ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 183-ПП
28 июня 2013 г. г. Нальчик
О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики
"Развитие туристско-рекреационного комплекса
Кабардино-Балкарской Республики" (В редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 31.12.2014 № 313-ПП; от 24.06.2016 № 113-ПП;
от 27.12.2016 № 241-ПП; от 20.04.2017 № 72-ПП)
Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Кабардино-
Балкарской Республики "Развитие туристско-рекреационного комплекса
Кабардино-Балкарской Республики". (В редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики Р. Хасанов
* * *
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 28 июня 2013 года N 183-ПП
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"Развитие туристско-рекреационного комплекса
Кабардино-Балкарской Республики" (В редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 31.12.2014 № 313-ПП; от 24.06.2016 № 113-ПП;
от 27.12.2016 № 241-ПП; от 20.04.2017 № 72-ПП)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование "Развитие туристско-рекреационного комплекса
государственной Кабардино-Балкарской Республики"
программы
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
|
Координатор
программы
|
Министерство курортов и туризма Кабардино-Балкарской
Республики
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 20.04.2017 № 72-ПП)
|
Исполнители
программы
|
Министерство курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного
хозяйства Кабардино-Балкарской Республики,
Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по
транспорту и связи,
Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики;
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 20.04.2017 № 72-ПП)
|
Подпрограммы
государственной
программы
|
"Туризм";
"Реализация мероприятий федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике";
"Обеспечение условий реализации государственной программы
Кабардино-Балкарской Республики "Развитие туристско-рекреационного
комплекса Кабардино-Балкарской Республики";
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 20.04.2017 № 72-ПП)
Программно- республиканская целевая программа
целевые "Развитие туристско-рекреационного комплекса
инструменты Кабардино-Балкарской Республики
государственной на 2012-2018 годы" республиканская целевая
программы программа "Реализация мероприятий
федеральной целевой программы "Юг России
(2008-2013 годы)" в Кабардино-Балкарской
Республике
Цели и задачи создание в Кабардино-Балкарской Республике
государственной современного высокоэффективного
программы и конкурентоспособного туристско-
рекреационного комплекса, предоставляющего
широкие возможности для удовлетворения
потребностей российских и зарубежных граждан
в разнообразных услугах
Целевые количество туристов, посетивших
индикаторы и Кабардино-Балкарскую Республику;
показатели количество туристов и отдыхающих
государственной в Приэльбрусье;
программы количество туристов и отдыхающих на курорте
Нальчик;
численность занятых в сфере туризма;
количество канатных дорог (гондольных,
кресельных, бугельных);
протяженность горнолыжных трасс;
количество койко-мест в коллективных средствах
размещения туристов;
доля туризма в консолидированном бюджете
Кабардино-Балкарской Республики;
количество пресс-туров и инфо-туров
по туристско-рекреационному комплексу
Кабардино-Балкарской Республики;
количество туристических выставок и форумов,
на которых представлен туристический продукт
Кабардино-Балкарской Республики
Этапы и сроки Программу планируется реализовать в период
реализации с 2013 года по 2020 год
государственной
программы
Объем
бюджетных
ассигнований
государственной
программы
|
объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 324656,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 14413,9 тыс. рублей;
в 2015 г. - 146021,9 тыс. рублей;
в 2016 г. - 19491,8 тыс. рублей;
в 2017 г. - 72762,3 тыс. рублей;
в 2018 г. - 23081,4 тыс. рублей;
в 2019 г. - 23081,4 тыс. рублей;
в 2020 г. - 25803,7 тыс. рублей.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 452313,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г.- не предусмотрено;
в 2015 г. - 292313,3 тыс. рублей;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - 160000,0 тыс. рублей;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - не предусмотрено;
в 2020 г. - не предусмотрено.
Прогнозная оценка значения внебюджетных источников составляет 10766570,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - 30000,00 тыс. рублей;
в 2014 г. - 1775430,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - 307000,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - 159450,00 тыс. рублей;
в 2017 г. - 979400,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 2165480,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 1995120,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 3354690,00 тыс. рублей.
В том числе на реализацию подпрограмм:
"Туризм" за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 26611,2 тыс. рублей, в том числе по годам;
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 1815,4 тыс. рублей;
в 2015 г. - 2220,0 тыс. рублей;
в 2016 г. -758,00 тыс. рублей;
в 2017 г. - 4999,9 тыс. рублей;
в 2018 г. - 4999,9 тыс. рублей;
в 2019 г. - 4999,9 тыс. рублей;
в 2020 г. - 6818,1 тыс. рублей.
бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета с 2013-2020 годы не предусмотрены;
Объем внебюджетных источников оценивается в 8207400,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - 30000 тыс. рублей;
в 2014 г. - 832470,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - не предусмотрено;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - 665040,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 1330080,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - 1995120,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 3354690,0 тыс. рублей;
"Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике" за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 160686,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г.- не предусмотрено;
в 2015 г. - 110806,40 тыс. рублей;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - 49880,30 тыс. рублей;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - не предусмотрено;
в 2020 г. - не предусмотрено.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 452313,3 тыс. рублей, в том числе по годам;
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г.- не предусмотрено;
в 2015 г. - 292313,3 тыс. рублей;
в 2016 г. - не предусмотрено;
в 2017 г. - 160000,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - не предусмотрено;
в 2019 г. - не предусмотрено;
в 2020 г. - не предусмотрено.
Объем внебюджетных источников оценивается в 2559170,00 тыс. рублей, в том числе по годам;
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. - 942960,00 тыс. рублей;
в 2015 г. - 307000,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - 159450,00 тыс. рублей;
в 2017 г. - 314360,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 835400,00 тыс. рублей;
в 2019 г. - не предусмотрено;
в 2020 г. - не предусмотрено.
"Обеспечение условий реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики" за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 137358,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 г. - не предусмотрено;
в 2014 г. -12598,5 тыс. рублей;
в 2015 г. - 32995,5 тыс. рублей;
в 2016 г. - 18733,8 тыс. рублей;
в 2017 г. - 17882,10 тыс. рублей;
в 2018 г. - 18081,50 тыс. рублей;
в 2019 г. - 18081,50 тыс. рублей;
в 2020 г. - 18985,60 тыс. рублей;
бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета с 2013-2020 годы не предусмотрены;
внебюджетные средства с 2013-2020 годы не предусмотрены
|
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 31.12.2014 № 313-ПП; от 24.06.2016 № 113-ПП;
от 20.04.2017 № 72-ПП)
Ожидаемые увеличение количества туристов, посетивших
результаты Кабардино-Балкарскую Республику
реализации до 800 тыс. человек в год;
государственной увеличение количества туристов и отдыхающих
программы в Приэльбрусье до 300 тыс. человек в год;
увеличение количества туристов и отдыхающих
на курорте Нальчик до 200 тыс. человек в год;
рост численности занятых в сфере туризма
до 15 тыс. человек;
введение в эксплуатацию 12 канатных дорог
различного типа;
увеличение протяженности горнолыжных трасс
до 100 км;
создание 35 тыс. койко-мест в коллективных
средствах размещения туристов;
увеличение доли туризма в консолидированном
бюджете Кабардино-Балкарской Республики
до 10 процентов;
проведение 10 пресс-туров и инфо-туров
по туристско-рекреационному комплексу
Кабардино-Балкарской Республики ежегодно;
организация участия предприятий туротрасли
республики в 15 туристических выставок
и форумов в год.
1. Общая характеристика туристско-рекреационного комплекса
Кабардино-Балкарской Республики, основные проблемы
и прогноз развития на период до 2020 года
Одним из важнейших элементов социально-экономического развития
Кабардино-Балкарии является туристско-рекреационная отрасль.
Республика обладает уникальным сочетанием природных условий,
благоприятных для ее превращения в один из мощных рекреационно-
оздоровительных центров Российской Федерации, что, в первую очередь,
связано с составом и качеством климатобальнеологических и
рекреационных ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой
территории.
Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики
"Развитие туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской
Республики" (далее - Программа) разработана в соответствии с
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012
года N 2567-р "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы" и
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N
2408-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025
года". (В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
Приоритетами Программы является реализация комплекса мер по
выводу отрасли на совершенно новый качественный уровень, создание
высокоэффективной туристско-рекреационной сферы, позволяющей ежегодно
принимать на отдых, лечение и оздоровление более 1 млн. туристов и
отдыхающих.
Программа определяет цели, задачи и направления развития туризма,
финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных
мероприятий, а также показатели их результативности. Прогнозная оценка
расходования средств из федерального бюджета, республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики, внебюджетных источников на реализацию
Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Общая характеристика состояния и основные проблемы
развития туристско-рекреационного комплекса
На территории республики в настоящее время насчитываются 11 зон
потенциальной рекреационной специализации, имеющих разный уровень
развития, в том числе горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье",
санаторно-курортный комплекс Нальчик, оздоровительно-лечебные
комплексы "Джылы-Су", "Аушигер", "Тамбукан", альпинистский комплекс
"Безенги", экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады",
"Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристские комплексы
"Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем".
Наиболее популярными туристско-рекреационными комплексами
являются курорт Нальчик и "Приэльбрусье".
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 1996 года N 1426 "Об утверждении Положения о
признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами
федерального значения", от 31 октября 1999 года N 1203 утверждено
Положение о курорте федерального значения Нальчик, которое относит
данный курорт к категории особо охраняемых природных территорий и
определяет порядок и особенности его функционирования.
