|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 14.08.2001 № 137РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.08.2001 г. Черкесск N 137 Утратилo силу - Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.08.2004 г. N 196 О Программе содействия занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2001-2003 годы В соответствии с законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и в целях реализации государственной политики занятости населения на территории республики Правительство Карачаево-Черкесской Республики П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить Программу содействия занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2001-2003 годы. 2. Главам администраций районов и городов республики, руководителям министерств, госкомитетов, комитетов и ведомств принять меры по реализации Программы содействия занятости населения. 3. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Карачаево-Черкесской Республике: 3.1. Постоянно осуществлять контроль за ходом выполнения Программы, при необходимости проводить корректировку мероприятий Программы. 3.2. Информировать население и работодателей о ходе выполнения Программы, о состоянии рынка труда и деятельности службы занятости. 3.3. Представить в Правительство Карачаево-Черкесской Республики: в январе 2002 года по итогам 2001 года предложения о корректировке мероприятий Программы; в январе 2003 года по итогам 2002 года предложения о корректировке мероприятий Программы; в феврале 2002, 2003, 2004 годов - отчеты о ходе реализации Программы. 4. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.98 N 84 "О Программе содействия занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 1999-2000 годы" признать утратившим силу. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики Мухортова С.А. Заместитель Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики О.Х.-М. Боташев Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Карачаево-Черкесской Республике ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ на 2001-2003 годы г. Черкесск 2001 г. ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2001-2003 годы Наименование - Программа содействия занятости населения Программы Карачаево-Черкесской Республики на 2001- 2003 годы Наименование решения о - статья 15 Закона Российской Федерации "О разработке Программы занятости населения в Российской Федерации" Государственный - Департамент Федеральной государственной заказчик Программы службы занятости населения по Карачаево- Черкесской Республике Основные разработчики - Департамент Федеральной государственной Программы службы занятости населения по Карачаево- Черкесской Республике, Министерство экономики Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Государственный комитет Карачаево-Черкесской Республики по статистике Цель Программы - Создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления Задачи Программы - Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения; усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости в отраслях, городах и районах республики; совершенствование работы по профилактике безработицы; реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы; улучшение информационного обеспечения политики занятости; развитие кадрового потенциала путем совершенствования с учетом потребностей рынка труда системы профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; повышение эффективности активных мер на рынке труда. Сроки реализации - 2001-2003 годы. Программы Основные направления - Совершенствование нормативно-правовой Программы базы; координация деятельности министерств, ведомств, работодателей по содействию занятости в отраслях экономики; реализация государственной политики на рынке труда республики; развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров; социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями (молодежи, женщин, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, освобожденных из учреждений уголовно- исполнительной системы); содействие мобильности рабочей силы; улучшение функционирования рынка труда; развитие кадрового потенциала службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики; информационно-аналитическое обеспечение Программы Ответственные за - Департамент Федеральной государственной исполнение Программных службы занятости населения по Карачаево- мероприятий (головные Черкесской Республике, центры занятости исполнители) населения городов и районов республики, Министерство внутренних дел Карачаево- Черкесской Республики, Государственный комитет Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи, Фонд поддержки малого предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики, органы исполнительной власти городов и районов Карачаево-Черкесской Республики, работодатели Объемы и источники - Средства Федерального бюджета в 2001- финансирования Про- 2003 годах - 54,5 млн. рублей, в том граммы числе в 2001 году - 13,3 млн. рублей и средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики в сумме 2,6 млн. рублей., в том числе в 2001 году - О Ожидаемые конечные - реализация Программы в течение 2001-2003 результаты реализации годов позволит: Программы оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства - 93,0 тыс. человек, в том числе в 2001 году -30,5 тыс. человек; повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 18,1 тыс. вакансий, в том числе в 2001 году - 6,0 тыс. вакансий; обеспечить временное трудоустройство на общественные работы - 2,2 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 0,7 тыс. человек; организовать временное трудоустройство - 2,0 тыс. несовершеннолетних граждан, в том числе в 2001 году -0,6 тыс. человек; поддержать предпринимательскую инициативу - 1,2 тыс. безработных граждан, в том числе в 2001 году - 0,4 тыс. человек; предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства - 1,8 тыс. безработных граждан, в том числе в 2001 году - 0,6 тыс. человек; провести профориентационную работу с 82,5 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 27,0 тыс. человек; сдержать уровень регистрируемой безработицы в 2001-2003 годах в пределах 1,0 - 1,1 процента, в том числе в 2001 году в пределах 1,0 процента Система управления и - Контроль за ходом выполнения Программы контроля за выполнением осуществляет Департамент Федеральной Программы государственной службы занятости населения по Карачаево-Черкесской Республике, Правительство Карачаево- Черкесской Республики. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. 1.1. Содержание проблемы. На фоне позитивных изменений в развитии экономики республики в динамике занятости населения и на рынке труда в 1999-2000 годах прослеживаются противоположные тенденции: увеличилась на 3,9% в 1999 году численность занятого населения и составила 137,9 тыс. человек. В 1999 году прирост численности работающих наблюдался в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, на предприятиях транспорта (за счет лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан) и на предприятиях связи, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве, в здравоохранении и образовании. При этом в промышленности, строительстве и кредитно-финансовой сфере численность занятых продолжала сокращаться. Численность работников сельского хозяйства стабилизировалась за счет регистрации лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве, в качестве товаропроизводителей. По предварительным данным Государственного комитета Карачаево-Черкесской Республики по статистике в 2000 году численность занятых снизилась на 1,1% (в основном на крупных и средних предприятиях). Учитывая широко распространенную занятость индивидуальным трудом, по найму у отдельных граждан, а также регистрацию лиц, занятых в домашнем хозяйстве в качестве товаропроизводителей, предполагается увеличение численности занятых в экономике республики; сохраняется отрицательное сальдо движения рабочей силы на крупных и средних предприятиях. В 2000 году принято на работу 17,1 тыс. человек. Спрос на рабочую силу определялся, в основном, потребностью в частичном восполнении выбытия кадров, только 3,1% принято на вновь введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 19,3 тыс. человек, из них 16,3 тыс. человек, или 84,5% уволились по собственному желанию. По сравнению с 1999 годом численность "принятых" увеличилась на 1,8 тыс.человек (11,7%), численность "выбывших" - на 2,3 тыс.человек (13,5%); имеет тенденцию к снижению высвобождение рабочей силы. В 2000 году в связи с сокращением численности персонала на крупных и средних предприятиях уволено 0,8 тыс. человек или 1,0% к их среднесписочной численности, в 1999 году - 1,1 тыс. человек, или 1,3%; повысилась эффективность использования рабочей силы на предприятиях и в организациях. В 2000 году численность работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) по инициативе администрации на крупных и средних предприятиях уменьшилась на 1,9 тыс. человек (на 65,1%) по сравнению с прошлым годом, а численность работников, которые находились в вынужденных отпусках, сократилась на 3,9 тыс. человек (34,9%); их удельный вес в общей численности работников этих предприятий снизился соответственно с 3,5 до 1,2% и с 13 до 8,8%. Потери рабочего времени по этой причине оцениваются в 4,5 млн. человеко-часов, что равноценно ежедневному невыходу на работу 2,3 тыс. человек (в 1999 году - 2,8 тыс. человек). Это приводит к снижению производительности труда, ослаблению трудовой мотивации, снижению эффективности производственной деятельности; приостановлено снижение доли занятых в материальном производстве. В 1998 году доля занятых в реальном секторе экономики составляла 65%, в 1999 году - 64,8%. Вместе с тем увеличение доли занятых в непроизводственной сфере явилось результатом как абсолютного, так и относительного увеличения численности работающих прежде всего в жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания населения, в здравоохранении, образовании; претерпела незначительные изменения отраслевая структура занятости и спрос отраслей на рабочую силу. В 1999-2000 годах наблюдается изменение структуры занятых в промышленности за счет сокращения численности и удельного веса занятых в обрабатывающих отраслях промышленности. Это характерно прежде всего для машиностроения и легкой промышленности. Отсутствие реальных структурных сдвигов в экономике усиливает несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, так как высвобожденным рабочим, ИТР и служащим в большинстве случаев не могут быть предложены вакансии в перспективных секторах хозяйства, поскольку последние еще не сформировались. В структуре заявленных вакансий по-прежнему преобладает спрос на рабочие профессии (80-90%). При этом наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются малоквалифицированные и неквалифицированные работники промышленности, сельского хозяйства, транспортные рабочие, а также рабочие сферы услуг, где создание рабочих мест идет более быстрыми темпами. Среди профессий служащих преобладает спрос на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт работы -это экономисты, финансисты, бухгалтеры, программисты, медицинские работники среднего звена, причем профессии, пользующиеся устойчивым спросом на рынке труда, практически отсутствуют; продолжилось перераспределение работающих по секторам экономики различной формы собственности. За 1998-1999 годы численность занятых в частном секторе увеличилась с 49,8 до 52,2%, причем как в материальном производстве (с 71,5 до 76,3%), так и в отраслях непроизводственной сферы (с 6,7 до 8,0%). В строительстве численность работающих в частном секторе достигла 83,6%, в