Главная > Законодательство > Кодексы > Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 09.04.2005 б/н
Расширенный поиск

Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 09.04.2005 б/н

▼
     Теперь с  учетом  осуществленных преобразований предстоит ощутимо
повысить эффективность использования государственной  и  муниципальной
собственности.
     Для выполнения задач,  стоящих в сфере управления государственной
собственностью,   Министерству  имущественных  отношений  совместно  с
другими министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления
необходимо:
     усилить работу  по  увеличению  доходов  в   бюджет   на   основе
эффективного  управления  государственным  имуществом с использованием
современных методов и финансовых инструментов;
     добиваться повышения  ответственности  всех органов управления за
исполнение предоставленных им полномочий по управлению государственным
имуществом;
     активнее использовать   государственные   активы    в    качестве
инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
     осуществлять контроль   за    использованием    и    сохранностью
государственного   имущества,   повышать   ответственность  отраслевых
министерств,  руководителей   хозяйствующих   субъектов   за   изъятие
государственной  собственности  по  схемам искусственного банкротства,
судебных исков;
     обеспечить поступление  дополнительных  доходов  в  бюджет  путем
создания  возобновляемых  источников  платежей  и  более  эффективного
использования имеющегося имущества;
     завершить работу по созданию залогового фонда;
     оптимизировать сеть   государственных   предприятий,  выполняющих
государственные функции и отраслевые задачи;
     максимально расширить  перечень приватизируемого государственного
имущества   за   счет   пакетов   акций   предприятий,   не    имеющих
стратегического значения для экономики республики, а также убыточных;
     завершить работу  по  выпуску  и   регистрации   акций   народных
предприятий, созданных на базе сельскохозяйственных предприятий;
     завершить формирование реестра неиспользуемых основных  фондов  и
объектов  незавершенного строительства для передачи в аренду субъектам
малого предпринимательства.
     Весьма серьезной  задачей экономического возрождения республики в
2005  и  2006  годах  мы   считаем   совместные   усилия   Парламента,
Правительства,  правоохранительных  органов  по возвращению в законном
порядке права распоряжения частью доходов, а лучше всего имуществом, в
свое время отторгнутых от республики.
     Речь идет,  прежде  всего,   об   имущественном   комплексе   ОАО
"Каббалкэнерго",  ОАО "Каббалкгаз",  ОАО "Каббалктелеком", о некоторых
банковских структурах, о многих миллиардах рублей, изымаемых из общего
кармана республики и,  что самое интересное,  из кармана жителя, вдвое
ниже и сегодня оплачиваемого, чем средний россиянин.
     Задача эта  не  только  чисто  хозяйственная или финансовая.  Она
потребует  правовой  и  политической  настойчивой   работы.   Но   это
почетнейшая  задача  органов  власти  нашей  в отличие от доморощенных
"героев",  готовых продать  республику  за  личный  интерес,  за  грош
ломаный. Думается, что нам удастся разобраться в каждом случае и найти
законное, справедливое решение.
     Требуется для  этого рационально распорядиться средствами единого
заказчика,  активами  Администрации  специальных  программ,   заемными
средствами,    итогами    продуктивной   работы   с   соответствующими
федеральными структурами.
     Значительного улучшения   требует   работа  по  совершенствованию
института представителей государства через  механизмы,  повышающие  их
заинтересованность  в  конечных  результатах  деятельности акционерных
обществ.
     Осуществление мер  по  оздоровлению  экономики республики требует
вовлечения значительных  финансовых  средств.  В  этой  связи  важными
задачами    Министерства    имущественных    отношений   совместно   с
Министерством  экономического   развития   и   торговли,   отраслевыми
министерствами  являются  выработка  механизмов и расширение масштабов
привлечения  инвестиций  в  экономику,  в  особенности,   в   развитие
курортно-рекреационного комплекса республики.
     Для повышения          инвестиционной           привлекательности
курортно-рекреационного  комплекса  необходимо  наконец определиться с
формами  собственности   и   организационно-правовым   статусом   всех
курортных и туристических учреждений.
     Одним из наиболее важных вопросов государственного управления  на
современном  этапе  является  земельный  вопрос.  Новый этап земельной
реформы,  связанный с принятием Земельного кодекса,  во многом изменил
земельные отношения в нашей республике.  Теперь земельный участок стал
рассматриваться в качестве экономической категории.  В связи с этим на
этапе перехода к экономическим методам управления земельными ресурсами
необходимо:
     продолжить работу    по    эффективному    включению   земель   в
экономический оборот,  реформированию земельных отношений, в том числе
по разграничению государственной собственности на землю,  приватизации
земельных участков и регистрации прав собственности на землю;
     активизировать работу по совершенствованию механизма аренды земли
и сбору арендной платы за землю;
     разработать нормативно-методическую  базу и организовать выездные
мероприятия в населенных пунктах республики по вопросам урегулирования
земельных отношений;
     продолжить внедрение   автоматизированной   системы    управления
недвижимостью  и  электронной  базы  данных  о земельных участках,  на
которых расположены объекты недвижимого имущества.
     Обеспечить реализацию  обозначенных  задач  призваны Министерство
имущественных  отношений  (Н.А.   Маслов),   Управление   Федерального
агентства  кадастра  объектов  недвижимости  по  КБР  (Х.П.  Лигидов).
Рассчитываем на их  более  продуманные  и  ответственные  действия  по
повышению эффективности управления имущественным комплексом.
     Вместе с  тем  следует  подчеркнуть,  что  значимость  отрасли  в
экономическом   и   социальном  аспектах  обусловливает  необходимость
повышенного внимания к проблемам имущественного комплекса  со  стороны
Правительства, органов местного самоуправления.
     Таковы основные приоритеты и направления экономического  развития
республики  в  2005  году.  Дело чести Правительства,  соответствующих
министерств и ведомств,  органов  местного  самоуправления  городов  и
районов   обеспечить   реализацию   поставленных   задач,   достижение
намеченных в экономике рубежей.

     III. ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

     Бюджетная политика наша ориентирована  на  создание  условий  для
структурной перестройки и роста экономики, обеспечение социальных прав
населения.
     Основной задачей  бюджетной  и  налоговой  политики  на  2005 год
является  определение  приоритетов  бюджетной  политики,  главными  из
которых, на наш взгляд, являются:
     распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных
средств  и  реализуемыми ими программами в зависимости от поставленных
целей;
     формирование бюджета  на  основе  разделения  действующих и вновь
принимаемых расходных обязательств;
     совершенствование методов  и форм социальной поддержки населения,
включая перевод социальных льгот в денежную форму;
     обеспечение сбалансированности  бюджетов  всех  уровней на основе
разграничения  расходных  обязательств  и   доходных   источников   на
долгосрочной основе;
     оптимизация сети бюджетных учреждений,  исходя из выполняемых ими
государственных функций и задач.
     Реализация поставленных задач связывается  с  перспективой  роста
благосостояния  населения и позволит повысить эффективность управления
государственными финансами,  оптимизировать  расходы  государственного
сектора  экономики.  Это  тем  более  важно  при  дефицитности  нашего
бюджета.  Уменьшение  в  последние  годы  собственных  доходов  нашего
бюджета,  а  также  недостаточная  финансовая  помощь  из федерального
привели к тому,  что  расходы  бюджета  на  одного  жителя  республики
составляют 7,7 тыс. рублей в год при среднем по Российской Федерации в
20 тыс. рублей.
     Сложность условий функционирования республики на протяжении 12-13
последних  лет  объяснима,  но  понимание  и  терпение  нашего  народа
небезмерны.  Потому  предстоит  форсированно  исправлять  положение до
конца конституционного срока.  Считаю это своим долгом перед  народом,
доверившим мне управлять своим настоящим и будущим,  и за ценой во имя
этого  не  постою.  Многое  из  того,  что   обусловило   чрезвычайную
финансовую   ситуацию  известно,  в  том  числе  и  правоохранительным
органам, и меры последуют адекватно содеянному.
     Вместе с  тем,  обосновав  причины  катастрофического финансового
дисбаланса республики,  мы обратились последовательно  к  Председателю
Правительства  РФ  и  нашему  Президенту В.В.Путину с просьбой оказать
поддержку республике.  В очередной раз глава  государства  внял  нашим
просьбам  в  должной мере и дал соответствующие поручения Министерству
финансов  РФ,  другим  заинтересованным  федеральным  министерствам  и
ведомствам.  В  настоящее  время  при  поддержке аппарата полномочного
представителя   Президента   РФ   в    Южном    федеральном    округе,
Минрегионполитики,  а  также соответствующих комитетов Государственной
Думы,  при  координации   дел   Председателем   нашего   Правительства
проводится  большая работа по выработке предложений руководству страны
по решению проблемы. Искренне верю, что дело разрешится позитивно, что
позволит нам развязать немалые социальные проблемы (например, заметное
увеличение зарплаты бюджетникам в 2005 году),  да и весомо реализовать
отдельные экономические проекты.
     Между тем большая часть мер по оздоровлению финансового хозяйства
республики  зависит  исключительно  от  органов  власти  и  управления
республики, от их продуктивного взаимодействия с правоохранительными и
фискальными органами. Прежде всего, это касается мер безотлагательного
пресечения  расцветшей  пышным  цветом  коррупции  в  высшем   эшелоне
госслужбы,   взяточничества   в   иных   уровнях  госслужбы,  в  среде
муниципальных  служащих.  К  этому  можно   добавить   махинаторов   с
имущественным   комплексом   и   безудержных   воров  -  руководителей
хозяйствующих комплексов.
     В рамках  деятельности  Антитеррористической  комиссии  мы твердо
решили    наладить    должное    взаимодействие    Правительства     и
правоохранительных   органов   в   деле   обеспечения  объективного  и
нормативного по срокам расследования значимых с позиций  экономической
безопасности  республики  преступных  действий  лиц  и  группы  лиц  с
системным   информированием    Антитеррористической    комиссии    для
обеспечения не только судебного разбирательства,  но и для выработки и
реализации  мер  по  решительному   устранению   выявленных   изъянов,
недостатков.
     Намечен целый комплекс организационных мер по ужесточению  борьбы
с  преступностью  в  экономической  и  финансовой  сферах  республики,
формирование которого закончится к 1 июня с.г.,  что,  на наш  взгляд,
принесет весьма ощутимые результаты уже в рамках 2005 года.
     Суть намеченных  мер  сводится  к  обеспечению  системы  сквозной
контрольной   работы   по  всей  вертикали,  вершиной  которой  явится
Контрольно-счетная палата.  Добавим к сказанному,  что указанные  меры
включают   очень   серьезную   работу   по  повышению  исполнительской
дисциплины, усиление которой в аппаратах обслуживания органов власти и
управления   будет   означать   завершение  эпохи  безответственности,
наступление   времени   решительных   организационных   выводов    для
ответ работников, срывающих  исполнение  поручений,  в  конце  концов,
порученного дела.
     Сформированный республиканский  бюджет  на  2005  год  по доходам
составит 6,2 миллиарда рублей, по расходам - 6,5 миллиарда рублей, что
превышает  плановый  уровень предыдущего года соответственно на 12,0 и
18,0 процентов.
     Однако хотел здесь отметить, что авторитетная совместная комиссия
Парламента и  Правительства  ускоренно  должна  оценить  объективность
сформированных бюджетов всех уровней,  что,  я надеюсь, послужит базой
заметному увеличению расходной части бюджета.
     Основные расходы   бюджета  текущего  года  как  и  прежде  будут
направлены  на  развитие  образования,  культуры,  здравоохранения   и
социальную  поддержку  декретированных категорий граждан.  На эти цели
планируется направить 5,3 миллиарда рублей,  или 65 процентов от общей
суммы расходов консолидированного бюджета.
     В перспективе  бюджетная  политика  в  области   расходов   будет
предусматривать приоритетное финансирование важных социальных программ
и   мероприятий,   при   этом   возрастающая   часть    расходов    на
социально-культурную  сферу  должна  перемещаться  на  уровень местных
бюджетов. Министерству финансов в этой связи необходимо активизировать
работу  по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом интересов
всех уровней бюджетной системы.
     Характерной чертой нынешнего финансового года станут существенные
изменения законодательства в области межбюджетных отношений,  где  все
еще  сохраняются  проблемы  и  противоречия  в распределении бюджетных
поступлений между федеральным  центром  и  регионами.  Их  результатом
станет  значительное  расширение  бюджетных  полномочий  субъектов РФ,
включая местное самоуправление,  в формировании расходов бюджетов. При
этом   объем,   и  порядок  осуществления  выплат  будут  определяться
региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
     Все это,   несомненно,  повышает  ответственность  Правительства,
органов местного самоуправления за безусловное  исполнение  параметров
основного  финансового  закона  -  республиканского бюджета 2005 года.
Предстоит,  как и  в  предыдущие  годы,  продолжить  совершенствование
казначейских технологий исполнения бюджета и автоматизированных систем
управления бюджетным процессом, применение которых обеспечит не только
контроль  за использованием бюджетных средств,  но и позволит получать
достоверную отчетность по исполнению бюджета.
     Деятельность Правительства  республики  должна быть направлена на
переход от дефицитного бюджета к профицитному за счет реализации  мер,
направленных  на  активизацию  роста производства в важнейших отраслях
народного  хозяйства  и   реалистической   оценки   экономического   и
налогового  потенциалов,  преодоления  принципа  распыления средств на
неэффективные и  непроизводительные  расходы,  получения  значительных
сумм из Стабилизационного фонда.
     Задачей первостепенной  значимости  для  Правительства   остается
выработка  региональной политики управления внутренним государственным
долгом  республики.  Следует  пересмотреть  его   структуру,   отдавая
приоритет   менее   дорогим   в   обслуживании  и  более  долгосрочным
заимствованиям.
     За реализацию  этих  и  других  задач в финансово-бюджетной сфере
ответственно Министерство финансов (И.А.  Куянцев),  которое  пока  не
проявило   должной   активности   и   результативности   в  работе  по
оздоровлению финансового хозяйства республики,  налаживанию бюджетного
хозяйства муниципалитетов.

