Расширенный поиск

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2000 № 263

     4. Отсутствие    условий    для    комплексного     подхода     к
природопользованию.
     5. Недостаточная регламентация  целевого  использования  средств,
предназначенных для воспроизводства природных ресурсов.
     6. Несовершенство     системы     информационного     обеспечения
государственного регулирования природопользования.
     7. Отсутствие должного законодательного закрепления форм  участия
общественных  организаций  и  граждан  в  контроле  за использованием,
воспроизводством и охраной природных ресурсов.

     Экономический и финансовый механизм.

     Основным недостатком экономического механизма  охраны  окружающей
среды  и  природопользования  являются отсутствие действенных стимулов
снижения негативного воздействия на  окружающую  среду,  рационального
использования    природных    ресурсов   и   применения   ресурсо-   и
энергосберегающих технологий,  а также явную  недостаточность  объемов
платежей  за  выбросы,  сбросы,  размещение  отходов  и  использования
природных ресурсов,  для финансирования природоохранной деятельности и
воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.
Ставки  платы  за  загрязнение  окружающей  среды  не   позволяют   ни
предотвратить, ни компенсировать экологический ущерб.
     Применение принципа "загрязнитель платит" направлено на  создание
механизма   экономической   ответственности   субъекта   хозяйственной
деятельности  на  негативное  воздействие  на   окружающую   среду   и
заинтересованность   в   осуществлении  природоохранной  деятельности.
Помимо этого решается задача дополнительного источника  финансирования
мероприятий по охране окружающей среды.
     Этот принцип реализуется  через  взимание  платы  за  загрязнение
окружающей   среды,  величина  и  эффективность  которой  определяется
уровнем  нормативов  (ставок)  платы   за   загрязнение.   Действующие
нормативы  платы  были  утверждены  в  1992  г.  и  расчитывались  для
экономических условий,  стоимостных (ценовых) показателей и пропорций,
существовавших  в  1990-1991 гг., которые  за  прошедший  период резко
изменились,  что не нашло адекватного отражения в нормативах платы  за
загрязнение.
     Элементом экономического  механизма   охраны   окружающей   среды
является  экологический  фонд  (ЭФ),  средства которого формируются за
счет платы за загрязнение окружающей  среды  и  служит  дополнительным
источником финансирования экологических мероприятий.
     Таким образом,  решение проблемы повышения эффективности платы за
загрязнение    как    экономического    стимула   позволяет   улучшать
финансирование природоохранной деятельности.
     Эти платежи  не  базируются  на  экономической  оценке  природных
ресурсов и воздействий на окружающую среду не  по  причине  отсутствия
или несовершенства самой экономической оценки,  а из-за несовершенства
налоговой  системы,  без  изменения  которой  невозможно   существенно
повысить  платежи  как  за  воздействие на окружающую среду,  так и за
использование природных ресурсов.
     Практически не  применяются  используемые  в  зарубежной практике
экологические налоги,  такие как налоги на  потребление  экологической
продукции:   например,   на   некоторые   виды   упаковки,  удобрений,
автомобильные аккумуляторы,  шины,  топливо и  техническое  масло.  Не
применяются   залоговые  возвратные  инструменты,  эффективные  в  тех
случаях, когда упаковка, тара или другая продукция может быть повторно
использована  или  вторично  переработана,  а  так  же  если продукция
содержит   вещества,   особенно   вредные   для    окружающей    среды
(люминесцентные лампы, автомобильные шины и аккумуляторы).
     Не находит   применения   такой   действенный   инструмент,   как
ускоренная  амортизация оборудования природоохранного назначения,  что
так же препятствует увеличению возможностей  финансирования  оснащения
предприятий природоохранным оборудованием.
     Недостаточно активно   внедряется   экологическое    страхование,
которое  могло  бы  позволить  аккумулировать  финансовые  ресурсы для
преодоления негативных экологических действий техногенных аварий.

     Лицензирование.

     В соответствии  с  законом  РФ  "О  лицензировании  в  Российской
Федерации"  N 158-ФЗ от 25.09.98 г.,  постановлениями Правительства РФ
от 26.02.96 г.  N 168,  от 26.05.97 г.  N 643 и от 11.04.2000 г. N 326
Госкомэкология   РФ   и   его   территориальные   органы  осуществляют
лицензирование таких видов деятельности в  области  охраны  окружающей
среды, как:
     1. Утилизация   отходов   производства   и   потребления   (кроме
радиоактивных).
     2. Проведение    экологической    паспортизации,    сертификации,
экологического аудирования.
     3. Осуществление  видов  деятельности,   связанных   с   работами
(услугами) природоохранного назначения.
     4. Осуществление  видов  деятельности,   связанных   с   работами
(услугами) природоохранного назначения.
     5. Добывание,   сбор,   продажа,   скупка,   обмен,    пересылка,
содержание,  хранение,  вывоз за границу и ввоз в страну биологических
коллекций, биологических объектов, в т.ч. относящихся к видам животных
и  растений,  занесенных  в  Красную книгу РФ и КБР,  видов растений и
животных, подпадающих под действие международных договоров, а также их
продуктов, частей и дериватов.
     Кроме того,  даны полномочия: МПР РФ - по лицензированию ведро- и
водопользования,   Росслесхозу   и   его   органам   -  по  проведению
авиалесоохранных работ и ряду других министерств и ведомств.

     Экологическая сертификация.

     Система обязательной сертификации  по  экологическим  требованиям
разработана  в  соответствии  с  Конституцией  РФ и в целях реализации
Постановления Правительства РФ от 21.03.96 г.  N 321,  Законами  РСФСР
"Об  охране  окружающей природной среды" от 12.12.91 г.  N 2061-1,  "О
защите прав потребителей" от 07.02.91 г.  N  2300-1,  "О  сертификации
продукции  и  услуг от 10.06.93 г.  N 5151-1,  "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и
Кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях".  Указом Президента
РФ   "Об   особенностях   приватизации    и    дополнительных    мерах
государственного   регулирования   деятельности   оборонных   отраслей
промышленности" от 19.08.93 г. N 1267, Постановлением Правительства РФ
от 21.03.94 г. N 223.
     Эта система   зарегистрирована    в    Государственном    реестре
постановлением Госстандарта РФ от 01.10.96 г.  N 66-А (свидетельство N
РОСС.RU.0001.01ЭТОО).
     Система вводится для обеспечения соблюдения природоохранительного
законодательства. Объектами обязательной сертификация являются:
     - предприятия,        производства       (в       том       числе
опытно-экспериментальные);
     - продукция,   использование   которой   может   причинить   вред
окружающей среде;
     - отходы производства и потребления, обращение с ними;
     - системы управления охраной окружающей среды.

     Экологическое страхование (ЭС).

