Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 375

    4.1.7. Сведения об участии муниципальных образований в реализации

         Подпрограммы 1, включая информацию о средствах местных

         бюджетов, использование которых предполагается на цели

                           Подпрограммы 1

Общий   объем   финансирования   за  счет бюджетов муниципальных

образований     Карачаево-Черкесской    Республики   (по согласованию)

составит: 

      2014 год – 5000 тыс. рублей

      2015 год – 0 тыс. рублей

      2016 год – 0 тыс. рублей

      2017 год – 0 тыс. рублей

(В    редакции  Постановления Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 26.12.2014 № 417)

       4.1.8. Сведения об участии организаций, включая данные о

        прогнозных расходах указанных организаций на реализацию

                          Подпрограммы 1

      Не предусмотрены.

             4.1.9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1

Подпрограмма   1   будет    реализовываться    за   счет  средств

республиканского и местных бюджетов (по согласованию).

Общий объем финансирования в 2014-2019 годах – 17880 тыс. рублей.

За   счет  средств республиканского бюджета: 12880 тыс. рублей, в

том числе по годам:

        2014 год – 8480 тыс. рублей;

        2015 год – 3700 тыс. рублей;

        2016 год – 100 тыс. рублей;

        2017 год – 200 тыс. рублей;

        2018 год – 200 тыс. рублей;

        2019 год – 200 тыс. рублей;

Общий  объем  финансирования   за    счет  бюджетов муниципальных

образований    Карачаево-Черкесской     Республики   (по согласованию)

составит в 2014-2019 годах 5000 тыс. рублей, в том числе по годам:

        2014 год – 5000 тыс. рублей

        2015 год – 0 тыс. рублей

        2016 год – 0 тыс. рублей

        2017 год – 0 тыс. рублей

        2017 год – 0 тыс. рублей

        2017 год – 0 тыс. рублей

(Подпункт  в редакции Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской

Республики      от     26.12.2014  №  417;      от  10.06.2016 № 155;

от 20.12.2016 № 343)

                          4.2. Подпрограмма 2

       «Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике

                          на 2014-2016 годы»

                      (далее - Подпрограмма 2)

                     4.2.1. Паспорт Подпрограммы 2

        «Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике

                           на 2014-2016 годы»

Наименование Подпрограммы 2	Подпрограмма 2 «Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2016 годы»
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики
Соисполнитель Подпрограммы 2	Государственные органы Карачаево-Черкесской Республики
Основные цели Подпрограммы 2	Создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Карачаево-Черкесской Республике; защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией
Основные задачи Подпрограммы 2	Организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных; обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения; активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды; обеспечение эффективного использования государственного имущества и бюджетных средств
Исполнители Подпрограммы 2	Государственные органы Карачаево-Черкесской Республики, подведомственные республиканские государственные учреждения, республиканское государственное учреждение «Карачаево-Черкесский ордена «Знак Почета» институт гуманитарных исследований при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики»
Основные целевые Индикаторы Подпрограммы 2	Доля государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции в подведомственных республиканских государственных учреждениях и организациях (от общего количества государственных органов Карачаево-Черкесской Республики); доля государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, по которым проводился сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен (от общего количества заключенных контрактов (договоров); доля государственных гражданских служащих   Карачаево-Черкесской Республики, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных действующим законодательством (от общей численности государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики); доля проектов нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, по которым проведена антикоррупционная экспертиза (от общего количества разработанных проектов нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики); доля государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики, прошедших обучение на семинарах или курсах по антикоррупционной тематике (от общей численности государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики); доля граждан и организаций, обратившихся через сеть Интернет и по «телефону доверия» с сообщениями о коррупционных проявлениях, от общего числа поступивших обращений по фактам коррупционной направленности
Срок реализации Подпрограммы 2	2014-2016 годы
Финансовое обеспечение Подпрограммы 2	Средства республиканского бюджета, всего - 1659 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 60 тыс. рублей 2015 год - 1019 тыс. рублей 2016 год - 60 тыс. рублей 2017 год - 360 тыс. рублей 2018 год - 80 тыс. рублей 2019 год - 80 тыс. рублей (В  редакции Постановлений Правительства   Карачаево-Черкесской Республики  от  26.12.2014 № 417; от 07.07.2015 № 193; от 10.06.2016 № 155;  от  20.12.2016  №  343; от 30.10.2017 № 289)
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2	Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования общественных отношений; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, упрочение их связи с гражданским обществом; повышение доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления; повышение инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики, развитие и укрепление институтов гражданского общества; увеличение доли открытых торгов, торгов в форме электронного аукциона; уменьшение доли стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, в общей стоимости заключенных контрактов

               4.2.2. Цель, задачи Подпрограммы 2 и основные

                        направления её реализации

Основными целями Подпрограммы 2 являются:

создание   условий,  затрудняющих    возможность  коррупционного

поведения и обеспечивающих снижение уровня   коррупции   в  Карачаево-

Черкесской Республике;

защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз,

связанных с коррупцией.

