|
Расширенный поиск
Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 09.04.2005 б/нПослание Президента Кабардино-Балкарской республики Парламенту КБР В В Е Д Е Н И Е В соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской Республики представляю депутатам Парламента ежегодное Послание, в котором содержится анализ положения дел во всех сферах жизнедеятельности республики, а главное - наши цели и задачи на 2005 год. Страна наша приняла вызовы времени, сделала адекватные им шаги как во внутриполитической, так и во внешнеполитической сферах. Налицо возросшие динамика развития экономики Российской Федерации, уровень устойчивости финансового хозяйства страны. Созданы благоприятные условия для успешного проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, монетизации льгот для значительной части населения страны, реформы армии, реализации программы реформирования системы государственной власти в Российской Федерации, нацеленной в итоге на решительное повышение эффективности ее функционирования, на формирование единого гражданского общества в России. Если добавить к изложенному возрождаемое и возрастающее признание в мире Российского государства, более всего за счет активной внешнеполитической деятельности его руководства, Президента Российской Федерации В.В. Путина, то успехи нашей страны становятся зримыми и вполне очевидными. Для нашей республики 2004 год был годом положительных тенденций. Рубежи развития в экономическом и социальном плане, озвученные в моем прошлогоднем Послании Парламенту республики, в основном достигнуты. Объем валового регионального продукта возрос на 6,7 процента, что соответствует в целом общероссийскому показателю. В промышленности произведено за год продукции (работ, услуг) почти на 10,3 миллиарда рублей, что превысило прогнозные показатели на 5,6 процента. Индекс промышленного производства составил 107 процентов. В 2004 году в республике запущено 10 новых производств, что не только благоприятно отразилось на развитии экономики, но и позволило несколько снизить остроту проблемы занятости населения. Продвигается республика и в деле создания энергетической базы. Выработка собственной электроэнергии составила 391,4 миллиона кВт/час, или около трети годового объема потребления республики. Продолжается строительство второй очереди каскада Нижне-Черекских ГЭС - Советской ГЭС, ряда малых станций. Хороших результатов достигли работники дорожной отрасли, освоившие почти 580 миллионов рублей при высоком качестве работ (1*). (1*) Объемы средств, направленных в дорожное строительство, млн. рублей +------------------+--------+ | 2001 г. | 692,5 | | 2002 г. | 577,0 | | 2003 г. | 574,9 | | 2004 г. | 371,5 | | 2005 г. (прогноз)| 396,95 | +------------------+--------+ Неплохих результатов добились и труженики аграрного сектора. Объем продукции сельского хозяйства возрос по сравнению с 2003 годом на 5,2 процента и составил 15,3 миллиарда рублей. Поступательное развитие реального сектора экономики способствовало росту грузо- и пассажироперевозок. На 11,2 процента возрос оборот розничной торговли, составивший около 19 миллиардов рублей. В развитие экономики и социальной сферы республики инвестировано 5,2 миллиарда рублей за счет всех источников финансирования. Объем подрядных работ возрос на 8,2 процента и составил 3,5 миллиарда рублей. Введено жилья общей площадью около 220 тысяч квадратных метров, что больше, чем в 2003 году. Реальные шаги сделаны в рамках реализации крупномасштабных программ и проектов развития курортно-рекреационного комплекса. Данную отрасль мы по-прежнему считаем приоритетной, как одну из важнейших для будущего республики. Существенные усилия органов власти и управления республики были направлены на решение назревших социально значимых задач. В ушедшем году нам удалось, хотя и не без напряжения, переломить и стабилизировать ситуацию с выплатой заработной платы прежде всего в бюджетной сфере. Сам же размер среднемесячной заработной платы возрос на 25 процентов и достиг 3560 рублей. Наряду с этим продолжались усилия органов власти по защите социально уязвимых слоев населения, созданию более благоприятных условий для материнства и детства, для старшего поколения. В прошедшем году практически завершена газификация сел Кабардино-Балкарии. Осуществлен большой объем работ по выполнению программы водоснабжения населенных пунктов, позволяющих завершить всю эту значимую и непростую деятельность уже к 2007 году. В рамках реализации нашей концепции в области модернизации образования продолжался процесс полной интеграции среднего и высшего профессионального образования, а также дошкольного и школьного образования. Велась активная работа по повышению технического уровня состоявшейся компьютеризации школ и других учебных заведений, созданию современной материально-технической базы системы образования. За год введено в эксплуатацию 376 школьных и