо от их подчинения и сферы деятельности. При данном подходе в центре внимания всегда находятся дети, их потребности и проблемы. Работа должна выстраиваться на принципе взаимной ответственности. При этом у семьи и ребенка есть постоянный куратор (или тьютор), который выполняет функцию координатора работы ведомств и учреждений, участвующих в решении проблем конкретного ребенка или семьи. Внедрение данной технологии в Республике Северная Осетия - Алания позволит решить несколько задач: во-первых, - оптимизировать систему профилактики и раннего вмешательства в случаях жестокого обращения с детьми наиболее адекватным и эффективным способом; во- вторых, - преодолеть разобщенность специалистов, занимающихся проблемами жестокого обращения с детьми. Основные цели и задачи подпрограммы 7 Целью подпрограммы является создание в Республике Северная Осетия - Алания системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми и оказания им, а также семьям, находящимся в социально опасном положении, своевременной помощи в рамках межведомственного взаимодействия государственных структур, органов и учреждений различных организационно - правовых форм и форм собственности. Задачами подпрограммы являются: создание модели межведомственного взаимодействия органов и учреждений профилактики жестокого обращения с детьми в работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении; внедрение технологии раннего выявления жестокого обращения с детьми и организация профилактической работы с семьями "группы риска"; создание единого реабилитационного пространства для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в т. ч. в социально опасном положении; оказание своевременной адресной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения; формирование сети учреждений, внедряющих новые технологии мобильной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, на базе учреждений социального обслуживания, учреждений образования; повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно- правовых форм. Сроки реализации подпрограммы 7 Подпрограмма рассчитана на реализацию в 2014-2015 годах. 1-й этап - январь - декабрь 2014 года. Основное содержание этапа - реализация основных мероприятий подпрограммы, привлечение в сферу профилактики дополнительных учреждений; расширение социального партнерства и спектра социальных услуг; организация информационной кампании в средствах массовой информации. 2-й этап - январь - декабрь 2015 года. Основное содержание этапа - реализация мероприятий подпрограммы; внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений социальной профилактики; создание реестра вариативных подпрограмм профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми и их апробация. Подведение итогов, мониторинг эффективности реализации подпрограммы; оценка эффективности использования привлеченных финансовых средств (средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации); проведение итоговой конференции по результатам реализации подпрограммы. Система программных мероприятий, предусмотренных в подпрограмме 7 В рамках формирования механизма межведомственного взаимодействия по профилактике и раннему выявлению случаев жесткого обращения с детьми в Республике Северная Осетия - Алания, оказания им, а также семьям, находящимся в социально опасном положении, своевременной помощи планируется реализация программных мероприятий. Координирующим органом реализации подпрограммы является межведомственный координационный совет, который в рамках подпрограммы будет осуществлять следующие мероприятия: проведение анализа имеющихся ресурсов и полномочий участников подпрограммы: органов исполнительной власти и субъектов системы социальной профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми; анализ действующих нормативных правовых и законодательных актов Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания в сфере профилактики семейного неблагополучия и системы раннего выявления жестокого обращения с детьми; проведение межведомственных рабочих совещаний, семинаров, дискуссионных площадок по реализации алгоритма межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми. Указанные мероприятия направлены на разработку и утверждение нормативных документов, администрирование, контроль и оценку эффективности реализации подпрограммы. С целью широкого информирования граждан о проблемах насилия в отношении несовершеннолетних предусматриваются следующие мероприятия: создание и функционирование официального сайта в сети Интернет; проведение информационной кампании: работа со СМИ по освещению хода реализации подпрограммы; организация и проведение конкурсов социальной рекламы и плакатов "STOP насилию" среди детей и подростков; тиражирование и распространение опыта внедрения модели межведомственного взаимодействия в работе междисциплинарных команд. Оказание профессиональной помощи детям, перенесшим насилие, основывается на применении эффективных методик и технологий работы в этой области. Для повышения эффективности реализации мероприятий подрограммы в названном направлении предусмотрено обучение специалистов работе с детьми и семьями данной категории, обеспечение их методическим сопровождением. В этих целях предусмотрены следующие мероприятия: проведение на базе республиканских учреждений обучающих семинаров для специалистов системы профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми с целью овладения инновационными технологиями работы; организация супервизорского сопровождения специалистов, внедряющих инновационные технологии; оказание информационно-методических услуг специалистам помогающих профессий с привлечением научно-методических и трудовых ресурсов Северо - Осетинского государственного университета; создание республиканских приемных по защите прав детей. Для развития в республике системы раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, комплексной профилактики и коррекции предусмотрено внедрение новых видов помощи и поддержки, инновационных технологий социальной работы, позволяющих оказывать своевременную квалифицированную помощь нуждающимся детям и семьям, в том числе проживающим в отдаленных, высокогорных районах республики, а именно: создание и сопровождение Интернет-сайта для детей, родителей и специалистов, посвященного проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей; создание республиканской сети служб экстренного реагирования (межведомственных мобильных бригад) по оказанию неотложной помощи детям, подвергшимся насилию и преступным посягательствам; внедрение реабилитационной методики по борьбе со страхами детей, пострадавших от насилия, "куклотерапия" на базе учреждений социального обслуживания населения; организация и открытие на базе образовательных учреждений Республики Северная Осетия - Алания "школ примирения" "Возьмемся за руки, друзья!" для несовершеннолетних; внедрение в работу учреждений социального обслуживания населения и образования, проводящих социальную реабилитацию несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и чрезвычайных ситуаций, восстановительных технологий. Предусмотрена разработка и реализация комплекса мер, направленных на психолого-педагогическую поддержку семьи (обучение родителей методам вовлечения детей в различные виды совместной деятельности), содействие в трудоустройстве подростков и их родителей, формирование у детей и родителей эмоциональной близости и привязанности друг к другу, развитие семейного и супружеского консультирования. В этой связи запланированы: реализация на базе учреждений социального обслуживания населения и образования подпрограмм семейной реабилитации детей, подвергшихся насилию или преступным посягательствам, и их родителей; открытие на базе учреждения социального обслуживания населения отделения помощи детям, пострадавшим от насилия, чрезвычайных ситуаций; оорганизация социально - терапевтической среды, тренингов и реабилитационной работы для семей с высоким риском жестокого обращения; организация и проведение мероприятий, ориентированных на укрепление института семьи (Международный день семьи, День защиты детей, День матери, Новый год, день памяти жертв Бесланской трагедии и др.); оказание содействия в трудоустройстве родителям и подросткам из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с высоким риском жестокого обращения в отношении детей. Реализации программных мероприятий позволит достичь следующих результатов: повышение эффективности индивидуальной профилактической и реабилитационной работы органов и учреждений с данной категорией детей и подростков; увеличение на 20% количества случаев выявления на ранней стадии семей с детьми, имеющих признаки жестокого обращения; увеличение на 30% количества семей с детьми, вовлеченных в реабилитационное пространство, находящихся в социально опасном положении; увеличение на 30% числа несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и чрезвычайных ситуаций, прошедших социальную реабилитацию в профильных учреждениях; увеличение на 20% количества родителей, изменивших ценностные ориентации и установки в отношении детей; сокращение на 10% случаев жестокого обращения с детьми; сокращение на 10% количества случаев лишения родительских прав; сокращение на 10% количества случаев изъятия детей из семьи; увеличение числа специалистов, прошедших дополнительную подготовку по инновационным технологиям, на 30%; привлечение внимания жителей республики к проблемам семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми. Основными принципами реализации подпрограммы являются: принцип консолидированного партнерства органов государственной власти, институтов гражданского общества, социально ориентированного бизнеса в решении проблем семейного неблагополучия и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми; принцип многоуровневой профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми. Реализация подпрограммы предполагает четкую структуру мероприятий, выстроенных в определенном логическом порядке и полностью обеспечивающих решение поставленных задач. Ресурсное обеспечение подпрограммы 7 Общий объем финансирования подпрограммы 7 - 25960,0 рублей, в том числе: 25960,0 рублей республиканский бюджет, из них: ----------------------------------------------------------------------------------- | Министерство труда и социального развития Республики | - 21860,0 тыс. рублей | | Северная Осетия-Алания | | |---------------------------------------------------------+-----------------------| | Министерство образования и науки Республики Северная | - 100,0 тыс. рублей | | Осетия-Алания | | |---------------------------------------------------------+-----------------------| | Комитет Республики Северная Осетия - Алания по | - 4000,0 тыс. рублей | | занятости населения | | |---------------------------------------------------------+-----------------------| | Фонд поддержки детей, находящихся в трудной | - 9675,0 тыс. рублей | | жизненной ситуации (внебюджетные средства) | | ----------------------------------------------------------------------------------- 2014 год - всего - 13280,0 тыс. рублей, в том числе: 13280,0 тыс. рублей республиканский бюджет, из них: ---------------------------------------------------------------------------------- | Министерство труда и социального развития Республики | - 11230, 0 тыс. рублей | | Северная Осетия-Алания | | |-------------------------------------------------------+------------------------| | Министерство образования и науки Республики Северная | - 50, 0 тыс. рублей | | Осетия-Алания | | |-------------------------------------------------------+------------------------| | Комитет Республики Северная Осетия - Алания | - 2000, 0 тыс. рублей | | по занятости населения | | |-------------------------------------------------------+------------------------| | Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной | - 5255, 0 тыс. рублей | | ситуации (внебюджетные средства) | | ---------------------------------------------------------------------------------- 2015 год - всего - 12680,0 тыс. рублей, в том числе: 12680,0 тыс. рублей республиканский бюджет, из них: --------------------------------------------------------------------------------- | Министерство труда и социального развития Республики | - 10630,0 тыс. рублей | | Северная Осетия-Алания | | |-------------------------------------------------------+-----------------------| | Министерство образования и науки Республики Северная | - 50,0 тыс. рублей | | Осетия-Алания | | |-------------------------------------------------------+-----------------------| | Комитет Республики Северная Осетия - Алания | - 2000,0 тыс. рублей | | по занятости населения | | |-------------------------------------------------------+-----------------------| | Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной | - 4420,0 тыс. рублей | | ситуации (внебюджетные средства) | | --------------------------------------------------------------------------------- Данные средства запрашиваются на следующие мероприятия: разработка и внедрение на базе социозащитных и образовательных учреждений специализированного курса по организации социально - педагогической работы с детьми, подвергшимися жестокому обращению; создание и сопровождение Интернет-сайта для детей, родителей и специалистов, посвященного проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей; реализация подпрограмм семейной реабилитации детей, подвергшихся насилию или преступным посягательствам, и их родителей на базе учреждений социального обслуживания населения и образования; создание республиканской сети служб экстренного реагирования (межведомственных мобильных бригад) по оказанию неотложной помощи детям, подвергшимся насилию и преступным посягательствам; внедрение реабилитационной методики по борьбе со страхами детей, пострадавших от насилия, "куклотерапия" на базе учреждений социального обслуживания населения; открытие на базе учреждения социального обслуживания населения отделения помощи детям, пострадавшим от насилия, чрезвычайных ситуаций и организация социально - терапевтической среды, тренингов и реабилитационной работы для семей с высоким риском жестокого обращения. Общая сумма средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания, выделяемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, - 25 960,0 тыс. рублей; в том числе по годам: 2014 год - 13 280,0 тыс. рублей; 2015 год - 12 680,0 тыс. рублей. Подпрограмма будет осуществляться на базе учреждений, входящих в структуру Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, занимающихся проблемами детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Министерства образования и науки Республики Северная Осетия - Алания, с использованием имеющейся материальной базы, кадрового потенциала, методического обеспечения, что позволит оказывать необходимую помощь всем выявленным несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, чрезвычайных ситуаций и оказавшимся в социально опасном положении. Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов подпрограммы в определенной степени могут помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем: инфляция, повышение потребительских цен и тарифов на товары и услуги, приобретение которых предусмотрено подпрограммой; сокращение финансирования мероприятий, что в итоге может привести к сокращению количества и качества помощи целевым группам подпрограммы; недостаточное доверие населения к полезности и доступности мероприятий подпрограммы. В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается: создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы; внедрение новых технологий по оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; дальнейшее усовершенствование механизма межведомственного взаимодействия в сфере профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми; осуществление тесного межведомственного взаимодействия между исполнителями подпрограммы; формирование единого информационно-методического пространства в сопровождении подпрограммы; проведение ежегодного мониторинга выполнения подпрограммы, систематический анализ и, при необходимости, корректировка и ранжирование индикаторов, показателей, а также мероприятий подпрограммы; перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач подпрограммы. Механизм реализации подпрограммы 7 Ответственным исполнителем подпрограммы 7 является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания. Соисполнителями подпрограммы 7 являются: Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания, Министерство образования и науки Республики Северная Осетия - Алания, Министерство Республики Северная Осетия- Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта, Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия - Алания, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания, Комитет Республики Северная Осетия - Алания по занятости населения, Государственная телерадиокомпания "Алания", общественные и некоммерческие организации, администрации местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия - Алания. Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансовое обеспечение подпрограммы. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограммы (ежегодная подготовка бюджетной заявки, при необходимости - предложений по корректировке отдельных мероприятий подпрограммы и внесение их в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия- Алания; контроль использования средств и выполнения включенных в подпрограмму мероприятий; подготовка сводных аналитических записок и докладов по результатам выполнения мероприятий подпрограммы и др.). Организационное сопровождение подпрограммы осуществляет Республиканский межведомственный координационный совет. Организация контроля за ходом реализации подпрограммы 7 Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году. Контроль реализации подпрограммы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия- Алания осуществляет координацию работы по ее реализации и представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно промежуточный отчет, а по окончании срока реализации подпрограммы - итоговый отчет. Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания, соответствующей межведомственной комиссии и коллегиальных органов заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Социально-экономические последствия и оценка эффективности подпрограммы 7 В результате реализации программных мероприятий ожидается достижение целей подпрограммы: 1) создание модели межведомственного взаимодействия органов и учреждений профилактики жестокого обращения с детьми в работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить деятельность по созданию эффективной системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, которая, в свою очередь, позволит своевременно и на докризисной стадии оказывать помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; 2) внедрение технологии раннего выявления жестокого обращения с детьми и организация профилактической работы с семьями "группы риска". Внедрение в республике технологии междисциплинарного ведения случая, когда семья, ближайшее социальное окружение ребенка или подростка являются активными участниками реализации индивидуальной профилактической подпрограммы, позволит сократить количество случаев жестокого обращения с детьми на 10%, количество родителей, лишенных родительских прав вследствие жестокого обращения с детьми, на 10%; скоординировать работу и наладить сотрудничество всех органов и учреждений профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми; привлечь к работе с данной целевой группой общественность, студенческую молодежь, бизнес - структуры. Проведение профилактических мероприятий создаст условия, обеспечивающие снижение угрозы жестокого обращения с детьми. Реализация мероприятий подпрограммы позволит внедрить новые профилактические и реабилитационные технологии, направленные на развитие в Республике Северная Осетия-Алания системы раннего выявления семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми; 3) создание единого реабилитационного пространства для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в т. ч. в социально опасном положении. В результате выполнения мероприятий подпрограммы предполагается увеличить на 30% численность прошедших социальную реабилитацию неблагополучных семей, детей и подростков "группы риска"; 4) оказание своевременной адресной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения. Реализация мероприятий подпрограммы предполагает оказание адресной социальной помощи 34 детям, пострадавшим от жестокого обращения, и предупреждение жестокого обращения с детьми в 986 семьях, находящихся в социально опасном положении; 5) формирование на базе учреждений социального обслуживания, учреждений образования сети учреждений, внедряющих новые технологии мобильной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения. Выполнение данной задачи позволит своевременно выявлять в муниципальных образовательных учреждениях общего и дошкольного образования, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания случаи жестокого обращения с детьми на ранних стадиях развития социального неблагополучия. Создание единого реабилитационного пространства для детей, пострадавших от жестокого обращения, и их семей будет осуществляться на базе следующих учреждений: ресурсного центра Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания по профилактике семейного неблагополучия и раннему выявлению случаев жестокого обращения с детьми, республиканских служб экстренного реагирования, республиканских приемных по защите прав детей, Центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья", ГУ "Республиканский реабилитационно - оздоровительный центр для детей и семей "Горный воздух", Центра диагностики и консультирования для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи "Доверие" Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, образовательных учреждений республики - что позволит увеличить число несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в профильных учреждениях, на 30%. По завершении реализации подпрограммы с учетом опыта внедрения механизма межведомственного взаимодействия в Республике Северная Осетия - Алания будет разработана концепция системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, определены основные направления деятельности по дальнейшему совершенствованию системы, а также будет предоставлена возможность обобщить и распространить полученный