Курорт Нальчик - бальнеологический и климатический курорт
предгорной зоны. Он расположен на территории Кабардино-Балкарской
Республики на высотах от 500 до 555 метров над уровнем моря, у
северных предгорий центральной части Главного Кавказского хребта, в
самом комфортном в климатическом отношении районе города Нальчика -
Долинске.
Курорт федерального значения Нальчик включает в себя 33
санаторно-курортных учреждения и предприятия инфраструктуры различной
ведомственной подчиненности.
На курорте Нальчик имеются 18 минеральных источников и скважин с
общим дебитом 12 млн. л в сутки.
При этом необходимо отметить, что Нальчик - одно из немногих мест
в мире, где вместе собраны 4 вида минеральной воды разного типа: йодо-
бромная, азотнотермальная, сероводородная, гидрокарбонатно-натриевая.
Наряду с минеральными водами на курорте Нальчик широко
используется лечебная грязь озера Тамбукан.
Основным системообразующим элементом на курорте является открытое
акционерное общество "Курорт Нальчик", куда входят 10 санаторно-
курортных учреждений.
В 2012 году ОАО "Курорт "Нальчик" приняло на отдых и оздоровление
около 38 тыс. отдыхающих.
Имеется целый комплекс проблем, требующих решения в целях
создания высокоэффективного лечебно-оздоровительного комплекса.
В частности это:
высокая степень износа основных фондов санаторно-курортных
учреждений, несоответствие современным тенденциям в сфере оказания
услуг;
высокий процент льготных категорий граждан (детей, пенсионеров,
инвалидов и т.д.) в общем количестве отдыхающих (более 80 процентов).
Отсюда низкая доходность учреждений;
четко выраженная сезонность работы. Загрузка в летний период
до 100 процентов, в зимний - около 30 процентов;
высокие ставки налогов на землю;
отсутствие значимых инвестиций в отрасль;
отсутствие проекта округов горно-санитарной охраны курорта
Нальчик.
Приоритетными задачами развития санаторно-курортного комплекса
являются:
развитие и совершенствование материально-технической базы
санаторно-курортных учреждений;
реконструкция имеющихся и ввод в эксплуатацию новых основных
фондов;
повышение качества предоставляемых лечебно-оздоровительных услуг;
формирование стабильной и адекватной экономической конъюнктуры
ценовой политики;
повышение конкурентоспособности учреждений курорта;
имиджевое продвижение Кабардино-Балкарии как республики,
благоприятной для туризма, отдыха и лечения;
обеспечение условий личной безопасности туристов и отдыхающих;
повышение доходности санаториев и соответственно роли курорта в
формировании доходной части республиканского бюджета.
Горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье"
Приэльбрусье является центром горнолыжного спорта, туризма и
альпинизма - район, который наряду с разнообразием ландшафта,
формирующим условия для развития туристского, альпинистского и
горнолыжного комплекса, обладает уникальными целебно-оздоровительными
ресурсами, благоприятным микроклиматом и большими запасами
высококачественных минеральных вод, что создает предпосылки для
создания горнолыжного курорта мирового класса.
Комплекс представлен учреждениями открытого акционерного общества
"Эльбрустурист", открытого акционерного общества "Каббалкальпинист",
открытого акционерного общества "Курорт Эльбрус", коллективными
средствами размещения различного ведомственного подчинения, более
70 частными гостиницами, базами отдыха и пансионатами, готовыми
единовременно принять более 5 тыс. человек. Их услугами в 2012 году
воспользовались около 48 тыс. туристов. Курорт посетило также около
25 тыс. экскурсантов и однодневных туристов.
Деятельность туристских объектов носит ярко выраженный сезонный
характер: в период высокого туристского сезона, преимущественно в
зимние месяцы, спрос на туристские услуги превышает возможности
имеющихся гостиниц и баз отдыха, в остальное время года поток туристов
снижается. Вместе с тем особенности предгорий (1000-2000 м над уровнем
моря) создают благоприятные условия для лечения и профилактики многих
заболеваний, развития различных видов туризма: экологического,
познавательного, делового, социального, что позволит решить проблему
сезонности туристского потока.
За последние годы построены две очереди канатной дороги,
проведена сертификация горнолыжных трасс на гору Эльбрус, строятся
селелавинозащитные сооружения, проведена реконструкция автомобильных
дорог в районе Приэльбрусья.
Рост коечного фонда в 2011-2012 годах осуществлялся в основном за
счет реконструкции действующих объектов курортно-рекреационного
комплекса, а также строительства частных гостиниц малой вместимости.
Так, в 2012 году в эксплуатацию введено 39 объектов туристской
инфраструктуры, в том числе 14 коллективных средств размещения на 489
койко-мест. В незавершенном строительством состоянии находятся еще
порядка 70 объектов.
Ежегодно проводятся спортивные соревнования различного уровня,
осуществляется подготовка спортсменов сборных команд России в условиях
среднегорья и высокогорья.