                    Налоги и платежная дисциплина

     Действующая ныне в Российской Федерации налоговая система все еще
остается неэффективной и не стимулирует экономическую  активность,  не
способствует   развитию   малого  и  среднего  бизнеса,  сферы  услуг.
По-прежнему наиболее значимые налоговые поступления дает  экономически
необоснованный налог на добавленную стоимость. На формирование доходов
в нынешнем году негативно скажутся и вводимые в действие с  2005  года
изменения в налоговом законодательстве в части передачи на федеральный
уровень  1,5  процента  ставки  налога  на  прибыль,  водного  налога,
платежей  за  пользование недрами,  увеличение ставки на добычу нефти,
индексация ставок акцизов, расширение налогооблагаемой базы по единому
налогу на вмененный доход.
     В этих  условиях  особо  актуальным   для   республики   является
совершенствование  налоговой  системы в целом по Российской Федерации.
Это  важно  и  потому,  что  налоговая  система  из-за  сохраняющегося
дисбаланса  (легко  и быстро собираемые налоги остаются в распоряжении
федерального центра) пока еще не обеспечивает финансирование бюджетных
потребностей,  не  способствует  созданию  стимулов для диверсификации
структуры  нашей  экономики,  упрощению  и   повышению   эффективности
налогового администрирования.
     В прошлом  году  не  удалось  обеспечить  прогнозные  поступления
налогов    и    других    платежей    в    консолидированный    бюджет
Кабардино-Балкарской Республики.  Уклонение хозяйствующих субъектов от
налогообложения  не  позволяет  в  полной  мере  реализовать налоговый
потенциал  республики  и  соответственно  обеспечить  наши   расходные
полномочия.   Поэтому   со   стороны  налоговых  органов  должен  быть
установлен жесткий контроль за доходами не только  крупных  и  средних
предприятий,  но и других налогоплательщиков, а также за своевременной
уплатой ими  налогов.  Давно  назрела  необходимость  в  более  четкой
координации  деятельности  и  информационном  взаимодействии налоговых
органов  и  органов   внутренних   дел,   совершенствовании   процедур
регистрации  налогоплательщиков  и мониторинга их деятельности в целях
своевременного  выявления  случаев   уклонения   от   налогообложения.
Предстоит,   не   затягивая,   довести   до  законного  урегулирования
контрольную работу соответствующих органов в хозяйствующих  субъектах,
глубоко  проанализировать,  выработать и в срочном порядке реализовать
меры  по  ужесточению  учетно-отчетной  дисциплины,  полному  освоению
современного бухгалтерского учета. Перечень этих мер можно продолжить.
     В структуре  доходных  источников  нашего   бюджета   по-прежнему
превалируют налоги на доходы физических лиц, на прибыль, на имущество,
акцизы.  При таком положении доходов только прогнозируемый объем фонда
оплаты  труда  в  размере 9,3 миллиарда рублей обеспечит поступление в
консолидированный бюджет КБР налога на доходы физических лиц  в  сумме
1,1  миллиарда  рублей,  или  30  процентов  всего  объема собственных
доходов,  что  является   лишний   раз   подтверждением   правильности
поставленной  нами  задачи  существенного  повышения уровня заработной
платы,  прежде всего, работникам бюджетной сферы и не позднее, чем с 1
апреля текущего года.
     Существенное место в формировании  доходов  бюджета  занимают  не
обеспечиваемые  из  года  в  год  акцизы на винно-водочную продукцию и
горюче-смазочные    материалы,    сумма    которых    составляет     в
консолидированном    бюджете    1,1   миллиарда   рублей.   Выполнение
поставленной задачи во многом будет зависеть от  слаженной  совместной
работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства
внутренних дел и  Управления  ФНС  по  КБР,  на  что  им  неоднократно
указывалось и в предыдущие годы и более так продолжаться не будет.
     Значимыми источниками доходов республиканского и местных бюджетов
остаются имущественные налоги.
     Для их надлежащего  поступления  в  2005  году  органам  местного
самоуправления   городов   и  районов  предстоит  в  ближайший  период
завершить  работу  по  оценке  строений,   помещений   и   сооружений,
принадлежащих  гражданам  на праве собственности,  усилить контроль за
использованием земельных ресурсов.
     Не секрет, что сегодня многие объекты недвижимости, принадлежащие
государству,   зачастую   эксплуатируются   почти   даром,   или    за
символическую   плату.   Необходимо  установить  жесткий  контроль  за
использованием таких объектов,  условиями  их  сдачи  в  аренду  и  за
поступлением арендной платы.
     Возглавить работу  по   решению   поставленных   задач   призваны
Управление  ФНС  по КБР (А.А.Ткаченко) и соответствующие подразделения
Министерства внутренних дел КБР (А.Х.Хаупшев),  от которых  мы  вправе
ожидать   необходимой   настойчивости  и  результативности  в  работе.
Разделить это бремя  ответственности  по  праву  и  по  долгу  обязаны
руководители  местных  администраций  городов и районов,  и их позицию
сторонних наблюдателей далее терпеть мы не можем.
     У нас нет другого выхода,  кроме как обеспечить полноту налоговых
поступлений и сборов.  И только при этих условиях мы сможем  в  полной
мере   осуществить   свои   обязательства  социальной  направленности,
использовать  бюджет  в  качестве  одного  из  основных   инструментов
реализации  намеченных  нами  задач  во  всех сферах жизнедеятельности
республики на 2005 год.

                     Преодоление кризиса платежей

     Неплатежи в экономике  по-прежнему  остаются  одной  из  наиболее
острых   проблем   республики.   Наряду   с   достигнутыми   в   целом
благоприятными     макроэкономическими     показателями      суммарная
задолженность хозяйствующих субъектов по платежам возросла и составила
свыше  половины  валового  регионального  продукта.  Наибольшие  суммы
задолженности    приходятся    на    электроэнергетику    и    пищевую
промышленность.
     Меры, принятые   Правительством,  его  комиссией  по  оперативным
вопросам,  как и в предыдущие годы не принесли ожидаемых  результатов,
если  не  принимать  во  внимание  наметившуюся тенденцию к сокращению
дебиторской задолженности:  на 7 процентов - по общему объему и  на  4
процента - по просроченной сумме.  Значительные масштабы задолженности
оказали  негативное  влияние  на  финансовое   положение   большинства
предприятий  республики,  в  связи с чем в 2004 году отрасли экономики
имеют отрицательный сальдированный финансовый результат в сумме  581,4
миллиона рублей.
     Наличие больших  объемов   неплатежей   и   уязвимое   финансовое
положение хозяйствующих субъектов обусловили необходимость возбуждения
процедур банкротства, в связи с чем на различных его стадиях находятся
около 200 предприятий республики.
     Оперативной комиссии  Правительства   в   2005   году   предстоит
значительно   активизировать   работу   по  сокращению  дебиторской  и
кредиторской  задолженностей  предприятий  и  организаций  республики,
усилить  координацию деятельности всех органов государственной власти,
участвующих в процедурах банкротства.
     В целях недопущения дальнейшего роста долгов в бюджетную систему,
существенного сокращения накопленных сумм задолженности Управлению ФНС
по  КБР,  Министерству  внутренних  дел  КБР  необходимо с применением
различных  финансовых  инструментов  проработать   действенные   схемы
погашения  предприятиями  и  организациями  задолженностей  по  уплате
налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
     Управлению Федеральной  налоговой  службы по КБР необходимо также
наладить эффективную  работу  по  применению  процедур  банкротства  к
предприятиям  -  должникам  совместно с Управлением Федеральной службы
судебных приставов по КБР усилить контроль за максимальным сокращением
недоимки  по  налоговым платежам путем ужесточения мер принудительного
взыскания.
     В целях  повышения  платежной  дисциплины Национальному банку КБР
совместно с кредитными организациями и налоговыми органами  республики
необходимо наладить системную работу по выявлению и сокращению излишне
выставленных платежных документов, расчищению картотеки.
     Отраслевым министерствам  и  ведомствам  для улучшения платежей и
расчетов на предприятиях и в  организациях  следует  принять  меры  по
взысканию   ими   просроченной  задолженности,  а  также  организовать
надлежащий контроль за заключением договоров  на  поставку  товаров  и
услуг  при  условии  обеспечения  гарантий  оплаты  и  соответствующих
подтверждений платежеспособности партнеров,  соблюдения законодательно
установленных требований при оформлении договоров.
     Осуществление же   всего   комплекса   мер,    направленных    на
оздоровление   финансово-кредитной   системы,  возможно  только  путем
консолидации усилий Правительства,  отраслевых министерств и ведомств,
налоговых и правоохранительных органов республики.

              Повышение устойчивости банковской системы

     Национальному банку  КБР  совместно  с кредитными организациями в
истекшие годы  так  и  не  удалось  осуществить  эффективные  меры  по
формированию устойчивого банковского сектора республики.  Да и в самой
банковской системе еще много проблемных кредитных учреждений,  которые
не  в  состоянии  хоть  в  какой-то  мере оказать финансовую поддержку
экономике.
     Тем не  менее в 2004 году собственные средства банков возросли на
28,3 процента и достигли 327,5 миллиона рублей,  в том числе  уставный
капитал  увеличился  на  44,6  процента  и  составляет  156,2 миллиона
рублей.
     Кредитные вложения  в  реальный  сектор  экономики увеличились на
44,6 процента, потребительские кредиты физическим лицам - в 1,9 раза.
     Вместе с  тем  сохранение,  а  в  ряде  случаев  возрастание сумм
невозвратных кредитов свидетельствует о  нерациональном  использовании
финансовых  ресурсов,  сужает возможности банков в кредитовании других
предприятий,  которые  в  состоянии  эффективно   отработать   заемные
средства.  Этой  негативной тенденции роста проблемных кредитов в 2005
году  Правительством,  Национальным   банком   КБР,   контрольными   и
правоохранительными  органами  должен  быть  поставлен мощный заслон в
виде комплекса экономических, правовых и организационных мер.
     В нынешнем  году  Правительству,  Национальному банку КБР следует
добиваться повышения устойчивости  банковского  сектора,  эффективного
аккумулирования   банками   денежных  средств  и  их  трансформации  в
инвестиции,  защиты банков-кредиторов от  участия  в  недобросовестных
коммерческих сделках. Для этого необходимо обеспечить:
     институциональное развитие  банковского  сектора,  обеспечивающее
страхование вкладов и развитие ипотечного кредитования;
     проведение кредитных  операций  банков  с  нефинансовым  сектором
экономики  и  населением,  стимулирующее  кредитование  малого бизнеса
через облегчение процедуры оформления мелких кредитов;
     развитие потребительского  кредитования  посредством  защиты прав
потребителя   на   получение    достоверной    информации,    усиление
ответственности кредитора за искажение и неполноту информации;
рост эффективности и прозрачности банковской деятельности;
     совершенствование и усиление банковского надзора по всем аспектам
банковской  деятельности,  уделяя  особое  внимание  рискам  кредитных
учреждений,  повышению  качества выполняемых ими функций,  финансовому
состоянию и достоверности учета и отчетности.
     В осуществлении   мер,  направленных  на  повышение  устойчивости
банковский   системы,   мы   рассчитываем   на   более   активную    и
заинтересованную   работу   Национального   банка   (Н.А.   Клименко),
соответствующих  структур  Правительства.  Правительству  же   следует
сформировать компетентную и ответственную комиссию, которая в месячный
срок,  изучив состояние и перспективы  валютного  дела  в  республике,
внесла  бы  предложения  для принятия рациональных решений по вопросам
открытия в республике отделений солидных российских банков, размещения
и   обслуживания   активов  Правительства  (республиканского  бюджета,
федеральных  средств,  обслуживания  бюджетов   муниципалитетов   всех
уровней).
     Итак, оздоровление  финансового  хозяйства  республики   остается
чрезвычайной задачей на предстоящий период.  Надеемся, что заместитель
Председателя  Правительства  А.А.  Чеченов,  на   которого   возложены
полномочия  и  ответственность  за  решение задач в этой сфере,  будет
более инициативен,  настойчив и результативен в  работе,  подключая  к
решению проблем в любой необходимый момент Председателя Правительства.

