Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2015 № 32

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными  условиями труда - 4997 тыс.рублей;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 6194 тыс.рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с:

_____________________

*Справочный показатель (указывается для анализа)

допуском к работе без проведения предварительного обучения и инструктажа;

отсутствием отраслевых разработанных программ по улучшению условий и охраны труда;

необеспеченностью работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере: при успешном выполнении мероприятия Подпрограммы 4 по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, улучшение условий труда по ее результатам, что позволит сократить производственный травматизм и профессиональное заболевание в организациях.

4.4.3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4, цели и задачи Подпрограммы 4, ожидаемые

результаты реализации Подпрограммы 4, сроки реализации

и объемы финансирования Подпрограммы 4

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Подпрограммы 4 на уровне Карачаево-Черкесской Республики с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и   охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

4.4.3.1. Цели и задачи Подпрограммы 4

Целью Подпрограммы 4 является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Индикаторами достижения указанной цели являются:

1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

2. Динамика оценки условий труда:

2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.

2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.

2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

(Для целей пункта 2 под количеством рабочих мест понимаются рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда. К 2018 году, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке      условий труда», планируется достижение значения показателя по под-пункту 2.2. на уровне 98%).

3. Условия труда:

3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

Для достижения поставленной цели в рамках Подпрограммы 4 необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение их современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда.

совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167 н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»;

разработка и внедрение в организациях Карачаево-Черкесской Республики, так называемых программ «нулевого травматизма», основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдение всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведении регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.

4.4.3.2. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы 4

и целевые индикаторы (показатели)

В результате реализации Подпрограммы 4 ожидается снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, снижение профессиональной заболеваемости и улучшение условий труда работающих в Карачаево-Черкесской Республике.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы 4 оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 4

Целевые индикаторы (показатели)	Годы
	2014	2015	2016	2017
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.	8	8	7	5
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел.	90	97	81	70
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни	116	107	99	75
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.	2	2	2	2
2. Динамика оценки труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда*	4509	7507	11700	15851
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест*	29,2	48,7	75,9	98
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	1804	1200	1286	1660
3. Условия труда:
3.1. Общая численность работников*	92507	92600	92700	92700
3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел. **	1587	1569	1550	1529
3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда % **	8,4	8,3	8,2	8,0

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализации мероприятий.

4.4.3.3. Контрольные этапы реализации Подпрограммы 4 и перечень мероприятий, осуществляемых в их рамках, с указанием сроков реализации, объемов финансирования, исполнителей и показателей их реализации

Реализация Подпрограммы 4 осуществляется в 2015-2017 годах, этапы реализации не выделяются.

Подпрограммой 4 предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

______________________

^* Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на  которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда

^*Справочный показатель (указывается для анализа)

^** По данным территориальных органов Росстата, (по кругу организаций, обследуемых территориальными органами Росстата)

реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами Подпрограммы 4, с указанием объемов финансирования представлен в приложении 1 к Подпрограмме 4.

Ответственным исполнителем Подпрограммы 4 является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Подпрограммы 4 финансовых средств.

4.4.4. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы 4

Финансирование Подпрограммы 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета (по согласованию), бюджета Карачаево-Черкесской Республики и бюджетов муниципальных образований (по согласованию) в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Российской Федерации о федеральном бюджете, законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики и решением о бюджете муниципальных образований на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счёт государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств Фонда социального страхования Российской Федерации; государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций; работодателей).

Объем бюджетных ассигнований из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на весь срок реализации Подпрограммы 4 составляет 3500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 500,0 тыс.рублей

2016 год - 1000,0 тыс. рублей

2017 год - 2000,0 тыс. рублей

Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации Подпрограммы 4 составляет 21500,0 тыс.рублей, в том числе:

региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - 6000,0 тыс.рублей (по согласованию);

работодатели Карачаево-Черкесской Республики - 12000,0 тыс. рублей (по согласованию), в том числе по годам:

2015 год - 5000,0 тыс. рублей

2016 год - 6000,0 тыс. рублей

2017 год - 7000,0 тыс. рублей

Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы 4 , определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

4.4.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4

и описание мер управления рисками

При реализации Подпрограммы 4 существуют следующие риски:

невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) следующих мероприятий:

1. Организация проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) в бюджетных учреждениях республики.

2. Организация проведения непрерывной подготовки работников организаций Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда с учетом категорий обучающихся на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций.

3. Издание и тиражирование методических материалов и учебных пособий по обучению в сфере охраны труда.

4. Разработка и принятие закона по охране труда о передаче полномочий по государственному управлению охраной труда органам местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики.

5. Организация и проведение семинаров, конференций, «круглых столов» и конкурсов, посвященных Всемирному дню охраны труда, по причине:

нефинансирования или финансирования не в полном объеме;

недостижение ожидаемых результатов;

снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве;

снижения профессиональной заболеваемости;

улучшения условий труда работающих;

по причине частичного выполнения предусмотренных мер и планов при реализации мероприятий.