Так, прошедший в Приэльбрусье в 2010 году чемпионат России по
горнолыжным видам спорта, по оценкам руководителей Федерации
горнолыжного спорта и сноуборда Российской Федерации (ФГССР),
иностранных представителей Международной федерации лыжных видов спорта
(FIS), тренеров команд и судейского корпуса, признан лучшим по уровню
организации и проведению в почти 20-летней новой российской истории
горнолыжного спорта.
Однако в Приэльбрусье сохраняется ряд проблем. В частности
большинство горнолыжных трасс не соответствует международным
требованиям. Отсутствует достаточное количество снежных пушек и
снегоуплотнительных машин для подготовки горнолыжных трасс, что не
позволяет использовать природный потенциал горнолыжных трасс
Приэльбрусья круглогодично.
Сложность рельефа, сход селевых потоков и лавин, слабое
техническое оснащение, недостаточное финансирование обслуживающих
дорожных организаций привели к тому, что сеть дорог в Приэльбрусье не
отвечает современным требованиям. В капитальном ремонте нуждаются и
мосты. Не обустроены подъезды к туристическим и спортивным комплексам,
альплагерям.
Эксплуатация электрических сетей в районе курорта проводилась в
течение 39 лет в жестких климатических условиях, без капитального
ремонта по всему комплексу.
Альпинистский комплекс "Безенги"
"Пятитысячники" Кавказа, за исключением Эльбруса и Казбека,
расположены в знаменитой Безенгийской стене и Северном массиве. Это
Шхара (5203 м), Джанги-тау (5252 м), Дых-тау (5198 м), Мижирги
(5025 м), Пик Пушкина (5000 м).
База "Безенги" вместимостью 160 мест находится в верховьях
Безенгийского ущелья на высоте 2100 м у подножья Северного массива и
функционирует сезонно (июнь - сентябрь). В настоящее время комплекс
используется для профессионально подготовленных и начинающих
спортсменов-альпинистов.
Оздоровительно-лечебные комплексы "Джилы-Су" и "Аушигер"
Джилы-Су - курорт с большой продолжительностью зимнего сезона и
хорошим снежным покровом (на высоте свыше 3500 метров круглогодично),
а также уникальными высокогорными углекислыми, термальными,
минеральными источниками, которые оказывают благотворное действие при
лечении самых разных заболеваний. Источники расположены на северном
склоне горы Эльбрус в верховьях реки Малки на высоте 2380 м.
Джилы-Су надолго запоминается 40-метровым водопадом Султан,
причудливыми останцами в ущелье "Долина замков", поляной каменных
грибов, теплыми нарзанными источниками. С каждым годом растет число
людей, принимающих лечение от чудодейственной воды.
Целебным воздействием в Джилы-Су обладают не только минеральные
воды, но и микроклимат - это своего рода ингалятор, где воздух
стерилен, наполнен отрицательными ионами, где природа предстает во
всем своем первозданном величии.
В настоящее время комплекс не приспособлен для организации
комфортабельного приема посетителей.
В Джилы-Су возможно развитие не только лечебно-оздоровительного
туризма, но и горнолыжного спорта, маунтинбайка, альпинизма,
трекингов, полетов над склонами Эльбруса на дельтаплане.
Лечебно-оздоровительная местность "Аушигер" знаменита своими
бассейнами с проточной термальной минеральной водой и пользуется
большой популярностью у туристов. Вместе с тем, необходимо создать
условия для организации досуга отдыхающих.
Экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады",
"Голубые озера", "Долина нарзанов"
Чегемские водопады расположены в теснине Скалистого хребта.
В целях комплексного освоения данной местности необходимо развитие
сети пунктов общественного питания, производства, а также торговли
различными сувенирами. В данной местности возможно развитие
рыболовного и охотничьего туризма, горного туризма, рафтинга, лыжного
и горнолыжного туризма, альпинизма.
Комплекс "Голубые озера" расположен в Черек-Балкарском ущелье на
высоте 820 метров.
Достопримечательностью комплекса являются пять озер, три из
которых имеют карстовое происхождение: Нижнее голубое, Сухое и
Секретное. Особо уникально Нижнее голубое озеро - глубина 254 м,
площадь зеркала - 2,4 га, температура стабильна круглый год -
9,3 градуса, за счет наличия сероводорода вода в любую погоду имеет
голубой цвет. Сухое озеро представляет собой карстовый провал глубиной
до 100 и в диаметре 120 метров. На Нижнем голубом озере функционирует
уникальный дайвинг-клуб. Место перспективно для развития дайвинга,
рафтинга (сентябрь - октябрь), трекингов по среднегорью. Возможно
использование батискафа.