Задачи Подпрограммы 2:

организация исполнения правовых актов и управленческих решений в

области противодействия коррупции;

повышение      эффективности      инструментов   и    механизмов

противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

обеспечение     объективной   оценки   состояния   коррупции   и

противодействия    коррупции   посредством    проведения   мониторинга

общественного мнения;

совершенствование  инструментов   и   механизмов противодействия

коррупции, в том числе правовых и организационных, поиск инновационных

технологий такого противодействия;

активизация   антикоррупционного   обучения  и антикоррупционной

пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других

ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции;

повышение       эффективности   использования   государственного

республиканского имущества и средств республиканского бюджета.

В   решении  обозначенных выше задач предусматриваются следующие

направления:

развитие   системы    нормативных    правовых   актов  в   сфере

противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение   пробелов

нормативного правового регулирования;

совершенствование    системы     проведения    антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых   актов   и   их   проектов, повышение

значимости антикоррупционной экспертизы, в  том  числе  независимой, в

системе мер по профилактике коррупции;

введение   в   действие   системы антикоррупционного мониторинга

деятельности государственных органов Карачаево-Черкесской Республики и

органов  местного   самоуправления, подведомственных   государственным

органам Карачаево-Черкесской Республики учреждений;

повышение  квалификации   государственных  гражданских служащих,

осуществляющих   функции  по   профилактике   коррупционных   и   иных

правонарушений, координацию работы в сфере противодействия коррупции;

активизация   деятельности    координационных,    экспертных   и

совещательных    органов  в   области    противодействия    коррупции,

соответствующих комиссий по   соблюдению   требований   к   служебному

поведению    государственных   гражданских (муниципальных) служащих  и

урегулированию конфликта интересов;

обеспечение  реализации механизма уведомления о фактах обращения

к государственным гражданским служащим Карачаево-Черкесской Республики

в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

ведение   мониторинга   информации о коррупционных проявлениях в

деятельности  должностных лиц,   размещенной   в   средствах  массовой

информации и содержащейся   в   поступающих   обращениях   граждан   и

юридических   лиц,   с   рассмотрением   его результатов на заседаниях

антикоррупционных комиссий;

предотвращение      проявления      коррупции   при   размещении

государственных заказов;

выявление      фактов, связанных    с    незаконной    передачей

республиканского имущества в иную   собственность   или    пользование

третьих лиц;

повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

привлечение  к ответственности за коррупционные правонарушения в

порядке, предусмотренном действующим законодательством;

усиление   роли   средств   массовой    информации   в  правовом

антикоррупционном просвещении населения;

повышение  уровня   участия  институтов  гражданского общества в

противодействии коррупции.

             4.2.3. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

         4.2.3.1. Совершенствование правового регулирования в сфере

                      противодействия коррупции

Мероприятия данного   раздела  Подпрограммы   2   направлены  на

обеспечение принятия необходимых  документов   нормативного  правового

и методического характера, их своевременную корректировку.

В   рамках   реализации   Подпрограммы  2  необходимо обеспечить

реализацию в Карачаево-Черкесской  Республике  положений  Федерального

закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ   «О  внесении  изменений   в  отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

государственного   управления  в  области  противодействия коррупции»,

Указа    Президента  Российской  Федерации  от  13.03.2012  №  297  «О

Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013   годы     и

внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по

вопросам противодействия коррупции».

В   целях    дальнейшего    совершенствования   правовых   основ

противодействия       коррупции     необходимо   утвердить   программы

противодействия   коррупции   в   основных коррупционно опасных сферах

государственного   регулирования    (здравоохранение,     образование,

социальная защита, распределение и использование бюджетных средств   и

республиканского   имущества, жилищно-коммунальный  комплекс), а также

продолжить работу   по  разработке   и   внедрению   антикоррупционных

стандартов в наиболее коррупционно   опасные   сферы  государственного

регулирования.

        4.2.3.2. Организационные меры по формированию механизмов

                       противодействия коррупции

Государственные   органы   Карачаево-Черкесской    Республики  в

пределах своих полномочий будут осуществлять следующие организационные

мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:

проведение   не   реже    одного   раза   в   квартал  заседаний

координационных,   совещательных   и   экспертных органов   в  области

противодействия коррупции с участием  в   их   работе   представителей

общественных объединений, научных, образовательных учреждений  и  иных

организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции;

проведение   мероприятий   по   противодействию    коррупции   в

подведомственных   республиканских   государственных   учреждениях   и

предприятиях; 

принятие   мер  по предупреждению и устранению причин нарушений,

выявленных в результате анализа правоприменительной практики  по  дела

о    признании   недействительными   ненормативных   правовых   актов,

незаконными    решений   и   действий   (бездействия)  соответствующих

государственных        органов     Карачаево-Черкесской    Республики,

подведомственных учреждений и их должностных лиц;

обеспечение    функционирования   «телефонов доверия» для приема

сообщений  о    фактах   коррупционной  направленности, их обработку и

рассмотрение  в   установленном порядке, организация контроля проверки

указанных обращений.

