|
Расширенный поиск
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24.12.2008 № 60-рзЗАКОН РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ О Программе реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2010 годы (В редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания от 16.10.2009 г. N 43-рз) Статья 1 Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2010 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Республики Северная Осетия-Алания Т.Мамсуров г. Владикавказ 24 декабря 2008 г. N 60-РЗ УТВЕРЖДЕНА Законом Республики Северная Осетия-Алания от 24 декабря 2008 года N 60-РЗ ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009-2010 ГОДЫ Республика Северная Осетия-Алания 2008 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009-2010 ГОДЫ Наименование Программы Программа реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2010 годы Основание для разработки Приказ Министерства финансов Программы Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" Заказчик Программы Правительство Республики Северная Осетия-Алания Разработчик Программы Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Цели Программы Основная цель - повышение уровня и качества жизни населения Республики Северная Осетия-Алания за счет модернизации системы управления государственными финансами и собственностью Республики; Стратегические цели: 1. Повышение качества государственных социально значимых услуг; 2. Оздоровление государственного сектора экономики; 3. Повышение качества и эффективности финансового планирования и бюджетного процесса Задачи Программы Задачи к целям: 1. Повышение качества государственных социально значимых услуг: 1.1. Переход к финансированию государственных услуг на основе оценки потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве услуг; 1.2. Принятие стандартов качества предоставления государственных услуг; 1.3. Создание конкурентной среды на рынке предоставления социально значимых услуг; 1.4. Использование лучшей практики разработки и выполнения государственного задания (заказа) на предоставление государственных услуг; 2. Оздоровление государственного сектора экономики: 2.1. Повышение эффективности управления государственной собственностью; 2.2. Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий; 3. Повышение качества и эффективности финансового планирования и бюджетного процесса: 3.1. Внедрение и совершенствование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат; 3.2. Оптимизация межбюджетных отношений; 3.3. Повышение качества финансового менеджмента 1 этап - до 01.07.2009г. 2 этап - до 01.07.2010г. Исполнители Программы Республиканские органы исполнительной государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, научные и иные организации, привлекаемые Министерством финансов республики на конкурсной основе Объемы и источники Затраты на финансирование, всего финансирования Программы 173,9 млн рублей. Источники финансирования мероприятий: средства республиканского бюджета - 38,5 млн рублей (2009 год - 19,5 млн рублей, 2010 год - 19,0 млн рублей); софинансирование из федерального бюджета - 135,4 млн рублей (2009 год - 67,7 млн рублей, 2010 год - 67,7 млн рублей) (В редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания от 16.10.2009 г. N 43-рз) Мероприятия Программы Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам; стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам; создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам; формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам; совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ; утверждение бюджета на трехлетний период; формирование порядка планирования бюджетных ассигнований; внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; стимулирование реформирования муниципальных финансов; организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований; повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания; оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий; создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов; повышение эффективности управления собственностью Республики Северная Осетия-Алания; внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Переход от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию государственных услуг определенного качества в необходимом объеме; устойчивый экономический рост в государственном секторе экономики; сокращение нерациональных расходов бюджета; подчиненность бюджетного процесса достижению общественно значимых целей Контроль за реализацией Контроль за реализацией Программы Программы осуществляется Правительством Республики Северная Осетия-Алания КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ Введение Республика Северная Осетия-Алания - один из наиболее развитых регионов Северного Кавказа с динамично развивающейся экономикой. Республика является крупным промышленным, научным и культурным центром Северного Кавказа. В последние годы Республика Северная Осетия-Алания демонстрирует высокие темпы экономического роста. По оценкам экспертов, республика обладает благоприятным инвестиционным климатом. Вместе с тем сегодня Республика во многом исчерпала резервы экстенсивного роста, ее социально-экономическое развитие испытывает проблемы: - сокращение численности трудоспособного населения; - высокая демографическая нагрузка на работающее население; - низкий уровень заработной платы; - доходы бюджета формируются более чем на 60 процентов за счет безвозмездных поступлений с федерального уровня (1); - несовершенная система межбюджетных отношений; - сокращение доходной части бюджета по собственным источникам и рост расходной части. Таким образом, Республика Северная Осетия-Алания обладает значительным экономическим потенциалом, для полной реализации которого необходимо проведение комплексного реформирования системы управления республиканскими финансами. На текущий момент в Республике сложилась ситуация, когда для стимулирования экономической деятельности и повышения благосостояния граждан, требуется реформировать сложившуюся систему государственного управления, повысив направленность проводимой социально-экономической политики на повышение эффективности государственного управления и непосредственно на повышение качества жизни населения. Социальная стабильность в одном из важнейших центров северокавказского региона соответствует стратегическим задачам внутренней политики Российской Федерации. Реформа системы управления региональными финансами позволит внедрить в деятельность органов исполнительной власти республики программно-целевые методы, позволяющие на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед Республикой. В 2008 году в Республике была принята концепция Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2030 года. Основные параметры стратегии предусматривают решение вопросов, связанных, прежде всего, с повышением жизненного уровня населения, возрождением промышленного потенциала Северной Осетии и, в частности, ее былой славы как республики металлургов. В тоже время, проблеме реформирования бюджетной сферы в ней уделяется меньше внимания. Однако к настоящему моменту в республике назрела необходимость проведения реформы бюджетного сектора на принципах, определенных в посланиях Президента Российской Федерации, и принятых на их основании нормативных правовых актах. В предлагаемой Концепции приводится анализ состояния отдельных элементов экономической и бюджетной сферы Республики Северная Осетия- Алания, на основе которого формулируются наиболее актуальные направления реформирования системы региональных финансов. Состояние экономики и социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания 1. Общая информация, географическое положение и население республики Республика Северная Осетия-Алания относится к числу небольших по размерам субъектов Российской Федерации с высокой плотностью населения и транспортных коммуникаций. Площадь республики составляет 7 971 кв. км, при этом на долю горной полосы приходится 48 процентов всей площади. Плотность населения составляет 88 человек на 1 кв. км в среднем по Республике, а в местах проживания основной массы населения - более 140 человек на 1 кв. км, что более чем в 10 раз выше средней плотности в России (8,6 человека). В республике проживает 702,5 тыс. человек (0,5 процента населения Российской Федерации), являющихся представителями более 95 национальностей. Сорок восемь процентов населения республики проживает в столице - городе Владикавказе. Республика является приграничным регионом России. Помимо соседства одновременно с четырьмя субъектами Российской Федерации - Республикой Ингушетия, Чеченской Республикой, Ставропольским краем и Кабардино-Балкарской Республикой - Северная Осетия граничит также с Грузией. На юге республики по высокогорью, с востока на запад, пролегает государственная граница Российской Федерации с Грузией протяженностью 171,6 км. В состав республики входят 114 муниципальных образований: 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 5 городских и 100 сельских поселений. По состоянию на 1 января 2008 года на территории Республики Северная Осетия-Алания проживало 702,5 тыс. человек, из которых 452,0 тыс. человек (64,3 процента) - в городских поселениях, 250,4 тыс. человек (35,7 процента) - в сельской местности. В структуре численности населения республики 53 процента составляют женщины, 47 процентов - мужчины. Демографическая обстановка в Республике Северная Осетия-Алания выглядит благоприятнее, чем в среднем по Российской Федерации. Так, численность постоянного населения Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году выросла по сравнению с 2006 годом на 0,1 процента, в то время как население России сократилось за тот же период на 1,5 процента. Уровень смертности в республике в течение десятилетия менялся незначительно вокруг значения 12,3 умерших в расчете на 1 000 человек населения. Младенческая смертность в республике снизилась в течение десяти лет примерно в два раза. Коэффициент младенческой смертности составил в 2007 году 10,9 (в среднем по России - 10,2), а в 1996 году он равнялся 17,8. Однако в 2007 году по сравнению с 2006 годом отмечено увеличение уровня смертности детей в возрасте до одного года в расчете на 10 000 родившихся. В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период (от 28 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка) и врожденные аномалии, то есть заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. Данная тенденция свидетельствует о серьезных проблемах в системе здравоохранения республики. По продолжительности жизни Северная Осетия находится на 5 месте как среди регионов России, так и среди субъектов Южного федерального округа. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в регионе равен 71 году (в среднем по России - 67 лет). Трудоспособное население республики составляет 424,1 тыс. человек, в том числе городское население - 279,5 тыс. человек, сельское население - 144,6 тыс. человек, молодежь в возрасте 16-29 лет - 170,4 тыс. человек. Из 424,1 тыс. человек в трудоспособном возрасте в экономике занято около 282,2 тыс. человек, или 66,5 процента. Демографическая нагрузка, то есть число лиц старше и младше трудоспособного возраста в расчете на 1 тыс. граждан трудоспособного возраста в 2007 году составила достаточно значительную величину- 645 человек (для сравнения: в среднем по России - 578 человек, в среднем по Южному федеральному округу - 614 человек). Миграционные потоки в течение десяти лет неоднозначно влияли на изменение численности населения республики. Если за период с 1996 года по 2001 год число прибывших в основном превышало число выбывших, то начиная с 2002 года отток населения увеличился, а число прибывших, наоборот, уменьшилось. Таким образом, миграционное сальдо из положительного перешло в отрицательное. В 2005 году наметилась тенденция к уменьшению оттока населения, в результате чего отрицательное миграционное сальдо снизилось на 43,4 процента по сравнению с 2004 годом. На 1 января 2007 года численность беженцев и вынужденных переселенцев в республике достигла 17,0 тыс. человек, или 269 человек на 10 000 населения республики (в Российской Федерации - 14 человек). По величине данного показателя Северная Осетия занимает первое место в России, что является следствием географического положения Осетии (соседством с Грузией) и политической ситуации на Кавказе. Основная масса прибывших, 81 процент от общего числа беженцев, являются переселенцами из Грузии. На долю Республики Северная Осетия-Алания приходится около 30 процентов от общей численности беженцев и вынужденных переселенцев Южного федерального округа и около 10 процентов - в целом по Российской Федерации. В этой связи проблема обустройства беженцев и вынужденных переселенцев в республике стоит крайне остро и требует скорейшего разрешения. 2. Экономика Республики Северная Осетия-Алания В наибольшей степени Северную Осетию позиционируют в России некоторые виды ее природных ресурсов, прежде всего, нерудные полезные ископаемые и водные ресурсы. Несмотря на небольшую площадь территории, особенно значительна ее роль в балансовых запасах доломитов, по оценке они составляют 71,2 процента общероссийских. Республика Северная Осетия-Алания по объему валового регионального продукта (ВРП) занимает восьмое место среди 13 регионов Южного федерального округа, опережая Чеченскую Республику, Карачаево- Черкесскую Республику, Республику Адыгею, Республику Калмыкию и Республику Ингушетию. При этом по значению ВРП в расчете на душу населения Северная Осетия находится на шестом месте среди регионов Южного федерального округа и на первом месте - среди национальных республик Северного Кавказа. Занимая лишь седьмое место в Южном федеральном округе по совокупному инвестиционному потенциалу, Северная Осетия занимает второе место в округе после Краснодарского края по инфраструктурному потенциалу. Это свидетельствует о важности республики как связующей территории между регионами Южного федерального округа. Структуру экономики Республики Северная Осетия-Алания можно назвать "сбалансированной" и "замкнутой", ориентированной преимущественно на самообеспечение. В структуре ВРП республики виды деятельности (по ОКВЭД(1), соотносимые с отраслью "промышленность" (по ОКОНХ(1), в 2005 году занимали 18,3 процента, что лишь немногим больше доли "оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств" (17,9 процента) и "сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства" (17,8 процента). Трем ведущим секторам экономики значительно уступает сектор "транспорт и связь", обеспечивающий 11,8 процента ВРП республики. Структурные изменения в экономике Республики Северная Осетия- Алания (Диаграмма 1) носят преимущественно эволюционный характер и свидетельствуют о двух основных тенденциях. Во-первых, снижение доли и абсолютных масштабов оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и ряда других услуг, а также строительства в регионе указывают на уменьшение ресурсов и мощностей, используемых для "самообеспечения" населения и экономики республики. Во-вторых, постепенный рост доли сельского хозяйства, обрабатывающих производств, транспорта и связи указывают на постепенное укрепление внешней, "вывозящей" составляющей экономики республики, которая в настоящее время представлена довольно слабо. Если в целом по России доля экспорта в 2005 году составляла 32,1 процента, то в Северной Осетии она равнялась всего лишь 5,6 процента. Тем не менее, в 2005 году экспорт из республики вновь стал превышать импорт. Диаграмма 1 Изменение динамики произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в январе-декабре 2006-2007 годов (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года) Промышленность Промышленный комплекс всегда составлял основу экономики Северной Осетии, что выделяло ее на фоне соседних аграрных республик. Однако на сегодняшний день, по завершению переходного периода, промышленный комплекс уступил лидирующие позиции отраслям, производящим сельскохозяйственную продукцию. В структуре промышленного производства Республики Северная Осетия основными отраслями являются пищевая промышленность, цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 84,5 процента. Пищевая промышленность - ведущая отрасль промышленности Северной Осетии. Ее доля составляет 50,5 процента в общей структуре отраслей. Основными видами выпускаемой продукции являются водка, виноградные и шампанские вина, спирт этиловый, крахмал маисовый, патока, глюкоза, масло кукурузное. На долю Республики приходится 21,6 процента всего производства шампанских и игристых вин в стране, 17,9 процента виноградных вин, 5,2 процента водки и ликероводочных изделий. За 2007 год, по полному кругу предприятий региона, произведено промышленной продукции на сумму 23,3 млрд рублей. Цветная металлургия занимает второе место в современной структуре отраслей промышленности Республики (15,6 процента) и базируется на собственном рудном сырье. В республике действуют крупнейшие в стране предприятия цветной металлургии, расположенные во Владикавказе: ОАО "Электроцинк" (кадмий, свинец, цинк, серная кислота, медный купорос) и ОАО "Победит" (вольфрамовые карбиды, шипы противоскольжения, сверла, молибден, вольфрам, сплавы твердые, сплавы тяжелые). Доля электроэнергетики в структуре промышленности Республики составляет 11,8 процента, причем все производство электроэнергии здесь обеспечивают гидроэлектростанции (ГЭС). На сегодняшний день предприятия-энергопроизводители Северной Осетии обеспечивают ее потребность в электроэнергии менее чем на 20 процентов. В этой связи в ближайшие годы здесь будут введены в эксплуатацию 4 новых ГЭС, что позволит сократить дефицит с 80 до 30 процентов. Особенностью машиностроения и металлообработки Северной Осетии является его сложившаяся ориентация на военно-промышленное производство, в связи с чем отрасль представлена здесь в основном специализированными предприятиями с широкой номенклатурой продукции. Машиностроительными предприятиями региона осуществляется вакуумное производство чистых металлов и сплавов, производится продукция микро- и радиоэлектроники, пневматическое оборудование, приборы ночного видения и пр. Из предприятий прочей специализации следует выделить ОАО "Владикавказский вагоноремонтный завод", который осуществляет ремонт подвижного состава МПС, имеет развитое производство стального и чугунного литья. Удельный вес машиностроения и металлообработки в общей структуре промышленного производства Северной Осетии сегодня значительно снизился по сравнению с советским периодом и составляет всего 6,7 процента. Сельское хозяйство Сельское хозяйство сегодня является ведущей отраслью Северной Осетии. Ее доля в структуре ВРП максимальна и составляет около 20 процентов. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2007 году составил в действующих ценах 10,6 млрд рублей. Индекс физического объема к прошлому году составил 107,8 процента. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в регионе составляет 401,3 тыс. га, из которых половина приходится на пашню - 201,2 тыс. га. Транспорт Республика занимает важное стратегическое положение в транспортной системе всего Северного Кавказа и обладает достаточно развитой транспортно-инфраструктурной сетью. Автомобильный транспорт сегодня играет первостепенную роль в осуществлении перевозок Республики Северная Осетия-Алания, так как через ее территорию осуществляется прямой выход в Закавказье через Главный Кавказский хребет посредством двух магистральных путей, первый из которых - участок Военно-Грузинской автомобильной дороги от Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье, второй - действующий с 80-х годов тоннель сквозь Главный Кавказский хребет на Транскавказской автомобильной дороге, являющийся кратчайшим путем между европейским центром России и Закавказьем, Турцией и Ираном. Автомобильные дороги республики входят в систему так называемого Кавказского кольца: Ростов-на-Дону - Баку - Ереван - Тбилиси - Новороссийск. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 2,3 тыс. км, их плотность - 286 км дорог на 1 000 кв. км территории (4-е место среди регионов России после Москвы, Санкт-Петербурга и Калининградской области). Железнодорожный транспорт также имеет немаловажное значение в транспортной системе Северной Осетии. Республика расположена на стыке магистральной железной дороги Москва - Баку; ее территорию пересекает участок Северо-Кавказской железной дороги от станции Эльхотово до станций Ардон-Алагир, Ардон-Дигора, Беслан-Владикавказ, Беслан- Долаково и железнодорожная линия Прохладная-Моздок-Гудермес. Из Владикавказа в Москву каждые сутки отправляется фирменный скорый "Осетия". Длина железных дорог общего пользования в регионе составляет 144 км. Вблизи города Беслана функционирует международный аэропорт "Владикавказ". Воздушные авиатрассы соединяют Северную Осетию с крупнейшими городами стран СНГ. По территории Северной Осетии проходят газопровод Тихорецк- Моздок-Махачкала и нефтепровод Махачкала-Моздок-Тихорецк-Новороссийск. Транспортно-географическое положение Республики Северная Осетия- Алания на пути из стран Европы в страны Азии и Ближнего Востока создает для нее особые преимущества. Потребительский рынок Потребительский рынок республики имеет устойчивое состояние и характеризуется как стабильный, с соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами, достаточно развитой сетью предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с очень высокой предпринимательской активностью. Благоприятная экономическая конъюнктура, устойчивый рост реальных денежных доходов населения (121,3 процента) способствуют дальнейшему увеличению потребительского спроса населения и ускорению роста розничного товарооборота. За 2007 год оборот розничной торговли составил 28 836,1 млн рублей, что в товарной массе на 15,2 процента больше, чем за 2006 год. По темпам роста оборота розничной торговли в Южном федеральном округе Республика Северная Осетия-Алания опережает Кабардино-Балкарскую Республику, Республику Калмыкия, Карачаево-Черкесскую Республику. Незначительно данный показатель республики отстает от аналогичного показателя Республики Адыгея и Республики Дагестан. В структуре оборота розничной торговли преобладает доля непродовольственных товаров - 50,9 процента, темп роста оборота непродовольственных товаров также выше (118,1 процента) в сравнении с продовольственными товарами (111,3 процента). Оборот общественного питания в 2007 году составил 531,6 млн рублей, или 117,7 процента к 2006 году. Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги в 2007 году по отношению к декабрю 2006 года составил 111,8 процента, в том числе по продовольственным товарам 116,6 процента, по непродовольственным товарам 106,2 процента. Рост цен на отдельные продовольственные товары в России в конце сентября - начале октября 2007 года имел место и на потребительском рынке Республики Северная Осетия-Алания. Одним из основных факторов роста цен на продукты питания и сельскохозяйственную продукцию в республике, по-прежнему, остается недостаточная доля собственного производства, большой удельный вес завозной продукции - от 60 до 80 процентов по основным видам продовольственных товаров. На продовольственном рынке республики преобладает завозная продукция, в основном из Кабардино-Балкарской Республики, Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края. В результате оперативных мер по стабилизации цен на рынке продовольственных товаров, предпринятых руководством, цены на основные продукты питания в г. Владикавказе находятся на среднем уровне в сравнении с ценами в других регионах Южного федерального округа, отклонение составляет не более 1-2 процентов. Объем платных услуг населению за 2007 год составил 10 966,6 млн рублей, или 114,2 процента к уровню 2006 года. В структуре объема платных услуг 33,4 процента занимают транспортные услуги, 24,2 процента услуги связи, 17,7 процента коммунальные услуги. Рынок платных услуг для населения отличается разнообразием. Появились и стали привычными многие новые виды услуг - аудиторские, рекламные, консалтинговые, информационно-компьютерные, страховые, риэлтерские, оценочные и другие. Бытовых услуг населению республики в 2007 году оказано на сумму 860,2 млн рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме бытовых услуг занимают услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования (16,8 процента), по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонту, пошиву и вязанию трикотажных изделий (16,4 процента), ремонту и строительству жилья (15,3 процента). Сфера торговли и услуг является одной из наиболее динамично развивающихся и бюджетообразующих отраслей экономики. На долю отраслей, входящих в состав потребительского рынка товаров и услуг, приходится более 10 процентов от общего объема налоговых поступлений. Инвестиции Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2007 году достиг 12,6 млрд рублей и возрос в сопоставимых ценах по сравнению с 2006 годом в 1,6 раза. Объем подрядных работ составил 7 485,5 млн рублей, или 132 процента к уровню 2006 года. По темпам роста объема выполненных работ в строительстве Республика Северная Осетия-Алания опережает Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику, Республику Калмыкия, Карачаево-Черкесскую Республику, но отстает от Республики Адыгея. По показателю ввода в действие общей площади жилых домов - опережает Республику Адыгея, Республику Калмыкия, Карачаево-Черкесскую Республику и в то же время отстает от Кабардино-Балкарской Республики. В 2007 году протяженность инженерных коммуникаций увеличилась на 48,6 км, из них 37,5 км - газовые сети, 10,9 км - водопроводные сети. В 2007 году по Федеральной адресной инвестиционной программе осуществлены строительство и реконструкция 33 республиканских объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и производственного комплекса в объеме 2 865,6 млн рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2006 года. В структуре инвестиций по источникам финансирования произошел сдвиг в сторону увеличения доли внебюджетных средств, которая составила 66 процентов и возросла по сравнению с 2006 годом на 17,6 процента. Правительством Республики Северная Осетия-Алания осуществляется государственная поддержка предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты в форме возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках. В 2007 году на эти цели из республиканского бюджета выделено 17,1 млн рублей, что на 42,8 процента превышает уровень 2006 года. Малое предпринимательство В сфере малого предпринимательства республики в 2007 году осуществляли деятельность 2 038 малых предприятий и 17 002 индивидуальных предпринимателя. За год малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 6,5 млрд рублей. Темп роста по сравнению с 2006 годом составил 149,2 процента. Доля продукции, отгруженной малыми предприятиями, в общереспубликанских объемах отгрузки достигла 28 процентов. Оборот малых предприятий за 2007 год составил 9,5 млрд рублей, или 151,9 процента к уровню прошлого года. При этом ведущее место в отраслевой структуре малого предпринимательства занимают обрабатывающие производства (47,4 процента), строительство (11,4 процента), оптовая и розничная торговля (29,7 процента), операции с недвижимостью (6,2 процента). Инвестиции в основной капитал малых предприятий составили более 360 млн рублей. Малое предпринимательство в Республике Северная Осетия-Алания активно развивается в трех секторах экономики: торговля и общественное питание (более 50 процентов всех малых предприятий и 25 процентов всех занятых в малом бизнесе), промышленность (25 процентов малых предприятий и 50 процентов занятых в малом бизнесе) и строительство. Среднесписочная численность работников малого предпринимательства составляет 4,8 процента всех занятых в экономике региона и составляет незначительную долю по сравнению с другими регионами Южного федерального округа. Особое место по социально-экономической значимости в отраслевой структуре малого предпринимательства занимают сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность. 3. Государственный сектор экономики Образование Услуги дошкольного образования оказывают 216 учреждений, которые посещает 22 009 воспитанников. В настоящее время охват дошкольным воспитанием составляет 51,7 процента от числа детей в возрасте от 2 месяцев до 6 лет. Это ниже среднероссийского показателя на 6,1 процента. Предшкольной подготовкой в дошкольных образовательных учреждениях охвачено только 61 процент от общего числа детей старшего дошкольного возраста. В республике функционируют 213 общеобразовательных учреждений. Из них 56,9 процента расположены в сельской местности. На селе обучается 36 процентов от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей. При этом 14,4 процента от общего числа школ являются малочисленными. Наполняемость классов в селе и в городе существенно отличается: в городе - в среднем 25 человек, в селе - от одного-двух до 16. В Республике Северная Осетия-Алания функционируют 5 детских домов, 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, центр реабилитации и коррекции. В республике действуют 59 учреждений дополнительного образования детей: 14 многопрофильных учреждений (реализующих программы 5 и более направлений деятельности), 24 спортивные школы, 7 - технической направленности, 8 - эколого-биологической, 2 - туристско- краеведческой, 2 - социально-педагогической. В этих учреждениях обучается 58 300 детей. Дополнительное образование в республике в государственных и муниципальных учреждениях является бесплатным. Система начального профессионального образования представлена 12 профессиональными училищами и 3 лицеями, в которых обучается 5 122 учащихся по 47 профессиям. Систему среднего профессионального образования составляют 13 государственных и 1 негосударственное образовательное учреждение. В средних специальных учебных заведениях республики обучается 8 269 студентов, в том числе по очной форме - 6 451 человек. Из общего числа студентов средних специальных учебных заведений на бюджетной основе обучаются 85 процентов. Проводится систематический анализ распределения контингента студентов по группам направлений подготовки с целью выработки рекомендаций по оптимизации структуры специальностей по критериям востребованности выпускников. В республике на начало 2007-2008 учебного года действовали 5 государственных и 10 негосударственных высших учебных заведений, в которых по 110 направлениям подготовки обучаются свыше 35 тыс. студентов. Удельный контингент студентов (на 10 000 населения) по Республике Северная Осетия-Алания - 514 человек, а средний по Российской Федерации - 479 человек. В 5 государственных вузах республики в 2007 году поступали на дневную форму обучения 5 200 абитуриентов. Среднее значение конкурсов в государственные вузы в 2007 году составило 128 человек на 100 мест приема. Республика Северная Осетия-Алания имеет более высокий уровень образования населения по сравнению с соседними республиками Северного Кавказа. Численность студентов высших учебных заведений (на 10 000 населения) в 2005-2006 годах в Республике Северная Осетия-Алания выше, чем в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках на 154 и 132 процента соответственно. Учитывая материально-техническую базу ВУЗов и профессорско-преподавательский состав, данная позитивная тенденция сохранится в среднесрочной перспективе. Образовательный комплекс высшей школы Республики Северная Осетия-Алания в перспективе мог бы выполнять координирующие функции в подготовке кадров для других республик Северного Кавказа. В качестве основных проблем в системе образования следует выделить следующие: - устаревшая материально-техническая база ряда учреждений; - несоответствие существующих зданий образовательных учреждений установленным стандартам и необходимость реконструкции; - нехватка помещений для оздоровления, реабилитации, занятий спортом и физкультурой; - отсутствие специального оборудования для трудового обучения и дополнительного образования детей-сирот; - недостаточное количество типовых специализированных образовательных учреждений спортивной направленности. Физическая культура и спорт В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания функционируют 897 спортивных сооружений, в число которых входят 350 спортзалов, 475 плоскостных сооружений. Укрепляется физкультурно- спортивная база республики. Введен в эксплуатацию Дворец спорта в г. Беслане, построены 2 стандартных футбольных поля с искусственным покрытием, реконструированы и заново построены более 20-ти спортивных площадок по месту жительства. Клубы, имеющие спортивную направленность (более 20-ти), обеспечены новым инвентарем и оборудованием на сумму более 2 млн рублей. В 2006 году численность занимающихся физической культурой и спортом составила 52 390 человек, что на 1 600 человек больше, чем в 2005 году. Наиболее перспективными видами спорта в Республике Северная Осетия-Алания являются все виды спортивной борьбы, футбол, виды восточных единоборств, тяжелая атлетика, художественная гимнастика, фехтование, конный спорт, легкая атлетика. В 2006 году на чемпионатах и первенствах мира, Европы