торговле, общественном питании, МТС и сбыте - 89%, в промышленности - 79,2%, в сельском хозяйстве - 77,1%, на предприятиях транспорта и связи - 52,8%. В структуре занятости зарегистрирован новый слой из лиц, занятых в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство), который составляет 4,3%. Доля лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, увеличилась с 13,1 до 16,6%, причем в торговле и общественном питании они составляют 52,7%, в строительстве - 43,4%, в промышленности - 21%. В частном секторе активно идет процесс самоликвидации зарегистрированных предприятий в случаях низкой прибыльности бизнеса и, соответственно, перелив труда и капитала в новые сферы. В основном такое положение испытывают мелкие фирмы в торговле и общественном питании. остаются значительными масштабы занятости в неформальном секторе экономики. В 1999-2000 годах общая численность безработных составляла 35-40 тыс. человек. Между емкостью неформального сектора и масштабами незарегистрированной безработицы имеется тесная зависимость. Возможность получения случайных, пусть и незначительно превышающих прожиточный минимум приработков, удерживает часть занятых в неформальном секторе от регистрации в качестве безработных; увеличилась доля рабочих мест с неблагоприятными условиями труда. В 1999 году каждое третье рабочее место в республике не соответствовало санитарно-гигиеническим требованиям по уровню запыленности, шума; каждое пятое - имело повышенный уровень вибрации; каждое шестое - загазованности. Значительно увеличилось число рабочих мест, на которых люди заняты тяжелым физическим трудом (с 11,4% в 1998 г. до 20,1% в 1999 г.); сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров. В динамике безработицы и составе безработных произошли следующие изменения: увеличилась общая численность безработных. В 1999 году общая численность безработных увеличилась на 6,7 тыс. человек или на 21,1%, в 2000 году - на 2,0 тыс. человек или на 5,2%. Однако, учитывая значительные размеры теневой и неформальной занятости, несовершенство статистического учета занятости в личных подсобных хозяйствах, можно считать, что оценочные данные по общей численности безработных не в полной мере соответствуют действительности; изменилась начавшаяся в 1996 году тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных в службе занятости республики. В 2000 году численность безработных увеличилась на 6,6%, уровень безработицы - с 0,9 до 1,0%. Это вызвано резким увеличением числа обращений незанятых граждан в службу занятости (на 29,3% больше, чем в 1999 году), чему способствовало погашение задолженности по выплате пособий по безработице в 2000 году; произошли изменения состава безработных по возрасту. С начала 1998 года по конец 2000 года увеличилась доля безработной молодежи с 28,7 до 34,0%. "Молодежная" безработица остается острой социальной проблемой в республике. Такое положение сложилось в результате несоответствия объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных, образовательных учреждениях разного уровня, а нечеткие перспективы в экономическом развитии страны, в том числе и нашей республики, не позволяют прогнозировать потребности в квалифицированных кадрах. Работодатели неохотно берут на работу молодых людей без опыта работы, а также в связи с необходимостью предоставления ряда льгот, предусмотренных КЗОТом (в отношении подростков, предоставление отпуска молодым женщинам в связи с рождением и воспитанием детей). Доля лиц предпенсионного возраста уменьшилась с 8,8% до 8,0%; увеличилась численность безработных в сельской местности. За рассматриваемый период доля безработных, проживающих в сельской местности, увеличилась с 43,1 до 50,8 %. В основном это граждане, имеющие длительный перерыв в работе и ищущие работу впервые, трудоустройство которых довольно проблематично; увеличилась численность безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование. В 1999-2000 годах доля безработных с высоким образовательным уровнем увеличилась с 40 до 49,9%. Проблема их трудоустройства остается достаточно острой, поскольку в структуре заявленных вакансий преобладает спрос на рабочие профессии (80-90%), причем более 70% безработных этой категории - женщины, спрос на работу которых еще меньше; осталась незначительной дифференциация районов по уровню безработицы. В рассматриваемом периоде уровень регистрируемой безработицы выше на 0,1-0,5 процентных пункта, чем в среднем по республике, наблюдался в Черкесске, Усть-Джегутинском и Прикубанском районах. Ниже республиканского уровень безработицы в Урупском, Адыге-Хабльском и Малокарачаевском районах, а также в г. Карачаевске. Сохранение объемов нереализованных предложений рабочей силы при высоком удовлетворении текущих потребностей экономики - главное, что характеризует ситуацию на рынке труда республики в 1998-2000 годах. Одна из главных причин сложившейся ситуации - крайне ограниченный ввод дополнительных рабочих мест. 1.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2001-2003 годы. Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу. По итогам 1999 года и 2000 года можно судить о появлении первых признаков экономического оживления в республике. Наблюдается тенденция роста промышленного производства в отраслях, определяющих состояние экономики республики: химической и нефтехимической, пищевой промышленности, производстве строительных материалов, машиностроении и металлообработке. Растет объем платных услуг населению, объем услуг связи. Однако стабилизационные процессы в экономике пока не оказали ощутимого положительного влияния на социально - трудовую сферу. Более 60% населения имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Согласно данным выборочного обследования в 1999 году уровень занятости населения в республике составляет 41 % - один из самых низких в России. Предложение рабочей силы в 3 раза превышает спрос. Объем инвестиций в основной капитал неуклонно снижается: в 1999 году он составил 70,7% к уровню 1998 года, в 2000 году - 68,4% к уровню 1999 года. Инвестиционный спад привел к ускорению износа основных фондов, особенно на крупных промышленных предприятиях и в агропромышленном комплексе республики, оказал отрицательное воздействие на процесс создания и обновления рабочих мест. И все же динамика экономических процессов, начиная с 1999 года, свидетельствует о том, что произошел перелом в экономическом развитии республики. Для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики в республике принят в первом чтении Закон Карачаево-Черкесской Республики "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики". В 2001-2003 годах ожидается значительный рост инвестиционной активности, что приведет к созданию новых рабочих мест. Наибольший прирост рабочих мест предполагается в агропромышленном комплексе (5,0 тыс. за период). Потребуются работники по заготовке, транспортировке и переработке сельскохозяйственного сырья, в основном, на создаваемых малых предприятиях, заготовительных пунктах. Ожидаются позитивные сдвиги в сельском хозяйстве, в основном, за счет развития крестьянских (фермерских) хозяйств, а также осуществления ряда мер, направленных на повышение роли личных подсобных хозяйств как товаропроизводителей и собственников, которые будут строить свои отношения с сельхозпредпритиями на коммерческой основе и нести инвестиционные нагрузки на развитие, расширение производства. Численность занятых в этой отрасли увеличится до 26 - 28 тысяч за рассматриваемый период. При условии снижения налогового бремени и сдерживания роста цен на продукцию добывающих отраслей и, следовательно, увеличения объемов производства, ожидается активизация совокупного спроса на труд в большинстве отраслей промышленности. Темпы снижения занятых значительно замедлятся, а в ряде производств обрабатывающей промышленности будет сокращение занятости на режимах неполного рабочего времени и численности находящихся в неоплачиваемых (или частично оплачиваемых) отпусках. Планируется техническое перевооружение, частичное перепрофилирование предприятий военно-промышленного комплекса, что позволит сохранить оставшийся кадровый потенциал и создать новые рабочие места по переработке местного сырья. Потребуются работники по переработке древесины и шерсти. В Урупском районе завершится реконструкция, техническое перевооружение и модернизация цехов с целью организации заготовки и переработки лекарственно-технического сырья и производства экстрактов для химико-фармацевтической промышленности, а также производства овощных и мясных консервов, что предполагает создание новых рабочих мест. Реконструкция горнообогатительного комбината позволит сохранить рабочие места в горнодобывающей промышленности. Основными факторами снижения рабочих мест в легкой промышленности останутся трудности со сбытом продукции, низкая инвестиционная активность. В производстве швейных изделий занятость работников будет зависеть от наличия госзаказа. Снижение занятости в лесной и деревообрабатывающей промышленности сохранится. Одна из причин - низкий уровень оплаты труда в этой отрасли. Рост объемов производства в химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии позволит более эффективно использовать имеющийся в этих отраслях трудовой потенциал. В г. Черкесске планируется реконструкция и техническое перевооружение мощностей предприятия "Резинотехник" с введением 1000 новых рабочих мест. Всего за прогнозируемый период в промышленности предполагается создать около 2,8 тыс. новых рабочих мест. Приоритетным направлением в Программе социально - экономического развития республики является развитие, реконструкция и техническое перевооружение рекреационно-туристического комплекса "Домбай - Теберда - Архыз", что позволит создать за рассматриваемый период более 3,7 тыс. рабочих мест. В связи с этим в районах, где в настоящее время кроме личных подсобных хозяйств отсутствует сфера приложения рабочей силы, появится спрос на работников бытового, сервисного обслуживания, транспорта, культуры. Сохранится численность работников на предприятиях транспорта, связи и в торговле. В строительстве увеличится численность лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан. В целом по отрасли численность работников не изменится. Повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий сферы материального производства, а также высококвалифицированных специалистов в области компьютерных технологий. Доля занятых в непроизводственной сфере сохранится на уровне 35-35,5%. Ожидается незначительный прирост занятых в отраслях бюджетной сферы (образовании, здравоохранении, социальном обеспечении), в жилищно-коммунальном хозяйстве. Число лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, будет расти и к 2003 году достигнет 26 тыс. человек, в том числе в материальном производстве около 24 тыс. человек. По мере ускорения процесса смены поколений и с учетом высокой адаптированности молодых к ценностям рыночной экономики повысится заинтересованность в предпринимательстве, открытии собственного дела, развитии малых форм хозяйства. Этому будет способствовать поддержка развития малого предпринимательства по направлениям деятельности: производство промышленных товаров и товаров народного потребления; деревообработка; выращивание и переработка сельскохозяйственной продукции; оказание производственных, жилищно-коммунальных и бытовых услуг; строительство; туризм; переработка отходов производства. Рассчитывая на политическую и экономическую стабильность, оживление инвестиционного процесса в реальном секторе экономики предполагается увеличение численности занятого населения до 147,8 - 151 тыс. человек в прогнозируемом периоде. Изменения