                       IV. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

     Главным содержанием  нашей  социальной  политики  было и остается
улучшение благосостояния народа,  достижение достойного  уровня  жизни
населения,   благополучия   каждой   семьи.   В  2005  году  основными
направлениями деятельности органов власти всех ветвей и  уровней  нами
намечаются:
     реализация в  предельно  возможной  мере  эффективной   программы
обеспечения занятости трудоспособного населения;
     повышение уровня   заработной   платы   работающего   до   уровня
среднероссийских  показателей  через  совершенствование системы оплаты
труда и социального партнерства, создание новых рабочих мест;
     обеспечение своевременной и полной оплаты труда,  выплаты пенсий,
стипендий и  социальных  пособий;
     социальная защита семьи,  женщин, детей, людей старшего поколения
и инвалидов;
     оказание социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, через всемерное совершенствование установившейся практики;
     обеспечение равнодоступности современных стандартов для граждан в
области образования, культуры и здравоохранения.
     Образование -   непреходящий  приоритет  в  деятельности  органов
государственной власти
     Во всех предвыборных программах Президента и посланиях Парламенту
провозглашался   приоритет   развития   образования   в   деятельности
современной   власти   республики.  Результат  этих  усилий  очевиден.
Республика    по     существу     завершает     программу     создания
материально-технической  базы  школьного  и  дошкольного  воспитания и
образования,  позволяющей заниматься в одну  смену  с  продвижением  к
схеме продленного дня.  По существу завершена программа оснащения всех
школ    и    дошкольных    образовательно-воспитательных    учреждений
компьютерной  техникой,  идет  к  своему завершению процесс интеграции
различных уровней образования и воспитания в республике.
     Итоги работы  в  данном направлении могли быть значительно лучше,
естественно и качество образования,  и воспитания могли быть выше.  Но
эти  просчеты - на совести чиновников от образования,  которые сегодня
приходится преодолевать с потерей дорогого времени, да и средств.
     Достижение целей  модернизации  образования  в республике,  линия
Президента и Правительства на его приоритетное развитие  возможны  при
мощной парламентской поддержке.  Цель эта благородна и продуктивна для
каждого человека и в целом народа, его будущего.
     Народ наш  на равных войдет в ряд высокоинтеллектуальных,  и мы в
состоянии  на  основе  нашей   концепции   модернизации   образования,
базирующейся  на  принципах обеспечения равной,  всеобщей доступности,
непрерывности,  разумной  интеграции  разных  уровней  образования   и
решительного  повышения  его  качества,  дать  подрастающему поколению
познания и профессионализм на  уровне  требований  твердо  идущего  по
земле XXI века, на уровне, адекватном вызовам процессов глобализации.
     Без решения этой задачи  невозможно  представить  будущее  нашего
многонационального  народа  и  надеюсь,  что  депутатский корпус,  вся
дееспособная часть населения поддержат  решительно  и  до  конца  нашу
линию на приоритетное развитие образования.
     В 2005 году предстоит продолжить линию на  создание  современной,
отвечающей европейским стандартам системы образования,  обеспечивающей
равную доступность  и  высокое  качество  общего  и  профессионального
образования.
     В этих  целях   Министерству   образования   и   науки,   местным
администрациям   городов   и   районов,   образовательным  учреждениям
необходимо:
     довершить процесс интеграции образовательных заведений;
     повысить эффективность      функционирования      интегрированных
образовательных учреждений;
     создать условия  для  выравнивания   стартовых   возможностей   в
получении    образования    детьми,    не    посещавшими    дошкольные
образовательные учреждения.  Хотя убежден,  что все дети в  республике
должны пройти ступень воспитательно-образовательного учреждения;
     совершенствовать структуру    и    содержание   общего   среднего
образования;
     перейти к профильному обучению  в  старших  классах  как  способу
удовлетворения индивидуальных образовательных запросов учащихся;
     повысить действенность процедур  лицензирования,  аттестации  как
главных инструментов управления качеством образования;
     оптимизировать функционально-технологические   схемы   проведения
единого  государственного экзамена в целях повышения объективности его
результатов;
     принять дополнительные    меры   по   совершенствованию   системы
государственно-общественного управления школой,  созданию  управляющих
советов образовательных учреждений.  И этот вопрос,  как вам известно,
уважаемые депутаты, не новый. Нами уже не один год обозначается задача
создания  в  каждом  учебном  заведении  дееспособного попечительского
совета,  но главы  местных  администраций,  чиновники  от  образования
сумели  не  довести  это  дело  до  завершения.  Но теперь,  очевидно,
федеральный закон их подхлестнет, или мы с вами.
     Нам, прежде    всего    Правительству,    предстоит   разработать
качественную программу перехода  школ  на  схему  продленного  дня,  а
главное  - начать ее реализацию уже с 2005 - 2006 учебного года.  Тем,
кого касается эта проблема, рекомендовал бы мобилизоваться для решения
задачи  уже  сейчас.  Нет  необходимости  вести  мне пропаганду весьма
позитивных последствий этого мероприятия для будущего республики,  для
развития нашей молодежи в духе современных требований.
     Переход системы   образования   на   современные   педагогические
технологии,   повышение  его  качества,  доступности  и  эффективности
невозможно      осуществить      без      использования       новейших
информационно-коммуникационных технологий.
     Министерству образования и науки,  местным администрациям городов
и районов, образовательным учреждениям необходимо:
     завершить до  нового  учебного  года  процесс  создания  районных
ресурсных центров;
     реализовать неотложные меры по дальнейшей информатизации  системы
образования, обеспечению доступа общеобразовательных учреждений к сети
Интернет;
     реализовать действенный  механизм мониторинга кадровых ресурсов в
системе  образования  и  на   этой   основе   обеспечить   необходимую
подготовку,   переподготовку   и   повышение  квалификации  работников
образования  и,   прежде   всего   по   информационно-коммуникационным
технологиям;
     принять необходимые     меры     по      оснащению      библиотек
общеобразовательных учреждений средствами информатизации;
     осуществить систему   документальной   связи    между    органами
управления образованием различных уровней с использованием современных
информационно-коммуникационных технологий;
     предпринять конкретные    меры,    направленные    на   повышение
эффективности  управления  образованием,  обеспечив  разграничение   и
регламентацию   функций   и   полномочий   между  органами  управления
образованием различных уровней.
     Мы в  состоянии  и должны уже в ближайший период полностью решить
вопросы   укрепления  материально-технической   базы   образовательных
учреждений,  обеспечить  перевод  всех  общеобразовательных учреждений
республики на односменный режим работы.  Для  достижения  данной  цели
потребуется  строительство  в  2005-2007  годах  27-ми образовательных
учреждений на 5100 ученических мест (10*).
     Любому зрячему  очевидна  реальность  этой  задачи,  но  хотел бы
предупредить тех, кто каким-то образом попытается помешать успешному и
досрочному  продвижению данного проекта - пощады не будет.  Более того
скажу,  что дело это - предмет чести Правительства,  да и  Президента.
Это  -  программная  цель.  В  области социальной защиты и охраны прав
детей  нам  предстоит  развивать  шире   семейные   формы   устройства
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  создать
достойные  условия  для   образования   и   жизнедеятельности   детей,
вынужденных     воспитываться     в    государственных    учреждениях,
профессиональной подготовки детей-инвалидов,  а не  разворовывать  под
покровительством высоких чинов федеральные средства, выделяемые на эти
цели.

               (10*) Число учащихся общеобразовательных
               учреждении, занимающихся во вторую смену

+----------+-------+
| 2000 г.  | 25,5  |
| 2001 г.  | 23,6  |
| 2002 г.  | 23    |
| 2003 г.  | 22    |
| 2004 г.  | 20    |
+----------+-------+

     В сфере  профессионального образования важнейшей задачей остается
модернизация его содержания  и  структуры,  сбалансированное  развитие
всех   его   уровней.   Предстоит  осуществить  значительные  меры  по
решительному  улучшению  подготовки  специалистов.  В   решении   этой
злободневной  задачи  главная  роль  принадлежит нашим государственным
вузам,  которые  являются   центрами   подготовки   и   переподготовки
высококвалифицированных    кадров    по   различным   направлениям   и
специальностям.
     На данном   этапе   важно  сконцентрировать  усилия  на  вопросах
содержательной интеграции образовательных программ различных уровней и
выстроить    современную    систему   непрерывного   профессионального
образования,  отвечающего  самым  высоким  требованиям.  Эта   задача,
которая  давно  перезрела,  но,  как видно,  нынешнее чиновничество от
образования или не хочет,  или не может  решить  ее.  Наверное,  до  1
августа с.г. мы с вами должны сделать выводы.
     В области  начального  профессионального  образования   предстоит
решить чрезвычайно важный и сложный вопрос правового, организационного
и  экономического  обеспечения  деятельности   учреждений   начального
профессионального  образования.  От его эффективного решения во многом
будет зависеть обеспеченность  отраслей  экономики  квалифицированными
рабочими кадрами,  формирование жизненного пути десятков тысяч молодых
сограждан.
     Для реализации  этих  и  других  задач  в сфере профессионального
образования   Правительству,   Министерству   образования   и   науки,
учреждениям   профессионального   образования   республики  предстоит:
завершить     создание     сети     филиалов     Кабардино-Балкарского
государственного университета им.  Х.М.  Бербекова в городах и районах
республики;
     обеспечить поддержку   приоритетных   направлений   в  подготовке
профессиональных кадров с учетом реестра профессий  и  специальностей,
разработанного  в  связи с перспективами развития отраслей экономики и
научно-технического прогресса;
     обеспечить устойчивое функционирование системы подготовки рабочих
кадров   в   условиях    передачи    части    учреждений    начального
профессионального образования в ведение республики;
     разработать меры по вхождению в  общеевропейское  образовательное
пространство,  внедрению  систем  контроля  качества профессионального
образования в контексте Болонских соглашений.
     На новый   уровень,  обеспечивающий  экономический  и  социальный
прогресс,  необходимо вывести науку, обеспечить ее тесную интеграцию с
образованием,  освоить  рыночные  механизмы  и современные структурные
формы организации науки и научно-технической деятельности.  Хотя ни на
один  шаг  в  этом направлении республика не смогла продвинуться за 10
- 15 лет. Почему, думаю, понятно каждому, кто в этом зале.
     Для реализации этих задач Правительству, Министерству образования
и науки,  Кабардино-Балкарскому научному  центру  Российской  академии
наук, руководителям научных учреждений и вузов предстоит обеспечить:
     реализацию мер по интеграции академической, отраслевой, вузовской
науки    и   образования,   созданию   и   поддержке   интегрированных
научно-образовательных  структур   (кафедр),   вузовских   комплексов,
научноучебно-производственных центров;
     разработку и       реализацию       мер        по        развитию
организационно-экономических   механизмов  и  инфраструктуры  научной,
научно-технической и инновационной деятельности;
     государственную поддержку                     конкурентоспособным
научно-исследовательским     и     опытно-конструкторским     работам,
инновационным   проектам,   республиканским   и   федеральным  целевым
научно-техническим и инновационным программам;
     развитие инновационной  деятельности  с  использованием  наиболее
эффективных путей внедрения научных  разработок  через  сеть  малых  и
средних   инновационных   фирм,   способных   в  короткие  сроки  и  с
минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную  продукцию  и
наукоемкие технологии;
     содействие в подготовке кадров для  инновационной  сферы,  в  том
числе специалистов в области инновационного предпринимательства;
     продолжение практики организации республиканских и  совместных  с
федеральными  и международными фондами организациями конкурсов научных
и инновационных проектов.
     Успешное проведение  реформ  возможно  лишь  при активном участии
молодежи. В этой связи главным направлением государственной молодежной
политики   должно  стать  активное  вовлечение  молодого  поколения  в
социально-экономическую,  политическую и культурную жизнь  республики.
Для  ее  реализации  Министерству образования и науки,  главам местных
администраций  необходимо  сосредоточить  свои   усилия   на   решении
следующих задач:
     развитие молодежного   и   детского   самоуправления,    создание
эффективно   действующего  механизма,  обеспечивающего  взаимодействие
детских, подростковых и молодежных организаций;
     разработка и  осуществление  мер по успешной социализации детей и
молодежи,  обеспечению  доступности  и  качества   услуг   в   области
дополнительного   образования,   формированию  установок  толерантного
сознания,  здорового образа жизни, профилактике асоциального поведения
и экстремизма;
     создание эффективной  системы   поддержки   одаренных   детей   и
творческой молодежи;
     сохранение рациональной    сети    учреждений     дополнительного
образования   как   образовательных,  организационных  и  методических
центров дополнительного образования детей.
     Реализация этих   задач   не   может  ограничиться  традиционными
подходами  к  молодежи  как  социально  затратной  группе.  Мы  должны
рассматривать   ее   как  реальную  и  активную  общественную  силу  и
стратегический ресурс.
     Таковы основные  задачи  в сфере образования и науки на 2005 год.
     На их реализацию в  бюджете  предусмотрено  около  2,5  миллиарда
рублей,   что  составляет  30  процентов  расходов  консолидированного
бюджета.
     Образование в современном мире - фундаментальное жизненное благо.
У нас есть реальная возможность в ближайшие годы вывести народ наш  по
образованности на современные высокие стандарты. Нынешнему руководству
республики было бы безумно упустить этот уникальный шанс (11*).
     Рассчитываем, что  Министерство образования и науки (А.А.Шогенов)
выправится наконец в "ровную  стойку",  в  профессиональном  и  тесном
взаимодействии    с   другими   заинтересованными   министерствами   и
ведомствами,  органами   местного   самоуправления   и   общественными
организациями  сумеет придать требуемый импульс развитию образования и
науки, поднять на необходимый уровень работу с молодежью.