опыт в других регионах Северо - Кавказского федерального округа; 6) повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно- правовых форм. В ходе реализации подпрограммы предполагается дополнительное обучение 230 специалистов профилактических и реабилитационных учреждений инновационным технологиям работы со случаями применения жестокого обращения к несовершеннолетним для оказания высококвалифицированной межведомственной помощи. Показатели достижения цели (целевые индикаторы): Индикаторы (показатели) оценки эффективности реализации подпрограммы 7 ------------------------------------------------------------------------------------------------ | N п/ | Наименование | Единиц | Значение индикатора (показателя) | | п | индикатора (показателя) | ы |--------------------------------------| | | | измерен- | к началу | | | | | | | ия | реализации | 2014 | 2015 | по | | | | | Программы | год | год | окончани- | | | | | (год) | | | и | | | | | | | | реализац- | | | | | | | | ии | | | | | | | | Программ | | | | | | | | ы | |------+----------------------------------+-------------+------------+------+------+-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 6 | 7 | 8 | |------+----------------------------------+-------------+------------+------+------+-----------| | 1 | Численность детей, | человек | 12 | 10 | 8 | 8 | | | отобранных у родителей | | | | | | | | при непосредственной | | | | | | | | угрозе жизни или | | | | | | | | здоровью детей | | | | | | |------+----------------------------------+-------------+------------+------+------+-----------| | 2 | Численность родителей, | человек | 1 | 0 | 0 | 0 | | | лишенных родительских | | | | | | | | прав в связи с жестоким | | | | | | | | обращением с детьми | | | | | | |------+----------------------------------+-------------+------------+------+------+-----------| | 3 | Численность | человек | 30 | 27 | 25 | 25 | | | несовершеннолетних, | | | | | | | | потерпевших от | | | | | | | | преступных | | | | | | | | посягательств | | | | | | |------+----------------------------------+-------------+------------+------+------+-----------| | 4 | Численность Численность семей с | положении | семьи | 887 | 798 | 718 | | | 4 | Численность | человек | 288 | 374 | 486 | | | 5 | | | | | | |------+----------------------------------+-------------+------------+------+------+-----------| | 5 | Численность | человек | 288 | 374 | 486 | 486 | | | несовершеннолетних, | | | | | | | | прошедших социальную | | | | | | | | реабилитацию в | | | | | | | | профильных учреждениях | | | | | | |------+----------------------------------+-------------+------------+------+------+-----------| | 6 | Се Семьи с детьми, родители | семьи | 419 | 377 | 339 | 339 | | | 6 | | | | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------ Паспорт подпрограммы 8 "Совершенствование системы оплаты труда в Республике Северная Осетия-Алания при оказании государственных услуг (выполнении работ)" ------------------------------------------------------------------------------------ | Ответственный исполнитель | Министерство труда и социального развития Республики | | подпрограммы 8 | Северная Осетия-Алания. | | | | |---------------------------+------------------------------------------------------| | Соисполнители | Министерство образования и науки Республики | | подпрограммы 8 | Северная Осетия-Алания, | | | Министерство здравоохранения Республики | | | Северная Осетия-Алания, | | | Министерство культуры и массовых коммуникаций | | | Республики Северная Осетия-Алания, | | | Министерство Республики Северная Осетия- | | | Алания по делам молодежи, физической культуры и | | | спорта, | | | Министерство финансов Республики Северная | | | Осетия-Алания, | | | Территориальный орган Федеральной службы | | | государственной статистики по Республике Северная | | | Осетия-Алания (по согласованию). | | | | |---------------------------+------------------------------------------------------| | Цели подпрограммы 8 | Обеспечение взаимосвязи между повышением | | | оплаты труда и достижением конкретных показателей | | | качества и количества оказываемых услуг; | | | развитие кадрового потенциала; | | | повышение престижности и привлекательности | | | профессий в бюджетном секторе экономики. | | | | |---------------------------+------------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы 8 | Разработка и реализация комплекса мер, | | | направленных на установление взаимосвязи между | | | повышением оплаты труда и достижением конкретных | | | показателей качества и количества оказываемых услуг; | | | создание механизма стимулирования повышения | | | эффективности работы и качества оказания | | | государственных услуг; | | | проведение мероприятий по структурным и | | | институциональным изменениям в отраслях | | | социальной сферы с повышением заработной платы | | | работников бюджетного сектора экономики; | | | осуществление мероприятий по обеспечению | | | соответствия работников новым квалификационным | | | требованиям. | | | | |---------------------------+------------------------------------------------------| | Целевые индикаторы и | Соотношение средней заработной платы | | показатели подпрограммы 8 | социальных работников, включая социальных | | | работников медицинских организаций, со средней | | | заработной платой в Республике Северная Осетия- | | | Алания. | |---------------------------+------------------------------------------------------| | Этапы и сроки реализации | 2014-2016 годы без деления на этапы. | | подпрограммы 8 | | |---------------------------+------------------------------------------------------| | Ожидаемые результаты | Повышение качества оказания государственных | | реализации подпрограммы 8 | услуг (выполнения работ); | | | поэтапный рост оплаты труда в бюджетном секторе | | | экономики, достижение целевых показателей уровня | | | оплаты труда отдельных категорий работников | | | бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента | | | Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 | | | "О мероприятиях по реализации государствен-ной | | | социальной политики", Указом Президента Российской | | | Федерации от 1 июня 2012 года N 761 | | | "О национальной стратегии действий в интересах | | | детей на 2012-2017 годы" и Указом Президента | | | Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 | | | "О некоторых мерах по реализации государственной | | | политики в сфере защиты детей-сирот и детей, | | | оставшихся без попечения родителей"; | | | развитие кадрового потенциала бюджетной сферы на | | | основе обновления квалификационных требований к | | | профессиональным качествам, переобучения и | | | повышения квалификации работников. | | | | ------------------------------------------------------------------------------------ Содержание проблемы совершенствования системы оплаты труда и обоснование необходимости ее решения программными методами В целях повышения качества и эффективности услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы, снятия устаревших и избыточных ограничений в работе, их переориентации на запросы и интересы граждан и во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в Республике Северная Осетия-Алании, как и в целом в Российской Федерации, проведена работа по изменению статуса бюджетных учреждений на казенные, бюджетные и автономные, которые отличаются по степени финансово-хозяйственной самостоятельности. Ниже приводятся данные соответствующих органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания о количестве государственных учреждений, относящихся к социальной сфере, по состоянию на 1 сентября 2012 года. Количество государственных учреждений, относящихся к социальной сфере, по состоянию на 1 сентября 2012 года ----------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Всего | В том числе | | министерства | учреждений | по типам | | | |-------------------------------| | | | бюджетные | автоном- | казен- | | | | | ные | ные | |------------------------------+------------+-----------+----------+--------| | Министерство труда и | 35 | 33 | 1 | 1 | | социального развития РСО- | | | | | | Алания | | | | | |------------------------------+------------+-----------+----------+--------| | Министерство образования и | 56 | 43 | - | 13 | | науки РСО-Алания | | | | | |------------------------------+------------+-----------+----------+--------| | Министерство | 30 | 30 | - | - | | здравоохранения РСО-Алания | | | | | |------------------------------+------------+-----------+----------+--------| | Министерство культуры и | 37 | 37 | - | - | | массовых коммуникаций | | | | | | РСО-Алания | | | | | |------------------------------+------------+-----------+----------+--------| | Итого по РСО-Алания | 158 | 143 | 1 | 14 | ----------------------------------------------------------------------------- В соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено определение размеров и условий оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений, к полномочиям органов местного самоуправления - размеров и условий оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений. В результате системы оплаты труда работников, применяемые в разных типах учреждений, существенно отличаются друг от друга как по структуре заработной платы работников, так и по ее размерам. До декабря 2008 года оплата труда работников, оказывающих государственные услуги, проводилась с учетом Единой тарифной сетки, в рамках которой было сложно связать повышение заработной платы с качеством выполняемой работы. В Республике Северная Осетия-Алания, как и в целом по Российской Федерации, проводились мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", что позволило учитывать результаты деятельности работников, эффективно и рационально распределять в базовой части фонда оплаты труда оплату различных видов деятельности работников с учетом ее специфики и трудозатрат. В Республике Северная Осетия-Алания в 2007 году в рамках пилотной программы новые системы оплаты труда были введены в ряде организаций сферы образования. Основная же масса бюджетных учреждений республики, как и во многих регионах Российской Федерации, стала переходить на новые системы оплаты труда в посткризисный период (2009-2010 годы), что несколько затруднило создание достаточных фондов стимулирования с целью повышения заинтересованности работников в результатах своего труда. В республике на новые системы оплаты труда перешли учреждения образования, культуры и частично здравоохранения. С января 2013 года новая система оплаты труда внедрена в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания и полностью - в системе здравоохранения. По итогам 2007 года в бюджетном секторе экономики Республики Северная Осетия-Алания было задействовано 72388 человек (55% от общего числа работающих), из них: в сфере образования - 29981 человек (22,8% от общего числа работающих); в сферах культуры, искусства, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 21448 человек (16,3% от общего числа работающих). За 2008-2011 годы структура работников в бюджетном секторе экономики изменилась незначительно. На начало 2012 года число работающих в бюджетном секторе экономики республики составило 71815 человек (52,7% от общего числа работающих), из них в сфере образования - 27788 человек (20,4% от общего числа работающих); в сферах культуры, искусства, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 22827 человек (16,7% от общего числа работающих). Динамика численности работников и заработной платы работников в сфере образования, культуры, искусства, здравоохранения и предоставления социальных услуг --------------------------------------------------------------------------------- | Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 | | | | | | | год | |-------------------------------------------------------------------------------| | Образование | |-------------------------------------------------------------------------------| | Численность работников, | 29981 | 30254 | 30044 | 28537 | 27788 | | чел. | | | | | | | | | | | | | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к 2007 году | - | 100,9 | 100,2 | 95,2 | 92,7 | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | Среднемесячная | 5471,9 | 7032,2 | 8518,6 | 8803 | 9516,9 | | начисленная заработная | | | | | | | плата, руб. | | | | | | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к 2007 году | - | 128,5 | 155,7 | 160,8 | 173,9 | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к средней зарплате по | 71,7 | 76,8 | 78,6 | 74,5 | 71,1 | | экономике по республике | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | |-------------------------------------------------------------------------------| | Численность работников, | 17760 | 17863 | 18376 | 18681 | 18962 | | чел. | | | | | | | | | | | | | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к 2007 году | - | 100,5 | 103,5 | 105,1 | 106,7 | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | Среднемесячная | 6224 | 7745,3 | 8402,4 | 8894 | 9689,1 | | начисленная заработная | | | | | | | плата, руб. | | | | | | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к 2007 году | - | 124,4 | 135,0 | 142,8 | 155,7 | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к средней зарплате по | 81,6 | 84,6 | 77,6 | 75,3 | 72,4 | | экономике по республике | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| | Деятельность в области культуры и искусства | |-------------------------------------------------------------------------------| | Численность работников, | 3688 | 4015 | 3966 | 3913 | 3865 | | чел. | | | | | | | | | | | | | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к 2007 году | - | 108,9 | 107,5 | 106,1 | 104,7 | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | Среднемесячная | 4734,2 | 5798,7 | 6620,3 | 6750 | 7976,4 | | начисленная заработная | | | | | | | плата, руб. | | | | | | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к 2007 году | - | 122,4 | 140,0 | 142,5 | 168,5 | |--------------------------+----------+----------+----------+----------+--------| | % к средней зарплате по | 62,1 | 63,4 | 61,2 | 57,1 | 59,6 | | экономике по республике | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------- В период с 2007 года по 2011 год отмечается некоторый рост заработной платы (в 1,56-1,74 раза). Однако уменьшение уровня средней заработной платы работников социальной сферы по отношению к средней заработной плате по экономике способствовало незначительному снижению численности работников социальной сферы (в целом - на 0,8%). В настоящее время в сферах образования, здравоохранения, культуры и искусства проводятся преобразования, в рамках которых расширяются виды работ, выполняемых на основе конкурсов, грантов, предоставляются возможности выбора пациентом врача и медицинского учреждения, учащимся - образовательного учреждения. В результате осуществляется перераспределение финансовых потоков, численности