требований к работникам с переходом к рыночной модели хозяйства, переориентацией на свободно избранную занятость, расширением многообразия форм хозяйства и развитием конкурентных начал в сфере трудовых отношений делают более актуальной проблему профессиональной ориентации и профподготовки молодежи. Профессионально-квалификационная структура спроса. В прогнозируемом периоде продолжится сокращение в общей численности работающих доли лиц, имеющих занятия в сфере индустриального труда, и именно за счет этого процесса будет расти доля занятых трудом по обслуживанию населения. В функциональной структуре занятых увеличится удельный вес работников информационного труда. Повысится спрос на специалистов по экономике, финансам, коммерции и маркетингу, по юриспруденции, компьютерным технологиям. Спрос на работников здравоохранения (в основном, медицинских сестер, санитаров, фармацевтов), образования будет колебаться вместе с динамикой относительного уровня оплаты труда. Хорошие перспективы трудоустройства будут у работников жилищно-коммунального хозяйства (слесарей, сантехников, дворников), сферы услуг (охранников, домашней прислуги, нянь, парикмахеров, уборщиков). Увеличится спрос на работников предприятий строительства, транспорта, торговли, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, вязальщиц, работающих по найму у отдельных лиц. К сожалению, масштабы занятости этой категории работников не в полной мере отражены в статистических данных. В сельском хозяйстве потребуются овощеводы, водители сельхозтехники, животноводы, в основном для работы по найму. По-прежнему будут востребованы работники без специальной подготовки с низким уровнем заработной платы: грузчики, сторожа, подсобные рабочие. Ожидаемое высвобождение работников в разрезе отраслей. В 2001-2003 годах процесс высвобождения работников с предприятий несколько замедлится и будет осуществляться за счет накопленного в прошлые годы потенциала скрытой безработицы. Продолжится сокращение физически изношенных и морально устаревших рабочих мест на предприятиях обрабатывающих отраслей промышленности: в машиностроении, радиотехнической, легкой промышленности. Ряды безработных пополнят рабочие с профессиями индустриального типа: станочники по металлу, слесари, сборщики, электрики; швейники, обувщики, а также малоквалифицированные и неквалифицированные рабочие промышленности: грузчики, такелажники, подносчики. В связи со снижением объемов строительно-монтажных работ продолжится сокращение работников строительных профессий на крупных и средних предприятиях. Во всех отраслях экономики продолжится сокращение, хотя и в небольшом количестве по сравнению с предыдущими годами, инженерно-технических работников среднего звена, технических исполнителей. Потенциальное предложение рабочей силы. В 2001-2003 годах в республике ожидается прирост численности населения трудоспособного возраста в среднем на 2 тыс. человек в год, благодаря начавшемуся с 1995 года увеличению численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. Наибольший прирост численности трудоспособного возраста будет в г. Черкесске, г. Карачаевске и Карачаевском районе. Значительную часть предложения рабочей силы составит молодежь, впервые попадающая на рынок труда - от 6,4 до 6,8 тыс. человек, из них: выпускники высших учебных заведений - 1,3-1,5 тыс., выпускники учреждений среднего профессионального образования - 1,3-1,4 тыс., выпускники учреждений начального профессионального образования - 2,3-2,4 тыс., выпускники средних общеобразовательных школ - 1,2-1,5 тыс. человек. Эмиграционный процесс несколько замедлится, миграционная убыль к концу прогнозируемого периода не превысит 500 человек, в том числе около 400 человек трудоспособного возраста. Численность работников, высвобождаемых с предприятий, будет уменьшаться с 1,8 до 1,4 тыс. человек. В основном это работники предприятий машиностроения, военно-промышленного комплекса и легкой промышленности. Численность уволенных по причине текучести кадров составит 18,3-18,8 тыс. человек. Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов. Падение жизненного уровня, нестабильная динамика денежных доходов обусловит выход на рынок труда лиц, ранее не работавших или имеющих длительный перерыв в работе. Численность этой категории граждан составит 33,4-35,1 тыс. человек. Емкость рынка труда будет в пределах 64,1-62,1 тыс. человек за счет увеличения экономической активности населения. Как и в предыдущие годы, спрос на рабочую силу и предложение ее на рынке труда не будет совпадать по масштабам и структуре. Прогноз общей и регистрируемой безработицы. Общая безработица хотя и несколько уменьшится, но будет оставаться значительной: в пределах 39,2-36 тыс. человек, что составит около 21-19,3% экономически активного населения. В сельской местности уровень общей безработицы будет несколько выше, чем в среднем по республике - в пределах 20-24%, в городской местности - 10-13%. Уровень регистрируемой безработицы ожидается в пределах 1,0-1,1%. Повышенная напряженность на рынке труда возможна в Хабезском, Карачаевском и Прикубанском районах. В ходе реализации Программы занятости прогноз будет уточняться с учетом меняющейся социально-экономической ситуации. 1.3. Ключевые проблемы на рынке труда Анализ тенденций социально-экономического развития, ситуации в сфере занятости позволяет определить ключевые проблемы на рынке труда республики: 1. Относительно низкий уровень развития производительных сил, не позволяющий в должной мере обеспечить потребность населения в рабочих местах и обусловливающий традиционную трудоизбыточность, высокий уровень несбалансированности спроса и предложения рабочей силы и низкий уровень благосостояния граждан. 2. Наличие традиционно значительного числа занятых в личном подсобном хозяйстве, доходы от которого не обеспечивают необходимого прожиточного минимума, претендующих на оплачиваемую работу и пополняющих контингент безработных. 3. Отраслевая структура рабочих мест отличается низким уровнем диверсификации промышленности, а также их преобладанием в сельскохозяйственном производстве. 4. Снижение спроса на рабочую силу высокой квалификации, приводящее к уменьшению в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, потере потенциала высококвалифицированных кадров. Профессиональный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. 5. Ухудшение качественных характеристик рабочих мест из-за значительного физического и морального износа оборудования во всех отраслях хозяйства, низкого уровня оплаты труда. 6. Инвестиционная непривлекательность республики, связанная с дестабилизацией межнациональных отношений. 7. Ограниченность ввода новых рабочих мест в связи с низкой инвестиционной активностью в условиях избыточной рабочей силы, особенно среди молодежи, приводит к расширению неформальной занятости. 8. Наличие элементов дискриминации при высвобождении работников и приеме на работу новых работников в зависимости от национальности, пола, возраста, наличия малолетних детей. 9. Низкий уровень жизни, обусловленный наличием большого числа иждивенцев, прежде всего детей, и ограниченностью спроса на рабочую силу. Недостаток рабочих мест для многодетных женщин и молодежи. 10. Профессиональный уровень молодых специалистов, полученная ими специальность зачастую не в полной мере соответствуют современным требованиям рынка труда, практически разрушена система повышения квалификации кадров на производстве. 11. Процесс квотирования рабочих мест для инвалидов крайне затруднен, а отсутствие нормативно-правовой базы по взиманию платы за не созданное рабочее место в рамках квоты не позволяет улучшить положение в этом направлении. 1.4. Социальное партнерство на рынке труда Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров, в целях увеличения гибкости рынка труда. В настоящее время возрастает ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам. В современных условиях возрастает роль договорных отношений по вопросам регулирования оплаты труда, упорядочения внутрипроизводственных отношений, повышения эффективности труда и его производительности, регулирования процесса высвобождения работников, формирования открытого рынка труда. В первоочередном порядке предусматривается: совершенствовать отношения социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественных работ; принимать участие в коллективных переговорах и подготовке проектов соглашений, заключаемых на республиканском уровне в части формирования разделов по содействию занятости работников, обеспечению их профессиональной подготовки и профессиональной ориентации, предоставления высвобождаемым работникам правовой и социальной защиты; развивать партнерство органов управления образованием и службы занятости Карачаево-Черкесской Республики в области профессионального образования, профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, для чего потребуется: осуществлять работу по согласованию объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров в учреждениях профессионального образования в соответствии с прогнозами рынка труда; вводить обучение по новым перспективным специальностям; вносить предложения по перепрофилированию некоторых образовательных учреждений; активно использовать систему конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения безработных граждан, что позволит полнее и эффективнее использовать потенциал учреждений, в том числе на основе долгосрочных договоров; активизировать работу координационных комитетов в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости; развивать партнерство службы занятости с работодателями, которое требует проведения следующих мер: использование на договорных условиях возможности предприятий для профессионального обучения безработных граждан на производстве, в образовательных подразделениях предприятий; реализация на договорных условиях программы "Молодежная практика"; содействие в опережающем профессиональном обучении работников; расширять услуги работодателям в подборе необходимых кадров в целях создания условий и дополнительных гарантий по содействию гражданам в трудоустройстве; продолжить сотрудничество с Министерством внутренних дел, с Фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции, с Комитетом по делам молодежи в решении вопросов, влияющих на состояние занятости населения республики. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы содействия занятости населения республики являются: реализация системы мер активного характера по созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособного населения; повышение сбалансированности между предложением рабочей силы и количеством рабочих мест; решение проблем социальной защиты населения от безработицы. Для обеспечения соответствия политики и механизма занятости стратегическим целям реформирования экономики Программа предусматривает решение следующих задач: развитие гибких форм занятости; содействие самозанятости и индивидуальной предпринимательской деятельности; осуществление профессиональной подготовки граждан по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труде; перестройка психологии граждан с ожидания минимальной социальной помощи от государства при вынужденной безработице на активное поведение в сфере трудового определения (при выборе профессий и форм профессионального обучения), с краткосрочных способов приобретения трудовых навыков, дающих сиюминутный заработок, на формирование гибкости и многосторонности знаний и мастерства как условий выживания, конкурентоспособности, устойчивости жизненного положения; совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; повышение правовой грамотности населения по вопросам труда и занятости как основы формирования новой культуры правовых отношений; развитие системы профессиональной ориентации населения республики; предупреждение массовой безработицы; координация действий местных органов власти, профсоюзов и работодателей при массовом высвобождении работников; содействие организации и проведению опережающего обучения и переподготовки работников в условиях массового высвобождения; смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы; повышение эффективности трудоустройства безработных граждан; социальная поддержка безработных. 