Комплекс "Долина Нарзанов" может быть использован для организации
маунтинбайка. Также возможны организация велопутешествий в верховье
реки Малка к теплым целебным минеральным источникам Джилы-Су,
расположенным у северного подножья Эльбруса, и далее по перевалу Балк-
Баши, и развитие рыболовного туризма на реках Хасаут, Харбаз, Ингушли
в течение летне-осеннего сезона, организация уникальных охотничьих
туров в горах и экскурсий на Муштинские водопады, в Солнечную
обсерваторию, на реку Большой Лахран, в г. Кисловодск.
Археолого-туристские комплексы
"Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем"
Ледники и скальные массивы гармонично сочетаются с объектами
культурного наследия - историко-архитектурными комплексами эпохи
позднего средневековья: феодальными резиденциями, боевыми башнями,
наземными и подземными мавзолеями-усыпальницами. Большинство этих
объектов имеют статус памятников федерального (общероссийского)
значения. В Верхне-Балкарской котловине это боевые башни Абаевых и
Амирхановых, замок Курнаят-баши, укрепления Зылгы-кала, Малкар-кала,
Карча-кала, Болат-кала, наземные склепы-усыпальницы (кешене в Мухоле,
в "городке мертвых"), датируемые в пределах XIII - XVII веков. В
верховьях Чегемского ущелья это боевая башня Балкаруковых и наземные
склепы-усыпальницы "Фардык-кешене" (XIV - XVII века), комплекс
оборонительно-жилых сооружений в поселке Кулиевых и прочие.
Однако необходимо отметить, что созданная в советский период
туристская инфраструктура требует значительной реконструкции,
расширения и модернизации в соответствии с современными требованиями.
Оздоровительно-лечебный комплекс "Тамбукан"
Озеро Тамбукан лежит в небольшой котловине у автомагистрали М-29
"Кавказ". Длина озера - около двух километров, в ширину - около
одного. Удаленность от Нальчика - 60 км, от Пятигорска - 15 км.
Глубина Тамбукана достигает 10 метров и колеблется в различное время
года в зависимости от количества осадков.
Грязелечение относится к наиболее древним методам лечения
различных заболеваний, а Тамбукан издавна славится своими целебными
свойствами. Лечебное и косметическое действие тамбуканских грязей
чрезвычайно многообразно и активно используется со времен основания
курортов Кавказских минеральных вод при лечении самого широкого
спектра заболеваний в санаторно-курортных учреждениях региона.
Кроме того, Тамбукан имеет два минеральных термальных источника.
Суточный дебит одного из источников - 1600 кубометров горячей
термальной воды с температурой около 45 градусов, другого -
1800 кубометров.
Таким образом, сама природа предопределила целесообразность
создания современного лечебно-оздоровительного комплекса на берегу
озера Тамбукан.
Реестр объектов курортно-рекреационного и туристического
комплекса Кабардино-Балкарской Республики насчитывает 221 предприятие,
осуществляющее деятельность в сфере курортов и туризма, в том числе:
36 санаторно-курортных учреждений, 21 - оздоровительный лагерь,
17 альпинистских лагерей, спортивных баз и пансионатов, 78 частных
коллективных средств размещения туристов и отдыхающих в Приэльбрусье,
15 гостиниц, 46 туристических фирм.
Республика готова единовременно разместить около 15 тысяч
туристов и отдыхающих.
За 2012 год в республике отдохнули около 197 тыс. человек. Таким
образом, удалось восстановить показатели турпотока 2010 года.
Республику посетило 15021 иностранцев.
Около 40% общего объема услуг предоставлено санаторно-курортными
учреждениями и 42 процента приходится на услуги предприятий
туристского комплекса.
В 2012 году в загородных оздоровительных лагерях, оздоровительных
лагерях спортивного профиля, санаторно-курортных учреждениях,
туристических базах, осуществляющих деятельность в Кабардино-
Балкарской Республике, получили лечение, оздоровление и отдых более
35 тыс. детей, из них 20 тыс. - дети из Кабардино-Балкарской
Республики, 15 тыс. - дети из других регионов Российской Федерации.
При этом очень высока доля однодневных туристов и экскурсантов,
детей и других льготных категорий граждан, что обусловливает низкую
рентабельность отрасли. Сегодня туризм приносит в бюджет республики
менее 2 процентов, когда при наличии имеющихся природно-климатических,
трудовых, бальнеологических ресурсах должен приносить минимум
25-30 процентов.
Решение этой задачи видится в реализации комплекса мер,
направленных на ликвидацию зачастую взаимосвязанных, вытекающих одна
из другой проблем.
В рамках организации рекламно-информационного обеспечения
продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и
внешнем рынках можно отметить, что Кабардино-Балкария активно
принимает участие в крупных туристических выставках и форумах,
сотрудничает с печатными, телевизионными и электронными СМИ.
Вместе с тем этого явно недостаточно.
Как, наверное, и все субъекты Российской Федерации, входящие в
состав Северо-Кавказского федерального округа, Кабардино-Балкарская
Республика нуждается в PR-мероприятиях на федеральном уровне, и в
первую очередь, в части повышении значений трех важных показателей:
а) показателя узнаваемости,
б) показателя формирования позитивного восприятия;
в) показателя инвестиционной привлекательности.