     Одним из   факторов   обеспечения   экологической    безопасности
Республики,  защиты  интересов  ее  граждан в их праве на экологически
безопасную среду проживания может стать ЭС как  механизм  формирования
денежных  фондов  или  резервов  за  счет  уплачиваемых  страхователем
взносов для компенсации потерь и предотвращения загрязнения окружающей
среды.  Введение  в действие ЭС является особенно актуальным в связи с
вероятностью аварийного загрязнения окружающей среды,  низким  уровнем
капиталовложений  в природоохранную сферу и затрат на предупреждение и
ликвидацию последствий ЧС.  В соответствии со  ст.  15  Закона  РФ  "О
промышленной  безопасности  опасных промышленных объектов" от 21.07.97
г.  N 116-ФЗ  вводится  обязательное  страхование  ответственности  за
причинение   вреда   окружающей  среде  в  случае  аварии  на  опасных
производственных  объектах.  Введение  ЭС   позволит   возместить   по
экспертным   оценкам   до   40%  убытков,  причиняемых  третьим  лицам
экологическими авариями.  ЭС может  стать  источником  дополнительного
финансирования    природоохранных    мероприятий   страховщика   путем
инвестирования им средств в  развитие  безотходных  и  природоохранных
технологий.

     Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).

     В условиях    сложной   экономической   ситуации   и   обострения
экологической проблемы должны быть  осуществлены  надлежащие  меры  по
предотвращению  принятия  экологически  непродуманных  решений  уже на
стадии разработки соответствующей документации. В связи с этим принято
постановление   Правительства   РФ   "Об   утверждении   Положения   о
государственной экологической экспертизе" от 22.09.93 г. N 342, введен
в действие Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.95
г.  N  174-ФЗ,  в  соответствии  с   которым   принято   Постановление
Правительства  РФ  "Об  утверждении  Положения  о  порядке  проведения
государственной экологической экспертизы" от 11.07.96 г. N 698.
     ГЭЭ осуществляет  предупредительный  контроль  в  области  охраны
окружающей среды и  рационального  использования  природных  ресурсов,
следит  за  соблюдением  законодательных  и  нормативных требований по
вопросам  технологической  безопасности,  конструктивной   надежности,
строительной устойчивости,  экологической допустимости и экологической
целесообразности реализации намечаемой  деятельности  в  предплановой,
предпроектной и проектной документации.
     Цель ГЭЭ - обеспечение принятия экологически обоснованных и  иных
решений  органами  исполнительной  власти,  юридическими и физическими
лицами.
     Опыт показывает,   что   слабо   прорабатываются  вопросы  оценки
воздействия на окружающую среду и  раздел  "Охрана  окружающей  среды"
ТЭО, в связи с чем часть документов возвращается на доработку.

     Государственный экологический контроль (ГЭК).

     В целях   повышения   эффективности   ГЭК  приняты  постановления
Правительства РФ "Об утверждении  Положения  о  порядке  осуществления
государственного  контроля  за  использованием  и  охраной  земель" от
17.08.92 г.  N 594, "О мерах по комплексному решению проблем обращения
с  радиоактивными  отходами  и  прекращению захоронения их в морях" от
23.07.93  г.  N  710,  "О  специально  уполномоченных  государственных
органах РФ в области охраны окружающей природной среды" от 28.09.93 г.
N 943,  "Об  утверждении  порядка  осуществления  Федеральной  службой
лесного    хозяйства    России    и   ее   территориальными   органами
государственного  контроля  за  состоянием,  использованием,  охраной,
защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" от 02.06.98 г.  N 544,
"О  специально  уполномоченных  государственных  органах  по   охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды
их обитания" от 15.04.96 г.  N 457, "О государственном регулировании и
контроле  трансграничных  перевозок опасных отходов" от 01.07.96 г.  N
766 и перечень опасных отходов,  импорт (транзит) которых  на  (через)
территорию   РФ   запрещается,  а  экспорт  подлежит  государственному
регулированию и перечень  опасных  отходов,  трансграничные  перевозки
которых подлежат государственному регулированию.
     Однако функции  контроля  за  состоянием   окружающей   среды   и
источников  вредного  воздействия распределены между ведомствами,  что
ведет к снижению эффективности контроля.

                             Раздел III.

     Концепция совершенствования экологической политики (ЭП) КБР.

     Принципы и положения долгосрочной экологической политики РФ  были
сформулированы   в   "Концепции   перехода   Российской   Федерации  к
устойчивому развитию", в проекте государственной стратегии устойчивого
развития  РФ,  планах  действий  Правительства  РФ  в  области  охраны
окружающей   среды.   Необходимость   совершенствования   ЭП   вызвана
меняющимися социально-экономическими условиями и потребностью усиления
целенаправленной природоохранной деятельности в стране и КБР.
     ЭП должна быть совместима с экономической и социальной политиками
и обеспечивать их результатами эколого-экономического учета  и  оценки
природоохранных  и  экологических  ресурсов и активов,  способствовать
улучшению  здоровья  населения,  созданию  экологически  благоприятных
условий для его проживания и развития.
     Одним из важнейших  условий  перехода  Республики  к  устойчивому
развитию  является  выход  из  нынешнего трудного положения.  При этом
нельзя  допустить  экстенсивный  вариант  роста  экономики   за   счет
эксплуатации  только природных богатств,  растраты природно-ресурсного
потенциала, с другой стороны недоиспользование источника возможностей.
С  этих  позиций в экономической программе следует определить масштабы
использования  природно-ресурсного  потенциала  Республики,  добычи  и
переработки минеральных, лесных, земельных ресурсов, охраны окружающей
среды,  удовлетворяющие  потребности  народного  хозяйства,  а   также
обеспечивающие структурные преобразования.
     Следует принять  действенные  меры  по   усилению   экологической
составляющей прогнозов социально-экономического развития КБР.

    Цели и задачи совершенствования государственной экологической
                           политики (ГЭП).