3. Этапы реализации Программы Первый этап (2001 год): совершенствование работы в связи с переходом на иные источники финансирования и изменением структуры органов федеральной государственной службы занятости; организация и отработка специальных мероприятий по профилированию безработных граждан; отработка механизма мониторинга эффективности программ занятости. Второй этап (2002-2003 годы): отработка механизма реализации политики занятости и на рынке труда с учетом нового законодательства о занятости населения; отбор активных программ содействия занятости, реализуемых органами службы занятости, с учетом мониторинга их эффективности. На первом и втором этапе будут реализовываться программные мероприятия с учетом отраслевых и социальных приоритетов социально-экономической политики. 4. Система Программных мероприятий Система Программных мероприятий направлена на комплексный подход к решению проблем рынка труда и представлена следующими направлениями: 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы В 2001-2003 годы работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам занятости населения будет продолжена. В целях усиления социальной защиты незанятого населения и безработных будут приняты нормативные акты, направленные на организацию общественных работ, на квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, содействию трудоустройства подростков. 4.2. Координация деятельности министерств, ведомств, работодателей по содействию занятости в отраслях экономики Программа содействия занятости Карачаево-Черкесской Республики на 2001-2003 годы предусматривает консолидацию действий министерств и ведомств и их взаимодействие с местными органами власти, профсоюзами, общественными организациями, работодателями республики. Программа рассчитана на оказание практической и методической помощи районным и городским центрам занятости населения в организации работы на местных рынках труда. В целях дальнейшего развития общественных работ для безработных и незанятых граждан разработана и реализована отраслевая Программа развития общественных работ на 2001-2003 годы. Данная Программа включает в себя следующие направления: поддержание занятости в городах и районах республики; формирование соответствующего каталога общественных работ; создание банка вакансий общественных и временных работ; заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти по вопросу организации общественных работ в соответствующих отраслях. 4.3. Государственная политика на рынке труда республики В планируемый период 2001-2003 годы работа по выполнению мероприятий постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 N 146 "О трудовой занятости населения на Северном Кавказе" будет продолжена. Основные меры по поддержанию занятости населения на Северном Кавказе отражаются в мероприятиях Программы содействия занятости населения Карачаево-Черкесской Республики. 4.4. Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов В условиях развития рыночных отношений важную роль играет качество развития человеческих ресурсов, которое характеризуется уровнем профессиональной квалификации специалистов и рабочих, их мобильностью и техническим мышлением, способностью внедрять в практику инновационные технологии, стремлением использовать научно-обоснованные и экономически эффективные решения, соблюдающие баланс интересов экономики и личности. Для подъема экономики и совершенствования социальной сферы задача повышения эффективности профессионального образования является главной в вопросах формирования кадрового потенциала республики, повышения качества рабочей силы, обеспечения продуктивной, свободно избранной занятости населения, позволяющей обеспечить гражданам необходимые средства к существованию. Новые условия трудовых и производственных отношений на рынке труда требуют качества и повышения конкурентоспособности как товаров, услуг, так и рабочей силы, совершенствования ее профессионально-квалификационной структуры. Система образования должна преобразовываться и стремиться соответствовать новым потребностям, обеспечивать действенную социальную защищенность граждан на рынке труда. В Карачаево-Черкесии пока не сложилась стройная система образования, чутко реагирующая на изменение потребностей рынка труда. Отдельные учебные заведения существуют разрозненно, решая задачи и осуществляя узковедомственные и сиюминутные интересы. Поэтому на рынок труда продолжают попадать специалисты и квалифицированные рабочие, не имеющие перспективы найти работу по специальности. Характеристику учебной базы Карачаево-Черкесской Республики можно получить, проанализировав банк данных по учебной базе. Банк данных по учебной базе Карачаево-Черкесской Республики ежегодно готовится специалистами службы занятости на основе опроса существующих на территории республики учебных заведений (исключая общеобразовательные). По результатам опроса 2000 года он состоит из 44 профессиональных учебных заведений различного уровня. В их числе: высших профессиональных учебных заведений и их филиалов - 12 (2 существовавшие ранее и 10 филиалов, открытых в республике в течение последних 6 лет) средних профессиональных учебных заведений - 9 начальных профессиональных учебных заведений - 8 учебно-курсовых комбинатов (включая Советы российского оборонного спортивно-технического общества) - 14 межрегиональный центр повышения квалификации и переподготовки кадров - 1 Обучение ведется по 122 специальностям. По данным опроса учебных заведений отделами занятости в 2000 году на рынок труда попало свыше 4 тысяч выпускников учебных заведений всех уровней. По состоянию на 01.10.2000 в службе занятости в качестве безработных зарегистрировано 198 выпускников образовательных учебных заведений. Каждый третий безработный из числа молодежи - это выпускник. Наиболее часто становятся безработными выпускники средних профессиональных учебных заведений - они составляют около половины всех безработных данной категории и эта тенденция сохраняется в последние три года. Выпускники высших и начальных профессиональных учебных заведений среди безработной молодежи составляют примерно равные части в общем числе выпускников - около 23% каждой категории. Анализ состава ищущих работу и безработных показывает, что и специалисты, и граждане, имеющие рабочие профессии, испытывают трудности в трудоустройстве (особенно это касается молодежи, имеющей профессии экономиста, юриста, менеджера, бухгалтера-экономиста, бухгалтера-юриста, преподавателя начальных классов, портного, автослесаря). Поэтому, с одной стороны, учебные заведения выпускают на рынок труда избыточное количество специалистов и квалифицированных рабочих; с другой стороны - получая специальность или профессию, граждане повышают свою конкурентоспособность и выходят на рынок труда с конкретной (или несколькими) специальностью. Проблемой является то, что профессии и специальности приобретаются не с расчетом на будущее трудоустройство или индивидуальную трудовую деятельность, а либо отдавая дань "моде", либо обучаясь в учебных заведениях по месту жительства любой профессии. Недостатком сложившейся системы образования в Карачаево-Черкесской Республике является разобщенность учебных заведений. Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики подчиняется лишь часть профессиональных учебных заведений (17 из 44 - 2 высших учебных заведения, 7 - средних профессиональных, 8 - начальных профессиональных). В органах статистики также не ведется учет численности обучаемых, поскольку филиалы отчитываются перед учебными заведениями своих регионов. Перечень профессий довольно однообразен. Не система образования нашей республики, а сложное состояние экономики рождает сложнейшие вопросы обеспечения занятости населения. Северный Кавказ - традиционно трудоизбыточный регион и обеспечить занятость населения только силами службы занятости практически невозможно. Но, несмотря на усилия службы занятости, пока не удалось объединить интересы и действия работодателей, образовательных учреждений, службы занятости, безработных граждан и незанятого населения. Поэтому в данных условиях органам исполнительной власти, управления образованием и образовательным учреждениям, службе занятости, предприятиям и организациям необходимо решать следующие задачи: внедрять в условиях обострения демографических процессов новые формы обеспечения занятости населения; улучшать качество обучения для повышения общественного статуса работников высокой квалификации на рынке труда; расширять перечень профессий, специальностей и видов деятельности; формировать действенную образовательную систему, ориентированную на раскрытие и оптимальное использование образовательного, экономического и социального потенциала учебных заведений в условиях быстрого развития рынка образовательных услуг; проводить анализ и коррекцию действующей системы профессионального обучения, содержания обучения в соответствии с изменяющимися потребностями рынка труда; переходить от сложившихся традиционных методов обучения в системе образования к новым методам и принципам: мобильности форм, средств и методов обучения; адаптивности или приспосабливаемости педагогических технологий к контингенту обучаемых, требованиям работодателей; расширения номенклатуры, характера и содержания оказываемых образовательных услуг; проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации с различными сроками обучения и уровнями профессиональной квалификации, дифференцированного подхода к обучаемым; развития новых методов обучения на базе современных технологий; принципа конкурентоспособности обучения - проведение профессиональной подготовки высокого качества при наименьших затратах. В условиях, когда емкость рынка труда ниже количества специалистов, ищущих работу, важное значение приобретает развитие системы повышения квалификации, обучения смежным профессиям, переподготовки кадров для обеспечения их конкурентоспособности. В сложившихся условиях большинство предприятий утратило эту систему, необходимо сделать все возможное для ее восстановления, возродить наставничество - это особенно актуально для приобретения рабочей квалификации или для получения молодыми специалистами навыков в работе. Службой занятости проведен опрос предприятий о внутрипроизводственном обучении, действующем в органах исполнительной власти, бюджетных учреждениях (управлениях образования, здравоохранения) и фрагментарно на отдельных предприятиях. +---------------+-------+----------------+----------------+---------------+ | Город, район | Кол-во| Подготовлено на| Подготовлено в | Принято выпу- | | | опрош.| предприятиях | образовательных| скников после | | | предп-| | учреждениях | обучения в об-| | | риятий| | | разовательных | | | +-------+--------+-------+--------+ учреждениях | | | |Обучено| План на|Обучено| План на| | | | | | 2001- | | 2001- | | | | | |2003 гг.| |2003 гг.| | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Адыге- | | | | | | | | Хабльский | 14 | - | - | 102 | 320 | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Зеленчукский | 32 | 132 | 140 | 19 | 12 | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Карачаевск | 26 | 6 | - | - | - | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Карачаевский | 10 | 2 | 10 | - | 5 | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Малокарачаевс-| | | | | | | | кий | 7 | - | - | - | - | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Прикубанский | 38 | 162 | 10 | 158 | 106 | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Урупский | 19 | 184 | 380 | 1 | 14 | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Усть-Джегутин-| | | | | | | | ский | 17 | 14 | - | 2 | 2 | - | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Хабезский | 40 | 75 | 168 | 29 | 23 | 7 | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Черкесск | 112 | 530 | 264 | 2100 | 1237 | 20 | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ | Всего по КЧР | 289 | 1099 | 972 | 2411 | 1719 | 27 | +---------------+-------+-------+--------+-------+--------+---------------+ Низкий процент числа работников, подготовленных на предприятиях обусловлен тем, что даже имеющиеся системы профессионального обучения не функционируют из-за отсутствия средств на их содержание. Формы построения систем обучения различны: через бюро подготовки кадров, создания Советов по качеству подготовки кадров (Черкесское химическое производственное объединение), внедрения стандартов "Организация подготовки, повышения квалификации и аттестации персонала" (ОАО "Каскад"), отраслевые институты повышения квалификации (ООО учебно-производственное предприятие "Свет"), на базе учебных комбинатов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, электросвязи. В сельскохозяйственной отрасли - самое плачевное состояние подготовки и переподготов Задачей по восстановлению внутрипроизводственного обучения является создание предприятиями одной или смежных отраслей объединенных учебных центров или сотрудничества с существующими центрами с целью создания базы внутрипроизводственного обучения. Содействие работодателям в организации профессионального обучения граждан, высвобождаемых из организаций Для содействия работодателям в организации профессионального обучения граждан, высвобождаемых из организаций, служба занятости республики предлагает услуги по оказанию консультационной, организационной помощи для опережающего обучения высвобождаемых граждан, проводит опросы предприятий, дает консультации. Но в нашей республике отсутствует практика организации предприятиями опережающего обучения высвобождаемых граждан. Случаев массового высвобождения в текущем году не было. Поэтому при опросах служба занятости получает отрицательные ответы. 289 предприятий было опрошено городскими, районными отделами службы занятости республики о необходимости содействия в организации опережающего профессионального переобучения высвобождаемых работников. Все предприятия дали отрицательные ответы. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка Программа развития и совершенствования профориентационных услуг службы занятости направлена на повышение роли активных мер регулирования рынка рабочей силы Карачаево-Черкесской Республики. Профессиональная ориентация способствует повышению мобильности рабочей силы на рынке труда в целях снижения уровня безработицы и перевода скрытой безработицы в формальный сектор. В предшествующие годы были заложены основы системы профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения. Растут объемы, качество и доступность оказываемых услуг по профориентации. Число оказываемых профориентационных услуг в 2000 году составило 29,1 тыс. человек, или 108% к 1999 году. Как и в предыдущие годы, в текущем году основную часть профуслуг составляют информационные услуги - 98,3%. Программа службы занятости по профессиональной ориентации намечает мероприятия по организации межведомственной работы по данному направлению. Взаимодействие с Министерством образования и науки, городскими и районными отделами образования, военным комиссариатом, бюро медико - социальной экспертизы, межведомственной комиссией по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних граждан способствует повышению качества и расширению спектра оказываемых профориентационных услуг. В 2000 году профориентационная работа осуществлялась в целях: обеспечения социальных гарантий в сфере свободного выбора профессии, формы занятости и путей самореализаций личности в условиях рыночной экономики; достижения сбалансированности между профессиональными интересами человека, его психофизическими особенностями и потребностями рынка труда; содействия непрерывному росту профессионализма личности как важнейшего условия ее удовлетворенности трудом и собственным социальным статусом. Профориентационная работа в службе занятости в 2001 - 2003 годах направлена на дальнейшее развитие и совершенствование профориентационных услуг. Основные пути профориентационной работы в 2001 - 2003 годах следующие: социальная адаптация и повышение конкурентоспособности населения на рынке труда, усиление у безработных мотивации поиска сферы деятельности, приобретение или развитие навыков поиска работы, преодоление психологических последствий потери или угрозы потери работы; переход к более дифференциальному оказыванию профориентационных услуг, учитывающих различные категории обращающихся в службу занятости граждан - молодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные в запас с военной службы, беженцы; проведение превентивной профессиональной информации и профессиональной консультации; развитие услуг по психологической поддержке безработных граждан; усиление координирующей функции службы занятости в вопросах профориентации взрослого населения и молодежи, обеспечение тесного сотрудничества со всеми заинтересованными структурами; нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов - профконсультантов. В 2001 - 2003 годах предусматривается обеспечить профориентационными услугами: в 2001 году - 27,0 тыс. человек, в 2002 году - 27,5 тыс. человек, в 2003 году -28,0 тыс. человек. Расходы на эти цели в 2001 - 2003 годах составят 100,0 тыс. рублей, 115,0 тыс. рублей, 120,0 тыс. рублей соответственно за каждый год. Планируемые показатели по профориентации в разрезе городов (районов) +-----------------+---------------+---------------+---------------+ | Центр занятости | 2001 год | 2002 год | 2003 год | | +-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | |числен-|затраты|числен-|затраты|числен-|затраты| | |ность |(тыс. |ность |(тыс. |ность |(тыс. | | |(чел.) |руб) |(чел.) |руб) |(чел.) |руб) | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Черкесский ГОЗН | 8220 | 75,0 | 8370 | 80,0 | 8520 | 85,0 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Карачаевский | | | | | | | | ГОЗН | 2050 | 2,7 | 2090 | 3,8 | 2120 | 3,8 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Усть-Джегу- | | | | | | | | тинский РОЗН | 3080 | 4,2 | 3130 | 5,7 | 3190 | 5,7 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Зеленчукскнй | | | | | | | | РОЗН | 3050 | 4,1 | 3100 | 5,7 | 3160 | 5,7 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Хабезский РОЗН | 1650 | 2,2 | 1690 | 3,1 | 1720 | 3,1 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Карачаевский | | | | | | | | РОЗН | 1530 | 2,0 | 1560 | 2,9 | 1590 | 2,9 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Прикубанский | | | | | | | | РОЗН | 2090 | 2,7 | 2130 | 3,9 | 2170 | 3,9 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Адыге-Хабльский | | | | | | | | РОЗН | 1690 | 2,3 | 1720 | 3,1 | 1750 | 3,1 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Малокарачаевский| | | | | | | | РОЗН | 2360 | 3,1 | 2400 | 4,4 | 2450 | 4,4 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Урупский РОЗН | 1280 | 1,7 | 1310 | 2,4 | 1330 | 2,4 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Всего | 27000 | 100,0 | 27500 | 115,0 | 28000 | 120,0 | +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ В последнее время наибольшие проблемы с трудоустройством испытывают молодые люди. Среди граждан, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, молодежь составила 34%, из числа лиц, получивших профориентационные услуги, - 44%. Безработица среди молодежи ведет к криминализации данной категории и проблемам, связанным с социальной адаптацией молодых людей в обществе. В этих условиях большое значение приобретает целенаправленная профессиональная ориентация молодежи: информирование о состоянии рынка труда, о конкурентоспособных профессиях, об учебной базе республики, профконсультирование по выбору профессии, участие в программе социальной адаптации "Клуб ищущих работу", психологическая профилактика. Немаловажное значение имеет - превентивная профессиональная ориентация учащейся молодежи. В 2000 году этими услугами было охвачено 8,6 тыс. выпускников школ и профессиональных учебных заведений. Данная работа позволяет сформировать у молодых людей знания о себе как субъекте профессиональной деятельности, адекватность самооценки и уровня притязаний и устойчивые мотивы самореализации в трудовой деятельности. Это, в свою очередь, ведет к уменьшению притока на рынок труда молодых людей, не имеющих профессии и не владеющих современными методами поиска работы. В 2001 - 2003 годах профориентационными услугами будут охвачены 11,0 тыс. человек, 11,5 тыс. человек, 12,0 тыс. человек из числа молодежи соответственно за каждый год. Одной из слабозащищенных категорий клиентов службы занятости являются женщины. Среди получивших профориентационные услуги они составляют 53%. Безработные женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с мужчинами, профессионально - квалификационная структура безработных женщин не совпадает со структурой вакансий, что ведет к более выраженным негативным последствиям, чем у мужчин. В особо трудном положении находятся женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие и многодетные матери. С учетом вышеизложенного большое внимание при работе с женщинами необходимо уделять их профессиональной и социальной адаптации на рынке труда, обучению практическим навыкам снятия психологической напряженности, выбору рациональных способов поведения в конфликтных ситуациях. В ближайшие три года профориентационные услуги получат: в 2001 году - 12,0 тыс. женщин, в 2002 году - 12,5 тыс. женщин, в 2003 году - 13,0 тыс. женщин. Оказание профориентационных услуг инвалидам также является приоритетным направлением работы, поскольку инвалиды, получившие профуслуги, составляют 65,5% всех инвалидов, обратившихся в службу занятости. Профориентационная работа с инвалидами проводится с учетом имеющихся у них медицинских показаний и противопоказаний к специфике работы. И в этой связи большое значение имеет дальнейшее развитие сотрудничества с бюро медико-социальной экспертизы. Для повышения конкурентоспособности граждан в условиях дефицита рабочих мест и несоответствия вакантных рабочих мест профессионально - квалификационному составу безработных необходимо ориентировать их на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, получение смежных профессий. В республиканской службе занятости в 2001 - 2003 годах получат дальнейшее развитие и совершенствование программы психологической поддержки населения в целях повышения конкурентоспособности, преодоления психологических последствий потери работы, усиления мотивации к самостоятельному поиску работы, снятия стресса, адаптации на современном рынке труда. С целью сдерживания роста безработицы по причинам высвобождения необходимо проведение превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих высвобождение работников. Данной работой будут охвачены 100% высвобождаемых граждан согласно спискам предприятий, представленных в службу занятости. В