дошкольных мест с прицелом перевода школ на схему продленного дня обучения и воспитания. Продолжилась работа и по реформированию здравоохранения. Предпринимаемые меры в этой жизненно важной сфере призваны упорядочить систему и поднять качество медицинских услуг, повысить эффективность использования кадрового потенциала и материально-технической базы. Наряду с этим осуществляются меры по строительству новых и реконструкции действующих объектов здравоохранения, оснащению медицинских учреждений современным оборудованием. Немало сделано в прошлом году для поддержки культуры, повышения духовности нашего народа. Продолжилась работа по созданию благоприятных условий для развития культуры, языков и традиций многонациональной Кабардино-Балкарии, созидательной духовно-нравственной атмосферы в обществе. В реализации этих задач укрепляется конструктивное сотрудничество органов власти с творческими союзами, национальными движениями и религиозными объединениями. В 2004 году в городе Нальчике введен в строй Кабардино-Балкарский мусульманский центр, начато строительство Православного храмового комплекса. В истекшем году в республике в основном обеспечивался должный уровень законности и правопорядка, прилагались усилия, направленные на дальнейшее укрепление правоохранительной системы, совершенствование взаимодействия правоохранительных структур, органов власти, институтов гражданского общества. Ощутимые подвижки достигнуты и в других областях жизнедеятельности республики. И если объективно взглянуть на уходящий год, на его результаты, то без преувеличения можно утверждать, что Кабардино-Балкария продолжает динамичное экономическое развитие, берет трудные высоты комфортного социального самочувствия. Таким образом, можно говорить, что положения и установки прошлогоднего Послания в основном выполнены. Вместе с тем по ряду важных направлений развития республики Правительство, отдельные министерства и ведомства не сумели обеспечить реализацию в полном объеме намеченных на 2004 год задач. Не достигнуты прогнозные показатели развития в теплоэнергетике, медицинской промышленности, промышленности строительных материалов, электроэнергетике. В промышленности не обеспечены полная загрузка производственных мощностей, вывод на проектную мощность введенных в 2004 году 10-ти новых производств. В агропромышленном комплексе по-прежнему низка эффективность сельскохозяйственного производства, медленно решаются вопросы создания современной базы пищевой и перерабатывающей отрасли. Недостаток финансовых средств не позволил выполнить запланированные объемы работ в энергетическом комплексе. Правительству не удалось упорядочить снабжение потребителей республики энергоресурсами. В строительном комплексе медленно реализуется программа технического перевооружения и модернизации предприятий стройиндустрии и промстрой-материалов, остается высокой себестоимость работ, не обеспечивается должный архитектурно-строительный контроль. Остается сложным финансовое положение многих предприятий и организаций, медленно сокращаются объемы кредиторской и дебиторской задолженностей. Серьезные недоработки в деле обеспечения налоговых поступлений приводят к дополнительной социальной напряженности. Не удалось ликвидировать задолженность по заработной плате в производственной сфере, остается недопустимо низким ее уровень в ряде отраслей. Убежден, результаты нашей работы во всех сферах жизнедеятельности республики могли быть более весомыми по уровню и более качественными по содержанию при условии эффективной работы системы государственной власти, ответственного отношения к порученному участку ряда членов Правительства, некоторых руководителей местных администраций районов и городов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций. В настоящем Послании мы ставим новые, более высокие, но достижимые рубежи и цели. Их масштаб диктуется желанием достичь среднероссийских показателей как по темпам развития экономики, так и по уровню благосостояния граждан. И это достойные ориентиры для плодотворных деяний органов государственной власти и управления в 2005 году. I. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ - ОСНОВА ДОСТИЖЕНИЯ НАШИХ ЦЕЛЕЙ Важные политические инициативы руководства страны последнего времени и последующее их законодательное закрепление без преувеличения можно рассматривать как качественно новый этап модернизации государственного устройства Российской Федерации, а вместе с ней и Кабардино-Балкарской Республики. Потому традиционный вынос во главу Послания проблемы государственного строительства не является пустой формальностью или данью некоей моде. Для Кабардино-Балкарии все годы реформ этот вопрос был судьбоносным, определяющим и не потерял своей актуальности и ныне. Все ветви власти в республике должны служить своему народу и работать сообща на одну святую цель - благополучие каждой семьи, проживающей на этой