        (11*) Число студентов в высших государственных учебных
                       заведениях, тыс. человек

+---------+-----+
| 2000 г. | 19,2|
| 2001 г. | 20,2|
| 2002 г. | 23,2|
| 2003 г. | 24,1|
| 2004 г. | 24,5|
+---------+-----+

     Государственная поддержка   культуры - залог  высокой  духовности
народа.
     Одним из  важных  направлений  нашей социальной политики остается
сохранение государственной  поддержки  культуры  как  важного  фактора
формирования духовности общества.  В текущем году предстоит наращивать
усилия,  направленные   на   сохранение   и   умножение   накопленного
культурного  потенциала,  обеспечение значимого развития и необходимой
преемственности в  профессиональном  искусстве,  укрепление  кадрового
потенциала в данной сфере.
     Трудности в обеспечении равного развития культуры в целом  нашего
народа, состоящего как минимум из трех компонентов, конечно, понятны.
     Однако именно в этих условиях власть в  Кабардино-Балкарии  берет
на  себя  ответственность  за  обеспечение  необходимой материальной и
технической базой,  за решение социальных проблем работников культуры,
за сохранение и развитие культуры единого многонационального народа.
     Наши конкретные проблемы в развитии культуры весьма прагматичны и
они следующие:
     завершение создания  адекватной  времени  материально-технической
базы в этой сфере;
     выработка и внедрение системы непрерывной подготовки  кадров  для
всех направлений в сфере культуры;
     выработка и реализация мер  по  поддержанию  творчески  одаренных
детей, мастеров искусств;
     разработка и реализация мер по заметному повышению  эффективности
использования  имеющегося  потенциала  и  материально-технической базы
отрасли;
     реализация задачи ввода в эксплуатацию не позднее 1 сентября 2006
г.  уникального Национального театрального центра,  домов  культуры  в
селениях Хасанья, Чегем-2, Анзорей, других объектов культуры.
     Но далее следует не  менее  важная  и  не  менее  сложная  работа
чиновников  культуры  и  муниципалитетов  -  коренное изменение стиля,
методов работы творческих  профессиональных  союзов,  их  продуктивное
сотрудничество со структурами власти.
     Надеюсь, что выводы на  соответствующем  уровне  и  в  структурах
будут сделаны и весьма скоро.
     В качестве  непреходящей  является  для  нас  задача   сохранения
уникальных  этнических культур наших народов как среды существования и
развития   этносов.   Бесценное   культурное   наследие,    достояние,
унаследованное  от  предшествующих поколений,  включающее национальные
языки, обычаи, традиции, фольклор, мы обязаны приумножать, обогащать и
передавать  последующим  поколениям.  Важно при этом соблюдать принцип
равноправия в культурном развитии народов.
     Особого внимания  требуют  вопросы  сохранения  и  восстановления
культурных традиций на селе, расширения спектра услуг, предоставляемых
сельскому жителю, внедрения инновационных форм работы, оказания помощи
в  развитии  культуры  в   созданных   административно-территориальных
образованиях республики.
     В текущем  году  Министерству  культуры,  местным  администрациям
городов и районов необходимо активнее заняться этими вопросами, уделив
особое внимание  сохранению  наметившихся  положительных  тенденций  в
создании  новой инфраструктуры,  предусматривающей организацию центров
фольклора,  мастерских,   студий,   ориентированных   на   возрождение
традиционных  промыслов  и  ремесел,  современных  культурно-досуговых
центров,  способствующей  увеличению  доходов  за   счет   собственной
деятельности.
     Надеемся, что оптимизация структуры  клубных  учреждений  откроет
новые   возможности   для   развития   культуры   в  различных  сферах
общественной жизни.

     Министерству культуры  совместно   со   всеми   заинтересованными
организациями,  и,  что  очень важно,  с творческими союзами,  следует
решительно    повышать    эффективность    использования    потенциала
профессиональных  коллективов,  создавать  благоприятные  условия  для
привлечения  спонсорских   средств,   увеличения   доходов   за   счет
собственной деятельности. Важнейшая задача профессиональных творческих
коллективов - неуклонное стремление  соответствовать  лучшим  образцам
российского   искусства,  и  мы,  жители  республики,  вправе  на  это
рассчитывать.
     Актуальной в  этой  связи  остается  работа  по воспроизводству и
развитию духовной элиты  общества,  без  которой  невозможно  создание
образцов  культуры.  Востребованное  развитие  должны получить системы
грантов, конкурсов, стипендий, заказы произведений искусства. И в этой
работе  необходимо  делать  упор  не  только  на  бюджетные,  но  и на
привлекаемые спонсорские средства.
     В реализации  задач  в  сфере  культуры мы вправе рассчитывать на
большую  активность  творческих   союзов   республики:   композиторов,
писателей,   театральных   деятелей,   художников,  кинематографистов,
журналистов и архитекторов,  а также на продуктивное сотрудничество  с
ними  Министерства  культуры,  да  и  Правительства.  В  них  мы видим
мощнейший фактор  влияния  гражданского  общества  на  развитие  нашей
культуры,  на  взращивание  в  целом  духовности единого нашего народа
Кабардино-Балкарии.  Важной  задачей  в  нынешних  условиях   является
выработка   и   реализация   Концепции   развития   межнациональных  и
меконфессиональных  отношений.  Мы  должны  воспитывать   подрастающее
поколение  в  духе  патриотизма,  единения и уважения к представителям
других народов,  почитания наших традиционных  верований,  негативного
отношения  к  различным псевдорелигиозным течениям,  любым проявлениям
экстремизма.
     Проблема профессиональных  кадров культуры всегда была непростой.
Но при наличии собственного института, существующем добром отношении с
ведущими  вузами  страны  трудно  согласиться  с  бессистемной  формой
организации  подготовки  кадров  для  республики.  Всем  нам   следует
поправлять    это   положение   незамедлительно   и,   прежде   всего,
Правительству и Министерству культуры. Неотложной задачей Министерства
культуры,  местных  администраций  городов  и  районов  в текущем году
является реализация утвержденной программы по дальнейшей  модернизации
и компьютеризации библиотек, подготовке квалифицированных библиотечных
кадров.  Больше внимания придется уделить  пополнению  книжного  фонда
библиотек.
     Требует серьезного совершенствования музейное дело в  республике.
Правительству  и  Министерству  культуры  следует добиваться повышения
ответственности государственных органов и общественных организаций  за
обеспечение  сохранности  памятников истории,  архитектуры,  культуры,
являющихся бесценным народным достоянием.
     Необходимо до   конца   довести   реформирование  и  модернизацию
киноотрасли республики,  пополнить  существующие  фильмо-фонды  новыми
лучшими отечественными и зарубежными кинолентами,  восстановить работу
городских и сельских кинотеатров и киноустановок.
     В нынешнем   году  необходимо  предпринять  усилия  по  улучшению
финансирования и укреплению  материально-технической  базы  учреждений
культуры,  строительству  недостающих  и  ремонту  действующих клубных
учреждений,  обеспечению финансирования Театрального центра  в  городе
Нальчике. Уверен, в ближайшие год - два мы будем в состоянии полностью
покрыть потребности сферы культуры в материально-технической базе.  Не
думаю,  что  работники культуры многих субъектов федерации располагают
такими условиями.
     Одним словом,  в  текущем  году  перед работниками культуры стоят
сложнейшие и ответственейшие задачи,  направленные на  повышение  роли
культуры  в  жизни  общества  наряду  с  организацией и исполнением на
образцовом уровне особых задач 2005 года.

     Их реализация потребует от Министерства культуры (М.Х. Балкизов),
если  просто сказать,  нужной,  лучшей работы,  а если формулируя,  то
большей   настойчивости   и   целеустремленности,   решительности    в
объединении  усилий  органов  власти,  заинтересованных  министерств и
ведомств,  общественных  организаций  во  имя   формирования   высокой
духовности нашего народа.
     Год нынешний -  год  Великой  Победы  народов  России  в  Великой
Отечественной  войне  1941  - 1945 годов,  и именно этим будет осенено
многое из того,  что будет делаться в стране даже за  пределами  сферы
культуры.
     В этом контексте ныне живущим россиянам во  главе  со  всенародно
избранным Президентом В.В. Путиным выпала величайшая честь утвердить в
сознании объединенных  наций  во  имя  будущего  человечества  величие
одержанной   над   фашизмом   Победы  на  фоне  реализуемой  концепции
однополярного мира,  набирающей масштабы глобализации и,  что хотелось
подчеркнуть,  обретающих способность интегрироваться международных сил
в борьбе с терроризмом.
     Именно мы  - ныне живущие россияне - обязаны увековечить достойно
и продвинуть грядущим поколениям на века вперед память о величии  духа
нашего народа,  сломавшего хребет фашизму, во взаимодействии с другими
народами.
     Именно то  величие духа русского,  российского многонационального
народа,  которое и  призвано  сохранить  и  приумножить  могущество  и
единство этого уникального на планете государства, каким является наша
Россия.
     Созданный нами  оргкомитет  по празднованию юбилея Великой Победы
будет весьма активно участвовать в реализации и федеральных  проектов,
но главное, не замыкаясь на периоде лишь до 9 Мая, надо завершить весь
комплекс работ,  который потом десятилетия,  а то и  столетия  мог  бы
служить  бесценному  делу  нравственного  и патриотического воспитания
будущих поколений  кабардино-балкарских  жителей,  делу  беспредельной
преданности Отечеству нашему.
     Скоро мы  будем  отмечать   450-летие   добровольного   вхождения
исторической   Кабарды   -  нынешней  Кабардино-Балкарии  -  в  состав
Российского государства.  Разные поползновения на эти отношения были с
самого  начала  их возникновения,  но измены им,  противостояния на их
почве не было.  И сегодня наш соотечественник смотрит с уверенностью в
будущее в той мере,  в какой крепко и могущественно Отечество наше,  в
мере четкости отношений, в мере искренности веры в будущее государства
Российского.  Великим  символом  тому,  по  нашему  убеждению,  явился
Православный храмовый комплекс, заложенный впервые за полтысячелетия в
столице  республики в 2004 году,  как знак искренней веры православной
паствы,  всей исламской уммы Кабардино-Балкарии,  да и верующих других
конфессий   в   незыблемость  нашего  единства  как  основы  прочности
государства Российского на его южных рубежах.
     Убежден, что   и   в   практике   духовной  деятельности  Русской
православной  церкви,  а  еще  важнее,  в   государственной   практике
многонационального   государства   нашего   выводы   эти,  проверенные
полтысячелетней  историей,  могли  и  должны  быть  применены   весьма
продуктивно,  опять  же  во  имя  укрепления государства Российского -
особо на своих южных рубежах.

                           Здравоохранение

     В прошедший период определенные усилия исполнительной власти были
направлены на улучшение дела охраны здоровья населения на базе целевой
программы "Развитие здравоохранения республики на 2003 - 2006 годы".
     Исполнение этой  программы  нас  удовлетворить  не  может.  Здесь
немало  промахов  -  это   и   безответственность   большинства   глав
муниципалитетов,   недостаточная   настойчивость   и  принципиальность
министра здравоохранения и его аппарата,  отсутствие должного внимания
к исполнению программы со стороны Правительства.
     Мы полны решимости в оставшееся время добиться  намеченных  целей
при поддержке депутатов Парламента, особенно профильного Комитета, при
наращивании наших усилий по реформированию здравоохранения республики.
     Нам предстоит,   если   конкретно,  сформировать  сеть  врачебных
амбулаторий   в   каждом   поселенческом   муниципалитете   в   полном
соответствии  с  принятыми в России нормативами.  Необходимо завершить
процесс      создания      образцовой       сети       многопрофильных
административно-территориальных  по размещению интегрированных больниц
во  главе  с  Республиканской  клинической  больницей  как  научным  и
методическим  центром  по  организации  этого  уровня  здравоохранения
республики.
     Однако динамика  заболеваний  среди  населения нашей республики в
последние 5-10  лет  обусловливает  необходимость  формирования  в  г.
Нальчике  сети  специализированных  центров  по оказанию самых сложных
медицинских услуг. Программа предусматривает решение этой проблемы уже
к  2007 году с выходом там,  где это необходимо,  на прямое договорное
сотрудничество с лучшими аналогичными центрами России.
     В конечном итоге мы должны иметь стройную систему охраны здоровья
населения,  и даже по уровню  ответственности  властей  муниципальных,
республиканских,       федеральных       -       необходимую      сеть
лечебно-профилактических учреждений, обеспечить  интенсивное  освоение
эффективных,  экономически обоснованных технологий оказания всех видов
медицинской  помощи.  В  этих  целях   Правительству,   всем   уровням
исполнительной  власти  необходимо  завершить  формирование намеченной
материально-технической базы здравоохранения,  а Минздраву реализовать
меры  по  полному  кадровому обеспечению всей системы здравоохранения,
своевременному освоению современных  методов  организации  и  оказания
медицинских услуг населению.