и России спортсменами республики завоевано 267 медалей, из них 143 золотые. Подготовлено 112 человек, выполнивших нормативы мастера спорта и мастера спорта международного класса. В составы сборных команд России (взрослые, молодежь, юниоры, юноши) от республики включено более 150 человек. В Олимпийскую сборную России к Играм 2008 года включены 19 спортсменов республики. Здравоохранение Здравоохранение Республики Северная Осетия-Алания представлено 26 учреждениями здравоохранения стационарного типа, в том числе: 5 диспансерами, 77 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 5 стоматологическими поликлиниками, 65 фельдшерско-акушерскими пунктами, а также 9 станциями (отделениями) скорой помощи, 1 домом ребенка, 1 детским санаторием для детей с родителями. Реализация основной цели здравоохранения требует дальнейшего развития материальной базы лечебно-профилактических учреждений республики, соответствия ее растущему спросу населения на оказание медицинской помощи. Однако в настоящее время основные фонды здравоохранения республики (здания, медицинское оборудование, санитарный транспорт) изношены. Здания многих лечебно-профилактических учреждений (Республиканского противотуберкулезного диспансера, Клинической больницы скорой помощи, Моздокской районной поликлиники) построены еще в 40-60 годы, не имеют локальных очистных сооружений, инженерные коммуникации устарели. Большинство амбулаторно- поликлинических учреждений располагается в приспособленных помещениях. Необходимость развития системы здравоохранения обусловлена увеличением потребностей населения в медицинской помощи. В течение ряда лет заболеваемость населения республики, в том числе заболеваемость туберкулезом, остается высокой. Мобилизация ресурсов здравоохранения, использование новых лекарственных средств способствовали стабилизации заболеваемости, в том числе и туберкулезом. Основными проблемами в сфере здравоохранения являются: - высокий уровень заболеваемости туберкулезом; - недостаточный уровень материально-технического оснащения. Социальная поддержка Наиболее востребованной формой социального обслуживания населения пожилого возраста и инвалидов является социальное обслуживание на дому. При этом стационарная форма социального обслуживания продолжает оставаться наиболее действенной и в настоящее время. На 1 января 2008 года сеть стационарных учреждений республики представлена 3 домами-интернатами с численностью проживающих около 700 человек. Сохраняется очередность на помещение в дома-интернаты, что связано с существующей длительное время проблемой завершения строительства Республиканского дома-интерната для ветеранов войны и труда на 152 места. Особое внимание органов социальной защиты населения к нуждам пожилых людей обусловлено сложившейся в последние годы демографической ситуацией и является объективной необходимостью. Основной тенденцией демографической ситуации остается рост численности лиц пожилого возраста, при этом почти половину составляют лица старше 70 лет, то есть более нуждающиеся в постороннем уходе и помощи, со сниженным статусом здоровья. В этих условиях стратегической целью социальной политики органов социальной защиты населения Республики Северная Осетия-Алания является проведение мероприятий по улучшению доступа пожилых людей к социальным услугам через оказание прямой материальной адресной помощи, предоставление мер социальной поддержки, развитие системы социального обслуживания населения. В республике созданы и стабильно функционируют комплексные центры социального обслуживания населения, центры с отделениями дневного пребывания, социальные столовые, территориальные социальные службы, предоставляющие одиноким пожилым гражданам, инвалидам и малоимущим не только социальные услуги на дому, но и правовую, медико-социальную, социально-бытовую, психолого-педагогическую помощь. В 2007 году услугами всех учреждений социального обслуживания воспользовалось около 120 тысяч человек, что на 3 процента больше, чем в 2006 году (116,1 тыс. человек). Приоритетной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в нестационарных условиях остается предоставление им социальных услуг на дому. Социальное обслуживание на дому в республике осуществляется 9 территориальными центрами, 21 срочной службой и 54 отделениями социальной помощи, 4 отделениями психолого-педагогической помощи, 7 отделениями социально-медицинского обслуживания, 2 отделениями социально-бытового обслуживания. Рост численности обслуживаемых граждан в 2007 году к уровню 2006 года составил: отделениями дневного пребывания 119 процентов; социального обслуживания на дому 106 процентов; срочного социального обслуживания 119 процентов; социально-бытового обслуживания в 2.2 раза. Одним из основных приоритетов социальной политики в Республике Северная Осетия-Алания, особенно актуальным в связи с проведением Года семьи, остается многогранная деятельность в сфере социальной поддержки семьи, материнства и детства, улучшения положения детей, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, оздоровления демографической ситуации. Основными проблемами в сфере социальной защиты населения являются: - рост числа граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства; - недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания населения. Культура В систему Министерства культуры республики входят: 7 государственных профессиональных театров; 3 государственных оркестра; государственный ансамбль танца "Алан"; Камерный хор; 3 республиканских музея с пятнадцатью филиалами; 3 средних специальных учебных заведения и 27 детских специализированных школ; 4 республиканские и 152 районных и сельских библиотек; 142 Дома культуры и сельских клубов, в которых работает более 687 коллективов художественной самодеятельности, 8 творческих союзов, а также более 2 000 памятников истории и культуры, в том числе 239 федерального значения, находящихся на территории республики. Система отрасли обеспечивает достаточно высокий уровень культуры населения, традиционно считающийся одним из самых высоких на Кавказе. Кадровый потенциал сферы культуры - 4 332 человека, средний возраст составляет 40 лет, количество специалистов с высшим образованием колеблется от 32 до 80 процентов в различных учреждениях культуры. Высокий профессионализм и интеллектуальный потенциал сотрудников сферы культуры давно и прочно определили лидирующие позиции музыкального, театрального, изобразительного искусства Осетии на Кавказе. Основными проблемами сферы культуры на сегодняшний день являются: - недостаточная площадь музеев, исключающая возможность постоянной экспозиции; - отсутствие современных систем хранения, охраны, контроля поддержки температурно-влажностного режима; - острая потребность в специалистах-реставраторах высокого уровня, имеющих лицензию на этот вид деятельности; - отсутствие средств на обучение музейных специалистов и приобретение современных электронных систем хранения и учета фондов; - критическое состояние фондохранилищ; - низкое материально-техническое состояние публичных библиотек. 4. Система управления общественными финансами Система управления республиканскими финансами Сформированная к настоящему времени в Республике Северная Осетия- Алания система управления государственными финансами является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления Республикой, а также хорошо скоординированной с федеральным и муниципальным уровнями. Управление республиканскими финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации. Последние три года утверждение бюджета Республики производилось до начала финансового года. Принятие бюджета Республики на очередной финансовый год сопровождается публикацией в средствах массовой информации. В соответствии с Законом от 9 июля 2008 года N 33-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания" организация исполнения бюджета возлагается на Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания и органы управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется Управлением Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания в соответствии с соглашением, заключенным с Правительством Республики Северная Осетия-Алания. Контроль за исполнением бюджета осуществляет Парламент Республики Северная Осетия-Алания. Кроме того, контрольные функции за использованием бюджетных средств, получаемых в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотаций, субвенций, субсидий), выполняет Контрольно-счетная палата Республики Северная Осетия-Алания. В то же время формирование нормативно-правовой базы управления финансами и собственностью Республики, внедрение на практике нововведений и современных технологий организации бюджетного процесса находится на начальной стадии. Исполнение бюджета Республики Северная Осетия-Алания Исполнение бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2007 год характеризуется следующими данными. Доходы поступили в сумме 12 586,2 млн рублей, расходы - 13 454, 4 млн рублей, дефицит бюджета составил 868,2 млн рублей (6 процентов расходов бюджета и 11 процентов доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, поступлений от продажи акций и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета). На диаграмме 2 показана структура доходов республиканского бюджета в 2007 году. Диаграмма 2 Структура доходов республиканского бюджета в 2007 году По результатам исполнения бюджета в 2007 году поступление доходов составило 96 процентов от плановых показателей (без учета безвозмездных поступлений) и 98 процентов от плана (с учетом безвозмездных поступлений), а расходы были профинансированы на 98 процентов от плана бюджета, в том числе фактические расходы на образование составили 74 процента от плана, на здравоохранение - 81 процент. Для повышения качества планирования основных показателей бюджета необходима разработка методик кассового планирования бюджетных средств, среднесрочного планирования бюджета, мониторинга кредиторской задолженности и других видов долговых обязательств. В течение последнего ряда лет можно проследить следующие особенности исполнения бюджета Республики Северная Осетия-Алания в части доходов: - объем душевых доходов республиканского бюджета довольно низок, занимает 8 место по Южному федеральному округу и 68 место по Российской Федерации; - темп роста суммарных доходов близок к среднероссийскому; - по объему налоговых доходов бюджета Республика занимает 7 место по Южному федеральному округу и 72 место по Российской Федерации; - доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета в доходах бюджета республики составляет более 60 процентов (в среднем по России - 16 процентов, в среднем по Южному федеральному округу - 55 процентов. В 2007 году по уровню дотационности Северная Осетия занимала двенадцатое место среди регионов России и восьмое - в Южном федеральном округе. Низкий уровень развития собственной доходной базы определяет актуальность таких задач бюджетной политики, как создание условий для малого и среднего бизнеса, эффективное управление собственностью, недопущение роста дебиторской