целях повышения мотивации к труду и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда будет продолжена работа по социальной адаптации безработных граждан через программу "Клуб ищущих работу". В 2001-2003 годах будут привлечены 170, 200 и 250 безработных граждан соответственно за каждый год. Особое внимание необходимо уделить длительно неработающим гражданам. Немаловажное значение будет уделено и такому направлению деятельности, как информационное обеспечение деятельности профконсультанта через средства массовой информации, путем выпуска справочно-аналитических материалов, участия в массовых профориентационных мероприятиях, поскольку в достоверной профориентационной информации нуждается все большее число населения, особенно молодежь. Профессиональное обучение безработных граждан В 1999-2000 гг. в службе занятости республики вопросам профессионального обучения безработных уделялось особое внимание. Но были и сдерживающие факторы - проблемы финансирования, ограниченные возможности трудоустройства, сложность подбора профессий, пользующихся спросом на рынке труда. И все же в рамках имеющихся возможностей число граждан, проходивших обучение и переобучение, увеличилось: +-------------------+--------+-------------+---------+------------+ | | 1999 | в% | 2000 | в% | | | год | | год | | +-------------------+--------+-------------+---------+------------+ | Направлено на | 225 | 5,6% | 384 | 8,8 | | профессиональное | чел. | (от числа | чел. | (от числа | | обучение | | безрботных) | |безработных)| +-------------------+--------+-------------+---------+------------+ | Трудоустроены | 222 | 100% | 299 | 100% | | после профобучения| чел | (кроме | чел. | (кроме | | | | прекративших| (141 | прекратив. | | | | обучение) | чел. | обучение) | | | | |продолж. | | | | | |обучение)| | +-------------------+--------+-------------+---------+------------+ | Обучение | 209 | 93% | 354 | 92% | | безработных из | чел. | (от числа | чел. | (от числа | | числа социально | | обученных) | | обученных) | | слабозащищенных | | | | | +-------------------+--------+-------------+---------+------------+ | Обучено профессиям| 28 | 12,4% | 57 | 15% | | для самозанятости | чел. | (от числа | чел. | (от числа | | | | обученных) | | обученных)| +-------------------+--------+-------------+---------+------------+ Для обеспечения эффективности работы по профессиональной ориентации и профессиональному обучению, правильному подбору профессий для обучения, систематически анализируются состав безработных, состоящих на учете в службе занятости, а также вакансии, заявляемые предприятиями Карачаево-Черкесской Республики. Определить стабильный перечень профессий, пользующихся спросом на рынке труда, достаточно сложно. Как правило, требуются профессии, которые уже имеют состоящие на учете безработные. Причина - в текучести кадров на предприятиях из-за несоблюдения норм трудового законодательства по оплате и охране труда. Исключение составляют единичные случаи редких профессий или вакансии с низким уровнем оплаты труда, тяжелыми условиями труда, вакансии специалистов в сельской местности (как например, врачи), требующиеся специалисты на вновь открывающиеся частные предприятия (купажист, микробиолог). По численности спрос на дефицитные профессии не превышает 4 человека по специалистам и 30 человек по профессиям рабочих в месяц. +-------------------------------+---------------------------------+ |Превышение предложений рабочей | Дефицит рабочей силы по | |силы из числа безработных над | профессиям (от 1 до 30) | |потребностями рынка труда по | | |профессиям (от 15 до 180) | | +-------------------------------+---------------------------------+ | Специалисты: | Специалисты: | | Бухгалтер | Инженер-программист | | Экономист | Специалист по ремонту и | | | обслуживанию | | Инженер | компьютерной техники | | Юрист | Горный инженер | | Учитель | Инженер строительства автодорог | | Товаровед | Инженер строительства мостов | | Воспитатель | Техник строительства автодорог | | Медицинская сестра | Геодезист-топограф | | | Преподаватель высших и средних | | | профессиональных учебных | | | заведений | | | Врач | | Рабочие: | Рабочие: | | Водитель | Газоэлектросварщик | | Продавец | Электрик | | Кассир | Каменщик | | Повар | Токарь | | Портной, швея | Слесарь КИПиА | | Вязальщица | Станочник деревообработки | | Секретарь-машинистка | Овощевод | | Слесарь | Кровельщик | | Лаборант | Автокрановщик | +-------------------------------+---------------------------------+ Поэтому, помимо данного анализа при направлении на профессиональное обучение безработных учитывались и будут учитываться: результаты опроса безработных и ищущих работу граждан, желающих пройти обучение; гарантийные письма предприятий; опросы предприятий; обучение профессиям, обеспечивающим гражданам возможность заняться индивидуальной трудовой деятельностью, организовать собственное дело. В соответствии с этим будут определяться приоритетные направления обучения. Професссии, по которым проводилось профессиональное обучение безработных граждан в Карачаево-Черкесии, почти не отличаются от перечня других регионов Российской Федерации: Бухгалтер с умением работы на компьютере Секретарь-референт Оператор ЭВМ Пользователь персонального компьютера Парикмахер Портной Радиотелемастер Водитель автомобиля категории "B,C", "Д" Газоэлектросварщик Лифтер Машинист-оператор котельных Машинист козловых кранов. Учебного центра служба занятости республики не имеет. Количество учебных мест, представляемых учебными заведениями республики, полностью удовлетворяет потребности в обучении. Цели и задачи профессионального обучения Углубление активной политики занятости населения является одной из главных задач службы на предстоящие три года. Поэтому, планируя деятельность службы занятости Карачаево-Черкесской Республики в направлении организации профессионального обучения, необходимо: увеличить объемы профессионального обучения; обеспечить высокое качество и эффективность оказания безработным гражданам услуг по профессиональному обучению; уделять серьезное внимание аналитической и информационной работе по профобучению; создать безработным, занятым и незанятым гражданам оптимальные условия для приобретения необходимой профессиональной квалификации; обеспечить подходы и направления профессионального обучения, выражающие государственные и личностные интересы; добиваться расширения форм и видов профессионального обучения и переподготовки безработных граждан; оказывать органам исполнительной власти, учебным заведениям, работодателям информационную помощь в корректировке объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов с учетом данных о состоянии рынка труда в республике; содействовать предприятиям и организациям в проведении опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников с целью их последующего трудоустройства; подготовить банк данных по учебным заведениям различного уровня, имеющимся в республике; подготовить банк данных об учебных заведениях по профессиональному обучению безработных граждан. Порядок, принципы, организационные формы направления на профессиональное обучение зависят от многих факторов - численности безработных граждан, уровня их квалификации, эффективности профессиональной ориентации и психологической поддержки, финансового обеспечения, состояния рынка труда и образовательных услуг. Задачей Департамента по занятости населения республики и городских, районных центров является налаживание гибкой, динамичной, вариативной технологии направления на обучение, учитывающей особенности состояния рынка труда, наличие учебной базы, состав безработных, потребности работодателей. В связи с отсутствием в Министерстве экономики Карачаево-Черкесской Республики аналитических материалов о перспективах развития экономики республики, необходимых для планирования профессионального обучения в разрезе профессий, служба занятости в июне-августе 2000 года провела опрос предприятий о потребности в кадрах на 2001-2003 годы. Результаты опроса показали, что большинство предприятий не имеют планов развития производства на 2001-2003 годы, что осложнит работу службы занятости в вопросах проведения консультационной работы по профориентации и другим направлениям, подбора профессий, трудоустройства. +--------------+-----+-----+-----------------------------------------------+ | Город, район | Опро| Пред| Потребность в работниках | | | шено|стави| | | |предп|ли | | | | рия-|сведе| | | | тий | ния | | +--------------+-----+-----+-----------------------+-----------+-----------+ | | | | 2001 год | 2002 год | 2003 год | | | | +------------------+----+------+----+------+----+ | | | | профессии |кол-|профе-|кол-|профе-|кол-| | | | | |во |ссии |во |ссии |во | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Адыге- | 12 | 3 |учитель, машинист | 41 |учите-| 30 |учите-| 30 | | Хабльский | | |котеьных, слесарь,| | ля | | ля | | | | | |зоотехник | | | | | | | | | |Итого: | | | | | | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Зеленчукский | 32 | 6 |газоэлектросвар- | | | | | | | | | |щик, фрезеровщик,| | | | | | | | | |машинист бульдозе-| | | | | | | | | |ра, тракторист,| | | | | | | | | |водитель, лакиров-| | | | | | | | | |щик, столяр, опер-| | | | | | | | | |атор котельных,| | | | | | | | | |музыкант, хореог-| | | | | | | | | |раф, учитель англ-| | | | | | | | | |ийского языка, ху-| | | | | | | | | |дожеств, руководи-| | | | | | | | | |тель | | | | | | | | | |Итого: | 85 | "-" | 89 | "-" |105 | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Карачаевск | 8 | - | - | - | - | - | - | - | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Карачаевский | 10 | 3 | врач | 4 | | - | | - | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Малокарачаев-| | | | | | | | | | ский | 7 | 7 | - | - | - | - | - | - | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Прикубанский | 35 | 11 |слесарь-сантехник,| | | | | | | | | |экскаваторщик, бу-| | | | | | | | | |льдозерист, тракт-| | | | | | | | | |орист, грейдерист,| | | | | | | | | |газолектросварщик | | | | | | | | | |Итого: | 18 | "-" | 18 | "-" | 16 | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Урупский | 19 | 1 |горный инженер-ме-| | | | | | | | | |ханик, инженер-об-| | | | | | | | | |огатитель, горный| | | | | | | | | |инженер-электрик, | | | | | | | | | |ГРОЗ-проходчик | | | | | | | | | |Итого: | 24 | "-" | 24 | "-" | 24 | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Усть- | | | | | | | | | | Джегутинский | 17 | 5 | - | - | - | - | - | - | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Хабезский | 37 | 7 |юрист, инженер-эн-| | | | | | | | | |ергетик, учитель| | | | | | | | | |музыки, учителя-| | | | | | | | | |предметники, дояр-| | | | | | | | | |ки | | | | | | | | | |Итого: | 14 | | - | | | +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | г. Черкесск | 112 | 29 |инженеры, электро-| | | | | | | | | |нщик, товаровед,| | | | | | | | | |бактериолог, техн-| | | | | | | | | |олог ликероводоч-| | | | | | | | | |ного производства,| | | | | | | | | |участковый врач,| | | | | | | | | |врачи-специалисты,| | | | | | | | | |преподаватели, уч-| | | | | | | | | |ителя, режиссер,| | | | | | | | | |зав. постановочной| | | | | | | | | |частью театра,| | | | | | | | | |настройщик музыка-| | | | | | | | | |льных инструмен-| | | | | | | | | |тов, водители, сл-| | | | | | | | | |есари, газоэлектр-| | | | | | | | | |осварщик, электро-| | | | | | | | | |монтер, токарь,| | | | | | | | | |наладчик, шлифов-| | | | | | | | | |щик, фрезеровщик,| | | | | | | | | |штукатур-маляр, | | | | | | | | | |плотник, швея, за-| | | | | | | | | |кройщик, модельер-| | | | | | | | | |конструктор одеж-| | | | | | | | | |ды, оператор коте-| | | | | | | | | |льных, рабочий от-| | | | | | | | | |крытого и закрыто-| | | | | | | | | |го грунта, санита-| | | | | | | | | |рка | | | | | | | | | |Итого: | 375| | 419| | 552| +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ | Всего | 289 | 72 | | 561| | 580| | 727| +--------------+-----+-----+------------------+----+------+----+------+----+ Результаты опроса будут использоваться для консультирования и подбора профессий для направления безработных граждан на обучение. В 2001 году планируется направить на профессиональное обучение 600 человек. Это значительное увеличение объемов профессионального обучения - на 56% больше, чем в 2000 году. Кроме того, продолжает обучение 141 безработный, направленный на обучение в 2000 году. Таким образом, будет проходить обучение 741 человек. Будет увеличено обучение безработных граждан слабозащищенных категорий - до 438 человек. 