     Главной целью совершенствования ГЭП является создание необходимых
условий  для реструктуризации и снижения аптропогенного воздействия на
окружающую среду до экологически  допустимого  уровня,  для  охраны  и
воспроизводства природных ресурсов.
     Достижение этой цели потребует решения следующих задач:
     а) в сфере природопользования:
     - совершенствование   системы   управления   природопользованием,
включая осуществление обоснованного разграничения полномочий в области
государственного  управления  природопользованием  между  федеральными
органами  исполнительной власти,  органами исполнительной власти КБР и
местного самоуправления;
     - развитие  института  государственной собственности на природные
ресурсы с учетом возможного разграничения прав собственности между  РФ
и КБР;
     - реформирование и развитие системы учета и экономической  оценки
природных    ресурсов,    систем    лимитирования   и   лицензирования
природопользования;
     - совершенствование   экономических   и   финансовых   механизмов
воспроизводства природных ресурсов,  развитие рынка работ  и  услуг  в
области природопользования;
     - развитие систем  мониторинга  состояния  природных  ресурсов  и
контроля за их использованием и охраной;
     - проведение  научных  исследований,  развитие  новых  методов  и
технологий   в   области   охраны,   воспроизводства  и  рационального
использования природных ресурсов,  а  также  стимулирование  внедрения
ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения доли использования
вторичных ресурсов, повышения степени утилизации отходов.
     б) в сфере охраны окружающей среды:
     - формирование  более  эффективной   структуры   государственного
управления  охраной  окружающей  среды  и  осуществление обоснованного
разграничения полномочий в этой области между органами  исполнительной
власти федерации, КБР и местными администрациями;
     - развитие методов экономической оценки негативных  экологических
воздействий,    усовершенствование   систем   лимитирования   выбросов
(сбросов), загрязняющих веществ и размещения отходов;
     - совершенствование  экономических и финансовых механизмов охраны
окружающей среды, развития рынка работ и услуг в этой области;
     - стимулирование   развития   и   внедрения   эффективных  систем
управления природоохранной деятельностью на предприятиях;
     - повышение эффективности ГЭЭ, введение в практику процедур ОВОС,
развитие систем ГЭК и мониторинга состояния окружающей среды, создание
единой республиканской системы экологического мониторинга (ЕРСЭМ);
     - формирование эффективной  системы  непрерывного  экологического
образования, формирование экологической культуры и мировоззрения;
     - организация  научных  исследований  для  реализации   различных
направлений ГЭП;
     - создание    государственных    и    общественных    институтов,
обеспечивающих управление экологической безопасностью;
     - обеспечение лицензирования всех экологически  опасных  (в  т.ч.
потенциально) видов деятельности;
     - последовательный переход на  систему  международных  стандартов
технологических процессов и производимой продукции;
     - осуществление на республиканском уровне контроля  за  снижением
воздействия   на   окружающую   среду   наиболее   крупных  источников
загрязнения;
     - выделение   и  реабилитация  территорий  с  опасным  изменением
качества окружающей среды,  возмещение  ущерба  здоровью  и  имуществу
граждан,    нанесенного    в   результате   негативных   экологических
воздействий;
     - усиление деятельности по сохранению биоразнообразия,  экосистем
и ландшафтов,  развитие сети особо охраняемых природных  территорий  с
уникальными   природными   ресурсами   и  свойствами,  расширение  зон
ограниченного природопользования;
     - широкое  распространение достоверной и своевременной информации
о состоянии окружающей среды, по экологической проблематике в целом, в
т.ч.   посредством  государственной  поддержки  издания  экологической
литературы, средств массовой информации;
     - поддержка  общественных  экологических  движений  и привлечение
неправительственных организаций к  решению  экологических  проблем,  к
осуществлению экологического контроля и мониторинга;
     - уточнение и пересмотр с учетом меняющейся ситуации приоритетных
направлений  деятельности и мероприятий в области снижения воздействия
на окружающую среду.

     Основные направления ГЭП.

     Сформулированные выше цели и  задачи  осуществления  ГЭП  требуют
развития по следующим направлениям:
     Система централизованного         отраслевого          управления
природопользованием и охраной окружающей среды позволяла решать задачи
наращивания объемов использования  ресурсов.  Однако  эта  система  не
способна    организовать    природопользование    рационально,    т.е.
экономически эффективно и экологически  безопасно.  Для  решения  этих
задач необходим комплексный подход к регулированию природопользования,
предполагающий  проведение  на  постоянной  основе  сбора,  анализа  и
обобщения  информации о всех видах природных ресурсов,  составляющих в
совокупности природные  объекты,  разработку  возможных  сценариев  их
использования   в   КБР,   выбор   наилучшего  варианта  но  критериям
социально-эколого-экономической  эффективности,  разработку   программ
осуществления выбранного варианта природопользования.
     Необходимо осуществлять   постоянное    реформирование    системы
управления   природоохранной   деятельностью   и  природопользованием.
Во-первых,  следует осуществлять обоснованное разграничение полномочий
между  РФ  и  КБР  в  сфере природопользования с тем,  чтобы на каждом
уровне были сконцентрированы именно те полномочия и  функции,  которые
могут осуществляться наиболее эффективно.
     Во-вторых, на каждом уровне  управления  полномочия  должны  быть
детализированы  путем  выработки  конкретных  перечней функций в сфере
управления природопользованием  с  их  распределением  между  органами
управления.   На  каждом  уровне  целесообразно  сконцентрировать  две
группы:
     Первая группа  функций  направлена  на  обеспечение  эффективного
управления природопользованием,  осуществления государством правомочии
по владению пользованию и распоряжению природными ресурсами и включает
следующие основные функции:
     - учет  и оценка природных ресурсов,  ведение кадастров природных
ресурсов;
     - совершенствование   нормативной   правовой  базы,  регулирующие
вопросы природопользования,  установление стандартов, норм, нормативов
и правил природопользования, в т.ч. разработка нормативно-методических
и  инструктивных  документов  по  вопросам  владения,  пользования   и
распоряжения природными ресурсами;
     - разработка   и   реализация   республиканских    программ    по
использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов;
     - организация   на    лицензионной    основе    и    установление
природоохранных   и   экологических  лимитов  использования  природных
ресурсов;
     - определение  размеров доходов,  которые должны быть получены от
использования  или  передачи   природных   ресурсов   в   пользование,
обеспечение    использования   соответствующей   части   платежей   за
природопользование для воспроизводства природных ресурсов;
     - обеспечение   условий   для   финансирования   деятельности  по
управлению  охраной,  использованием  и   воспроизводством   природных
ресурсов;
     - лицензирование деятельности в  сфере  работ,  услуг  в  области
охраны окружающей среды и природопользования;
     - ведомственный мониторинг состояния природных ресурсов;
     - развитие  сети охраняемых природных территорий и территорий,  с
уникальными природными ресурсами,  являющимися национальным достоянием
Республики.
     Вторая группа    функций    призвана    обеспечить    эффективное
государственное  управление природоохранной деятельностью.  Она должна
быть представлена следующими основными функциями:
     - разработка  и  реализация  государственной  политики  в области
экологического  контроля,  мониторинга,  экологической  экспертизы   и
экологического образования и просвещения;
     - разработка республиканской целевой программы и планов  в  сфере
природоохранной деятельности;
     - совершенствование системы экологических нормативов;
     - государственный  экологический  мониторинг состояния окружающей
среды;
     - государственный экологический контроль;
     - государственная экологическая экспертиза;
     - экономические   и   финансовые   эксперименты   природоохранной
деятельности;
     - подготовка    и   распространение   информации   экологического
характера;
     - экологическое образование.

     Экономический и финансовый механизм.