задолженности, аккуратность в предоставлении налоговых льгот. В структуре расходов Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году наибольшую долю составили трансферты, переданные муниципальным образованиям (27 процентов), расходы на государственное управление (17 процентов), здравоохранение и спорт (15 процентов), социальную политику (10 процентов). Среди социальных видов расходов наиболее высокий рост за последние три года демонстрируют здравоохранение и социальная политика, что свидетельствует о приоритетности данных отраслей для республики. На диаграмме 3 показана структура расходов республиканского бюджета в 2007 году. Диаграмма 3 Структура расходов республиканского бюджета в 2007 году В настоящее время Республика только приступает к внедрению в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). На сегодняшний день можно констатировать лишь использование программно-целевых методов. Однако разработанные целевые программы не в полной мере отвечают методическим требованиям БОРа. Кроме того, не разработаны механизмы корректировки программ в случае их неэффективной реализации. По состоянию на 1 января 2008 года объем государственного долга республики составлял 1 816,4 млн рублей, что составляет 48,2 процента доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Республика проводит очень взвешенную и осторожную долговую политику, что связано с ограниченной платежеспособностью бюджета. Однако расчет параметров долга и заимствований на основе показателей долговой емкости и доступной долговой емкости не производится. Такое положение не позволяет проводить обоснованную долговую политику, понять потенциал ее активизации и переориентации с финансирования кассовых разрывов на инвестиционные заимствования. 5. Выводы. Обоснование необходимости проведения реформ в сфере государственных финансов Проведенный анализ текущей экономической ситуации и состояния сферы государственных финансов в Республике Северная Осетия-Алания позволяет сделать следующие выводы. Первое. Республика обладает достаточно сильным потенциалом экономического развития, о чем свидетельствуют стабильные темпы роста объема ВРП, промышленного производства, розничного товарооборота и платных услуг населению, инвестиций. Начиная с 2005 года темпы роста реальных доходов населения республики стали опережать среднероссийские. В 2006 году зафиксирован подъем уровня рождаемости, впервые за многие годы в республике отмечен естественный прирост населения. Северная Осетия занимает первое место среди республик Северного Кавказа по обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. Однако, несмотря на положительную динамику социально- экономических индикаторов, по абсолютной величине соответствующих показателей Республика Северная Осетия-Алания существенно отстает от среднероссийского уровня и ведущих регионов Южного федерального округа (Ростовская область, Краснодарский край, Ставропольский край). Более успешная реализация экономического потенциала региона невозможна без оздоровления государственного сектора экономики, в частности, повышения эффективности управления государственной собственностью и сокращения кредиторской задолженности государственных предприятий. Второе. Сфера предоставления государственных услуг в социально значимых областях (образование, здравоохранение, социальная помощь, культура) в Северной Осетии испытывает сегодня серьезные проблемы, связанные с устареванием существующей инфраструктуры и отставанием развития сети от растущих потребностей населения в бюджетных услугах. Но именно высокое качество услуг социальной сферы и удовлетворение потребностей граждан в данных услугах в необходимом объеме (в том числе исполнение конституционных гарантий) гарантирует социальную стабильность в регионе (что особенно важно для республики Северного Кавказа с политической точки зрения). Высокий спрос на услуги социальной сферы в регионе во многом определяется демографическими и геополитическими особенностями Северной Осетии (высокая доля в численности населения детей и пожилых людей, а также социально незащищенных лиц, таких как вынужденные мигранты из других регионов Кавказа). Для удовлетворения потребности населения в бюджетных услугах необходимо проинвентаризировать виды услуг в соответствии с полномочиями субъекта федерации, определить объем физического спроса на услуги каждой из социальных отраслей (образование, здравоохранение, культура, социальная защита), определить требования к качеству обслуживания, внедрить систему мониторинга и контроля за качеством бюджетных услуг, а также организовать поиск организационно-правовых форм, которые могут составить конкуренцию государственному сектору в сфере предоставления социально значимых услуг. В настоящий момент в социальной сфере Республики внедряются отдельные элементы системы бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках административной реформы, проводящейся в Республике с 2007 года, создается клиентская служба по предоставлению услуг населению; разработаны административные регламенты предоставления государственных услуг. Разрабатывается сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), ведется работа по внедрению отраслевых ДРОНД. В Республике действуют разнообразные ведомственные целевые программы. Однако перечисленные направления БОР не взаимосвязаны и не скоординированы с долгосрочными стратегическими документами республики, что дает право говорить об отсутствии единого программно-целевого подхода в рассматриваемой области. Третье. Северная Осетия является высокодотационным регионом (доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета составляет более 60 процентов). При недостаточном уровне развития собственной доходной базы республики возникают два рода задач: с одной стороны, создание стимулов для аккумуляции доходов, а с другой стороны - совершенствование системы планирования расходов, ужесточение мониторинга бюджетных ассигнований, минимизация неэффективных затрат, грамотная долговая политика. Повышение эффективности расходования бюджетных средств достигается путем перехода к системе бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Сегодня в бюджетной системе Северной Осетии функционируют такие элементы БОР, как составление среднесрочного финансового плана на три года, ведение реестра расходных обязательств, наличие законодательно утвержденных методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований без ограничения срока действия. Однако существующие механизмы требуют совершенствования (в частности, переход от среднесрочного финансового плана к трехлетнему бюджету позволил бы конкретизировать наиболее приоритетные направления финансирования на перспективу). О недостатках качества в планировании бюджета говорит высокий уровень фактического дефицита (11 процентов от налоговых и неналоговых доходов). Необходимым условием оздоровления финансов республики является сокращение долговых обязательств, которые на данный момент находятся на критическом уровне (государственный долг равен половине суммы налоговых и неналоговых доходов республики). Наличие вышеуказанных недостатков в системе управления финансами и смежных отраслях сферы республиканской экономики обусловливает необходимость проведения комплексного реформирования региональных финансов в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, проводимой Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов. Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий в установленные сроки на условиях софинансирования. Правительство республики при разработке и реализации Программы исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Выявленные в ходе анализа социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания и состояния управления региональными финансами проблемы предполагается решать на основе программно-целевого подхода. Цели, задачи, мероприятия и ожидаемые конечные результаты Программы реформирования Основной целью разработки и реализации Программы реформирования было поставлено повышение уровня и качества жизни населения Республики Северная Осетия-Алания за счет модернизации системы управления государственными финансами и собственностью Республики. Стратегическими целями, раскрывающими основную цель реализации Программы реформирования, являются следующие: 1) повышение качества государственных социально значимых услуг; 2) оздоровление государственного сектора экономики; 3) повышение качества и эффективности финансового планирования и бюджетного процесса. Достижение поставленных целей будет проводиться на основе выполнения мероприятий по направлениям реформирования, предусмотренным Программой при реализации следующих принципов ответственной бюджетной политики: - повышение прозрачности системы государственных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; - обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; - проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизация состава государственного имущества, разграничение имущества между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; - сокращение нерациональных бюджетных расходов; - реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации; - внедрение передовых методов управления государственными финансами, в частности переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создание системы управления государственным долгом, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок; - создание благоприятных условий для экономического развития субъекта Российской Федерации. Достижение поставленных целей должно обеспечить решение задач, конкретизирующих выбранные цели. Для реализации первой цели - повышения качества государственных социально значимых услуг - требуется реализация следующих задач: 1.1. Переход к финансированию государственных услуг на основе оценки потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве услуг; 1.2. Принятие стандартов качества предоставления государственных услуг; 1.3. Создание конкурентной среды на рынке предоставления социально значимых услуг; 1.4. Использование лучшей практики разработки и выполнения государственного задания (заказа) на предоставление государственных услуг. Для реализации второй цели - оздоровления государственного сектора экономики - в рамках программы ставятся следующие задачи: 2.1. Повышение эффективности управления государственной собственностью; 2.2. Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. Для достижения третьей цели - повышения качества и эффективности финансового планирования и бюджетного процесса - планируется решить следующие задачи: 3.1. Внедрение и совершенствование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат; 3.2. Оптимизация межбюджетных отношений; 3.3. Повышение качества финансового менеджмента. Ниже представлена связь каждой из целей и задач Программы с конкретными направлениями реформирования, приведено краткое описание мероприятий и ожидаемых результатов. Нумерация мероприятий Программы соответствует приложению 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов". Задачи, мероприятия и конечные результаты к цели "1. Повышение качества государственных социально значимых услуг" Задача 1.1. Переход к финансированию государственных услуг на основе оценки потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве услуг Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятия 1. Данная задача подразумевает переход от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию услуги, независимо от того, какой организацией - бюджетной или небюджетной, государственной или негосударственной - предоставляется эта услуга. Кроме того, это позволит республике отойти от роли монопольного поставщика услуг и стать субъектом, формулирующим государственный заказ (определяющим объем и качество услуг, систему контроля за их предоставлением) организациям на основе потребностей населения в услугах. Переход к финансированию услуги предполагает следующий ряд основных мероприятий: - определение перечня государственных бюджетных услуг в социально значимых сферах; - проведение оценки потребности в услугах по сравнению с фактически предоставляемыми услугами; -создание системы мониторинга потребности в услугах; - определение порядка осуществления стоимостной оценки услуг; - создание порядка учета результатов мониторинга потребности в услугах при формировании проекта бюджета. Результатом реализации данных мероприятий будет создание системы учета потребности в объемах и качестве государственных услуг Республики Северная Осетия-Алания, а также возможность определения расходной части бюджета республики не на базе расходов за предыдущие годы, а опираясь на данные оценки о потребности в услугах. Общественно-значимым результатом будет не более чем 20-ти процентное отклонение фактического предоставления услуг от потребности в стоимостном выражении. Задача 1.2. Принятие стандартов качества предоставления государственных услуг Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятия 2. В целях осуществления контроля за качеством государственных услуг, предоставляемых как бюджетными учреждениями, так и автономными учреждениями и частными организациями, в рамках реализации Программы реформирования планируется разработать и утвердить стандарты качества бюджетных услуг. Стандарты будут служить ориентирами как для поставщика услуг (устанавливая нижнюю границу объема и качества, ниже которой они не имеют права опуститься), так и для потребителей услуг (являясь основанием для отстаивания последними своих прав). Для разработки стандартов качества услуг потребуется проведение следующих мероприятий: - инвентаризация действующих правовых актов республики с точки зрения наличия элементов стандартов качества предоставления услуг; - разработка и утверждение стандартов качества; - утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам; Результатом реализации данных мероприятий будет создание нормативной базы по стандартам региональных социальных услуг, а также создание системы контроля за выполнением данных стандартов. Кроме того, наличие стандартов качества услуг позволяет определить стоимость услуг, что, в свою очередь, делает возможным расчет потребности населения в соответствующих услугах в денежном выражении. На основе данного расчета будут планироваться бюджетные ассигнования. Это и есть бюджетный эффект мероприятия. Социальный эффект состоит в том, что населению будет гарантировано определенное качество предоставления бюджетных услуг. Задача 1.3. Создание конкурентной среды на рынке предоставления социально значимых услуг Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятия 3. В рамках данной задачи предполагается выявление учреждений, способных существовать вне рамок бюджетного сектора, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационно-правовую форму со сменой формы собственности (переход в частные организации) или с ее сохранением (автономные некоммерческие организации). Предусмотрено утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, а также утверждение перечня основных государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. Данные меры создадут стимулы к повышению экономической эффективности (бюджетный эффект) и качества предоставления услуг в результате создания конкурентной среды на рынке предоставления социальных услуг (социальный эффект). Задача 1.4. Использование лучшей практики разработки и выполнения государственного задания (заказа) на предоставление государственных услуг Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятия 4. Предоставление бюджетных услуг в соответствии с государственным заданием является требованием Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которое вступит в силу с 1 января 2009 года. Для решения поставленной задачи планируется разрабатывать государственные задания бюджетным учреждениям с учетом принципов лучшей практики, а именно принимать во внимание соответствие предоставляемых бюджетных услуг принятым стандартам качества, а также ввести систему мониторинга за исполнением государственного задания. Предполагается, что результатом мероприятия к концу срока реализации Программы реформирования будет не менее чем 80-ти процентное соответствие фактически предоставленных в соответствии с государственными заданиями государственных услуг установленным требованиям к качеству предоставления услуг. Данный результат можно считать одновременно бюджетным и социальным эффектом, поскольку он характеризует как степень эффективности расходов на оказание государственных услуг, так и степень удовлетворенности населения качеством обслуживания. Задачи, мероприятия и конечные результаты к цели "2. Оздоровление государственного сектора экономики" Задача 2.1. Повышение эффективности управления государственной собственностью Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятия 16. В рамках повышения эффективности управления государственной собственностью предусмотрены два направления: повышение прозрачности и доступности сведений о собственности и повышение эффективности собственности. Для выполнения данных задач предполагается: - создать систему оценки финансово-экономической эффективности деятельности унитарных предприятий, а также акционерных обществ, доли уставного капитала которых принадлежат Республике. Поскольку финансовое положение большой части государственных унитарных предприятий крайне неустойчиво, планируется утвердить систему критериев, соответствие которым позволит предприятию сохранить статус государственного. Убыточные предприятия, не отвечающие критериям, планируется лишить бюджетной поддержки и либо приватизировать их, либо использовать их имущество в качестве инфраструктурной поддержки для развития малого предпринимательства; - проделать работу, направленную на приведение состава собственности республики в соответствие с закрепленными за ним полномочиями. Имущество, которое не служит для выполнения закрепленных функций, будет подлежать постепенной приватизации или сдаче в аренду субъектам малого предпринимательства. Результатом реализации данных мероприятий будет состояние, при котором не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Северная Осетия-Алания, будет удовлетворять критериям сохранения данного имущества в республиканской собственности. Бюджетным эффектом мероприятия является снижение нагрузки на бюджет в связи с изменением формы собственности предприятий, не удовлетворяющих критериям. Социально значимым эффектом является высвобождение ресурсов для развития малого предпринимательства. При разработке критериев необходимо учитывать возможный отрицательный социальный эффект (сокращение рабочих мест, уничтожение общественно значимых производств) и минимизировать его. Задача 2.2. Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятия 14. Высокий объем кредиторской задолженности (в том числе просроченной) бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий является серьезным сдерживающим фактором при развитии государственного сектора экономики, так как учреждения вынуждены направлять свои доходы не на развитие, а на погашение долговых обязательств. При решении данной задачи планируется утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной, а к окончанию реализации Программы реформирования полностью погасить просроченную задолженность и ограничить прирост текущей. Данное мероприятие приведет к единовременному увеличению нагрузки на бюджет (в части погашения кредиторской задолженности бюджетных учреждений), но к сокращению ее в будущем. Общественно значимый эффект выразится в создании предпосылок для экономического роста в государственном секторе экономики, так как отпадет необходимость отвлекать финансовые средства на погашение долгов в ущерб развитию. Задачи, мероприятия и конечные результаты к цели "3. Повышение качества и эффективности финансового планирования и бюджетного процесса" Задача 3.1. Внедрение и совершенствование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятий 5, 6, 7. В рамках данной задачи будет проведено внедрение среднесрочного планирования в финансовую систему Республики, что, как ожидается, создаст предпосылки для повышения устойчивости и предсказуемости бюджетного процесса. Основные мероприятия: - совершенствование процедур формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ; - совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований; - переход к утверждению бюджета республики по трехлетним периодам. Результатом данных мероприятий будет достижение согласованности в стратегических целях и задачах отдельных ведомств, повышение предсказуемости и устойчивости бюджета республики, удлинение горизонта планирования бюджетных обязательств (бюджетный эффект). Бюджетирование, ориентированное на результат, подразумевает подчиненность бюджетного процесса достижению социально значимых целей (общественный эффект). Задача 3.2. Оптимизация межбюджетных отношений Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятий 8, 9, 10, 11. Задача оптимизации межбюджетных отношений подразумевает под собой внедрение лучшей практики ведения бюджетного процесса на муниципальный уровень путем использования инструментов межбюджетного регулирования. Предполагается проведение следующих мероприятий: - внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; - формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; - стимулирование реформирования муниципальных финансов; - организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Ожидаемыми результатами являются выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, отсутствие просроченной задолженности по кредитам, предоставляемым муниципалитетам, разработка муниципальных программ реформирования общественных финансов, а также муниципальных ведомственных и долгосрочных целевых программ, повышение качества финансового менеджмента на муниципальном уровне. Бюджетный эффект выразится в повышении эффективности межбюджетных трансфертов, а социальный - в повышении доступности бюджетных услуг для населения малообеспеченных муниципалитетов в связи с выравниванием уровня бюджетной обеспеченности, а также в получении всех выгод от БОР в применении к решению вопросов местного значения в результате реализации программ реформирования муниципальных финансов. Задача 3.3. Повышение качества финансового менеджмента Решение данной задачи соответствует выполнению мероприятий 12, 13, 15, 17. Представленный в данном направлении блок мероприятий направлен на повышение качества планирования доходов и расходов бюджета, эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств, упорядоченности проведения долговой политики. Планируется: - утвердить порядок оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств и мониторинга этой оценки; - предотвратить возникновение просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов; - разработать методику оценки эффективности налоговых льгот и утвердить критерии их предоставления; - формализовать процедуру управления государственным долгом. Ожидаемый бюджетный эффект - сокращение нерациональных затрат. Ожидаемый общественный эффект будет состоять в улучшении качества работы социальных ведомств, а также может выразиться в увеличении расходов бюджета на социальные нужды за счет сэкономленных средств. Этапы Программы Комплексный план реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания включает в себя следующие основные этапы: Предварительный этап - проведение анализа исходного состояния системы государственных финансов по состоянию на 01.07.2008 г.; 1-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2009 г.; 2-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2010 г. Завершение реализации Программы - проведение анализа исполнения Программы по состоянию на 01.07.2010 г., принятие решения о направлениях дальнейшей работы по совершенствованию общественных финансов Республики. Очередность выполнения мероприятий в рамках этапов определена исходя из анализа текущего состояния, готовности структурных подразделений Правительства республики к проводимым реформам, а также исходя из принципов сбалансированности финансовых и трудовых ресурсов, последовательности и взаимообусловленности реализуемых мероприятий. На предварительном этапе предполагается провести анализ исходного состояния по большинству направлений, предусмотренных Программой реформирования. На первом этапе реализации Программы (I полугодие 2009 года) предполагается начать проработку методологической и нормативной частей Программы, а также исполнение ряда практических мероприятий Программы. Второй этап реализации Программы (II полугодие 2009 года - I полугодие 2010 года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается разработка основных нормативных правовых актов и инструментов управления республиканскими финансами, позволяющих достичь заявленных в Программе целей. Как на первом, так и на втором этапе реализации Программы реформирования будут задействованы печатные и электронные СМИ, включая официальный сайт Правительства Республики Северная Осетия-Алания в сети Интернет. Это обеспечит проводимым реформам максимальную прозрачность. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления государственными финансами и собственностью. Сводный план мероприятий по реализации этапов Программы с указанием перечня проводимых мероприятий и структурных подразделений, ответственных за реализацию конкретного мероприятия, приведены в нижеследующем разделе. ОБОСНОВАНИЕ КОНКРЕТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ Все направления, составляющие Программу реформирования, представляются по следующей схеме: - анализ исходного состояния - краткое описание исходного состояния и нерешенных проблем по каждому направлению Программы реформирования; - план реформирования - последовательность проведения конкретных мероприятий, предусмотренных Программой реформирования, и этапы их реализации; - альтернативы и обоснование выбора принятых решений - возможные альтернативы предлагаемым мероприятиям по реформированию; - оценка рисков - возможные риски реализации плана реформирования и мероприятия по их предотвращению; Подтверждение базового состояния в разрезе направлений реформирования представлено в аналитических записках и таблицах, составленных отдельно по каждому направлению реформирования и приложенных к Программе реформирования. Мероприятие 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. Начиная с 2004 года социальные ведомства Республики Северная Осетия-Алания (Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство социальной защиты) ежегодно составляют аналитические материалы, содержащие сведения о фактических объемах предоставленных услуг в соответствующих сферах. Тем самым формулируется фактическая потребность в укрупненных государственных услугах. Динамика предоставления услуг позволяет судить об изменении потребности в их предоставлении в разные годы, создает предпосылки для перехода к планированию потребности и калькуляции бюджетных ассигнований на ежегодное предоставление государственных услуг в перечисленных отраслях социальной сферы. Однако фактически в рассматриваемый период проводимые оценки потребности были лишь материалами для внутреннего пользования ведомств и никак не отражались на объеме бюджетных расходов на отрасль. Финансирование осуществлялось по сети на основе индексации расходов прошлых лет. Кроме того, оценка потребности осуществлялась в разрезе не услуг, а учреждений, что не позволяет использовать ее в целях формирования государственных заданий в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Необходимость создания системы учета потребности в государственных услугах диктуется не только духом современных реформ, но и тенденциями развития социальной сферы республики. Для повышения качества предоставляемых услуг необходима обратная связь с потребителями, необходимо выявление наиболее востребованных услуг и их последующее улучшение - расширение бюджетного финансирования в соответствии с ростом потребности, увеличение удовлетворенности граждан от получаемых услуг. План реформирования к мероприятию 1 ------------------------------------------------------------------------------------------------ | NN | Наименование мероприятия | Результат | Срок | Исполнители | | пп | | | проведения | | |------+-------------------------------+-----------------+----------------+--------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------+-------------------------------+-----------------+----------------+--------------------| | 1.1. | Утверждение перечня | Постановление | 1 этап | Министерство | | | (реестра) государственных | Правительства | (до | финансов | | | услуг юридическим и | РСО-Алания | 01.07.2009г.) | Министерство | | | физическим лицам и порядка | | | образования | | | мониторинга потребности в | | | Министерство | | | государственных услугах, а | | | здравоохранения | | | также порядка осуществления | | | Министерство | | | стоимостной оценки данной | | | культуры | | | потребности | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | |------+-------------------------------+-----------------+----------------+--------------------| | 1.2. | Утверждение порядка учета | Постановление | 1 этап | Министерство | | | результатов мониторинга | Правительства | (до | финансов | | | потребности в | РСО-Алания | 01.07.2009г.) | Министерство | | | государственных услугах | | | образования | | | юридическим и физическим | | | Министерство | | | лицам при формировании | | | здравоохранения | | | проекта бюджета | | | Министерство | | | | | | культуры | | | | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | |------+-------------------------------+-----------------+----------------+--------------------| | 1.3. | Публикация в средствах | Публикация | 2 этап | Министерство | | | массовой информации (далее | | (01.07.2009г. | финансов | | | - СМИ) и (или) сети Интернет | | -30.06.2010г.) | Министерство | | | результатов оценки | | | образования | | | потребности в | | | Министерство | | | предоставлении | | | здравоохранения | | | государственных услуг | | | Министерство | | | юридическим и физическим | | | культуры | | | лицам фактически | | | Министерство труда | | | предоставленным услугам | | | и социального | | | | | | развития | |------+-------------------------------+-----------------+----------------+--------------------| | 1.4. | Отклонение потребности в | Результаты | 2 этап | Министерство | | | предоставлении | мониторинга | (01.07.2009г. | финансов | | | государственных услуг | потребности в | -30.06.2010г.) | Министерство | | | юридическим и физическим | государственных | | образования | | | лицам (по каждой из | услугах | | Министерство | | | государственных услуг из | | | здравоохранения | | | утвержденного перечня), в | | | Министерство | | | том числе стоимостном | | | культуры | | | выражении, в последнем | | | Министерство труда | | | отчетном году не отличается | | | и социального | | | более или менее чем на 15 | | | развития | | | процентов от фактически | | | | | | предоставленных данных | | | | | | услуг | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------ По результатам реализации плана реформирования к мероприятию 1 планируется достижение 5 уровня. Альтернативы и обоснование выбора принятых решений Альтернативой системе оценки и учета потребности в предоставлении государственных услуг является сохранение системы сметного финансирования бюджетных учреждений, предоставляющих соответствующие услуги. Однако подобный формат предоставления бюджетных услуг доказал свою низкую эффективность, связанную, с одной стороны, с излишним финансированием одних услуг, потребность в которых невысока, а с другой - с недостаточным финансированием и, следовательно, со снижением качества и ростом дефицитности других услуг, потребность в которых увеличивается. Оценка рисков Основным риском создания системы оценки потребности в государственных услугах является несоответствие оценочных показателей фактической потребности населения Республики в данных услугах - и, прежде всего, ситуация, при которой результатом расчетов окажутся заниженные показатели. Для минимизации данного риска необходимо, во- первых, при проведении оценки потребности использовать максимально полную, достоверную и адекватную информацию, при необходимости предусмотреть механизм коррекции системы оценки. Во-вторых, сам перечень услуг, по которым должна осуществляться оценка, должен носить общий характер и при отражении полноты спектра предоставляемых услуг оставаться оптимально коротким, учитывающим возможности министерств по проведению мониторинга потребности в предоставляемых государственных услугах. Мероприятие 2. Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящий момент в Республике Северная Осетия-Алания не разработано стандартов бюджетных услуг. Ориентирами для поставщиков услуг в данной сфере служат федеральные нормативные правовые акты (многие из которых были разработаны более 10 лет назад и не отвечают современным реалиям - например, показатели обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры), ГОСТы и СНИПы (требования которых не всегда удается соблюдать в связи с ограниченностью материальных ресурсов в отрасли - например, требования к площади помещений библиотек). Отдельные параметры качества услуг приведены в документах учреждений - уставах, должностных инструкциях, правилах пользования для посетителей и т.