земле. Такая возможность есть, и нам предстоит на практике ответственно реализовать совместные действия, направленные на достижение блага единого народа Кабардино-Балкарии. Предстоит нам довести до образцового завершения и реформу всей судебной системы, несмотря на усилия отдельных "деятелей" судебных органов решить эту задачу в отрыве от кабардино-балкарского сообщества. Нам не удастся, и остаться в стороне от по-сути всеохватного процесса реформирования всей вертикали исполнительной власти - от Правительства Российской Федерации до каждого поселенческого муниципального образования, а лишь в рамках рационального подхода сможем выстроить схему исполнительной власти, учитывающей отдельные особенности нашей республики. Задача сложная, и мы рассчитываем на поддержку депутатами наших предложений, которые последуют без особых задержек. Особой задачей для нынешнего и последующих годов должно стать формирование дееспособной структуры гражданского общества, обеспечение продуктивного взаимодействия его с официальной властью и, прежде всего, через институт Общественной палаты. Великозначимость для нашей республики в 2005 и последующие годы работы по совершенствованию государственного строительства очевидна и не нуждается в комментариях. Нами осознаются новые условия функционирования представительных органов и, прежде всего, Парламента. В новых условиях кратно возрастают роль и ответственность нашего Парламента, которому предоставлено право наделения полномочиями высшего должностного лица республики по представлению главы государства. Также кратно возрастает ответственность и высшего должностного лица Кабардино-Балкарии, так как за все происходящее на ее территории безраздельно отныне в ответе глава республики. Кабардино-Балкарская Республика в лице исполнительной власти и Парламента поддержала в целом инициативы Президента Российской Федерации, направленные на укрепление вертикали исполнительной власти в Российской Федерации. Вместе с тем в свете состоявшегося обсуждения данных вопросов на заседании Госсовета нами подготовлены и направлены в федеральный центр конкретные предложения, которые, на наш взгляд, будут способствовать повышению эффективности государственного управления в Российской Федерации на всех уровнях публичной власти. Мы предлагаем: во-первых, возложить на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации функции координатора деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (в том числе правоохранительных и контролирующих органов) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления; во-вторых, установить обязательное согласование назначения (освобождения) руководителей территориальных подразделений федеральных органов власти с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; в-третьих, перенести принципы построения вертикали исполнительных органов государственной власти до уровня местных органов самоуправления; и, наконец, в-четвертых, вернуться к прежней схеме формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, когда в его состав по должности входили главы законодательной (представительной) и исполнительной ветвей власти субъекта Российской Федерации. Убежден, возврат к прежней схеме формирования Совета Федерации обеспечит максимальную интеграцию органов государственной власти субъектов федерации в систему федеральных органов государственной власти. Было бы также целесообразным в целях совершенствования надзорных и контрольных функций, осуществляемых федеральными ведомствами, передать их часть на договорной основе субъектам Российской Федерации. Надеемся, что эти и другие наши предложения будут с пониманием восприняты федеральным центром и получат законодательное закрепление. Но независимо от этого в текущем году с учетом проводимой в стране административной реформы нам предстоит принять решительные меры по значительному повышению эффективности управления на всех уровнях власти. Повышение эффективности государственной власти на данном этапе развития республики предполагает: совершенствование системы органов государственной власти, их тесное взаимодействие между собой и с федеральным центром, с территориальными структурами федеральных органов власти; завершение процесса административно-территориального устройства республики; оптимизацию функций и структуры исполнительных органов власти; реализацию принципа разделения функций и ответственности между различными ветвями власти; совершенствование принципов местного самоуправления на основе рационального сочетания государственных и общественных начал, укрепления финансовых и материальных основ его функционирования; всемерное содействие формированию дееспособных институтов гражданского общества, углубление взаимодействия с ними; повышение эффективности принимаемых решений; усиление и совершенствование контрольных функций государства и, прежде всего, контроля за исполнением принимаемых