     Существенно должны  возрасти  роль  и значение скорой медицинской
помощи.  Рост числа  и  тяжести  техногенных  аварий  и  катастроф  со
значительными  медико-санитарными  потерями  выдвигает  дополнительные
неотложные задачи по совершенствованию ее организации.
     Острым остается       вопрос      лекарственного      обеспечения
лечебно-профилактических  учреждений  и  населения  не  только   из-за
объективных,  но  субъективных,  наших собственных причин.  Необходимо
восстановить  надежную   товаропроизводящую   фармацевтическую   сеть,
покрывающую  потребности  в  гарантируемом  лекарственном  обеспечении
учреждений  здравоохранения  и   населения,   лечебно-профилактических
учреждений за счет средств любых источников финансирования.
     Министерству здравоохранения  совместно   с   органами   местного
самоуправления предстоит решить эти задачи, а вместе с тем обеспечить:
     расширение масштабов  и   повышение   качества   профилактической
работы,   улучшение  качества  и  культуры  медицинского  обслуживания
населения;
     всемерное укрепление   материально-технической   базы  учреждений
здравоохранения;  полное  финансирование   программы   государственных
гарантий по предоставлению населению бесплатной медицинской помощи;
     предотвращение попадания  в  аптечную   сеть   некачественной   и
нелицензированной медицинской продукции; повышение качества подготовки
и переподготовки, уровня квалификации медицинского персонала.
     В современных   условиях   здоровье   общества  определяется  его
санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав
граждан  на  безопасную  среду  обитания  и  профилактику заболеваний.
Поэтому  службам  Госсанэпиднадзора   необходимо   обеспечить   защиту
республики  от  проникновения  на  ее  территорию опасных инфекционных
заболеваний, разработать и осуществить комплекс мер по их профилактике
и предупреждению.
     Важнейшей задачей является  упорядочение  системы  финансирования
здравоохранения.  В  текущем  году  Территориальный фонд обязательного
медицинского страхования,  Министерство здравоохранения,  Министерство
финансов,  местные  администрации городов и районов обязаны обеспечить
согласованную     систему     финансирования     различных     уровней
здравоохранения, наладить жесткий контроль за расходованием средств. В
этой  работе  мы  рассчитываем  на  поддержку  и  практическую  помощь
депутатов Парламента.
     В целом расходы на здравоохранение составят свыше  1,8  миллиарда
рублей, что больше чем в 2004 году на 20 процентов.
     Итак, в  ближайшей  перспективе   нам   предстоит   деформировать
эффективную    многоуровневую    систему   медицинского   обслуживания
населения.  Достижение  поставленной,  и   достаточно   давно,   цели,
реализация  обозначенных  задач  должны,  безусловно,  стать предметом
заботы  и  ответственности  Правительства.   Однако,   прежде   всего,
Министерство  здравоохранения  (А.Б.  Карданов) должно просто работать
ответственно и организованно,  а  главное  результативно.  Пока  же  о
результатах говорить позитивно весьма затруднительно.
     Комплекс объявленных мер  по  реформе,  подкрепленный  намеченной
серьезной  работой  по  совершенствованию  подготовки и переподготовки
кадров,  широкому  освоению  современных  телекоммуникационных  систем
диагностики  и консультаций,  сопровождаемый надежной компактной сетью
аптек  госсобственности,  да   еще   с   рациональным   использованием
лечебно-курортного комплекса в состоянии вывести Кабардино-Балкарию на
весьма  высокую  в  России  планку  охраны  здоровья  населения.  Наше
население  заслуживает  и  указываемых  высот,  и  быть в числе лучших
регионов России по всем измеримым показателям здравоохранения.
     Эта задача  чрезвычайной  социальной  значимости нам по плечу при
слаженной работе.

                   Курортно-рекреационный комплекс

     Важнейшей задачей  2005   года   остается   дальнейшее   развитие
курортно-рекреационного комплекса республики, формирование современной
высокоэффективной и конкурентоспособной индустрии туризма и отдыха.
     В этих целях необходимо обеспечить:
     реализацию в полной мере мероприятий, предусмотренных на 2005 год
республиканской  целевой  программой  "Развитие курортов КБР на 2002 -
2006 годы";
     межведомственную и  межрегиональную  координацию  деятельности  в
сфере курортного дела и туризма;
     совершенствование управления  собственностью санаторно-курортного
и туристского комплекса республики;
     развитие системы  контроля  за  соблюдением  законодательства  по
рациональному использованию и охране природных лечебных ресурсов;
     реконструкцию и   строительство   канатных   дорог,  обустройство
горнолыжных трасс в Приэльбрусье;
     разработку привлекательных  инвестиционных  проектов  и  создание
условий для привлечения инвестиций в  курортно-рекреационный  комплекс
республики;
     совершенствование системы подготовки,  переподготовки и повышения
квалификации кадров для санаторно-курортного и туристского комплекса;
     разработку и  внедрение  системы  управления  качеством  оказания
услуг в санаторно-курортных учреждениях различных форм собственности и
ведомственной принадлежности;
     улучшение инфраструктуры  учреждений  курорта  и  туризма,  в том
числе    транспорта,    связи,    сферы    обслуживания,    укрепление
материально-технической   базы   здравниц,  туристских  организаций  и
гостиниц,  создание действенного контроля за оказанием сервисных услуг
больным и отдыхающим;
     разработку и   реализацию    рекламно-информационных    программ,
активное  продвижение  курортных  и  туристских  услуг на внутренний и
внешний рынки,  создание информационных систем,  проведение  рекламных
кампаний, выставок, ярмарок путевок.
     Главной задачей санаторно-курортного комплекса республики в  2005
году   является   обеспечение санаторно-курортным  лечением  социально
незащищенных категорий населения в соответствии с Федеральным  законом
от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
     Реализация обозначенных  задач  -  сфера  особой  ответственности
Правительства КБР,  всех задействованных в этой области органов власти
и управления и,  прежде всего Министерства курортов  и  туризма  (З.А.
Калов),   от   которого   мы   ждали   большего  в  деле  упорядочения
имущественных  отношений,  повышения  эффективности   функционирования
курортно-рекреационного   комплекса,   в  привлечении  и  рациональном
использовании  инвестиций,  в  привлечении   контингента   отдыхающих,
повышении культуры обслуживания.
     Более того, сегодня уместно сказать, что при всех преобразованиях
это та структура исполнительных органов власти, которая есть сегодня в
республике,  будет   и   в   предстоящие   десятилетия.   Вот   почему
Правительству  следует предпринять меры по коренному улучшению стиля и
методов работы данного Министерства, ужесточению требований к министру
и     его    команде    по    наведению    образцового    порядка    в
курортно-рекреационном комплексе,  который сегодня вновь выступает как
достояние всего народа России.
     И этой чести мы,  как республика,  можем и должны быть  достойны,
благо и структура собственности к этому располагает.

     Физическая культура и спорт - добротная база здоровья нации

     Развитие спорта  рассматривается  нами  в  качестве  составляющей
нашей деятельности по укреплению физического и даже духовного здоровья
народа. В этом контексте нам предстоит обеспечивать системное развитие
физической культуры и спорта,  подготовку спортсменов высшего  класса.
     При этом необходимо поддержать приоритетные,  на наш взгляд, виды
единоборств, безусловно, не ущемляя и другие направления в спорте.
     В текущем  году  предстоит  активизировать работу по укреплению и
модернизации материально-технической базы спортивных  школ  и  секций,
созданию  многопрофильных  спортивных центров с широким набором услуг,
развитию детского и юношеского спорта.  Вместе с тем важно  обеспечить
доступ всех слоев населения в учреждения физической культуры и спорта,
туризма и альпинизма, повысить эффективность их использования.
     В интересах   кардинального  улучшения  массового  физкультурного
движения  нам  надлежит  заметно  активизировать  работу  по  созданию
материально-спортивной базы по месту жительства и,  что особо значимо,
тренировочных баз для спортсменов высокого класса в условиях предгорья
и  высокогорья.  Вместе  с  тем  мы рассчитываем в рамках 2005 года по
крайней мере восстановить за счет федеральных  средств  весь  комплекс
"Юность"   в   обновленном   варианте,   за   счет   резервов   внутри
республиканских начать реконструкцию стадиона "Спартак",  расширение и
реконструкцию   Дворца   спорта   в   городе  Нальчике,  реконструкцию
республиканского  ипподрома,  реализовать  совместно   с   Федеральной
службой  по  спорту  программу  "Каждой  школе  - футбольное (игровое)
поле".  И что хотелось особо подчеркнуть,  в республике к  1  сентября
т.г.  не  может быть районного центра без двух рингов для еженедельных
состязаний по боксу и борьбе районной (городской) молодежи.  Последнее
- дело чести глав местных администраций городов и районов.
     В 2005 году ключевыми задачами в развитии физической  культуры  и
спорта  в республике должны стать:  обновление и дальнейшее укрепление
материально-технической базы спортивных сооружений  и  их  эффективное
использование;
     расширение до разумного числа  сети  детско-юношеских  школ  всех
видов и типов в городах и районах;
     активизация физкультурно-оздоровительной  работы   с   детьми   и
молодежью,   привлечение  их  к  систематическим  занятиям  физической
культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни;
     разработка и  внедрение  системы  профессиональной  подготовки  и
переподготовки кадров,  а также стажировка ведущих тренеров в составах
сборных команд России;
     совершенствование организации    и     планомерной     подготовки
спортсменов высокого класса, кандидатов в сборную команду России.
     На сегодня практически  незадействованными  оказываются  огромные
возможности  спортивного  туризма  и  альпинизма.  В ближайшие годы мы
обязаны  не  только  восстановить  массовый  спортивно-оздоровительный
туризм республики,  но и превратить наш альпинистский комплекс в центр
подготовки альпинистов высшего спортивного мастерства для всей России.
Преимущества,  которыми  располагает  республика в этой сфере,  должны
быть подкреплены активной инновационной  политикой,  которая  позволит
создать  специфические  продукты  альпинизма  и  тем  самым обеспечить
хорошую специализацию  в  международном  альпинизме,  что  существенно
повысит     вместе     с    тем    инвестиционную    привлекательность
Кабардино-Балкарии.
     Приоритетными задачами  развития спортивного туризма и альпинизма
в республике на 2005 и последующие годы должны стать:
     развитие материальной основы альпинистских баз;
     создание школы инструкторов альпинизма и горного туризма;
     жесткое регламентирование специализаций альпинистских баз;
     создание рекламно-информационного центра альпинизма;
     совершенствование системы управления альпинизмом;
     использование возможностей альпинизма для решения большого  числа
общественно полезных и прикладных задач, находящихся в сфере интересов
других министерств и ведомств республики;
     организация надежной  системы обеспечения безопасности проведения
альпинистских мероприятий.
     Таково наше  видение основных задач в сфере физической культуры и
спорта  на  2005   год   и   ближайшую   перспективу.   Надеюсь,   что
Правительство,  органы государственной власти республики осознают меру
ответственности и сделают все возможное для реализации намеченного  во
благо физического и духовного здоровья нашего народа.
     Понятно, что большая ответственность за  выполнение  обозначенных
задач  ложится на Государственный комитет КБР по физической культуре и
спорту (М.Н.Карданов),  в деятельности  которого  должно  быть  больше
уверенности  и организованности,  однако понятно,  что органы местного
самоуправления,  да и структуры Правительства должны проявлять к  этим
задачам куда больше внимания. Надеемся, что положение изменится.
     Эффективная социальная поддержка населения - основа  стабильности
общества
     Одним из наиболее важных направлений нашей политики в  социальной
сфере   является   организация   эффективной  системы  государственной
поддержки населения,  выражающейся в создании условий,  обеспечивающих
достойную  жизнь  и  свободное  развитие  каждого  человека,  снижении
дифференциации населения по доходам,  обеспечении льготами тех,  кто в
них   действительно   нуждается,   поддержке  материнства  и  детства,
инвалидов и сирот.
     Особенностью нашей  социальной  политики  в  текущем  году станет
участие   в    проводимом    Правительством    Российской    Федерации
реформировании системы предоставления льгот декретированным категориям
населения (12*).
     Разграничение полномочий  между  федеральным центром и субъектами
Российской Федерации в вопросах предоставления компенсаций в  связи  с
монетизацией  льгот  требует  от нас проведения эффективной социальной
политики в четкой увязке  с  положениями  Федерального  закона  от  22
августа   2004   г.   N  122-ФЗ  касательно  полномочий  республики  в
обеспечении мер социальной поддержки тружеников тыла,  ветеранов труда
и репрессированных граждан.