и структуры занятых работников, оптимизация сети учреждений. Введение новых принципов оплаты труда предоставило большую самостоятельность руководителям учреждений по формированию системы стимулирования труда работников, созданию условий для поощрения работников с учетом результатов их труда. В то же время практика показала, что данная задача не решена в полной мере. Несмотря на то что в большинстве учреждений внедрены критерии и показатели эффективности деятельности работников, отмечается недостаточная их проработка, в трудовых договорах требуется конкретизация трудовых функций, отражающих специфику деятельности конкретного работника. Устранение существующих недостатков предполагает дальнейшую работу по созданию механизма стимулирования к повышению качества оказываемых услуг и эффективности работы. Итак, в связи с изменением условий и принципов деятельности учреждений бюджетной сферы возникла необходимость в совершенствовании системы оплаты труда в государственных учреждениях при оказании государственных услуг и создании механизмов, обеспечивающих взаимосвязь оказываемых учреждением объемов услуг и объемов финансового обеспечения их выполнения. Основные цели и задачи подпрограммы 8 Подпрограмма 8 представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на достижение следующих целей: обеспечение достойной оплаты труда в бюджетном секторе экономики как результат повышения качества оказания государственных услуг (выполнения работ); развитие кадрового потенциала; повышение престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики. Реализация подпрограммы 8 предполагает решение следующих основных задач: разработка и реализация комплекса мер, направленных на установление взаимосвязи между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг; создание механизма стимулирования повышения эффективности работы и качества оказания государственных услуг; проведение мероприятий по структурным и институциональным изменениям в отраслях социальной сферы с повышением заработной платы работников бюджетного сектора экономики; осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников новым квалификационным требованиям. Действие подпрограммы 8 распространяется на государственные учреждения различных отраслей бюджетной сферы, оказывающие государственные услуги. Подпрограмма 8 рекомендована органам местного самоуправления для использования в целях совершенствования системы оплаты труда при оказании муниципальных услуг (выполнении работ). Сроки реализации подпрограммы 8 Реализацию мероприятий подпрограммы 8 планируется осуществить в один этап в 2014-2016 годы. Система программных мероприятий, предусмотренных в подпрограмме 8 Программными мероприятиями подпрограммы 8 в рамках достижения поставленных целей и выполнения ключевых задач, направленных на повышение оплаты труда и достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, предусматривается: 1) определение дополнительных объемов финансирования, необходимых для повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в 2014-2018 годах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - указы Президента РФ); 2) осуществление до 2018 года поэтапного повышения оплаты труда отдельным категориям работников, перечисленным в указах Президента РФ; разработка проектов соответствующих нормативных правовых актов, предусматривающих выделение средств на очередной финансовый год по отраслям социальной сферы; 3) после утверждения на федеральном уровне соответствующих рекомендаций: разработка (дополнение, изменение) показателей эффективности деятельности учреждений, руководителей учреждений, структурных подразделений учреждений, работников; разработка и реализация отраслевых, ведомственных, локальных нормативных правовых актов, утверждающих указанные системы показателей по отраслям социальной сферы; разработка и внедрение систем нормирования труда в учреждениях, внедрение типовых отраслевых норм труда, разработанных на федеральном уровне; внедрение профессиональных стандартов, разработанных на федеральном уровне; 4) внедрение систем оценки эффективности деятельности работников государственных учреждений с учетом достижения учреждениями целевых показателей эффективности деятельности; 5) разработка Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Министерством здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Министерством культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания и Министерством Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта проектов постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания об утверждении отраслевых систем оплаты труда, направленных на совершенствование существующей системы оплаты труда; 6) разработка Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Министерством здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Министерством культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания и Министерством Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта планов мероприятий, направленных на реструктуризацию и оптимизацию сети учреждений, реорганизацию неэффективных организаций бюджетного сектора экономики; 7) повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций; 8) осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников квалификационным требованиям, повышению квалификации, переподготовке работников; 9) развитие кадрового потенциала, переобучение и повышение квалификации работников бюджетной сферы; 10) проведение статистического учета численности и среднемесячной заработной платы по отдельным категориям работников государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента РФ; 11) осуществление мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы 8; 12) информационное сопровождение подпрограммы 8 (организация разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий). Создание механизма стимулирования повышения эффективности работы и качества оказания государственных услуг Основным фактором, стимулирующим повышение эффективности работы и качества оказания государственных услуг, является повышение оплаты труда. В соответствии с указами Президента РФ в Республике Северная Осетия-Алания планируется поэтапное повышение оплаты труда отдельным категориям работников государственных учреждений. В результате к 2018 году: средняя заработная плата преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования; научных сотрудников; врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) будет доведена до 200 процентов от средней заработной платы в Республике Северная Осетия-Алания; средняя заработная плата работников учреждений культуры; преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; педагогических работников учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций; среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) будет доведена до 100 процентов от средней заработной платы в Республике Северная Осетия-Алания; средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей будет доведена до 100 процентов от средней заработной платы учителей в Республике Северная Осетия-Алания; средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в Республике Северная Осетия-Алания. Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента РФ, по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации представлена в приложении 5 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р. Совершенствование системы оплаты труда в Республике Северная Осетия-Алания при оказании государственных услуг (выполнении работ) в соответствии с указами Президента РФ предусматривает: проведение органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющими государственное управление в социальной сфере, мероприятий по достижению целевых показателей и индикаторов развития соответствующей отрасли, ежегодному уточнению параметров на очередной финансовый год, в том числе определению дополнительных объемов финансирования, необходимых на повышение оплаты труды, и контролю за их выполнением; обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизацию расходов на прочий персонал с учетом предельной доли административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения не более 40%; организацию мероприятий по формированию прозрачного механизма оплаты труда; создание систем нормирования труда в учреждениях, внедрение типовых отраслевых норм труда; разработку (дополнение, изменение) систем показателей эффективности деятельности учреждений, руководителей учреждений, структурных подразделений учреждений, работников; проведение мероприятий по привлечению на повышение заработной платы не менее 1/3 средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, а также привлечению средств от приносящей доход деятельности; внедрение новых профессиональных стандартов, проведение мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации, переподготовки работников. При построении систем оплаты труда работников государственных учреждений планируется применение показателей и критериев эффективности работы и мер морального стимулирования. Совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам (должностным окладам), тарифным ставкам, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) планируется путем реализации ряда мероприятий. Установление окладов (должностных окладов), тарифных ставок будет осуществляться исходя из целесообразности учета при оплате труда сложности труда работников на основе актуализации: профессионально-квалификационных требований к работникам профессиональных квалификационных групп, устанавливаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; типовых отраслевых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 804 "О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда"; норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами; содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком; рекомендуемых республиканскими органами исполнительной власти для подведомственных учреждений минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады по профессиональным квалификационным группам будут разрабатываться Правительством Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Установление компенсационных выплат должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями. Совершенствование системы стимулирующих выплат планируется осуществлять исходя из взаимосвязи уровня оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ) на основе: введения системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретного учреждения и работника; установления соответствующих показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения, зафиксированных в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений; отмены неэффективных стимулирующих выплат, назначаемых без учета показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ); использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы, и введения публичных рейтингов их деятельности. Структура и условия получения различных денежных и натуральных выплат, входящих в "социальный пакет", применяемый в учреждениях, должны быть соотнесены с результатами работы учреждений и конкретных работников для обеспечения прозрачности формирования средств на оплату труда и социальные выплаты учреждений, структурных подразделений учреждений. В целях создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений в 2013 году: 1) сформирована нормативная правовая база, которая включает в себя: постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 февраля 2013 года N 24 "О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Республики Северная Осетия-Алания, а также руководителем государственного учреждения Республики Северная Осетия-Алания сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2013 года N 67 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Республики Северная Осетия- Алания, и лицами, замещающими данные должности"; 2) во всех учреждениях бюджетной сферы Республики Северная Осетия-Алания внедрена типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденная соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 329. В качестве одного из критериев деятельности руководителя учреждения при назначении ему стимулирующих выплат в типовой форме трудового договора предусмотрено выполнение целевого показателя - соотношение средней заработной платы работников в данном учреждении, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей за счет всех источников финансирования, и средней заработной платы по Республике Северная Осетия-Алания с учетом достижения среднереспубликанских показателей для отдельных категорий работников, повышение оплаты труда которых определено указами Президента РФ. Кроме того, в типовой форме трудового договора конкретизированы показатели и критерии оценки деятельности руководителя, размеры и условия назначения ему стимулирующих выплат, что должно способствовать повышению эффективности работы руководителя и обеспечению реализации целей и задач деятельности учреждения; 3) введен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений и средней заработной платы работников данных учреждений в кратности от 1 до 3. В соответствии с Рекомендациями по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 годаN 167н, в 2013 году начато проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания в связи с введением эффективного контракта. Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг, а также меры социальной поддержки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Введение эффективного контракта основано на: наличии у учреждения государственного задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем; подробной конкретизации с учетом отраслевой специфики в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда и условий его оплаты; утвержденных работодателем в установленном порядке: системе оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество); системе оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, количество и качество затраченного труда; системе нормирования труда работников учреждения. До каждого работника доводится его трудовая функция, показатели и критерии оценки выполнения им трудовой функции, размер вознаграждения в зависимости от результатов его труда, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения понятны работодателю и работнику и не допускают двойного толкования. Заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента РФ для соответствующей категории работников. Примерная форма трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения приведена в приложении 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2013-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р. Внедрение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений и эффективных контрактов с работниками будет осуществляться в соответствии с отраслевыми, ведомственными, локальными нормативными правовыми актами. В рамках введения в Республике Северная Осетия-Алания эффективного контракта предусмотрена оптимизация определенной