решений; совершенствование работы с кадрами, повышение уровня политической и правовой культуры, ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты работы; повышение роли и значения, уровня организации деятельности законодательной власти; развитие и укрепление судебной системы. Вырабатывая стратегию развития государственности Кабардино-Балкарии, мы должны исходить не только из необходимости просто вписаться в вертикаль власти, но и максимально обеспечить учет интересов республики, преемственность ее развития в рамках единого федеративного государства. При этом Кабардино-Балкария в лице органов государственной власти должна проявлять максимум инициативы с тем, чтобы не превратиться в пассивный объект преобразований, а быть активным участником государственно-правовых и политических реформ. Для этого каждая ветвь государственной власти в рамках своих конституционных полномочий должна иметь приоритетные направления деятельности, адекватные политическим преобразованиям в стране. И каждый, кто состоит у нас на государственной службе, независимо от принадлежности к той или иной ветви власти, должен осознанно нести бремя ответственности за будущее Кабардино-Балкарии. Законодательная власть Достижение высокого уровня развития республики возможно при условии соответствующего правового обеспечения всех сфер общественной и государственной жизни. Первый год работы нынешнего созыва Парламента Кабардино-Балкарской Республики показал, что депутатский корпус активно включился в процесс государственного строительства, совершенствования управления обществом. На нынешнем этапе одной из неотложных задач является качественное завершение работы по приведению Конституции Кабардино-Балкарской Республики в соответствие с федеральным законодательством. Парламент совместно с Правительством должен исключить в дальнейшем любые противоречия норм республиканских законов и иных нормативных правовых актов требованиям федерального законодательства, так как нарушение единства правового пространства является одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации. Не могу в этой связи не обозначить одну назревшую проблему. В результате реформирования органов юстиции сложилась ситуация, при которой от некогда самостоятельного органа государственной власти, каковым было Министерство юстиции республики, затем преобразованное в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, осталось лишь небольшое территориальное структурное подразделение. Такое положение не вписывается в логику государственной политики по поддержанию единого правового пространства в Российской Федерации, наших намерений по повышению уровня правового обеспечения деятельности органов исполнительной власти, в том числе и органов местного самоуправления. Убежден, мы вправе и должны иметь в системе исполнительной власти республики полноценный орган юстиции, способный квалифицированно решать эти и другие задачи. Надеюсь, депутаты Парламента поддержат нас в вопросе воссоздания такого органа в структуре Правительства. Большой объем работы предстоит осуществить Парламенту в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Дальнейшее развитие законодательства важно направить на совершенствование экономических отношений, поддержку предпринимательства, защиту прав собственности, формирование основ гражданского общества, наведение должного общественного порядка, развитие государственной гражданской службы. Подготовку законопроектов и впредь следует осуществлять на плановой основе, позволяющей сделать этот процесс более продуманным и эффективным. В законодательных актах должны более четко отслеживаться их гуманистическая и демократическая направленность, тенденция на правовое опосредование современных экономических и социально-культурных преобразований. Наше законодательство требует и других усовершенствований. Парламенту совместно с Правительством необходимо создать достаточно эффективный механизм регулярного взаимодействия в практике нормотворчества, обеспечить научно обоснованное, достоверное прогнозирование экономических, финансовых последствий принятия новых актов законодательства, ощутимое повышение качества подготовки законопроектов. Наряду с законотворческой деятельностью должное внимание следует уделить контрольным функциям Парламента. Имею в виду не только активную полноценную деятельность Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики, но и контроль со стороны Парламента за исполнением республиканских законов, в том числе принятых долгосрочных республиканских программ. Судебная власть Судебная власть сегодня должна выступать стабилизирующим фактором в нашем обществе, способным защищать права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая их разрешение в рамках правосудия. Фактически отстаивание прав и законных интересов физическими и юридическими лицами в суде сегодня ничем не ограничено. Все это стало возможным благодаря