     (12*) Структура льготных категорий граждан, %

     I Федеральный регистр - 45
     I Региональный регистр - 55

     На сегодня  в  Кабардино-Балкарии  в   федеральный   регистр   на
получение ежемесячных денежных выплат включены инвалиды всех категорий
и участники войны общей численностью  50,2  тысячи  человек  с  суммой
выплат   в  448  миллионов  рублей,  в  республиканский  -  62  тысячи
ветеранов,  тружеников тыла, репрессированных граждан, сумма выплат по
которым составит 297 миллионов рублей. Высокая общественная значимость
этого мероприятия,  несомненно,  потребует от Правительства республики
дополнительных усилий, более ответственного отношения к своевременному
и полному финансированию социальных обязательств (13*).
     В процессе  монетизации  льгот  за  счет средств республиканского
бюджета очень важно  выработать  и  реализовать  эффективные  правовые
механизмы,  обеспечивающие  сохранение  и  возможное  повышение уровня
социальной защиты граждан с учетом их имущественного положения и  иных
жизненных обстоятельств.

            (13*) Затраты республиканского бюджета КБР на
                  предоставление льгот, млн. рублей
                             ежемесячные
                           денежные выплаты
 2004 г. - 297 - 260
 2005 г. - 246,5

     Необходимо упорядочить систему финансирования санаторного лечения
и   лекарственного  обеспечения  пожилых  граждан,  для  чего  следует
обеспечить  более  слаженную  работу   Министерства   здравоохранения,
Министерства  курортов  и  туризма,  фондов социального и медицинского
страхования.
     В год  60-летия Великой Победы возрастает ответственность органов
исполнительной власти республики и органов пенсионного  обеспечения  в
деле   усиления   социальной   защиты  ветеранов  и  инвалидов  войны.
Министерству  труда  и  социального  развития  совместно  с   органами
местного   самоуправления   городов   и  районов  республики,  другими
заинтересованными ведомствами необходимо:
     обеспечить медико-социальное обслуживание участников войны и вдов
погибших;
     оказывать протезно-ортопедическую    помощь    и    предоставлять
санаторное лечение названному  контингенту;  использовать  возможность
службы  занятости  в  реализации задач по профессиональной ориентации,
профессиональному  обучению  и  переобучению,   обеспечению   трудовой
занятости инвалидов;
     повысить эффективность работы по социально-культурной и  правовой
помощи ветеранам, пожилым лицам и инвалидам;
     обеспечить развитие   сети   учреждений   и   служб   социального
обслуживания;
     укреплять материально-техническую  базу  и  расширять  внутреннюю
инфраструктуру действующих социальных учреждений.
     Реализация этих мер призвана обеспечить повышение  благосостояния
и   улучшение   социального  самочувствия  ветеранов  войны  и  других
нуждающихся в социальной поддержке категорий граждан.
     В нынешнем  году предстоит продолжить работу по совершенствованию
существующей системы государственных  минимальных  гарантий  поддержки
семей с детьми,  особенно многодетных,  социальных сирот, безнадзорных
детей, обеспечения жильем детей-сирот.
     Необходимо разработать и реализовать мероприятия в соответствии с
принятой собственной нормативной базой,  регулирующей правоотношения в
сфере  социального  обслуживания пожилых граждан,  инвалидов,  семей с
детьми,  детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Наряду  с этим дальнейшее развитие должна получить нормативно-правовая
база, направленная на обеспечение прав и законных интересов проблемных
категорий    населения,    реализацию    мероприятий   республиканских
долгосрочных программ  по  проблемам  детства  на  более  качественном
уровне и в полном объеме.
     Особого внимания требуют проблемы детей,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации. Необходимо продолжить практику поддержания доходов
семей  с  детьми,  предоставления  своевременно  и  в  полном   объеме
гражданам  республики  пособий  на детей,  социальных льгот,  адресной
социальной  помощи  малоимущим  семьям,  организации   круглогодичного
отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.
     Для решения актуальных проблем в социальной  сфере  и  реализации
мер по улучшению положения семьи и детей в 2005 году необходимо:
     оказывать всестороннюю  поддержку  семьям  с   детьми-инвалидами,
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
     активизировать общепрофилактические меры по уменьшению  масштабов
детской безнадзорности и правонарушений;
     развивать сеть социальных  учреждений  по  обслуживанию  семьи  и
детей в городах и районах республики;
     апробировать новые      методы      социальной       реабилитации
несовершеннолетних на базе действующих социальных учреждений.
     Таким образом,  эффективная   социальная   поддержка   населения,
нацеленная    на    достижение    человеком    социально-экономической
самостоятельности,  остается важнейшей социально-политической  задачей
на 2005 год. В ее реализации полагаемся на более содержательную работу
Министерства труда и социального развития (М.Х.Туменов),  на его более
плотное   взаимодействие   с   федеральными  структурами,  на  должное
сотрудничество с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации  по
КБР,   с   соответствующими  министерствами  и  ведомствами,  местными
администрациями районов и городов.

         Обеспечению занятости населения - комплексный подход

     Выше мы  довольно  подробно  говорили   о   задачах   власти   по
обеспечению    достойной   нашего   народа   интеллектуальной   планки
жизнедеятельности в современном динамичном веке.  При этом  необходимо
вывести  многонациональный  народ республики на самые высокие в стране
интеллектуальные и  духовные  рубежи.  И  эта  благороднейшая  цель  -
реальность.  Нам  предстоит  немало  сделать  по обеспечению достойной
работой нашего населения, которого в трудоспособном возрасте по данным
федеральной  службы государственной статистики насчитывается свыше 550
тыс.  человек.  Этот  факт  нами  рассматривается   как   перспектива,
серьезный   потенциал   для   экономического  всплеска  республики,  в
настоящее же время ведутся нелегкие переговоры с федеральным центром о
создании в республике 79 тыс. рабочих мест за счет привлечения средств
сторонних  инвесторов,  а  также  с  участием  государства  в  решении
подобной проблемы.
     Вместе с тем проблема занятости населения  продолжает  оставаться
острой  и  вышла за рамки региональной социально-экономической задачи.
Это связано не только с кризисными явлениями  в  экономике,  но  и  со
сложившейся   десятилетиями  в  республике  структурой  занятости.  На
развитие  рынка  труда  негативно  сказывается   продолжающийся   рост
численности  трудоспособного  населения и значительный дисбаланс между
спросом  и  предложением  рабочей  силы,   обусловленный   отсутствием
вакансий, обеспечивающих продуктивную занятость.
     В настоящее время численность безработных,  состоящих на учете  в
службе занятости,  достигает 34,5 тысячи человек, а уровень официально
регистрируемой  безработицы  -10,4  процента  экономически   активного
населения.  Словом, ситуация требует принятия кардинальных мер в части
создания новых производств и рабочих мест.  Для  решения  этой  важной
социально-политической   задачи   необходимо   в   предстоящий  период
обеспечить:
     развитие сотрудничества  всех  заинтересованных  участников рынка
труда;
     создание условий   для   достижения   баланса   между  спросом  и
предложением  на  рынке  труда   путем   создания   рабочих   мест   в
перспективных отраслях экономики республики;
     дальнейшее развитие  качества   рабочей   силы   через   обучение
безработных  и  незанятых граждан профессиям,  востребованным на рынке
труда;
     обеспечение социальных гарантий гражданам,  потерявшим работу,  и
усиление социальной поддержки граждан,  особо нуждающихся в социальной
защите;
     поддержка незанятого населения на период поиска постоянной работы
посредством расширения сети общественных работ;
     улучшение информационного  обслуживания   граждан   по   вопросам
развития  рынка труда.  Почти полтысячи лет народ исторической Кабарды
пребывает  в  России  и  с   Россией   с   уверенностью   в   гарантии
цивилизованного  развития,  реализации права на труд хотя бы на старте
XXI  века.  Поэтому  настоятельно  требуется   добиваться   реализации
утвержденной  Программы  занятости населения в Кабардино-Балкарии хотя
бы в 2005  -  2006  годах,  имея  поддержку  и  понимание  со  стороны
руководства страны.
     Особую значимость в деле  обеспечения  занятости  трудоспособного
населения  мы  придаем  утвержденной и находящейся в стадии реализации
программе развития малого бизнеса.  Здесь должно быть создано не менее
35  тыс.  рабочих  мест в период до 2007 года.  Взявшись за это важное
дело,  в прошедшем году Правительство наше по сути свернуло  заботу  о
реализации этой значимой региональной программы развития экономики. Во
имя ускоренного воплощения в жизнь важнейшей  экономической  программы
управлять   ее   реализацией   на   республиканском   уровне   обязана
специализированная государственная служба  при  активной  деятельности
созданных при муниципалитетах специальных структур.
     К только  что  озвученной  программе  вплотную  примыкает  задача
продуктивной  работы  Правительства  и  Парламента  с соответствующими
федеральными органами по обеспечению включения в перечень  федеральных
целевых  программ нашей программы повышения занятости в период до 2007
года на 35 тыс.  рабочих мест,  или же по решению этой проблемы  через
программы  ФАЙЛ в рамках исполнения федерального бюджета в 2005 году и
проработок федерального бюджета 2006 года.
     Значимость этой  работы  трудно переоценить,  и здесь потребуется
заинтересованная  и  ответственная   работа   всех   структур   нашего
Правительства при организующей и координирующей роли его Председателя.
Достойное решение указанной задачи - это не только  дело  чести  всего
состава  Правительства,  но и критерий бескомпромиссной оценки каждого
члена Правительства для его дальнейшей работы в должности.

     Повышение уровня оплаты труда - важная и неотложная задача

     Одним из основных источников дохода граждан республики продолжает
оставаться заработная плата. Благоприятное развитие макроэкономической
ситуации  позволило  в  2004  году  довести   уровень   среднемесячной
заработной  платы  в республике до 3560 рублей и обеспечить ее рост по
сравнению с 2003 годом на 25 процентов.  Возрос также уровень реальной
заработной платы.
     Вместе с тем не удалось в полной мере реализовать наши  намерения
по   упорядочению   оплаты  труда.  Не  достигнут  прогнозный  уровень
среднемесячной   заработной    платы,    утвержденный    Трехсторонним
соглашением,   в   цветной   металлургии,   сфере  торговли,  сельском
хозяйстве,  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  пищевой  промышленности,
деревообработке и других отраслях, а также на целом ряде предприятий.
     Наш долг,  долг органов власти  обеспечить  выход  республики  на
среднероссийский  показатель  по  уровню  заработной платы.  Для этого
Правительству, министерствам и ведомствам, руководителям предприятий и
организаций необходимо принять комплекс экономических, организационных
и административных  мер,  позволяющих  обеспечить  в  2005  году  рост
среднемесячной  заработной платы одного работающего не менее чем в 1,4
раза и достижение ее уровня не ниже 5 тысяч рублей (14*).

     (14*) Среднемесячная  номинальная  начисленная  заработная  плата
работающих в экономике за 2001-2004гг. и на 2005г., рублей

2001г.         2002г.         2003г.         2004г.   2005г. прогноз
1625,1         2269,4         2877,1         3558,9   5000

     Власть, которая  не  в  состоянии   обеспечить   свое   население
достойной работой, заработной платой, лишает себя естественным образом
права  управлять  им.  Обеспечивать  же  продуктивное   взаимодействие
общества  и  власти  в этих условиях на непростых южных рубежах России
становится  все  труднее,  что  серьезно  подрывает   весьма   хрупкую
политическую  стабильность  самой  государственности России.  Наступил
крайний   порог   для   понимания   этой   ситуации   соответствующими
федеральными    структурами.    Затягивание    позиции    непонимания,
невосприятия ситуации грозит  невосполнимым  разрушением  стабильности
государства,  потому  дело  взаимного  служения народа и власти во имя
укрепления прочности Отечества нашего возможно наладить на  незыблемой
базе,  на  основе  необходимого  взаимодействия федеральных структур и
органов власти субъектов.
     Цель наша  на  2005  год,  несмотря  на  ограничения  в повышении
заработной платы бюджетников из-за дотационности  бюджета  республики,
добиться-таки  ее  удвоения  к  концу  года.  Вместе  с тем необходимо
совместно  с  бизнес-сообществом,   органами   власти   республики   и
муниципалитетов,  а  при  необходимости  при  поддержке  прокуратуры и
государственной  трудовой  инспекции  вывести  уровень  оплаты   труда
работающего человека на равный среднероссийский показатель.
     Реализация намеченных  целей  в   сфере   оплаты   труда   весьма
благотворно скажется и на темпах оживления экономики республики. Важно
очень,  чтобы   трудовые   коллективы   работали   самоотверженно,   а
муниципалитеты и их главы несли большую чем до сих пор ответственность
за результаты труда каждого коллектива.
     По-прежнему актуальной остается проблема задолженности по выплате
заработной платы.  Не справились,  к сожалению, Правительство, местные
администрации  городов и районов с разрешением этой задачи и в прошлом
году.  Поэтому защита интересов работающего человека должна оставаться
важным   направлением   в   деятельности  Правительства,  делом  чести
Министерства труда  и  социального  развития,  Гострудинспекции,  всей
системы  органов  исполнительной власти,  контрольнонадзорных органов,
профсоюзов.  Большей активности в  этом  деле  мы  вправе  ожидать  от
трехсторонней комиссии и от прокуратуры.
     Таковы основные направления и задачи нашей социальной политики на
2005   год   и   предстоящую   перспективу.   Их  реализация  позволит
продвинуться  ощутимо  в  деле  повышения  благосостояния   населения,
нравственного  и  физического  здоровья,  интеллектуального потенциала
нашего народа.