       4.2.3.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых

              актов и проектов нормативных правовых актов

                    Карачаево-Черкесской Республики

В   соответствии   с  пунктом  4 статьи 3 Федерального закона от

17.07.2009 № 172-ФЗ  «Об   антикоррупционной   экспертизе  нормативных

правовых   актов и  проектов  нормативных   правовых   актов»  органы,

организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу

принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых

актов)   при   проведении   их   правовой экспертизы  и мониторинге их

применения.

Антикоррупционная      экспертиза нормативных   правовых   актов

Карачаево-Черкесской Республики и проектов нормативных правовых  актов

Карачаево-Черкесской  Республики  проводится  в  порядке, определенном

Указом  Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2009 № 107

«Об утверждении Порядка  организации  и  проведения  антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской  Республики

и их проектов».

В  рамках настоящей Подпрограммы 2 планируется продолжить работу

по проведению мероприятий, направленных на исключение  из  нормативных

правовых  актов  норм, повышающих вероятность совершения коррупционных

правонарушений, а   также   предотвращающих   их   включение в проекты

нормативных правовых актов.

Особое  внимание   будет уделено вопросам обеспечения проведения

независимой   антикоррупционной   экспертизы. В   этих целях   проекты

нормативных   правовых   актов Карачаево-Черкесской Республики будут в

установленном   порядке   размещаться   на     официальных      сайтах

соответствующих    государственных    органов     Карачаево-Черкесской

Республики.

Планируется   также проведение ряда организационных мероприятий,

направленных  на популяризацию института независимой антикоррупционной

экспертизы, привлечению к участию в ее проведении Общественной  палаты

Карачаево-Черкесской        Республики,      регионального   отделения

Общероссийской общественной   организации «Ассоциация юристов России»,

региональных      отделений    политических   партий, саморегулируемых

организаций, общественных   организаций, объединяющих промышленников и

предпринимателей.

В   течение   всего   периода  государственные органы Карачаево-

Черкесской Республики – разработчики   нормативных    правовых   актов

Карачаево-Черкесской   Республики,  будут направлять в   установленном

порядке проекты в Управление Министерства юстиции Российской Федерации

по Карачаево-Черкесской Республике, в Прокуратуру Карачаево-Черкесской

Республики     для    их   проверки   на   соответствие   федеральному

законодательству и проведения антикоррупционной экспертизы.

        4.2.3.4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках

                     реализации кадровой политики

                   Карачаево-Черкесской Республики

Данный  раздел Подпрограммы 2 предусматривает следующие основные

мероприятия, реализуемые в рамках законодательства  о  государственной

гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики:

аттестация   государственных   гражданских   служащих Карачаево-

Черкесской Республики, оптимизация численности;

осуществление      назначений   на   должности   государственной

гражданской службы на конкурсной основе, в том числе с использованием

кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе;

обеспечение исполнения государственными  гражданскими  служащими

Карачаево-Черкесской Республики обязанностей, соблюдения ограничений и

запретов, установленных действующим законодательством;

обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению

требований к служебному поведению государственных гражданских служащих

Карачаево-Черкесской Республики и урегулированию конфликта  интересов,

осуществление контроля за их работой.

В дополнение  к   указанным мероприятиям вводятся   относительно

новые антикоррупционные механизмы профилактического  характера,  среди

которых можно выделить:

размещение  сведений о вакантных должностях в единой базе данных

федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал

управленческих   кадров», поддержание указанных  сведений в актуальном

состоянии;

внедрение    системы     мониторинга    исполнения   должностных

обязанностей    государственными   гражданскими   служащими Карачаево-

Черкесской Республики и работниками  республиканских   государственных

учреждений   и   предприятий, деятельность    которых     связана    с

коррупционными рисками;

проведение   работы по выявлению случаев возникновения конфликта

интересов, одной  из   сторон   которого   являются   лица, замещающие

государственные   должности Карачаево-Черкесской Республики, должности

государственной  гражданской   службы Карачаево-Черкесской Республики,

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

   4.2.3.5. Обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной

     конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку

   товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

                     Карачаево-Черкесской Республики

Основным   антикоррупционным  механизмом в данной сфере является

мониторинг соблюдения норм  действующего   законодательства   в  сфере

размещения заказов для республиканских государственных нужд.