д. Как правило, они не унифицированы для учреждений, оказывающих одинаковые виды услуг. Важным шагом к стандартизации качества услуг бюджетной сферы Республики является создание в рамках административной реформы клиентской службы по предоставлению услуг населению в социальной сфере, а также разработка регламентов предоставления государственных услуг (на данный момент существует 28 таких регламентов). План реформирования к мероприятию 2 --------------------------------------------------------------------------------------------- | NN | Наименование мероприятия | Результат | Срок | Исполнители | | пп | | | проведения | | |------+-----------------------------+----------------+----------------+--------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------+-----------------------------+----------------+----------------+--------------------| | 2.1 | Утверждение требований к | Постановление | 1 этап | Министерство | | | качеству предоставления | Правительства | (до | финансов | | | государственных услуг | РСО-Алания | 01.07.2009г.) | Министерство | | | юридическим и физическим | | | образования | | | лицам по перечню | | | Министерство | | | государственных услуг | | | здравоохранения | | | | | | Министерство | | | | | | культуры | | | | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | |------+-----------------------------+----------------+----------------+--------------------| | 2.2 | Утверждение порядка оценки | Постановление | 1 этап | Министерство | | | соответствия требований к | Правительства | (до | финансов | | | качеству фактически | РСО-Алания | 01.07.2009г.) | Министерство | | | предоставляемых | | | образования | | | государственных услуг | | | Министерство | | | юридическим и физическим | | | здравоохранения | | | лицам утвержденным | | | Министерство | | | требованиям | | | культуры | | | | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | |------+-----------------------------+----------------+----------------+--------------------| | 2.3 | Инвентаризация состояния | Аналитический | 2 этап | Министерство | | | материально-технической | отчет о | (01.07.2009г. | финансов | | | базы государственных | результатах | -30.06.2010г.) | Министерство | | | учреждений субъекта | инвентаризации | | образования | | | Российской Федерации на | | | Министерство | | | соответствие требованиям к | | | здравоохранения | | | качеству предоставления | | | Министерство | | | государственных услуг | | | культуры | | | юридическим и физическим | | | Министерство труда | | | лицам на ежегодной основе | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | |------+-----------------------------+----------------+----------------+--------------------| | 2.4 | Публикация в СМИ и (или) | Публикация | 2 этап | Министерство | | | сети Интернет, а также в | | (01.07.2009г. | финансов | | | местах предоставления | | -30.06.2010г.) | Министерство | | | соответствующих услуг | | | образования | | | утвержденных требований к | | | Министерство | | | качеству предоставления | | | здравоохранения | | | государственных услуг | | | Министерство | | | юридическим и физическим | | | культуры | | | лицам | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | |------+-----------------------------+----------------+----------------+--------------------| | 2.5 | Все предоставляемые | Аналитический | 2 этап | Министерство | | | государственные услуги | отчет | (01.07.2009г. | финансов | | | юридическим и физическим | | -30.06.2010г.) | Министерство | | | лицам в последнем отчетном | | | образования | | | году и (или) текущем | | | Министерство | | | финансовом году имеют | | | здравоохранения | | | требования к качеству | | | Министерство | | | предоставления | | | культуры | | | | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | --------------------------------------------------------------------------------------------- По результатам реализации плана реформирования к мероприятию 2 планируется достижение 5 уровня. Альтернативы и обоснование выбора принятых решений Вместо разработки стандартов качества услуг можно было бы использовать другие методы оценки качества. В частности, оценку можно проводить через опросы граждан на предмет их удовлетворенности качеством получаемых услуг, путем выяснения мнений специалистов в области предоставления соответствующего вида услуг, или же анализируя поступление жалоб на качество услуг. Однако эти методы, в отличие от стандартов качества, имеют субъективный характер. Уровень качества бюджетных услуг, устанавливаемый стандартом, является объективным основанием для оценки качества услуг как при проведении административного контроля, так и проведении опросов граждан о качестве предоставляемых услуг. Таким образом, без разработки стандартов невозможно получить объективную оценку стоимости услуг и перейти от финансирования по смете к финансированию по результату. Другой причиной выбора именно такого механизма оценки качества услуг является тот факт, что при передаче права предоставления услуги от бюджетного учреждения негосударственной организации (что рассматривается в рамках направления 3 мероприятий реформирования) наиболее остро встает вопрос контроля качества услуг, предоставляемых населению негосударственной компанией, со стороны соответствующего органа государственной власти в республике. Наиболее целесообразным способом осуществления такого контроля является проверка предоставляемых услуг на соответствие стандартам качества, параметры которых могут указываться в государственном задании (заказе) на предоставление соответствующих услуг. Оценка рисков При разработке стандартов качества услуг риск состоит в том, что в стандарт могут быть внесены завышенные требования, которые республиканский бюджет обеспечить не в состоянии. В таком случае внедрение стандартов приведет к невозможности выполнения бюджетом взятых на себя обязательств. Минимизировать этот риск можно путем разъяснительной работы с населением, согласования с отраслевыми и финансовыми органами основных характеристик стандарта, поэтапного внедрения стандарта и установления графика его пересмотра в сторону повышения по мере роста финансовых возможностей бюджета Республики. Кроме того, отдельные компоненты услуг повышенного уровня качества могут предоставляться на платной основе. Мероприятие 3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. На сегодняшний день в Республике Северная Осетия-Алания нет автономных учреждений. В 2007 году Министерство финансов республики проводила оценку возможности перевода существующих государственных бюджетных учреждений в форму автономных с одновременной оценкой возможности финансирования предоставления государственных услуг в области образования и культуры хозяйствующими субъектами с частной формой собственности. Подобные задачи диктуются необходимостью создания конкуренции в сфере предоставления государственных услуг, стимулирования хозяйственной активности учреждений, занимающихся предоставлением услуг, в целях повышения их качества и удовлетворенности граждан. Необходимо последовательно переходить к системе государственных заданий и заказов автономным учреждениям и рыночным субъектам на предоставление государственных услуг. По результатам анализа не выявлено бюджетных учреждений, готовых в ближайшее время к изменению организационно-правовой формы. Отчасти это связано с низкой долей внебюджетных доходов большинства учреждений, что делает перевод нецелесообразным. Однако основная причина состоит в нежелании трудового коллектива изменять статус учреждения (в силу отсутствия юридической и психологической подготовленности). В связи с этим в рамках Программы предполагается проведение юридических консультаций для главных распорядителей бюджетных средств и руководителей бюджетных учреждений, в результате чего возможен пересмотр результатов оценки возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений. План реформирования к мероприятию 3 -------------------------------------------------------------------------------------------- | NN | Наименование мероприятия | Результат | Срок | Исполнители | | пп | | | проведения | | |------+-----------------------------+---------------+----------------+--------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------+-----------------------------+---------------+----------------+--------------------| | 3.1. | Проведение ежегодной | Постановление | 1-2 | Министерство | | | оценки возможности | Правительства | этапы | финансов | | | изменения организационно- | РСО-Алания | (до | Министерство | | | правовой формы бюджетных | | 01.07.2010г.) | образования | | | учреждений (в том числе | | | Министерство | | | изменение типа | | | здравоохранения | | | существующих | | | Министерство | | | государственных учреждений | | | культуры | | | на автономные) и (или) | | | Министерство труда | | | предоставления | | | и социального | | | государственных услуг | | | развития | | | юридическим и физическим | | | | | | лицам частными компаниями | | | | | | | | | | |------+-----------------------------+---------------+----------------+--------------------| | 3.2. | Утверждение порядка | Постановление | 1 этап | Министерство | | | изменения организационно- | Правительства | (до | финансов | | | правовой формы бюджетных | РСО-Алания | 01.07.2009г.) | Министерство | | | учреждений (порядка | | | образования | | | создания автономных | | | Министерство | | | учреждений путем изменения | | | здравоохранения | | | типа существующих | | | Министерство | | | государственных | | | культуры | | | учреждений) | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | |------+-----------------------------+---------------+----------------+--------------------| | 3.3. | Утверждение плана | Постановление | 2 этап | Министерство | | | изменения организационно- | Правительства | (01.07.2009г. | финансов | | | правовой формы бюджетных | РСО-Алания | -30.06.2010г.) | Министерство | | | учреждений (плана создания | | | образования | | | автономных учреждений | | | Министерство | | | путем изменения типа | | | здравоохранения | | | существующих | | | Министерство | | | государственных | | | культуры | | | учреждений) | | | Министерство труда | | | | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | |------+-----------------------------+---------------+----------------+--------------------| | 3.4. | Публикация в СМИ и (или) | Публикация | 2 этап | Министерство | | | сети Интернет планируемых | | (01.07.2009г. | финансов | | | и фактических результатов | | -30.06.2010г.) | Министерство | | | изменения организационно- | | | образования | | | правовой формы бюджетных | | | Министерство | | | учреждений (в том числе | | | здравоохранения | | | изменения типа | | | Министерство | | | существующих | | | культуры | | | государственных учреждений | | | Министерство труда | | | на автономные) | | | и социального | | | | | | развития | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