                    V. ПРАВОПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ

     Важнейшей функцией  государства,  задачей  власти  было  и   есть
обеспечение   безопасности   граждан,  их  прав  и  интересов,  защита
территориальной целостности субъекта.
     Республика наша весьма продолжительный период времени пребывает в
окружении крайней политической  напряженности,  исходящей  со  стороны
соседей,   и   непростой  внутриполитической  активности  целого  ряда
экстремистов различного  пошиба.  Отнимает  такое  положение  время  и
средства,   и  немалые.  Но  мы  как  власть  должны  гарантировать  и
безопасность граждан своих,  и целостность территории, и экономическую
безопасность.
     Совершенные в последнее время тяжкие преступления свидетельствуют
об  осложнении криминогенной и оперативной обстановки в республике.  В
истекшем  году  на  6,3  процента  возросло  число  зарегистрированных
преступлений. Количество умышленных убийств возросло на 27,4 процента.
При этом  раскрываемость  преступлений  снизилась  на  4,6  процентных
пункта.
     Наряду с  объективными  причинами  экономического  и  социального
характера это во многом плоды серьезных недостатков в профилактической
и  оперативно-розыскной   деятельности   правоохранительных   органов.
Предупреждение преступлений, провозглашенное многие годы назад главным
направлением борьбы с ней,  в действительности  остается  лишь  благим
пожеланием.
     Криминогенная обстановка характеризуется  расширением  спектра  и
масштабов   реальной   угрозы   экстремизма   и   терроризма.   Особую
озабоченность  вызывают   участившиеся   преступления,   связанные   с
покушениями на должностных лиц силовых ведомств, убийством сотрудников
правоохранительных органов и захватом оружия.
     В связи    с    этим    на   первый   план   выдвигаются   задачи
совершенствования оперативной работы  в  каждом  ведомстве,  повышения
результативности   оперативно-розыскной   деятельности,  эффективности
обмена оперативной информацией между всеми службами. На сегодня день в
этом  деле  наблюдается полнейшая ведомственная разобщенность и крайне
низкий уровень интегрирующей роли прокуратуры  и  Совета  Безопасности
КБР.   Именно   слабость  оперативных  позиций  соответствующих  служб
правоохранительных  органов,  непрофессионализм  в  работе  привели  к
заметному   снижению   раскрываемости   преступлений,   снизили   меры
профилактического   воздействия   на   криминогенную   ситуацию.   Без
решительного  перелома в организации оперативно-розыскной деятельности
говорить  о  наступлении  на  преступность,  о  переломе  ситуации  не
приходится.
     Надеемся, что     созданная     в     республике     Региональная
антитеррористическая  комиссия сумеет восполнить эти и другие пробелы,
обеспечить   должную   координацию   деятельности   правоохранительных
органов,  формирование  сил  и  средств,  достаточных для решительного
пресечения   любых   вылазок   террористов.   Главными   направлениями
деятельности  правоохранительных  органов  в  этой сфере должны стать:
     совершенствование оперативной    и    разведывательной    работы,
приобретение  качественных  оперативных  источников  в целях получения
достоверной    и    упреждающей    информации    о    подготавливаемых
диверсионно-террористических   акциях   и   лицах,   причастных  к  их
подготовке и совершению;
     обеспечение оперативного   сопровождения   рассмотрения  в  судах
уголовных  дел,  возбужденных  по  фактам  терроризма  и  экстремизма,
осуществление  оперативных мероприятий в отношении лиц,  осужденных за
участие в незаконных вооруженных формированиях;
     обеспечение всестороннего   взаимодействия   с  заинтересованными
ведомствами по проверке и реализации полученной информации.
     Работа по   совершенствованию   боевой,  политической  подготовки
офицеров должна настойчиво проводиться с выходом на уничтожение  любой
силы   противника   республики   -  будь  то  бандит,  бандгруппа  или
бандформирование. У нашего народа должно хватить мужества не допустить
разгула бандитов и бандитизма на своей святой земле, сокрушить любого,
кто попытается на подобную дерзость.
     В рамках   борьбы   с   терроризмом   все   большую  актуальность
приобретают задачи пресечения незаконного оборота  оружия,  взрывчатых
веществ,  обеспечения  безопасности  особо  важных объектов и объектов
жизнеобеспечения, установления необходимого контроля над миграционными
процессами,  обеспечения безопасности на административной границе. Все
эти  и  другие  меры  зафиксированы  в  специальном  плане  совместных
мероприятий   правоохранительных  органов  и  республиканских  органов
исполнительной власти по противодействию терроризму и  экстремизму  на
территории  республики  на  2005  год.  Теперь главное - обеспечить их
неукоснительное исполнение в полном объеме и хотелось бы,  чтобы Совет
     Безопасности проявил здесь требуемую жесткость.
     Особую заботу  власти  и  соответствующих  структур  составит   в
текущем году борьба с коррупцией, экономическими преступлениями. Всеми
имеющимися силами,  включая полномочия Антитеррористической  комиссии,
Совета Безопасности,  прокуратуры, мы вознамерились довести эту задачу
до позитивных результатов  с  плодотворной  помощью  и  Парламента,  и
Контрольно-счетной    палаты.    Выявляя    и    пресекая    нарушения
законодательства    в    вопросах     собственности,     приватизации,
землепользования,    в    сферах   налоговой   и   кредитно-финансовой
деятельности,  правоохранительные  органы  и,  прежде  всего,   органы
прокуратуры   должны   способствовать  введению  в  правовое  русло  и
стабилизации базовых экономических отношений,  пресечению  криминально
опасных  тенденций,  ограничению  сферы  действия  причин  и  условий,
способствующих коррупции, хищениям, должностным и иным преступлениям.

     Авторитет власти во многом определяется  способностью  обеспечить
надежную  защиту  жизни  и здоровья граждан,  их личную и общественную
безопасность.  А  потому  необходимо  вести   решительную   борьбу   с
преступностью, поддерживать законность и правопорядок в республике.
     Эффективность борьбы с преступностью напрямую зависит от  решения
двуединой задачи: она должна быть конкретной и адекватной существующим
угрозам.  Эта аксиома должна быть положена  в  основу  всех  действий,
предпринимаемых  правоохранительными  органами  в рамках установленных
законодательством полномочий.
     Министерству внутренних  дел (Х.А.  Шогенов),  органам внутренних
дел  необходимо  сосредоточить  свои  усилия  на  преодолении  опасных
тенденций   в   развитии  криминогенной  обстановки  путем  достижения
ощутимых результатов в борьбе с преступностью, положив в основу работы
упреждающий  характер  принимаемых мер.  Неотложными задачами являются
оздоровление морально-нравственного климата в коллективе  центрального
аппарата   МВД,  повышение  служебной  и  исполнительской  дисциплины,
персональной ответственности за порученный участок каждого  сотрудника
органов  внутренних  дел.  Их  нечистоплотная возня не сделала доброго
рейтинга республике и, надеюсь, что мы положим конец этому позору.
     От прокуратуры   республики   (Ю.М.Кетов)   мы   вправе   ожидать
действенного  и  эффективного  надзора  за  обеспечением  верховенства
закона,  единства  и  укрепления  законности,  защиты  прав  и  свобод
человека  и  гражданина.  Она  должна  обеспечивать  должный   уровень
взаимодействия  правоохранительных органов,  сконцентрировав их усилия
на борьбу  с  терроризмом,  экстремизмом,  коррупцией,  иными  формами
организованной   преступности,   любыми   посягательствами  на  основу
конституционного  строя.  Необходимо  добиваться  всемерного  усиления
надзора за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.
     Следует повысить правозащитную роль  прокуратуры,  в том числе  в
вопросах  отстаивания трудовых,  имущественных и иных прав и интересов
граждан,  в деле обеспечения своевременной выплаты  заработной  платы,
пенсий,  пособий,  а теперь и денежных компенсаций льготным категориям
граждан.
     Управлению ФСБ  РФ  по  КБР  необходимо  повысить оперативность и
качество информационно-аналитического обеспечения  органов  власти  по
проблемам  безопасности,  своевременно выявлять и решительно пресекать
любые        антиконституционные        попытки         дестабилизации
общественно-политической   обстановки   в  республике,  активизировать
работу  по  борьбе  с   терроризмом,   коррупцией   и   организованной
преступностью.  С  недавнего  времени это управление возглавляет новый
руководитель С.Д.Ушаков,  и мы  рассчитываем  на  его  энергичность  и
высокий профессионализм в реализации поставленных задач.  Обоснованное
беспокойство власти и общества в последние  годы  все  более  вызывает
проблема  наркоугрозы.  Масштабы  незаконного оборота и немедицинского
употребления   наркотических   средств   и    психотропных    веществ,
представляющие  реальную  угрозу  здоровью  и генофонду наших народов,
требуют от правоохранительных органов и,  прежде всего,  от Управления
Федеральной  службы  РФ  по  контролю  за  оборотом  наркотиков по КБР
(Р.М.Кульбаев) принятия решительных и действенных  мер  по  перекрытию
каналов их поступлений в республику.
     Понятно, что одними усилиями данного органа успеха в этом деле не
достичь.   Здесь   необходимы  совместные  скоординированные  действия
заинтересованных министерств и ведомств,  широкой общественности. Роль
же  координатора  должно  взять  на  себя  Управление  ФСНК РФ по КБР.
Правительству   республики   во   взаимодействии   с   соответствующей
Федеральной    службой    необходимо    ускорить    решение   вопросов
материально-технического обеспечения подразделений   госнаркоконтроля,
финансирования   федеральных   и   республиканских   антинаркотических
программ.  Усиление  борьбы  с  преступностью  неразрывно  связано   с
проведением   судебно-правовой   реформы.  Новые  условия  требуют  от
судейского    корпуса    республики    дополнительных    усилий     по
совершенствованию   своей   работы,   эффективность   которой   должна
определяться   качеством    судебных    решений,    их    законностью,
обоснованностью  и  оперативностью.  Именно  с  этих  позиций  следует
подходить к оценке деятельности судов,  ожидая от  органов  судейского
сообщества  дачи принципиальной оценки каждому факту нарушения судьями
законов,  норм судейской этики, принятия мер по очищению правосудия от
всех,  кто порочит высокое звание судьи, подрывает авторитет и доверие
к судебной власти.  Необходимо создать условия для открытости судебной
деятельности  и  контроля  за  работой  судов  со  стороны гражданских
институтов общества.
     Следует продолжить  работу по решению организационных вопросов по
правильному      применению      уголовного,      гражданского       и
арбитражно-процессуального         законодательства,         повышению
профессионального уровня судей.
     Рассчитываем, что  Верховный Суд (Ю.Х.  Маиров) и Арбитражный Суд
(Л.А.  Шапкина) с должной настойчивостью и ответственностью  обеспечат
реализацию   обозначенных   задач,  повышение  эффективности  судебной
власти.
     Дальнейшего улучшения       требует       работа       учреждений
уголовно-исполнительной системы (А.С. Абидов).
     Необходимо продолжить  усилия  по  дальнейшему  улучшению условий
содержания заключенных.  Для этого Правительству во  взаимодействии  с
Управлением   исполнения  наказаний  Министерства  юстиции  Российской
Федерации   необходимо    ускорить    решение    вопроса    укрепления
материально-технической базы указанных учреждений.
     Время требует от нас усиления  внимания  к  вопросам  обеспечения
безопасности  в  условиях  возрастания  угроз  техногенных  катастроф,
различных стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
     Главными задачами  органов  государственной власти и прежде всего
созданного Главного управления МЧС России по КБР являются:
     выполнение в  рамках  комплекса  общегосударственных  мероприятий
задач по заблаговременной подготовке и обеспечению  защиты  населения,
материальных   и   культурных   ценностей   на   основе  всестороннего
обеспечения  повседневной  готовности   органов   управления   и   сил
гражданской  обороны;  обеспечение  эффективной  работы и повседневной
готовности  Кабардино-Балкарской  подсистемы  единой   государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
     Наряду с  этим необходимо принять действенные меры,  направленные
на   снижение   опасности   для   населения   в   условиях   возросшей
террористической  угрозы,  повышение уровня защищенности стратегически
важных для государства и населения объектов  инфраструктуры,  а  также
проведение  комплекса практических мероприятий по обучению населения и
популяризации знаний и  практических  навыков  в  области  гражданской
обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
     Решение всего комплекса задач,  обозначенных в сфере  обеспечения
правопорядка   и   безопасности,  возможно  при  условии  эффективного
кадрового обеспечения всего спектра оперативно-служебной деятельности,
укрепления общественного доверия к правоохранительным органам.  В этой
связи  надлежит  выстроить  долговременную  информационную   политику,
предусматривающую  расширение  связи  всех правоохранительных служб со
структурами нашего общества и средствами массовой информации.  В  деле
обеспечения  слаженной  и согласованной работы органов государственной
власти и  правоохранительных  органов  важная  роль  отводится  Совету
Безопасности   Кабардино-Балкарской   Республики.   В   минувшем  году
проведены  организационно-штатные  мероприятия  по   совершенствованию
деятельности  аппарата  Совета Безопасности,  значительно обновлен его
кадровый состав,  который  пополнился  опытными  сотрудниками.  Теперь
будем   требовать   от  секретаря  Совета  Безопасности  О.Л.Шандирова
качественно нового уровня координации деятельности  органов  власти  с
правоохранительными         органами,        повышения        качества
информационно-аналитического  обеспечения   Президента   по   вопросам
криминогенной обстановки и безопасности в республике.
     Кабардино-Балкария, ее  правоохранительные   органы   располагают
сегодня    достаточным   потенциалом   для   обуздания   преступности,
установления контроля над криминогенной ситуацией в  республике.  Дело
нашей   чести   и   чести   руководителей  правоохранительных  органов
обеспечить  должный  уровень  законности  и   правопорядка,   надежные
гарантии безопасности личности и общества.