     Совершенствование экономического  и финансового механизмов охраны
окружающей среды и природопользования должно быть направлено на:
     - стимулирование рационального использования природных ресурсов и
применение ресурсо- и энергосберегающих технологий  с  целью  снижения
воздействия на окружающую среду до экологически безопасного уровня;
     - создание  необходимых   финансово-экономических   условий   для
эффективного     функционирования    природно-ресурсного    комплекса,
обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов;
     - привлечение  инвестиций  в  природоохранные проекты.
     Для этого необходимо:
     - обеспечить решение вопросов собственности на природные ресурсы;
     - усовершенствовать   методы   экономической   оценки   природных
ресурсов и воздействий на окружающую среду, поэтапно приближать ставки
платежей к значениям экономических оценок;
     - обосновать  динамику  и  механизм  повышения уровня платежей за
природные  ресурсы  и  экологически  неблагоприятные  воздействия,   и
одновременно, увеличения доли ресурсных платежей в структуре взимаемых
налогов;
     - расширить   перечень   природных   ресурсов  и  воздействий  на
окружающую среду, за которые взимается плата:
     - внедрить экологическое страхование и экологическое аудирование.
     Базовыми элементами развития экономических инструментов  являются
экономические   оценки   природных   ресурсов,  которые  должны  стать
важнейшим элементом их характеристики, финансироваться в экологических
разделах   кадастров  природных  ресурсов  и  использоваться  в  целях
установления платы за пользования ими.
     Важнейшим элементом    экономического   механизма   рационального
природопользования являются платежи  за  различные  виды  экологически
неблагоприятных  воздействий  и  за  пользование природными ресурсами.
Необходимо  обеспечить  их  повышение  до  уровня  стоимостной  оценки
различных   видов   природных   ресурсов   и  ущерба  от  экологически
неблагоприятных воздействий.
     Одним из    основных    направлений    обеспечения   эффективного
использования  экономических  механизмов  является   совершенствование
системы  лимитирования  природопользования,  которая должна обеспечить
снижение   негативного   экологического   воздействия    хозяйственной
деятельности  до уровня,  соответствующего ассимиляционной способности
окружающей среды.
     На начальном  этапе  реформирования  системы  платежей за выбросы
(сбросы) и размещение загрязняющих веществ в окружающей среде  следует
сосредоточиться на следующих основных направлениях:
     - поэтапное увеличение ставок за  выбросы  (сбросы)  загрязняющих
веществ,  размещение отходов, позволяющие приблизить их к экономически
обоснованному уровню,  обеспечивающему определенную динамику  снижения
загрязнения окружающей среды;
     - разграничение  полномочий  между  органами  власти  РФ,  КБР  и
местного  самоуправления  в  части  установления  ставок  платежей  по
различным группам загрязняющих веществ и видам воздействий;
     - оптимизация  перечня  загрязняющих веществ и видов воздействия,
за которые должна взиматься плата;
     - апробация   и   внедрение   элементов  торговли  лицензиями  на
размещение в окружающей среде загрязняющих веществ.
     Важным элементом   финансово-хозяйственного   механизма  является
обеспечение финансирования воспроизводства природных ресурсов.
     Наряду с  финансированием  платного природопользования необходимо
использовать  дополнительные   возможности   стимулирования   снижения
экологически    неблагоприятных    воздействий    за   счет   создания
соответствующих экономических механизмов, к которым относятся взимание
платы  за выпуск экологически вредной продукции,  в т.ч.  на некоторые
виды  упаковки,  удобрений,  автомобильных  аккумуляторов,  топлива  и
других  товаров.  Эффективным  может  стать  стимулирование повторного
использования продукции или ее вторичной переработки.
     Рынок экологических    услуг   находится   в   стадии   создания.
Целесообразно  создать  сеть  специализированных   государственных   и
коммерческих     структур     по     нормированию    и    квотированию
природопользования,  сертификации изделий по экологическим  признакам,
заключению  сделок  по  купле-продаже  прав на допустимое загрязнение,
осуществление экологического аудирования и т.п.
     Создание полноценного  рынка  экологических  услуг невозможно без
введения   системы   обязательной   сертификации   по    экологическим
требованиям, для чего необходимо проведение следующих работ:
     - развитие нормативно-методической документации,  на соответствие
требованиям которой осуществляется сертификация;
     - разработка  законодательных  актов,  обеспечивающих  реализацию
экологических требований при ведении хозяйственной деятельности.
     Для введения экологического аудирования  необходимо  организовать
подготовку и аттестацию экоаудиторов,  аккредитации аудиторских фирм и
аудиторов.
     Развитие методологии  экологического  аудирования,  разработка  и
реализация конкретных аудиторских программ,  дальнейшее  использование
полученных   результатов   могут   существенным  образом  повлиять  на
изменение экологической ситуации в КБР,  в первую очередь,  на  уровне
отдельных  предприятий,  комплексов и территорий,  позволит обосновать
необходимость  концентрации   усилий   и   средств   на   приоритетных
направлениях деятельности.
     Учет экологического фактора при приватизации.  Обоснованный  учет
экологических   требований   при   приватизации  народно-хозяйственных
объектов должен стать серьезным фактором  экономического  оздоровления
приватизированных  предприятий,  привлечение средств инвесторов на эти
цели.
     Для обязательного  учета  экологического фактора при приватизации
по согласованию с заинтересованными  ведомствами  предлагается  ввести
нормы,  регулирующие  пределы  ответственности  нового собственника за
экологический ущерб,  наносимый окружающей среде прошлой хозяйственной
деятельностью, и раскрывающие процедуры оценки прошлого экологического
ущерба.  Экологическое  регулирование  приватизации  важно  увязать  с
развитием экологического страхования.
     Экологическая экспертиза.       Необходимо       совершенствовать
содержательную   сторону  проведения  экологической  экспертизы.  Надо
добиться  представления   на   экспертизу   альтернативных   вариантов
реализации  инвестиционных  проектов, содержащих эколого-экономические
оценки.  Должны рассматриваться альтернативные варианты воздействия на
окружающую среду и расходования природных ресурсов с учетом оценки как
прямых,  так  и  косвенных  последствий  этих  воздействий.  Наилучший
вариант  должен  определяться  по  совокупному  эколого-экономическому
показателю эффекта как разность результатов и затрат,  для чего должны
быть  разработаны  методики  экономической оценки природных ресурсов и
расчета экономического ущерба от негативного воздействия па окружающую
среду.
     При проведении  экспертизы  необходим  анализ   факторов   риска.
Комплекс  мероприятий  по  анализу  риска  включает в себя:  выявление
основных видов аварийных ситуаций;  определение критериев безопасности
и надежности;  методы последствий; допущений при анализе риска. Должны
быть  оценены  социально-экономические  выгоды   реализации   проекта.
Большое значение для улучшения экологической ситуации имеет введение в
практику процедур оценки воздействия на окружающую среду  (ОВОС),  для
чего  должна быть подготовлена соответствующая правовая и методическая
база.
     Информационное обеспечение управления и экологический мониторинг.
Независимо  от  распределения  и  распоряжения  природными  ресурсами,
государственное   управление  этим  процессом  невозможно  без  полной
информации о их количестве, качестве и социально-экономической оценке,
в  связи  с  чем  актуальными являются задачи инвентаризации природных
объектов,  оценки  их  состояния   в   натуральных   и   экономических
показателях.   Возрастает  значение  введения  в  кадастр  показателей
экономической оценки природных объектов  и  ресурсов,  которые  должны
рассчитываться   на   основе   методики,  учитывающей  все  компоненты
природной средь; и вида воздействия на них.
     Экологический мониторинг должен быть усовершенствован так,  чтобы
обеспечивать   органы   исполнительной   власти   и   государственного
управления  достоверной  информацией,  позволяющей  при  подготовке  и
принятии решений оценить показатели качества отдельных природных сред,
природной  среды в целом;  выявить динамику,  направление,  масштабы и
причины изменения этих  показателей,  оценить  угрозу  этих  изменений
здоровью  человека,  социально-экономической системе  и живой природе;
определить корректирующие меры и средства предотвращения экологических
бедствий, чрезвычайных экологических ситуаций.
     Для достижения  поставленной  цели  государственная  политика   в
области  экологического  мониторинга должна быть направлена на решение
следующих задач:
     - создание и совершенствование нормативной базы, регламентирующей
взаимодействие  между  организациями  единой  государственной  системы
экологического мониторинга (ЕГСЭМ);
     - оптимизация  и  повышение   эффективности   сетей   наблюдений,
получение    информации,    необходимой   для   оценки   состояния   и
прогнозирования изменений окружающей среды;
     - реализация комплекса мероприятий по обеспечению достоверности и
сопоставимости изменений и оценок показателей состояния  экологической
обстановки;
     - организация на потенциально опасных объектах специальных систем
мониторинга   воздействия  на  окружающую  среду  возможных  аварийных
ситуаций;
     - организация   и   ведение   специализированного   банка  данных
обобщенной информации по окружающей среде и источникам  антропогенного
воздействия на них;
     - оценка и прогнозирование изменения состояния окружающей среды в
зонах действия отдельных предприятий и районов КБР.