В сфере обеспечения безопасности туристов и туристской
деятельности проводится достаточно большая работа.
Это касается и установки систем видеонаблюдения в местах
массового пребывания туристов, разработки антитеррористических
паспортов, усилению охраны, установки тревожных кнопок и заключения
договоров с частными охранными предприятиями.
Немаловажным направлением является своевременное оказание
медицинской помощи туристам и отдыхающим.
На высоком профессиональном уровне ведется работа с туристами
Эльбрусским высокогорным поисково-спасательным отрядом МЧС России.
Вместе с тем следует признать, что в настоящее время в целом
вопросы обеспечения безопасности в туристской отрасли до конца не
урегулированы. Так, в Приэльбрусье большая часть туристов и отдыхающих
размещаются в частных гостиницах и небольших отелях, которые не имеют
практически никаких средств антитеррористической защищенности.
Ежегодно возрастает поток экскурсантов из Кавказских Минеральных
Вод. Эта цифра колеблется в районе 40-50 тыс. однодневных туристов, и
становится актуальным вопрос организации учета и контроля за
организованными туристическими группами, въезжающими в республику.
В 2010 году постановлением Правительства Российской Федерации
было принято решении о создании туристического кластера в Северо-
Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея
при участии ОАО "Курорты Северного Кавказа".
Основной целью проекта является создание на Кавказе курортов,
которые по уровню сервиса и технической оснащенности будут сравнимы с
самыми популярными спортивными курортами мира.
В Кабардино-Балкарской Республике создание особых экономических
зон туристского типа в рамках туркластера предполагается на трех
площадках:
на территории Черекского и Чегемского муниципальных районов
Кабардино-Балкарской Республики - туристско-рекреационный комплекс
"Безенги";
в Эльбрусском муниципальном районе Кабардино-Балкарской
Республики - горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье";
в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики -
площадка Джылы-Су.
По каждой из площадок проведены предварительные расчеты по
стоимости строительства объектов инфраструктуры.
Определены границы особой экономической зоны туристско-
рекреационного типа на территориях Черекского, Чегемского (зона
"Безенги"), Зольского (зона "Джилы-Су") и Эльбрусского (зона
"Эльбрус") муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики,
ведется межевание земельных участков, входящих в границы зон.
Создание туркластера, несомненно, - проект стратегического
значения для Кабардино-Балкарской Республики. В результате его
реализации должны быть проложены сотни километров горнолыжных трасс и
канатных дорог, количество туристов, посетивших республику превысить
1 млн. человек в год, обустроена инженерная и дорожная инфраструктура,
создано около 15-17 тыс. новых рабочих мест.
Прогноз развития туристско-рекреационного комплекса до 2020 года
В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:
значительный рост туристического потока в Кабардино-Балкарскую
Республику;
создание особых экономических зон в Черекском, Чегемском,
Зольском и Эльбрусском муниципальных районах Кабардино-Балкарской
Республики обеспечением необходимой инженерной инфраструктуры;
увеличение в разы пропускной способности рекреационных зон за
счет строительства и ввода в эксплуатацию коллективных средств
размещения различной комфортабельности.
повышение роли и значимости туризма в формировании доходной части
бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи и показатели
(индикаторы) реализации Программы, а также основные ожидаемые
результаты и сроки ее реализации
Приоритеты государственной политики
Приоритетами государственной политики в сфере реализации
Программы являются:
комплексное развитие туристско-рекреационных зон Кабардино-
Балкарской Республики;
создание благоприятного инвестиционного климата по отношению к
рекреационным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики;
снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест в
туристической сфере;
разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов
государственного регулирования по рациональному использованию ресурсов
рекреационного комплекса, сохранение природного богатства и историко-
культурного наследия республики.
Цели и задачи реализации Программы
Основной целью Программы является создание современного
высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного
комплекса, предоставляющего широкие возможности для удовлетворения
потребностей российских и зарубежных граждан в разнообразных услугах.
Основные задачи:
создание современной горнолыжной и гостиничной инфраструктуры;
развитие коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры в
Приэльбрусье, на курорте Нальчик, в туристско-рекреационных зонах
республики;
разработка и реализация плана маркетинговых мероприятий,
направленных на популяризацию туристского продукта Кабардино-
Балкарской Республики на внутреннем и внешнем рынках услуг для
интеграции республики в систему общемирового рынка горнолыжных и
курортно-рекреационных услуг;
создание новых рабочих мест в учреждениях туристско-
рекреационного комплекса и обслуживания туристов;
создание условий для увеличения налоговых поступлений в
консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики.
Показатели (индикаторы) реализации госпрограммы
Показатели (индикаторы) оцениваются в целом для госпрограммы и по
каждой из подпрограмм госпрограммы и предназначены для оценки наиболее
существенных результатов реализации госпрограммы и включенных в нее
подпрограмм.