90 безработных пройдут обучение по профессиям для индивидуальной трудовой деятельности, 21 человек будет обучаться основам предпринимательства. В 2002-2003 годах предполагается обучить 600 человек ежегодно. Как и в прежние годы, наибольший спрос на рабочую силу будет на предприятиях строительного комплекса, транспорта, торговли. Растет спрос на рабочих, владеющих несколькими профессиями и специалистов, имеющих компьютерную грамотность. Это также будет служить ориентиром выбора профессий для профессионального обучения. На период 2001-2003 годов планируется организация профессионального обучения на гарантированные рабочие места. Данная Программа предполагает направление на профессиональное обучение, помимо вышеуказанных специальностей, на новые - парикмахер-визажист, массажист, косметолог, профессии народных промыслов - для индивидуальной трудовой деятельности. Профессиональное обучение социально слабозащищенных категорий граждан Профессиональному обучению слабозащищенных категорий граждан, состоящих на учете в службе занятости, предполагается уделить особое внимание, поскольку в сложившихся в республике сложных экономических условиях именно эти категории испытывают особые трудности в вопросах поиска работы и обеспечения занятости (приложения 4, 5, 6). Среди различных социально слабозащищенных категорий граждан (а их около 15) в Карачаево-Черкесской Республике наиболее многочисленными являются: женщины, имеющие несовершеннолетних детей, молодежь (в том числе не имеющие профессии, выпускники учебных заведений, ранее не работавшие), длительно неработающие. Для этих категорий граждан планируется проведение специализированных индивидуальных и групповых консультаций с целью выбора подходящей профессии для обучения и дальнейшего обеспечения занятости. В Карачаево-Черкесской Республике традиционно небольшое количество граждан таких категорий, как беженцы, освобожденные из мест лишения свободы, инвалиды, военнослужащие и члены их семей, - обратившихся в службу, состоящих на учете и соответственно направляемых на профессиональное обучение. Все они получат консультации и в соответствии с результатами опросов желающие пройти обучение получат указанный вид услуг службы занятости. Финансирование профессионального обучения В 1999 году на профессиональное обучение было израсходовано 377,5 тыс. рублей. В 2000 году - 696,4 тыс. рублей. В 2001 году затраты на обучение составят 2520 тыс. рублей, в 2002 - 2656 тыс. рублей. Сумма, запланированная в августе 2000 года в бюджетной заявке на 2003 год - 1 млн. 350 тыс. рублей, будет корректироваться. 4.5. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью По данным Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики общая численность инвалидов на 01.01.2000 составила 22,1 тыс. человек, или 5,1% от численности всего населения республики. Наблюдается тенденция увеличения численности инвалидов в республике. Так, в 1998 году произошел рост числа инвалидов на 14,8% по сравнению с 1995 годом, а за последующие два года количество инвалидов увеличилось на 30%. Большую долю в числе всех инвалидов составляет II группа - 64%. Инвалиды III группы составляют 17%. Это связано, прежде всего, со снижением внимания руководителей предприятий к внедрению научной организации труда, наличием устаревшего оборудования, нарушениями санитарно-гигиенических условий труда, влекущими хронические заболевания. Предполагается, что увеличение числа инвалидов по данным группам и категориям будет происходить и в 2001 году. Численность инвалидов из числа военнослужащих осталась на прежнем уровне, количество инвалидов детства увеличилось (рост за 1998-1999 гг. составил 131,2%). Анализ трудовой активности инвалидов в трудоспособном возрасте показывает, что удельный вес работающих инвалидов составляет 18,2%. За последние три года инвалиды в поисках работы стали больше обращаться в службу занятости населения. В 1997 году обратилось 88 чел., в 1998 году - 99 чел., за 2000 год в службу занятости обратилось 146 инвалидов, что больше на 43% по сравнению с прошлым годом. Трудоустроено 48 чел., или третья часть от числа обратившихся, в том числе на квотированные рабочие места - 7 инвалидов, на условиях частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов - 4 чел., после прохождения профобучения 4 чел. по профессии пользователь персонального компьютера. Большая часть, стоящих на учете по безработице инвалидов, имеет средний возраст 40 лет. По образованию безработные инвалиды распределяются следующим образом: 22% имеют высшее и среднее профессиональное образование, 44% - среднее образование. Более 50% от общего числа безработных инвалидов - женщины. В предстоящие годы предполагается, что на рынок труда выйдут инвалиды следующих категорий: высвобожденные и уволенные по причине текучести кадров работники из числа инвалидов; неработающие инвалиды трудоспособного возраста, которым рекомендована работа медико-социальной экспертной комиссией; инвалиды с детства в трудоспособном возрасте. Предполагается, что в предстоящем году в отделы занятости республики обратится 155 инвалидов. Их трудоустройство предполагается проводить по следующим направлениям: трудоустройство на вакантные рабочие места; трудоустройство на предназначенные для инвалидов рабочие места в пределах установленной квоты; трудоустройство на условиях компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов; содействие развитию самозанятости как реальному процессу трудоустройства инвалидов; использование общественных работ как вид временной занятости, не требующей высокой квалификации, при этом доступной инвалидам. Для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда будет продолжена работа по профессиональному обучению по направлениям: по профессиям, пользующимся спросом у местных предприятий; на приоритетные профессии, которые позволят им по окончании курса заняться индивидуальной трудовой деятельностью (мастер по ремонту телерадиоаппаратуры, портной, парикмахер); престижные, конкурентоспособные профессии на рынке труда на базе среднего и высшего профессионального образования (программист, экономист). Прогнозируется, что в 2001-2003 годах пройдут профессиональную подготовку и переподготовку по 23 человека ежегодно. Безработным инвалидам, стоящим на учете в отделах занятости населения, будет оказана материальная поддержка в виде: выплаты пособия по безработице с надбавкой для членов семьи, находящихся на иждивении; материальной помощи; частичной компенсации на оздоровление и отдых детей в летний период. Предполагается на эти цели направлять из федерального бюджета в 2001-2003 годах в пределах 55 тыс. рублей ежегодно. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В условиях развития рыночной экономики ключевое положение в деятельности территориальных органов службы занятости приобретают проблемы обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Абсолютное большинство офицеров запаса имеют высшее образование, богатый опыт управленческой деятельности, эксплуатации сложной современной техники, воспитательной работы. По своим физическим и деловым качествам они могут эффективно трудиться и потенциально способны внести значительный вклад в процесс реформирования российской экономики. Однако, в условиях безработицы приобретенные ими знания, навыки и деловые качества во многих случаях остаются невостребованными. За 2000 год в службу занятости обратилось 167 граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, из них 120 человек получили консультативную помощь по вопросам трудоустройства и профессионального обучения. Из числа обратившихся в службу занятости граждан этой категории 68% было трудоустроено без переподготовки, 9 человек направлены на профессиональное обучение с целью получения гражданской специальности (водитель, секретарь-референт). На эти цели из фонда занятости было израсходовано около 25,05 тыс. рублей. Хотя объемы этой категории граждан незначительны, так как их трудоустройством в первую очередь занимается республиканский военный комиссариат, и на территории республики нет крупных воинских формирований, в настоящее время работа по обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей ведется по направлениям: профессиональная ориентация военнослужащих, уволенных с военной службы; подготовка и переподготовка по гражданским специальностям лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; оказание практического содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей на основе той квалификации, которую они приобрели и закрепили в ходе предыдущей служебной деятельности (в том числе на условиях компенсации службой занятости расходов работодателей по оплате их труда); оказание гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей помощи в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. Особое внимание необходимо уделить гражданам, принимавшим участие в контртеррористической операции в Чеченской Республике. По возращении в места постоянного проживания данная категория граждан сталкивается с многочисленными трудностями в трудоустройстве, профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготовке. В связи с этим установлено взаимодействие с военным комиссариатом республики для оказания помощи в работе с незанятыми гражданами, принимавшими участие в контртеррористической операции в Чеченской Республике, и информировании их о возможностях службы занятости по предоставлению услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке и переподготовке с целью их трудоустройства. Содействие занятости безработных женщин, испытывающих трудности при трудоустройстве Преодоление дискриминации в отношении женщин на рынке труда и поддержка наиболее слабозащищенных категорий женщин является одним из приоритетных направлений деятельности органов службы занятости. Безработные женщины относятся к приоритетным группам лиц, на которые ориентированы мероприятия Программы содействия занятости населения. Правом первоочередного трудоустройства на имеющие вакансии пользуются одинокие и многодетные матери, женщины-инвалиды, женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. Программа, реализуемая службой занятости, включает содействие занятости безработных женщин, их материальную поддержку и обеспечение социальных гарантий. Содействие занятости безработных женщин включает в себя: трудоустройство безработных женщин на имеющиеся вакансии. В период 2001-2003 годов в органы службы занятости обратятся за помощью в трудоустройстве 4130 женщин или 53% от общей численности обратившихся. При содействии органов службы занятости найдут работу 2000 женщин, или 48,4% от общей численности трудоустроенных; профессиональное обучение по направлению органов службы