Для снижения возможных рисков реализации Подпрограммы 4 планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации Подпрограммы 4 и ее корректировка в случае необходимости.

Ход реализации Подпрограммы 4 контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно либо по завершению этапа Подпрограммы 4 согласно приложению 2 к Подпрограмме 4.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель Подпрограммы 4.

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 ежегодно до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Подпрограммы 4 за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительство Карачаево-Черкесской Республики.

Приложение 1 к Подпрограмме 4

М Е Р О П Р И Я Т И Я

по реализации Подпрограммы 4 по целевым показателям 

№ этапа	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители		Срок исполнения		Источники финансирования		Объем финансирования, тыс. рублей
								2015 год	2016 год	2017 год	всего
1	2	3		4		5		6	7	8	9
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики
1	Организация проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) в бюджетных учреждениях республики	Министерство труда и социального развития КЧР		2015- 2017 годы		Бюджет Карачаево-Черкесской Республики		343,0	770,0	1727,0	2840,0
2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
2	Обеспечение средствами индивидуальной защиты и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за счет отчислений от сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Министерство труда и  социального развития КЧР, Региональное отделение Фонда социального страхования   Российской Федерации по КЧР (по согласованию)		2015- 2017 годы			Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР (по согласованию)	2000,0	2000,0	2000,0	6000,0
3	Улучшение условий и охраны труда на предприятиях за счет финансирования работодателей в размере 0,2% от суммы затрат на производство продукции (оказание услуг)	Министерство труда и  социального развития КЧР, работодатели КЧР (по согласованию)		2015- 2017 годы			Работодатели Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию)	3000,0	4000,0	5000,0	12000,0
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
4	Организация проведения непрерывной подготовки работников в области охраны труда организаций Карачаево-Черкесской Республики  с учетом категорий обучающихся на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций		Министерство труда и социального развития КЧР		2015- 2017 годы		Бюджет Карачаево-Черкесской Республики	40,0	50,0	70,0	160,0
5	Издание и тиражирование методических материалов и учебных пособий для обучения в сфере охраны труда		Министерство труда и социального развития КЧР		2015- 2017 годы		Бюджет Карачаево-Черкесской Республики	47,0	53,0	60,0	160,0
6	Проведение лекций и семинаров в стузах и   вузах по повышению культуры охраны труда в организациях		Министерство труда и социального развития КЧР		2015- 2017 годы		Специалисты Министерства и преподаватели вузов	30,0	67,0	73,0	170,0
4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
7	Информирование работающего населения по актуальным вопросам охраны труда посредством создания общедоступных информационных интернет-ресурсов		Министерство труда и  социального развития КЧР		2015-2017 годы			-	-	-	-
8	Организация и проведение семинаров, конференций, «круглых столов» и конкурсов, посвященных Всемирному дню охраны труда		Министерство труда и  социального развития КЧР		2015-2017 годы		Бюджет Карачаево-Черкесской Республики	40,0	60,0	70,0	170,0
Всего								5500,0	7000,0	9000,0	21500,0

Приложение 2 к Подпрограмме 4

О Ц Е Н К А

хода реализации Подпрограммы 4 «Улучшение условий и охраны труда работников

в Карачаево-Черкесской Республике на 2015-2017 годы» в 2015 году

Целевые показатели	2015 год
	план	факт	достижение запланированного показателя*
1	2	3	4
1. Уровень производственного травматизма:
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	8
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	97
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	107
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	2
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	7507
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест	48,7
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда**	1200
3. Условия труда:
3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	1569
3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	8,3
Общая оценка хода реализации по целевым показателям***,%

______________________________

^*  + - показатель достигнут; – - показатель  не достигнут

** Указывается количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой, зафиксировано улучшение условий труда по сравнению с результатами ранее проведенной специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест (условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности отнесены к более низким классам (подклассам) условий труда).

*** доля количества достигнутых показателей от  общего количества показателей в процентах

Мероприятие/показатели	2015 год
	план	факт	достижение запланированного показателя*
1	2	3	4
Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.	5900
Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда, ед.	1370
Проведены мероприятия по внедрению современных технологий обучения, в том числе дистанционного, для малого бизнеса (да - 1, нет - 0)	нет
Количество изданных (тиражированных) учебно-методических материалов, ед.	2
Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда
Количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, ед.	3
Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, ед.	1
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций, ед.	3
Количество проведенных смотров-конкурсов, ед.	1
Наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда (да - 1, нет - 0)	1
Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах (да - 1, нет - 0)	1
Наличие региональных баз данных по охране труда (условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда) (да - 1, нет - 0)	1
Общая оценка**

_____________________________

^* + - показатель достигнут; – - показатель  не достигнут

^** доля количества достигнутых показателей от общего количества показателей в процентах