                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Таким образом,  цели и приоритеты на 2005 год определены.  Теперь
дело  за  нами,  за  всеми  ветвями  власти.  Напряженной и совместной
работой мы должны обеспечить выход республики  на  намеченные  рубежи.
Для   этого   прежде   всего   надлежит   обеспечить  высокий  уровень
эффективности функционирования органов исполнительной власти  на  всех
уровнях.  Буду  настойчиво добиваться совершенствования форм и методов
принятия и реализации управленческих решений,  повышения инициативы  и
ответственности  руководящих  кадров  за  положение  дел на порученном
участке  работы.  Буду  требовать  от  Правительства,   всех   органов
исполнительной власти обеспечения действенного контроля за исполнением
принимаемых  решений,  повышения  в  целом  эффективности  и  культуры
управления.
     Важнейшим направлением  нашей  деятельности  станет  формирование
гражданского   общества.   Всемерное   содействие   будет  оказываться
повышению роли  местного  самоуправления,  развитию  других  важнейших
гражданских    институтов    общества.    Мы   продолжим   сложившееся
конструктивное сотрудничество с политическими партиями и общественными
организациями,    традиционными    для    народов   Кабардино-Балкарии
религиозными  объединениями.  Важно  сохранить   достигнутый   уровень
консолидации нашего общества.
     Будет продолжен курс на  обеспечение  динамичного  экономического
роста.  Важнейшая  задача  Правительства - совершенствование структуры
экономики,  реформирование  ее  государственного  сектора  и  развитие
предпринимательства. Необходимо довести до завершения процесс создания
оптимальных  условий  для   проведения   активной   инвестиционной   и
инновационной  политики,  развития  деловой  активности  в республике.
Финансовый и  производственный  потенциал  негосударственного  сектора
экономики   должен   быть   максимально   вовлечен   в  решение  задач
социально-экономического развития.
     Поднять уровень  жизни  народа  - вот наша основная задача.  Надо
добиться ощутимого  повышения  реальных  доходов  населения,  создания
эффективной   социальной   защиты.   Необходимо   обеспечить  развитие
человеческого   потенциала   на   основе   модернизации   образования,
реформирования здравоохранения, развития культуры и спорта.
     Будет реализовываться государственная программа,  направленная на
обеспечение  занятости  населения.  Мы намерены придать мощный импульс
развитию малого и среднего бизнеса. Каждый, кто желает и может, должен
иметь возможность работать и зарабатывать себе и своей семье.
     Необходимо настойчиво добиваться реализации в  основном  жилищной
программы.  Каждая  семья,  каждый  нуждающийся  должен иметь реальную
перспективу  построить  свой  дом  или  получить  квартиру.  Власть  в
Кабардино-Балкарии должна гарантировать жителям республики спокойную и
безопасную  жизнь.  Необходимо  повысить  эффективность   деятельности
правоохранительных  органов,  уровень  их  взаимодействия в реализации
задач укрепления законности и правопорядка,  обеспечения  безопасности
личности и общества, защиты прав и интересов граждан.
     Итак, нам  предстоит  напряженная  созидательная  работа  во  имя
процветания и благополучия нашего народа.  Убежден, достичь этих целей
мы можем и должны.  Не  потребуется  для  этого  ни  большого  периода
времени,  ни  непомерных  усилий общества,  ни самопожертвования.  Нам
требуются всего два несложных условия - единение эффективно работающей
власти  и общества и,  что очень важно,  единение несравненного народа
Кабардино-Балкарской Республики.
     Предлагаю Правительству      Кабардино-Балкарской      Республики
разработать  и  реализовать  на  качественно  новом  уровне  программу
практических  действий  по  выполнению  поставленных в Послании задач.
Выражаю надежду,  что депутаты  Парламента,  народ  Кабардино-Балкарии
поддержат положения Послания,  от реализации которых во многом зависят
твердая поступь республики по  пути  мира  и  демократии,  восхождение
народа  нашего  к  высотам  экономического  и  социального  прогресса,
духовного и материального благополучия.


     Президент
     Кабардино-Балкарской Республики          В. Коков

     г. Нальчик, Дом Правительства
     9 апреля 2005 года


                                * * *

                              Приложение
                                ДОКЛАД
                   В.М. КОКОВА "ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА
                   КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
                             ПАРЛАМЕНТУ"
                         10 апреля 2005 года

     Уважаемые депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики!
     Дорогие соотечественники!
     Представленное на   ваше  рассмотрение  Послание  подводит  итоги
работы,  проделанной в истекшем году,  а главное - определяет основные
направления  развития  всех  сфер жизнедеятельности республики на 2005
год. Страна наша приняла вызовы времени, сделала адекватные им шаги во
внутриполитической  и  во внешнеполитической сферах.  Налицо возросшие
динамика  развития  экономики  и  уровень   устойчивости   финансового
хозяйства   страны,   возрастающее   признание   в   мире  Российского
государства.
     Для нашей  республики  год  2004-й  был также годом положительных
тенденций.  Рубежи экономического и социального развития, озвученные в
прошлогоднем Послании Парламенту республики, в основном достигнуты.
     Объем валового регионального продукта возрос на 6,7 процента, что
соответствует в целом общероссийскому показателю. Индекс промышленного
производства составил 107 процентов.  Объем подрядных работ возрос  на
8,2  процента  и  составил  3,5 миллиарда рублей.  Введено жилья общей
площадью около 220 тысяч квадратных метров,  что больше,  чем  в  2003
году.  Объем  валовой  продукции  сельского  хозяйства  составил  15,3
миллиарда рублей и возрос по сравнению с 2003 годом на  5,2  процента.
На  11,2 процента возрос оборот розничной торговли,  составивший около
19 миллиардов рублей.
     Существенные усилия  органов  власти и управления республики были
направлены на решение назревших задач в социальной  сфере.  В  ушедшем
году  размер  среднемесячной заработной платы возрос на 25 процентов и
достиг 3560 рублей.  Реализуются меры  по  защите  социально  уязвимых
слоев  населения,  созданию  благоприятных  условий  для материнства и
детства,  старшего  поколения.   Продолжается   процесс   модернизации
образования,   реформирования   здравоохранения,   сферы  культуры.  В
республике в основном  обеспечивается  должный  уровень  законности  и
правопорядка.
     Вместе с тем убежден,  результаты нашей  работы  во  всех  сферах
жизнедеятельности  республики  могли  быть  более высокими по уровню и
более качественными  по  содержанию  при  условии  эффективной  работы
системы государственной власти, ответственного отношения к порученному
участку ряда членов  Правительства,  отдельных  руководителей  органов
местного  самоуправления  городов  и районов,  ведомств,  предприятий,
учреждений и организаций республики.
     Вот почему  в  настоящем  Послании  на  передний план выдвигается
задача  значительного  повышения  эффективности  управления  на   всех
уровнях.  Сегодня  каждая  ветвь государственной власти в рамках своих
конституционных  полномочий  должна  иметь  приоритетные   направления
деятельности, адекватные требованиям времени. И каждый, кто состоит на
государственной службе,  независимо от принадлежности к той  или  иной
ветви власти,  должен осознанно нести бремя ответственности за будущее
Кабардино-Балкарии.
     Первый год      работы      нынешнего      созыва      Парламента
Кабардино-Балкарской  Республики  показал,  что   депутатский   корпус
активно   включился   в   процесс   правового  обеспечения  всех  сфер
общественной и государственной жизни.  В предстоящий период Парламенту
предстоит   осуществить  большой  объем  работы  в  рамках  реализации
Федерального  закона  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления   в   Российской  Федерации".  Наряду  с  этим  следует
обеспечить  дальнейшее  развитие  законодательства,  направленное   на
совершенствование       экономических       отношений,       поддержку
предпринимательства,  защиту прав  собственности,  формирование  основ
гражданского   общества,  наведение  должного  общественного  порядка,
развитие  государственной   гражданской   службы.   Важно   обеспечить
обоснованное,  достоверное  прогнозирование экономических,  финансовых
последствий принятия новых актов законодательства,  ощутимое повышение
качества подготовки законопроектов.
     В результате судебной реформы,  обновления  законодательной  базы
правосудия расширились сфера судебной защиты прав и законных интересов
физических и юридических лиц,  а также доступ  граждан  к  правосудию.
Вместе  с  тем  новые условия требуют от судейского корпуса республики
дополнительных  усилий  по  совершенствованию  работы,   эффективность
которой   должна   определяться   качеством   судебных   решений,   их
законностью, обоснованностью и оперативностью.
     Возросшие задачи   нынешнего   года   выдвигают   перед  органами
исполнительной  власти  и  прежде  всего   Правительством   республики
дополнительные    требования,    вызывают    необходимость    принятия
максимальных усилий,  мобилизации всего их  потенциала.  К  сожалению,
Правительству  республики во главе с Г.С.  Губиным пока еще не достает
оперативности,  а главное, результативности в работе. Попрежнему узким
местом   остается  организация  контроля  за  исполнением  принимаемых
решений.   Эти   и    другие    недостатки    снижают    эффективность
функционирования   системы  исполнительной  власти  в  целом,  уровень
доверия общества к власти. Правительству предстоит быстрее избавляться
от этих и других негативных явлений в работе,  наладить четкую систему
на всех уровнях и стадиях своей деятельности.
Информация по документу
« Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2006 № б/н
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2004 № 314-ПП »
▲
Читайте также

Изменен протокол лечения ковида

23 февраля 2022 г. Медицина

Германия может полностью остановить «Северный поток – 2»

23 февраля 2022 г. Экономика

Богатые уже не такие богатые

23 февраля 2022 г. Общество

Отныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию

23 февраля 2022 г. Общество

Вакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане

22 февраля 2022 г. Медицина

МТС попала в переплет в связи с повышением тарифов

22 февраля 2022 г. Государство

Регулятор откорректировал прогноз по инфляции

22 февраля 2022 г. Экономика

Стоимость нефти Brent взяла курс на повышение

22 февраля 2022 г. Экономика

Курсы иностранных валют снова выросли

21 февраля 2022 г. Финансовые рынки

Украина получит 1,2 миллиарда евро в качестве макрофинансовой помощи

21 февраля 2022 г. Внешняя политика
Популярные документы

АПК РФ

ГК РФ

ГПК

ЖК РФ

КоАП

НК РФ

СК РФ

ТК РФ

УИК РФ

УК РФ

УПК

Конституция

о Защите Прав Потребителей

о Персональных данных

Закон о Полиции

Закон об Оружии

Закон об ОСАГО

Закон о Рекламе

об Образовании

ПДД
Самое читаемое Самое обсуждаемое

Индексы МосБиржи и РТС
Архив статей

2024

Декабрь

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
Top.Mail.Ru