                               Перечень
            Природоохранных мероприятий на территории КБР
                          на 2000-2001 годы.

+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 NN  |  Наименование мероприятия                  |  Срок    | Исполнители        | Ожидаемые
 п/п |                                            |  испол-  |                    | результаты
     |                                            |  нения   |                    |
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                I. Организационные мероприятия.
 1.    Всем предприятиям КБР, независимо            2000-      Отраслевые           Снижение ин-
       от ведомственной подчиненности и             2001       министерства,        тенсивности
       форм собственности, закончить                           Министерство         техногенного
       полную экологическую паспортиза-                        охраны окру-         давления на
       цию производств и ежегодно                              жающей сре-          ОкСр.
       планировать мероприятия по сни-                         ды (Минэко-
       жению объектов загрязнения окру-                        логии КБР)
       жающей среды (ОкСр).
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 2.    Провести экологическую экспертизу            2001       Минэкологии          Усовершенст-
       наиболее экологически опасных дейст-                    КБР, пред-           вование сети
       вующих предприятий                                      приятия КБР          мониторинга
                                                                                    загрязнения
                                                                                    окружающей
                                                                                    среды
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 3.    Произвести паспортизацию памят-              2000       Минэкологии          Усовершенст-
       ников природы на территории респуб-                     КБР, отрасле-        вование сис-
       лики и осуществить меры по их сохра-                    вые минис-           темы охраны
       нению                                                   терства              историческо-
                                                                                    го наследия
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 4.    Провести анализ состояния здоровья           2001       Министерство         Оптимизация
       населения и оценить влияние на него                     здравоохране-        кардинально-
       загрязнения окружающей среды.                           ния КБР,             го направле-
                                                               Центргоссанэ-        ния охраны
                                                               пиднадзора           окружающей
                                                               РФ в КБР,            среды от заг-
                                                               Минэкологии          рязнения
                                                               КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 5.    Подготовить предложения в Прави-              2001      Комитет по           Оптимизация
       тельство КБР об установлении особого                    природным            системы охра-
       статуса для охранных зон источников                     ресурсам             ны источни-
       минеральных вод                                         (КПР), по            ков минераль-
                                                               КБР, Минзд-          ной воды в
                                                               рав КБР, ОАО         КБР
                                                               "Эльбрусту-
                                                               рист", Курорт
                                                               -"Нальчик"
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 6.    Разработать и утвердить республикан-          2000      Минэкологии          Упорядочение
       ский классификатор опасности                            КБР                  обращения с
       отходов                                                                      отходами
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 7.    Разработать порядок осуществления             2001      Минэкологии          Упорядочение
       государственного экологического кон-                    КБР, Кабар-          экологическо-
       троля за трансграничным переме-                         дино-Балкарс-        го контроля,
       щением опасных отходов                                  кая Таможня          трансгранич-
                                                                                    ных перево-
                                                                                    зок
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 8.    Провести инвентаризацию мест                  2001      Минэкологии          Улучшение
       хранения и захоронения отходов про-                     КБР                  экологическо-
       изводства и потребления.                                                     го состояния
                                                                                    окружающей
                                                                                    среды
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 9.    Провести паспортизацию всех видов             2001      Предприятия          Усиление
       отходов и включение их в Российский                     КБР                  экологическо-
       каталог отходов                                                              го контроля за
                                                                                    образованием
                                                                                    отходов
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                          Охрана воздушного бассейна
 10.   Развить систему обеспечения                   2001      Кабардино-           Создание сов-
       народного хозяйства КБР                                 Балкарский           ременной тех-
       гидрометрическим прогнозом                              Республикан-         нологической
                                                               ский Центр по        базы гидроме-
                                                               гидрометео-          теорологичес-
                                                               рологии и мо-        кой службы и
                                                               ниторингу            мониторинга
                                                               окружающей           окружающей
                                                               среды                природной
                                                                                    среды.
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 11.   Разработать комплексную автоматизи-           2001      Министерство         Упорядочение
       рованную систему управления дорож-                      внутренних           движения
       ного движения в г. Нальчике и других                    дел КБР              автотранспор-
       населенных пунктах с организацией                                            та и оздоров-
       движения автотранспорта по принципу                                          ление воздуш-
       "зеленой волны" на наиболее ожив-                                            ного бассейна
       ленных автомагистралях                                                       городов КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 12.   Внедрить на всех ведомственных коте-          2001       Предприятия         Улучшение
       льных системы автоматизированного                        КБР, имею-          безопасности
       управления соотношения "газ-воздух"                      щие на своем        эксплуатации
       и установить устройства по урегули-                      балансе коте-       котельных и
       рованию окислов азота                                    льные               уменьшение
                                                                                    расхода газа
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 13.   Разработать и осуществить строитель-          2001       "Каббалкав-         Доведение
       ство дополнительной ступени очистки                      тодор", пред-       выбросов ас-
       газов на асфальтобетонных заводах                        приятия КБР,        фальтосмеси-
                                                                имеющие ас-         тельных заво-
                                                                фальтобетон-        дов до уста-
                                                                ные установ-        новленных
                                                                ки                  норм, оздоро-
                                                                                    вление возду-
                                                                                    шного бас-
                                                                                    сейна респуб-
                                                                                    лики
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 14.   Организовать санитарно-защитные               2001       Центр госсан-       Создание бу-
       зоны предприятии КБР                                     эпиднадэора         ферной сани-
                                                                РФ в КБР,           тарно-защит-
                                                                Минэкологии,        ной зоны
                                                                предприятия         между пред-
                                                                и организации       приятиями и
                                                                КБР                 селитебными
                                                                                    территориями
                                                                                    с целью оздо-
                                                                                    ровления воз-
                                                                                    душного бас-
                                                                                    сейна КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 15.   Осуществить реконструкцию дейст-              2001       АО "Гидро-          Снижение вы-
       вующих газопылеулавливающих уста-                        металлург"          бросов вред-
       новок на АО "Гидрометаллург"                                                 ных веществ
                                                                                    АО "Гидро
                                                                                    металлург"
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 16.   Приступить к созданию единой                  2000-      Кабардино-          Учет экологи-
       государственной системы экологи-              2001       Балкарский          ческого сос-
       ческого мониторинга (ЕГСЭМ) на                           Республикан-        тояния в рес-
       территории республики                                    ский Центр по       публике, соз-
                                                                гидрометео-         дание банка
                                                                рологии и мо-       данных о сос-
                                                                ниторингу ок-       тоянии и про-
                                                                ружащей сре-        исхощих из
                                                                ды, КПР по          менениях ок-
                                                                КБР, Минис-         ружающей
                                                                терство сельс-      природной
                                                                кого хозяйст-       среды
                                                                ва и продо-
                                                                вольствия,
                                                                Министерство
                                                                финансов КБР
                                                                Минэкологии КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 17.   Разработать мероприятия по защите             2001       Министерство        Снижение
       населения от шумового и электро-                         зравоохране-        вредного воз-
       магнитного загрязнений                                   ния КБР,            действия шу-
                                                                Центр госсан-       мового и эле-
                                                                эпиднадзора         ктромагнитно-
                                                                РФ в КБР,           го загрязне-
                                                                Минэкологии         ния на здоро-
                                                                КБР, Минис-         вье населения
                                                                терство эко-
                                                                номики КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                         Охрана водных объектов
 18.   Разработать программу по оздоровле            2000       КПР по КБР,         Прекращение
       нию экологической обстановки на                          Министерство        сброса загряз-
       реках КБР                                                экономики           ненных сго-
                                                                КБР, Минис-         ков в реки,
                                                                терство фина-       восстановле-
                                                                нсов КБР,           ние в реках
                                                                Министерство        ихтиофауны,
                                                                сельского хо-       улучшение
                                                                зяйства и про-      качества воды
                                                                довольствия         в них
                                                                КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 19.   Провести реконструкцию очистных               2000-      Министерство        Снижение
       сооружений г.г. Тырныауз, Майский             2001       строительства       объемов
                                                                и жилищно-          загрязнения
                                                                коммунально-        воды
                                                                го хозяйства
                                                                КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 20.   Реконструкция и расширение ОС и               2001       ОАО "Эльб           -
       капитальный ремонт центрального                          рус-Турист"
       коллектора
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 21.   Поиск подземных вод для обеспечения           2001       КПР по КБР          Обеспечение
       нужд населения КБР питьевой водой                                            питьевой во
                                                                                    дой населения
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 22.   Ликвидация скважин воды, выпол-               2001       -                   -
       нивших свое предназначение
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 23.   Устранение загрязнения термальными            2001       -                   Снижение
       водами открытых водных объектов                                              загрязнения
                                                                                    водоемов
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 24.   Геологическое изучение вод источ-             2000       -                   Утверждение
       ника "Джилы-Суу"                              (начало)                       запасов для
                                                                                    использова-
                                                                                    ния в лечеб-
                                                                                    ных целях
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 25.   Усовершенствование единой системы             2000       -                   -
       водохозяиственного мониторинга                (начало)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 26.   Расширение единой системы экологи-            2001       КПР по КБР,         -
       ческого мониторинга и более                              Центр госсан-
       эффективный контроль за санитарным                       эпиднадзора
       состоянием р. Баксан                                     КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                         Обращение с отходами
 27.   Разработка программы оздоровления             2000       Администра          Защита насе-
       экологической обстановки в Эльб-                         ция самоуп-         ления и окру-
       русском районе (район с. Былым,                          равления Эль-       жающей сре-
       Тырныауз)                                                брусского           ды от сбросов
                                                                района, Ми-         и отходов
                                                                нистерство          Тырныаузско
                                                                здравоохране-       го горно-обо-
                                                                ния КБР,            гатительного
                                                                Центр госсан-       комбината
                                                                эпиднадзора
                                                                РФ в КБР,
                                                                Минэкологии КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 28.   Переработка отходов (кеков) ОАО               2001       ОАО "Гидро-         Снижение за-
       "Гидрометаллург"                                         металлург",         грязнения
                                                                                    почвы
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 29.   Переработка отходов (хвостов)                 2001       Тырныаузс-          -
       Тырныаузского ГОК                                        кий ГОК,
                                                                Минпром
                                                                КБР, Минэко-
                                                                логии КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 30.   Переработка отходов животноводства            2000       Минэкологии         Снижение за
       и птицеводства с получением биогаза                      КБР                 грязнения
       и удобрений                                                                  почвы и во-
                                                                                    доемов
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 31.   Переработка использованных автомо-            2001       ОАО "Шино-          -
       бильных шин                                              ремонтный
                                                                завод", Мин-
                                                                пром КБР,
                                                                Минэкологии КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 32.   Переработка отходов производства              2000       СВВК "Эльб          -
       спирта с получением дрожжей и                 (начало)   рус", Минэ-
       брикетированных кормов для                               кологии КБР
       животноводства
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 33.   Участие в переработке использован-            2000       Минэкологии         -
       ных пластмассовых изделий                     (начало)   КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 34.   Сбор, транспортировка и утилизация            2000       ОАО "Эльб-          -
       твердых производственных и бытовых                       рустурист"
       отходов со склонов гор Эльбрус и
       Чегет других мест Приэльбрусья
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 35.   Защита от лавин и селей объектов              2001       -                   Предупрежде-
       Приэльбрусья                                                                 ние нанисе-
                                                                                    ния ущерба
                                                                                    природным
                                                                                    ресурсам.
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 36.   Разработать проекты и осуществить             2001       Администра-         Сокращение
       строительство полигонов для                              ции местного        выбросов от
       складирования, переработки и захоро-                     самоуправле-        полигона ТБО
       нения твердо-бытовых отходов в                           ния, Минис-         в результате
       городах и районных центрах КБР                           терство стро-       систематичес-
                                                                ительства и         кого возгора-
                                                                жилищно-ко-         ния и перепо-
                                                                ммунального         лнения
                                                                хозяйства
                                                                КБР, Минэко-
                                                                логии КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 37.   Организовать утилизацию (демеркури-           2000       Минэкологии         Извлечение
       зацию) ртутьсодержащих ламп                              КБР                 ртути из рту-
                                                                                    тьсодержа-
                                                                                    щих ламп и
                                                                                    улучшение
                                                                                    экологичес-
                                                                                    кой обстанов-
                                                                                    ки
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 38.   Разработать бизнес-план технологии            2001       Минэкологии         Утилизация
       переработки отработанных автошин на                      КБР, ОАО            отработанных
       опытно-промышленной установке                            "Нарткалинс-        автомобиль-
                                                                кий шиноре-         ных шин
                                                                монтный за-
                                                                вод"
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                     Охрана земельных ресурсов и почв
 39.   Разработать программу предотвраще-            2001       Министерство        Восстановле-
       ния эрозионных процессов и улучше-                       сельского хо-       ние плодоро-
       ния качества почв на территории                          зяйства и про-      дия почв и по-
       республики                                               довольствия         вышение их
                                                                КБР, Государ-       урожайности
                                                                ственный Зе-
                                                                мельный ко-
                                                                митет КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 39"а" Разработать программу и начать реку-          2000       ОАО "ТГОК"          Восстановле-
       льтивацию хвостохранилища ОАО                            Министерство        ние почвы,сок-
       "ТГОК", выполнить ремонт тонеля                          промышлен-          ращение содер-
       р. Гижгит                                                ности, транс        жания пыли в
                                                                порта и связи       воздухе, пре-
                                                                                    дотвращение
                                                                                    аварии на р.
                                                                                    Гижгит
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 40.   Возобновить систему лабораторно-              2001       Министерство        Предотвраще
       инспекционного контроля остаточных                       сельского хо-       ние загрязне-
       количеств пестицидов (ОКП) в                             зяйства и про-      ния почв, про-
       продукции растениеводства, реализуе-                     довольствия         дукции расте-
       мой населению, вне зависимости от                        КБР, Респуб-        ниеводства и
       формы собственности реализатора, а                       ликанская           окружающей
       также на пахотных почвах хозяйств                        станция за-         среды остато-
       КБР                                                      щиты расте-         чными коли-
                                                                ний КБР,            чествами пес-
                                                                Станция агро-       тицидов. Улу-
                                                                химслужбы           чшение охра-
                                                                КБР                 ны здоровья
                                                                                    населения
                                                                                    КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 41.   Организовать на базе Республиканс-            2001       Министерство        Оптимизация
       кой станции защиты растений специа-                      сельского хо-       работ по восс-
       лизированную биостанцию по раз-                          зяйства и про-      тановлению
       ведению и селекции естественных                          довольствия         почв, повреж-
       биопродуктов гумуса                                      КБР, Респуб-        денных естес-
                                                                ликанская           твенной или
                                                                станция за-         техногенной
                                                                щиты расте-         эрозией. Уве-
                                                                ний КБР             личение пло-