К показателям (индикаторам) реализации госпрограммы относятся:
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления
туристских услуг;
объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и
въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных
средств размещения);
количество коллективных средств размещения;
количество средств размещения, классифицированных в соответствии
с системой классификации гостиниц и иных средств размещения;
количество койко-мест в коллективных средствах размещения;
количество иностранных граждан, прибывших в Кабардино-Балкарскую
Республику;
количество работников, занятых в туристической сфере;
уровень удовлетворенности трудом работников организаций в сфере
туризма;
туристический поток;
дополнительные рабочие места.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации
госпрограммы приведены в приложении N 1 к госпрограмме.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2017 № 72-ПП)
Основные ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации госпрограммы
Основными ожидаемыми результатами госпрограммы являются:
увеличение количества туристов, посетивших Кабардино-Балкарскую
Республику, до 800 тыс. человек в год;
увеличение количества туристов и отдыхающих в Приэльбрусье до 300
тыс. человек в год;
увеличение количества туристов и отдыхающих на курорте Нальчик до
200 тыс. человек в год;
рост численности занятых в сфере туризма до 15 тыс. человек;
введение в эксплуатацию 12 канатных дорог различного типа;
увеличение протяженности горнолыжных трасс до 100 км;
создание 35 тыс. койко-мест в коллективных средствах размещения
туристов;
увеличение доли туризма в консолидированном бюджете
Кабардино-Балкарской Республики до 10 процентов;
проведение 10 пресс-туров и инфо-туров по
туристско-рекреационному комплексу Кабардино-Балкарской Республики
ежегодно;
организация участия предприятий туротрасли республики в 15
туристических выставках и форумах;
создание высококонкурентоспособного туристско-рекреационного
комплекса;
рост внутренних туристских потоков;
повышение качества туристских услуг;
улучшение образа Кабардино-Балкарской Республики как республики,
благоприятной для туризма
создание эффективной системы управления реализации Программы,
эффективное управление туристической отраслью;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных
услуг, оказываемых в сфере туризма;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления в сфере туризма;
вовлечение органов местного самоуправления в реализацию
Программы;
создание условий для привлечения в туристическую отрасль
высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;
повышение эффективности информатизации в туристической отрасли.
Госпрограмму предполагается реализовать в 2013 - 2020 годах.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2017 № 72-ПП)
3. Характеристика республиканских целевых программ
и подпрограмм
Государственная программа "Развитие туристско-рекреационного
комплекса Кабардино-Балкарской Республики" включает в себя 3
подпрограммы:
"Туризм";
"Развитие туристско-рекреационных зон Кабардино-Балкарской
Республики" заменить словами "Реализация мероприятий федеральной
целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2018 годы)" в Кабардино-Балкарской
Республике";
"Обеспечение условий реализации государственной программы
Кабардино-Балкарской Республики "Развитие туристско-рекреационного
комплекса Кабардино-Балкарской Республики".
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 20.04.2017 № 72-ПП)
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие туристско-рекреационного комплекса
Кабардино-Балкарской республики" на 2012-2018 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование республиканская целевая программа
Программы "Развитие туристско-рекреационного
комплекса Кабардино-Балкарской
Республики" на 2012-2018 годы
Дата принятия решения Федеральный закон от 24. ноября 1996 г.