на основе типовых отраслевых норм труда штатной численности с учетом системы нормирования труда работников конкретного учреждения. Типовые отраслевые нормы труда, являющиеся ориентиром для учреждений при формировании штатного расписания, и рекомендации по формированию системы нормирования труда работников учреждения и ее формализации разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне. Применение типовых отраслевых норм труда осуществляется с учетом условий деятельности конкретного учреждения и обеспечивает выполнение задач учреждения как по оказанию государственных услуг надлежащего качества в необходимых объемах, так и по повышению эффективности труда работников. Совершенствование систем оплаты труда при оказании государственных услуг предполагает создание систем оценки эффективности деятельности работников государственных учреждений с учетом достижения учреждениями целевых показателей деятельности. Ниже приведены типовые целевые показатели и индикаторы деятельности государственных учреждений социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания в рамках реализации указов Президента РФ: -------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование целевых показателей и индикаторов | Конечный результат | |------------------------------------------------------------------------------------| | Показатель 1. Повышение оплаты труда отдельным категориям работников | | государственных учреждений в соответствии с указами Президента Российской | | Федерации | |------------------------------------------------------------------------------------| | Индикаторы: | | | |------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Средняя заработная плата педагогических работников | доведение в 2012 году | | образовательных учреждений общего образования | до средней заработной | | | платы в Республике | | | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 2. Средняя заработная плата педагогических работников | доведение к 2013 году | | дошкольных образовательных учреждений | до средней заработной | | | платы в сфере общего | | | образования в | | | Республике Северная | | | Осетия - Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 3. Средняя заработная плата педагогических работников | доведение к 2018 году | | дополнительного образования детей | до средней заработной | | | платы учителей в | | | Республике Северная | | | Осетия - Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 4. Средняя заработная плата преподавателей и мастеров | доведение к 2018 году | | производственного обучения образовательных учреждений | до средней заработной | | начального и среднего профессионального образования | платы в Республике | | | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 5. Средняя заработная плата преподавателей образовательных | доведение к 2018 году | | учреждений высшего профессионального образования | до 200% от средней | | | заработной платы в | | | Республике Северная | | | Осетия - Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 6. Средняя заработная плата научных сотрудников | доведение к 2018 году | | (исследователей) | до 200% от средней | | | заработной платы в | | | Республике Северная | | | Осетия-Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 7 Средняя заработная плата работников учреждений культуры | доведение к 2018 году | | | до средней заработной | | | платы в Республике | | | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 8. Средняя заработная плата врачей и работников | доведение к 2018 году | | медицинских организаций, имеющих высшее медицинское | до 200% от средней | | (фармацевтическое) или иное высшее образование, | заработной платы в | | предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих | Республике Северная | | предоставление медицинских услуг) | Осетия - Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 9. Средняя заработная плата среднего медицинского | доведение к 2018 году | | (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего | до средней заработной | | условия для предоставления медицинских услуг) | платы в Республике | | | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 10. Средняя заработная плата младшего медицинского | доведение к 2018 году | | персонала (персонала, обеспечивающего условия для | до средней заработной | | предоставления медицинских услуг) | платы в Республике | | | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 11. Средняя заработная плата педагогических работников | доведение к 2018 году | | учреждений социального обслуживания населения, | до средней заработной | | оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, | платы в Республике | | оставшимся без попечения родителей | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 12. Средняя заработная плата социальных работников | доведение к 2018 году | | медицинских организаций | до средней заработной | | | платы в Республике | | | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 13. Средняя заработная плата социальных работников | доведение к 2018 году | | учреждений социального обслуживания населения | до средней заработной | | | платы в Республике | | | Северная Осетия - | | | Алания | |------------------------------------------------------------------------------------| | Показатель 2. Обеспечение прозрачности формирования средств на оплату труда и | | социальные выплаты | |------------------------------------------------------------------------------------| | Индикаторы: | |------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Полный переход на эффективный контракт (заключение | 100% к 2018 году | | дополнительных соглашений к трудовым договорам в связи с | | | введением эффективного контракта) с работниками | | | учреждений | | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 2. Полный переход на трудовые договора с руководителями | 100% к 2014 году | | государственных учреждений | | |------------------------------------------------------------------------------------| | Показатель 3. Реструктуризация и оптимизация сети учреждений, реорганизация | | неэффективных организаций бюджетного сектора экономики | |------------------------------------------------------------------------------------| | Индикаторы: | | | |------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Количество высвобожденных штатных единиц | в соответствии с | | | планами мероприятий, | | | направленных на | | | реструктуризацию и | | | оптимизацию сети | |------------------------------------------------------------| учреждений, | | 2. Экономия финансовых средств | реорганизацию | | | неэффективных | | | организаций по каждой | | | отрасли социальной | | | сферы | |------------------------------------------------------------------------------------| | Показатель 4. Соответствие работников новым квалификационным требованиям | |------------------------------------------------------------------------------------| | Индикаторы: | | | |------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Повышение квалификации, переподготовка работников с | 100% к 2018 году | | целью обеспечения соответствия работников современным | | | квалификационным требованиям (профессиональным | | | стандартам) | | |------------------------------------------------------------+-----------------------| | 2. Внедрение типовых отраслевых норм труда, разработанных | 100% к 2018 году | | на федеральном уровне | | -------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