                                                                                    щадей плодо-
                                                                                    родных земель
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 42.   Составить Кадастр земельных                   2001       Государствен-       Оптимизация
       ресурсов                                                 ный Земель-         государствен-
                                                                ный Комитет         ного контроля
                                                                КБР                 за состоянием
                                                                                    и использова-
                                                                                    нием земель-
                                                                                    ных ресурсов
                                                                                    КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 43.   Благоустроить зону Приэльбрусья               2000       ОАО "Эльб-          Снижение
                                                     (начало)   рустурист"          загрязнения
                                                                                    почвы
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 44.   Принять меры по выполнению                    2000       КПР по КБР          Упорядочение
       Постановления Правительства КБР N                                            эксплуатации
       348 от 28.07.98 г. (закрытие и рекуль-                                       карьеров
       тивация карьеров ПГС)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 45.   Обеспечить поиск новых место-                 2000       -                   -
       рождений ПГС
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 46.   Принять меры по повышению пло-                2000       Госкомзем           Повышение
       дородия пахотных земель и                     (начало)   КБР, Минис-         качества с/х
       пастбищных угодий (328 тыс.га)                           терство сельс-      угодий
                                                                кого хозяйст-
                                                                ва и продово-
                                                                льствия КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 47.   Провести инвентаризацию имеющихся             2001       Министерство        Прекращение
       навозохранилищ, с учетом их техниче-                     сельского хо-       сброса и раз-
       ского состояния в хозяйствах КБР. По                     зяйства и про-      мещения от
       результатам инвентаризации провести                      довольствия         ходов живот-
       соответствующие ремонтно-восстано-                       КБР                 новодства на
       вительные работы                                                             незащищен-
                                                                                    ной почве.
                                                                                    Прекращение
                                                                                    загрязнения
                                                                                    почв отхода-
                                                                                    ми животно-
                                                                                    водства в хо-
                                                                                    зяйствах КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 48.   Провести инвентаризацию имеющихся             2002       Министерство        Предотвраще-
       складов для хранения минеральных                         сельского хо-       ние загряз-
       удобрений и пестицидов в хозяйствах                      зяйства и           нения неза-
       КБР. По результатам инвентаризации                       продовольст-        щищенных
       провести необходимые работы по их                        вия КБР             почв высоко-
       ремонту или реконструкции                                                    токсичными
                                                                                    химическими
                                                                                    соединения-
                                                                                    ми в 96 - ти
                                                                                    наиболее кру-
                                                                                    пных хо-
                                                                                    зяйств КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                         Растительный мир
 49.   Провести лесоустройство (таксация,            2000       Управление          Определение
       инвентаризация, определение разме-                       лесного хо-         состояния ле-
       ров и методов пользования лесных                         зяйства по          сного фонда с
       ресурсов)                                                КБР                 последующим
                                                                                    проведением
                                                                                    лесохозяйст-
                                                                                    венных работ
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 50.   Составить кадастр лесов КБР                   2001       -                   Учет лесного
                                                                                    фонда
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 51.   Внедрить новые технологии разработ-           2000       -                   Улучшение
       ки лесосек в горных лесах КБР                                                породного
                                                                                    состава
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 52.   Обеспечить полное и комплексное               2000       -                   Рациональное
       использование получаемого лесного                                            природополь-
       сырья                                                                        зование
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 53.   Принять действенные меры по пре-              2000-      Управление          Сохранение
       дупреждению и пресечению неза-                2001       лесного хо-         лесного
       конной рубки леса и ликвидации                           зяйства по          богатства КБР
       незарегистрированных цехов по его                        КБР, МВД
       переработке                                              КБР, главы
                                                                администра-
                                                                ций районов
                                                                КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 54.   Провести работу по посадке древесно-          2002       КПР и КБР,          Противостоя-
       кустарниковых пород в водоохранных                       Министерство        ние водной
       зонах и по оврагообразованиям                            сельского хо-       эрозии
                                                                зяйства и про-
                                                                довольствия
                                                                КБР, Управ-
                                                                ление по лес-
                                                                ному хозяйс-
                                                                тву
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 55.   Изучить и паспортизовать геологичес-          2000       КПР по КБР          Улучшение
       кие памятники природы КБР,                                                   охраны па-
       мониторинг их состояния                                                      мятников
                                                                                    природы
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 56.   Увеличение лесопокрытых площадей              2000       Управление          Увеличение
       КБР (на 1500 га)                              (начало)   лесного хо-         площади леса
                                                                зяйства по
                                                                КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 57.   Уничтожение вредителей леса                   -          -                   Сохранение
                                                                                    леса
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 58.   Посадка защитных насаждений на 598 тыс.га     -          -                   Защита полей от
                                                                                    ветровой
                                                                                    эрозии
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 59.   Разработать генеральный план озеле-           2001       Администра-         Увеличение
       нения г. Нальчика и других населен-                      ции местного        продуктивное
       ных пунктов КБР                                          самоуправле-        ги зеленых
                                                                ния районов         насаждений в
                                                                КБР и г. Наль-      г. Нальчике и
                                                                чика                других насе-
                                                                                    ленных пунк-
                                                                                    тах
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                    Животный мир
 60.   Установить рыбозощитные устройства            2001       Министерство        Увеличение
       на всех водозаборах из водоемов КБР                      сельского хо-       рыбных
                                                                зяйства и про-      запасов
                                                                довольствия
                                                                КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 61.   Провести искусственное зарыбление             2001       Рыбные заво-        Увеличение
       водоемов КБР ценными видами рыб не                       ды, Минэколо-       ресурса цен
       менее 100 тыс.шт. ежегодно                               гии КБР             ных видов
                                                                                    рыб (лосось,
                                                                                    форель,сазан)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 62.   Провести мониторинг рыбных                    2000       Инспекция           Увеличение
       ресурсов на водоемах КБР                                 рыбоохраны          рыбных ре-
                                                                по КБР              сурсов в КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
 63.   Провести полный комплекс биотехни-            2000-      Управление          Увеличение
       ческих мероприятий в охотничьих               2001       охотничьего         численности
       хозяйствах, заказниках и заповеднике.                    хозяйства,          полезных ди-
                                                                Республикан-        ких животных
                                                                ское общес-
                                                                тво охотников
                                                                и рыболовов,
                                                                Госохотхозяй-
                                                                ство. Высоко-
                                                                горный госу-
                                                                дарственный
                                                                заповедник
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+
                 Экологическое образование и воспитание
 64.   Разработать программу "Экологичес-            2001       Министерство        Повышение
       кое образование населения КБР".                          образования         экологичес-
       Принять участие в подготовке и                           КБР, Минэко-        кой грамотно-
       проведении олимпиад, конкурсов и                         логии КБР,          сти населе-
       слетов учащейся молодежи по                              Министерство        ния. Воспита-
       экологии.                                                экономики,          ние бережно-
                                                                Министерство        го отношения
                                                                финансов КБР        к окружаю-
                                                                                    щей природ-
                                                                                    ной среде и
                                                                                    рационально-
                                                                                    му природо-
                                                                                    пользованию
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+