Мониторинг   проводится   Контрольно-счетной  палатой Карачаево-

Черкесской  Республики, Министерством   финансов  Карачаево-Черкесской

Республики, Управлением  Карачаево-Черкесской Республики по размещению

республиканских государственных  заказов,  государственными   органами

Карачаево-Черкесской   Республики – республиканскими  государственными

заказчиками в пределах своих полномочий.

Эффективным механизмом профилактики коррупционных проявлений при

осуществлении  республиканских   государственных  закупок станет также

обеспечение неукоснительного  соблюдения антикоррупционных стандартов,

установленных Указом  Главы   Карачаево-Черкесской    Республики    от

09.09.2011 № 296 «Об  антикоррупционных  стандартах в сфере размещения

государственного  заказа для государственных нужд Карачаево-Черкесской

Республики».

    4.2.3.6. Устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере

      развития предпринимательства, повышение качества и доступности

                предоставляемых государственных услуг

В   целях   устранения   необоснованных запретов и ограничений в

области экономической   деятельности в Карачаево-Черкесской Республике

были предприняты меры,  направленные на реализацию Федерального закона

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

и муниципального контроля», Указа Президента Российской Федерации   от

15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах  по  ликвидации  административных

ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», Указа

Президента Карачаево-Черкесской   Республики  от 01.07.2008  № 99   «О

неотложных мерах по  ликвидации   административных   ограничений   при

осуществлении предпринимательской деятельности в  Карачаево-Черкесской

Республике».

В   ходе   реализации настоящей Программы планируется продолжить

работу по оптимизации  и  конкретизации   полномочий   государственных

органов Карачаево-Черкесской    Республики, выявлению    и  сокращению

избыточных процедур выдачи разрешений   или  согласований,  проведению

мониторинга эффективности   регионального  государственного   контроля

(надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Координация    деятельности    органов     исполнительной власти

Карачаево-Черкесской Республики и  контроль за проведением мероприятий

данного направления      Программы    возлагается    на   Министерство

экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

В  Карачаево-Черкесской   Республике   продолжится    реализация

мероприятий по организации  поэтапного   перехода   к   предоставлению

государственных и муниципальных  услуг  (исполнения  государственных и

муниципальных функций)    в   электронной   форме   с   использованием

региональной системы межведомственного электронного взаимодействия.

Основным исполнителем данных    мероприятий   выступает   Министерство

промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики.

    4.2.3.7. Совершенствование порядка использования государственного

         имущества, государственных ресурсов (в том числе при

    предоставлении государственной помощи), порядка передачи прав на

            использование такого имущества и его отчуждения

Основные   мероприятия    данного     раздела     направлены  на

совершенствование  системы   учета республиканского   государственного

имущества и оценки эффективности его использования.

Повышение       эффективности     управления     государственной

республиканской собственностью включает в себя:

обеспечение   соблюдения   принципов  открытости, прозрачности и

добросовестной   конкуренции   при   решении   вопроса   о передаче на

конкурсной основе   прав на использование республиканского имущества и

ресурсов, их    отчуждении,    а   также   в   случаях  предоставления

государственной поддержки;

использование общественных (публичных) слушаний, предусмотренных

земельным и градостроительным законодательством Российской  Федерации,

при рассмотрении вопросов  о   предоставлении    земельных   участков,

находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земель,

собственность на которые не разграничена в  муниципальном  образовании

города Черкесска, являющегося  административным   центром   Карачаево-

Черкесской Республики;

анализ   деятельности    представителей     Карачаево-Черкесской

Республики в органах управления хозяйственных обществ;

обеспечение поэтапной замены государственных служащих  в органах

управления хозяйственных обществ, акции   (доли)   которых   находятся

в собственности Карачаево-Черкесской   Республики,   профессиональными

директорами;

усиление   общественного   контроля  за использованием бюджетных

ассигнований республиканского бюджета.

В   рамках   реализации   антикоррупционной   политики  в  сфере

регулирования отношений по распоряжению имущественными  и  финансовыми

ресурсами        Карачаево-Черкесской     Республики       планируется

совершенствование   порядка   владения, распоряжения  и  использования

государственного имущества  Карачаево-Черкесской  Республики, а  также

порядка   предоставления государственных ресурсов Карачаево-Черкесской

Республики, в том числе в виде государственной помощи.

       4.2.3.8. Создание условий для снижения «правового нигилизма»,

           формирования антикоррупционного общественного мнения

                  и нетерпимости к коррупционному поведению

В   целях   формирования  у государственных гражданских служащих

Карачаево-Черкесской  Республики  осознания важности и ответственности

государственной службы как формы   служения  обществу  и  государству,