судебной реформе, принципиальному обновлению законодательной базы правосудия, оказавшим значительное влияние на работу судов, процедуру судопроизводства, расширившим сферу судебной защиты прав и законных интересов, а также доступ граждан к правосудию. Важным шагом на пути развития судебной системы в истекшем году стало создание судов общей юрисдикции в городе Баксане и Лескенском районе, а также судебных участков мировых судей. Теперь надлежит принять необходимые меры по организационному и материально-техническому обеспечению, а главное, кадровому комплектованию образованных судов. Мировая юстиция в республике практически состоялась и успешно функционирует. Ежегодно растет количество споров и конфликтов, разрешаемых мировыми судьями. Только в 2004 году ими рассмотрено 40000 уголовных, гражданских и административных дел. Вместе с тем для более эффективной деятельности мировых судей предстоит решить ряд проблем, связанных с финансированием расходов на содержание мировой юстиции, оптимизацией ее структуры и штатов, определением рациональной нагрузки мирового судьи. Концепция судебной реформы отводит важную роль суду присяжных, рассматривая его как институт, призванный стимулировать состязательность процесса, обеспечить участие общества в отправлении правосудия. Предстоит завершить качественный отбор присяжных заседателей, всемерно содействовать повышению их правовой культуры. В условиях нестабильности отношений собственности значительно возрастает роль Арбитражного Суда, который должен работать более эффективно, уделять особое внимание вопросам укрепления договорной дисциплины, восстановления нарушенных прав в сфере экономической деятельности, при рассмотрении хозяйственных споров, всемерно обеспечивая экономическую безопасность Кабардино-Балкарской Республики. В условиях функционирования государственной власти республики на основе принципа разделения властей весомая роль принадлежит Конституционному Суду Кабардино-Балкарской Республики, что не в последнюю очередь определяется существенным повышением роли конституционной ответственности как неотъемлемого и важнейшего элемента конституционного строя. И в этой связи Конституционный Суд КБР призван обеспечить баланс властей, механизм "сдержек и противовесов", его функционирование на основе и в пределах права и приоритета Конституции КБР в нормативно-правовой системе республики. На него возлагаются полномочия по осуществлению функции независимых арбитров, способных своевременно и на высоком профессиональном уровне разрешать правовые коллизии, гасить государственно-правовые, политические и общественные конфликты правовыми средствами. Исполнительная власть Минувший год прошел под знаком реформирования системы исполнительной власти в стране. Отныне нам предстоит работать в условиях жесткой вертикали исполнительной власти в России. В связи с этим необходимо выработать новую систему и структуру исполнительной власти республики, которые, с одной стороны, впишутся в вертикаль исполнительной власти страны, с другой, будут максимально обеспечивать решение особенных задач, необходимых для развития республики. Возросшие задачи нынешнего года выдвигают перед органами исполнительной власти и, прежде всего, Правительством республики дополнительные требования, вызывают необходимость принятия максимальных усилий, мобилизации всего потенциала. К сожалению, Правительству республики (Г.С. Губин) пока еще не достает оперативности, а главное, результативности в работе. По-прежнему узким местом остается организация контроля за исполнением принимаемых решений. Эти и другие недостатки снижают эффективность функционирования системы исполнительной власти в целом, уровень доверия общества к власти. Правительству предстоит быстрее избавляться от этих и других негативных явлений в работе, наладить четкую систему на всех уровнях и стадиях своей деятельности. Необходимо качественнее и глубже прорабатывать вопросы, вносимые на обсуждение Правительства, повысить действенность контроля и еще раз контроля за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента, собственных решений, законов и других актов республики. Следует существенно повысить роль коллегиальных органов исполнительной власти вместе с усилением персональной ответственности должностных лиц за порученный участок работы. Основу эффективности деятельности органов исполнительной власти, как и любого другого органа государственной власти, составляют кадры. Предстоит провести системную, серьезную работу по качественному укреплению кадрового корпуса исполнительной власти республики, возобновлению и развитию системы подбора и назначения кадров. Высокий профессионализм, умение работать в новых условиях, чувство ответственности перед собственным населением, дисциплина - вот качества, которым должен отвечать сегодня каждый член Правительства, каждый работник исполнительной власти республики. Местное