     Развитие нормативной правовой базы.

     Для обеспечения    соблюдения    экологической   безопасности   в
хозяйственной   деятельности   КБР   и   совершенствования   правового
обеспечения  деятельности  природоохранных  органов в период 2000-2001
г.г. необходимо осуществить следующие мероприятия.

+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  NN  |   Наименование право-   |     Форма     |   Срок    | Исполнители   | Ожидаемые
  п/п |   вых и нормативных     |    докумен-   |  предста- |               | конечные
      |   актов, подлежащих     |       та      |   вления  |               | результаты
      |      разработке         |               |           |               |
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  1.    Об основах экологичес-    Постанов-       2001        Минэкологии     Развитие эко-
        ких предпринимательст-    ление                       КБР, Минис-     логического
        вах в КБР                 Правитель-                  терство эко-    предпринима-
                                  ства КБР                    номики и тор-   тельства как
                                                              говли КБР,      самостоятель-
                                                              Министерство    ного направ-
                                                              юстиции КБР     ления, созда-
                                                                              ние условий
                                                                              для вовлече-
                                                                              ния частного
                                                                              капитала в
                                                                              природоохран-
                                                                              ную деятель-
                                                                              ность в целях
                                                                              улучшения
                                                                              охраны окру-
                                                                              жающей сре-
                                                                              ды
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  2.    Об охране атмосферного    Республи-       2001        Минэкологии     Улучшение
        воздуха                   канский                     КБР             состояния
                                  закон                                       воздушной
                                                                              среды в КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  3.    Положение о службе го-    Постанов-       2001        Минэкологии     Регламента-
        сударственного экологи-   ление                       КБР, Минис-     ция отно-
        ческого контроля КБР      Правите-                    терство фина-   шений в сфе
                                  льства                      нсов КБР,       ре госэкокон-
                                  КБР                         Министерство    троля
                                                              юстиции КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  4.    Положение об экологи-     -               2001        Минэкологии     Повышение
        ческом аудировании                                    КБР             ответственно-
                                                                              сти предприя-
                                                                              тий за ущерб
                                                                              окружающей
                                                                              среды
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  5.    Положение об экологи      -               2001        Минэкологии     Снижение
        ческой сертификации                                   КБР, Центр      выбросов заг-
        горюче-смазочных мате-                                стандартиза-    рязняющих
        риалов                                                ции и метро-    веществ от
                                                              логии КБР       автотранспор-
                                                                              та
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  6.    Поддержка государст-      Закон КБР       2000        Управление      Сохранение и
        венного природного                                    лесного хозя-   развитие
        заповедника и национа-                                йства по КБР,   ООПТ, пре-
        льного парка и других                                 Минэкологии     дотвращение
        ООПТ                                                  КБР             гибели типи-
                                                                              чных и уни-
                                                                              кальных эко-
                                                                              систем. Испо-
                                                                              льзование
                                                                              ООПТ в при-
                                                                              родоохран
                                                                              ных, научных,
                                                                              просветитель-
                                                                              ских и рекреа-
                                                                              ционных целях
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  7.    О государственном ка-     Постанов-       2001        Комитет при-    Улучшение
        дастре природных ресур-   ление                       родных ре-      использова-
        сов КБР                   Правитель-                  сурсов (КПР)    ния природ-
                                  ства КБР                    по КБР          ных ресурсов
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  8.    О развитие системы гид-   -               2000        КБ центр        Повышение
        рологического обеспе-                                 гидрометслу-    уровня гидро-
        чения народного хозяй-                                жбы             метиорологи-
        ства КБР                                                              ческого обс-
                                                                              луживания
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  9.    О системе паспортиза-     -               2001        КПР по КБР      Повышение
        ции зон загрязнения и                                                 уровня
        истощения подземных                                                   охраны воды
        вод
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  10.   О стратегии экологичес-   Постанов-       2000        Минобразова-    Улучшение
        кого образования в КБР    ление                       ния КБР,        экологическо-
                                  Правитель-                  Минэкологии     го образова-
                                  ства КБР                    КБР             ния
                                  (после вы-
                                  хода
                                  соответст.
                                  Прав. РФ)
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  11.   О мерах по охране         Постанов-       2000        Минздрав        Охрана
        территории КБР от заво-   ление                       КБР, Центр      здоровья
        за и распространения      Правите-                    санэпиднадзо-   населения
        инфекционных забо-        льства                      ра в КБР
        леваний людей, живот-     КБР
        ных и растений
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  12.   Охрана окружающей         Постанов-       2001        Министерство    Снижение не-
        природной среды от        ление                       экономики       гативного
        свинцового загрязнения    Правите-                    КБР, Мини-      воздействия
        и снижение его влияния    льства                      стерство про-   на здоровье
        на здоровье населения     КБР                         мышленности     населения
                                                              транспорта и    свинцового
                                                              связи КБР,      загрязнения
                                                              Минэкологии
                                                              КБР, Мини-
                                                              стерство
                                                              здравоохра-
                                                              нения КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  13.   Совершенствование по      Положе-         2000        Минзкологии     Снижение
        рядка выдачи разре-       ние                         КБР             загрязнения
        шений (лимитов) на за-                                                окружающей
        грязнение окружающей                                                  среды
        природной среды
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  14.   Порядок представления     Порядок         2000        -               Контроль рас-
        материалов и проведения                                               четов плате-
        согласования расчетов                                                 жей за загряз-
        платежей за загрязнение                                               нение окру-
        окружающей среды                                                      жающей сре-
                                                                              ды
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  15.   Порядок разработки и      -               2000        Минэкологии     Контроль вы-
        согласования планов                                   КБР, пред-      полнения
        природоохранных меро-                                 приятия КБР     мероприятий
        приятий и отчетов по их                                               по охране
        выполнению предприя-                                                  окружающей
        тиями КБР                                                             среды
+-------------------------------------------------------------------------------------------+
  16.   Положение о комиссии      Положе-         2000        Минэкологии     Улучшение
        по рассмотрению эколо-    ние                         КБР             деятельности
        гических правонаруше-                                                 администра-
        ний и Порядка ее                                                      тивной ко-
        деятельности                                                          миссии Мин-
                                                                              экологии КБР
+-------------------------------------------------------------------------------------------+

                         --------------------


Информация по документу
Читайте также