занятости. На профессиональное обучение будет направлено в 2001 г. - 200 чел., в 2002 г. - 220 чел., в - 2003 г. - 230 чел.; организация временной занятости не занятых женщин, в том числе на общественные работы. В 2001 году в общественных работах примут участие 370 чел., в 2002 году - 400 чел., в 2003 году - 420 чел.; социальная адаптация безработных женщин, которая осуществляется в таких формах, как участие в программе "Клуб ищущих работу". Основными участниками программы являются женщины и молодежь. В 2001 - 2003 годах в этой программе примут участие более 300 безработных женщин; содействие развитию женской предпринимательской инициативы и ориентация женщин на самозанятость. В 2001-2003 годах при содействии органов службы занятости индивидуально-предпринимательской деятельностью займутся более 20 женщин. Материальная поддержка и обеспечение социальных гарантий осуществляется в виде выплат пособий по безработице, стипендий, материальной помощи, организации летнего отдыха детей безработных женщин. В 2001-2003 годах пособие по безработице будет выплачиваться более 1800 женщинам, более 20 безработных женщин будут направлены на досрочную пенсию. Временная занятость несовершеннолетних В условиях кризиса экономики, имеет место прямая невостребованность выпускников, имеющих начально-профессиональное образование и не имеющих стажа работы, и еще меньший спрос наблюдается на молодых работников без профессионального образования. К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшее годы, относится создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающую в трудовую жизнь. В числе причин, осложняющих трудоустройство несовершеннолетних, необходимо выделить: отсутствие необходимой квалификации и трудовых навыков; нежелание работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодежи; необходимость предоставления ряда льгот, предусмотренных КЗОТом в отношении подростков; низкий уровень активности и предприимчивости части молодежи при решении вопросов трудоустройства; отсутствие у части молодежи готовности работать в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, установленными в коллективах; сохраняется профессионально - квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, которое усугубляется тем, что, продолжается подготовка рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях по профессиям и специальностям, невостребованным на рынке труда. В 2000 году за помощью в трудоустройстве в службу занятости населения обратилось 1184 подростка, на 725 человек больше, чем в 1999 году или 12,8% от общей численности обратившихся граждан. В результате предпринятых мер за отчетный период трудоустроено 1056 подростков, в том числе 1039 человек - на условиях временной занятости или 259,8% от запланированного Программой содействия занятости населения. Снятию напряженности, вызванной решением проблемы занятости несовершеннолетних, будет способствовать реализация следующих мер: оказание содействия органами местного самоуправления службе занятости в привлечении предприятий, учреждений и организаций, способных организовывать временные рабочие места для трудоустройства подростков и осуществлять оплату их труда; объединение усилий всех заинтересованных сторон для максимального трудоустройства несовершеннолетних граждан и консолидация финансовых средств для оплаты их труда; заинтересованность министерств и ведомств в повышении роли работодателей в вопросах улучшения ситуации на рынке труда, предоставлении вакансий, выполнении Программы содействия занятости, определении содержания, форм и методов обучения в соответствии с текущими и перспективными потребностями экономики; льготное налогообложение предприятий, принимающих на работу безработных выпускников учебных заведений при выполнении установленной администрацией района квоты приема на работу; квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий населения, несовершеннолетних, молодежи, подростков, состоящих на учете в инспекции детского надзора; трудоустройство по программе "Молодежная практика". В 2001 году планируется создать условия для временной занятости 610 несовершеннолетних граждан, 2002 году - 648 чел., 2003 году - 728 чел. Обеспечение занятости выпускников учебных заведений Главная задача - обеспечить согласованность рынка труда и рынка образовательных услуг и повысить адаптивность системы образования к новым социально-экономическим условиям. Проблему вовлечения молодых людей в трудовую жизнь необходимо решать комплексно. Программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования предусматривает консолидацию действий службы занятости, органов законодательной власти, Министерства образования, учреждений образования, предприятий и организаций в решении этой проблемы. На безработицу среди молодежи существенное влияние оказывают следующие факторы: демографические, обусловленные особенностями возрастной структуры населения. Преобладание в общей численности населения лиц молодого возраста приводит к повышению доли молодежи среди безработных; экономические, когда реформирование экономики, сопровождаемое высвобождением работников приводит к напряженности на рынке труда; образовательные, уровень адаптированности и устойчивости на рынке труда можно соотнести с уровнем квалификации, количеством специальностей, которыми владеет человек, и опытом работы. Сравнительно низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда обусловлена: недостатком у молодежи профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков; нежеланием работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодежи; необходимостью предоставления ряда льгот, предусмотренных КЗОТом в отношении подростков; низким уровнем активности и предприимчивости части молодежи при решении вопросов трудоустройства. Сохраняется профессионально - квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, которое усугубляется тем, что, продолжается подготовка рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях по профессиям и специальностям, невостребованным на рынке труда. В текущем году в органах службы занятости зарегистрировалось в качестве безработных 157 выпускников образовательных учреждений всех уровней, (что составляет 30,7% от общего количества безработной молодежи.) 7% - выпускники общеобразовательных учреждений, 22,9% - выпускники высших учебных заведений, 47,8% - выпускники средних специальных учебных заведений, 22,3% - выпускники учреждений начально-профессионального образования. Из числа обратившихся в качестве ищущих работу, только около 12% реализуют профессиональные качества по выбранной профессии, остальные соглашаются на работу, не связанную с полученной профессией или вынуждены регистрироваться в качестве безработных. Причины этого в следующем: противоречие между традиционной ориентацией на подготовку по определенным профессиями постоянно меняющимся производством; устаревшие программы подготовки многих учебных заведений, переход на платное образование; ослабление связей между базовыми учебными заведениями и предприятиями. К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относится создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи, а также реализация активной политики занятости. В 2001 - 2003 годах планируется: оказать содействие в организации собственного дела 15-20 чел.; направить на профессиональное обучение в 2001 году - 122 чел., в 2003 году - 151 чел.; трудоустроить на заквотированные рабочие места 15-20 чел.; по программе "Молодежная практика" в 2001 году планируется направить - 40 чел., в 2002 году - 45 чел., в 2003 году - 60 чел., израсходовать средств на эти цели в 2001 году - 140,0 тыс. рублей, в 2002 году - 189,0 тыс. рублей, в 2003 году - 210,0 тыс. рублей. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев. В текущем году в службу занятости обратилось беженцев и вынужденных переселенцев по вопросу трудоустройства -15 чел., из них трудоустроено - 3 чел., имеют статус безработного - 5 чел. Снятию напряженности, вызванной решением проблемы занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будет способствовать реализация органами службы занятости совместно с территориальными органами миграционной службы и органами исполнительной власти следующих мер: регулирование миграционных потоков путем дифференцированной помощи беженцам и вынужденным переселенцам по их приему, трудоустройству и закреплению; создание при центрах временного размещения и в местах компактного поселения мигрантов государственных малых предприятий для обеспечения их рабочими местами; определение приоритетных территорий для приема беженцев и вынужденных переселенцев; стимулирование беженцев и вынужденных переселенцев в сельскую местность с учетом их пожеланий, в том числе на принципах общинного типа хозяйствования; льготное кредитование работодателей, создающих новые и модернизирующих существующие рабочие места для безработных беженцев и вынужденных переселенцев. Социальная работа по содействию в поиске и трудоустройстве беженцев и вынужденных переселенцев, признанных в установленном законном порядке безработными, в 2001 - 2003 годах служба занятости будет осуществлять по следующим направлениям: осуществление посредничества в трудоустройстве; поддержка самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности; организация временной занятости сезонных и общественных работ; профессиональное обучение беженцев и вынужденных переселенцев; оказание беженцам и вынужденным переселенцам содействия в трудоустройстве в другой местности. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание. В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", граждане, освобожденные из мест лишения свободы, относятся к лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. С целью повышения содействия занятости лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание, службой занятости установлено взаимодействие с Министерством внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики и отделом исполнения наказаний Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике. В расчете на перспективу основными путями содействия занятости лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание, являются: создание условий для скорейшего трудоустройства граждан этой категории (предложение временных и общественных работ, компенсация службой занятости расходов работодателей по оплате их труда); профессиональное обучение и переобучение лиц, освобожденных из УИН, состоящих на учете по безработице; проведение работы с руководителями предприятий с целью установления минимальной численности рабочих мест для трудоустройства этой категории граждан. 4.6. Содействие мобильности рабочей силы Трудовая мобильность становится сегодня одной из основных возможностей трудоустройства, в частности в территориях, где из-за недостатка вакансий постоянной работы рынок рабочей силы избыточен. Служба занятости планирует активизировать работу по территориальному перераспределению рабочей силы. С этой целью будет продолжена работа по формированию и использованию банка данных вакансий "Северный Кавказ" и всероссийского банка вакансий. 4.7. Улучшение функционирования рынка труда Улучшению функционирования рынка труда в период 2001-2003 годов будут способствовать меры активной политики занятости: Информирование населения о состоянии рынка труда. Предполагается расширить сведения о возможностях трудоустройства, информацию о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы. Эти сведения будут распространены непосредственно в центрах занятости, а также через средства массовой информации, общественные объединения, организации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