о разработке N 132-ФЗ "Об основах туристской
Программы, деятельности в Российской Федерации"
дата ее утверждения Закон КБР от 29 февраля 2008 г. N 14-РЗ
(наименование и номер "О туристской деятельности
соответствующего в Кабардино-Балкарской Республике"
нормативно правового
акта)
Государственный Министерство спорта и туризма
заказчик Кабардино-Балкарской Республики
Основные разработчики Министерство спорта и туризма
Программы Кабардино-Балкарской Республики
Основная цель создание в Кабардино-Балкарской
Программы Республике современного
высокоэффективного
и конкурентоспособного
туристско-рекреационного комплекса,
предоставляющего широкие возможности
для удовлетворения потребностей
российских и зарубежных граждан
в разнообразных услугах
Основные задачи разработка и внедрение эффективной
Программы системы мер и механизмов
государственного регулирования
по рациональному использованию ресурсов
курортно-рекреационного комплекса,
сохранение природного богатства
и историко-культурного наследия
республики;
создание современной горнолыжной
и гостиничной инфраструктуры;
развитие коммунальной, инженерной и
социальной инфраструктуры на территории
Приэльбрусья, курорта Нальчик,
туристско-рекреационных зон республики;
разработка и реализация плана
маркетинговых мероприятий, направленных
на популяризацию туристского продукта
Кабардино-Балкарской Республики
на внутреннем и внешнем рынках услуг
для интеграции республики в систему
общемирового рынка горнолыжных
и курортно-рекреационных услуг;
создание новых рабочих мест
в учреждениях курортно-рекреационного
комплекса и обслуживания туристов;
создание условий для увеличения
налоговых поступлений
в консолидированный бюджет
Кабардино-Балкарской Республики;
формирование современной нормативной
правовой базы развития
и функционирования рекреации, системы
государственного управления
и регулирования деятельности предприятий
комплекса
Сроки реализации 2012-2018 годы
Программы
Исполнители основных Министерство строительства и архитектуры
мероприятий Кабардино-Балкарской Республики;
Программы Министерство спорта и туризма
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство финансов
Кабардино-Балкарской Республики;
организации туристско-рекреационного
комплекса (по согласованию)
Объемы и источники затраты на финансирование Программы:
финансирования всего 32741690,0 тыс. рублей,
Программы в том числе: из федерального бюджета -
16345820,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики -
4704670,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников -
11691000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные увеличение количества занятых в сфере
результаты реализации туризма по отношению к 2012 году
Программы в 2,8 раза;
и показатели увеличение количества туристов
социальной и отдыхающих, посетивших Кабардино-
и бюджетной Балкарскую Республику, в 3 раза
эффективности по сравнению с уровнем 2012 года;
увеличение количества койко-мест
для размещения рекреантов в 1,7 раза
по отношению к 2012 году
Система организации государственный заказчик - Министерство
контроля спорта и туризма Кабардино-Балкарской
за исполнением Республики отвечает за своевременное
Программы и качественное проведение мероприятий
и реализацию проектов Программы.
Административный контроль дополняется
текущим финансовым контролем
за использованием средств федерального
бюджета и республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики.
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Реализация мероприятий федеральной целевой программы
"Юг России (2008-2013 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике"
ПАСПОРТ
Наименование республиканская целевая программа
Программы "Реализация мероприятий Федеральной
целевой программы "Юг России
(2008-2013 годы)" в Кабардино-Балкарской
Республике" (в редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 29.09.2010 N 195-ПП)
Дата принятия решения Постановление Правительства Российской
о разработке Федерации от 14 января 2008 года N 10
Программы, дата ее "О Федеральной целевой программе
утверждения "Юг России (2008-2013 годы)"
(наименование и номер Постановление Правительства Российской
соответствующего Федерации от 25 декабря 2008 года N 1031
нормативно правового "О внесении изменений в Постановление
акта) Правительства Российской Федерации
от 14 января 2008 г. N 10"
(в ред. Постановления Правительства КБР
от 29.09.2010 N 195-ПП)
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской
заказчик Программы Республики
Государственный Министерство экономического развития
координатор Кабардино-Балкарской Республики
Программы
Основные Министерство экономического развития
разработчики Кабардино-Балкарской Республики
Программы
Основная цель повышение благосостояния и качества
Программы жизни населения Кабардино-Балкарской
Республики, обеспечивающее сокращение
отставания от среднероссийского уровня
Основные задачи развитие приоритетных направлений
Программы экономики Кабардино-Балкарской
Республики (туристско-рекреационный
комплекс, агропромышленный комплекс
гидроэнергетика); повышение доступности
и качества социальной инфраструктуры;
повышение занятости населения
Сроки реализации 2008-2013 годы
Программы
Исполнители основных Министерство строительства и архитектуры
мероприятий Кабардино-Балкарской Республики;
Программы Министерство транспорта, связи и
дорожного хозяйства Кабардино-
Балкарской Республики; Министерство
промышленности, топливно-
энергетического комплекса и жилищно-
коммунального хозяйства Кабардино-
Балкарской Республики; Министерство
спорта и туризма Кабардино-Балкарской
Республики; Министерство финансов
Кабардино-Балкарской Республики;
государственное казенное предприятие
Кабардино-Балкарской Республики
"Дирекция единого заказчика"; организации
туристско-рекреационного комплекса,
агропромышленного комплекса,
гидроэнергетики (по согласованию)
Объемы и источники общая сумма прогнозируемых расходов
финансирования на реализацию Программы в 2013 году
Программы составляет 3244200,0 тыс. рублей,
в том числе: 1524500,0 тыс. рублей -
средства федерального бюджета;
217700,0 тыс. рублей - средства
регионального бюджета;
1502000,0 тыс. рублей - привлекаемые
внебюджетные источники
Ожидаемые конечные увеличение денежных доходов населения
результаты реализации Кабардино-Балкарской Республики
Программы к 2014 году в 2,7 раза по сравнению
и показатели с уровнем 2006 года; повышение уровня
социальной занятости, уменьшение уровня безработицы
и бюджетной на 13,9 процента к уровню 2006 года;
эффективности увеличение объема ВРП в 2,3 раза
по сравнению с 2006 годом; увеличение
уровня доходов консолидированного
бюджета Кабардино-Балкарской