самоуправление Важнейшей составной частью процесса административной реформы является реформа местного самоуправления как основы пирамиды власти. Основные элементы местного самоуправления в республике как по организации и формированию органов местного самоуправления, так и по их взаимоотношению с органами государственной власти законодательно определены. Муниципальные образования имеют собственность, сформированы представительные и исполнительные органы местного самоуправления, утверждены уставы, принимаются и исполняются местные бюджеты. Установлены статус и границы муниципальных образований. Вместе с тем предстоит большая работа по реформированию местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Хотя, указанный Федеральный закон, в целом вступает в силу с января 2006 года, уже в текущем году Парламент и Правительство республики, органы местного самоуправления должны принять ряд нормативных правовых актов в целях приведения организации местного самоуправления в соответствие с установленными новым законом требованиями. В дальнейшем следует определиться по порядку формирования органов местного самоуправления, созданию достойных материальных и финансовых основ для полноценного функционирования местного самоуправления. Практическое воплощение в жизнь получило принятое в республике радикальное решение по земельному вопросу. Переданные в ведение муниципальных образований земли начали приносить реальный доход в местные бюджеты. Вместе с тем Министерству имущественных отношений республики совместно с налоговыми органами, органами местного самоуправления, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике предстоит усилить работу по обеспечению сборов земельного налога, арендной платы за землю, эффективному использованию земельных ресурсов. Однако хочу заметить, что нам надлежит оптимизировать ставки земельного налога в зависимости от реальной стоимости земли. Следует безотлагательно завершить процесс передачи государственной собственности в муниципальную, что позволит органам местного самоуправления в большем объеме реализовать свои полномочия. Необходимо в полной мере использовать местное самоуправление как механизм самостоятельного регулирования населением актуальных проблем территории как одного из главных звеньев, обеспечивающих тесное взаимодействие власти и гражданского общества. Правительству республики предстоит обеспечить выполнение утвержденных на этот год мероприятий по реализации социально значимых проблем, требующих неотложного решения для обеспечения социально-экономического развития населенных пунктов на период до 2006 года. В текущем году Правительству, министерствам и ведомствам республики по-прежнему необходимо особое внимание уделять обустройству и созданию условий для полнокровного функционирования вновь созданных муниципальных образований города Баксана и Лескенского района, а также нового административного центра Прохладненского района - станицы Солдатской. Учитывая требования Федерального закона, считаю необходимым пересмотреть порядок формирования администраций и территориальное устройство городов республиканского подчинения - Нальчика, Баксана и Прохладного. В предстоящий период следует уделить особое внимание повышению роли органов местного самоуправления, эффективности их деятельности в выработке и реализации программ перспективного социально-экономического развития населенных пунктов, контроле исполнения собственных решений, активизации деятельности депутатов. Таким образом, развитие местного самоуправления, повышение его роли и значения как основы государства и гражданского общества остаются важнейшими задачами Правительства, органов государственной власти республики на 2005 год и ближайшую перспективу. В их реализации, в деле обеспечения тесного взаимодействия с органами местного самоуправления рассчитываем на большее усердие и настойчивость Управления делами Президента и Правительства (С.Т. Кучмазоков), а также Парламента, Совета Безопасности республики. Институты гражданского общества Центральное место в проводимой руководством страны политической реформе отводится формированию гражданского общества, повышению роли его институтов в общественно-политической жизни государства, консолидации власти и общества. Достаточно отметить создание Общественной палаты Российской Федерации, повышение роли политических партий в формировании органов власти и управления, а значит, их ответственности перед народом, налаживание конструктивного диалога между властью и религиозными конфессиями. Все это требует от нас активного содействия развитию институтов гражданского общества в республике, партнерских отношений с ними органов государственной власти. Власть в Кабардино-Балкарии будет и впредь идти на конструктивный диалог и сотрудничество с политическими силами различной ориентации, общественными объединениями, работающими в правовом конституционном поле. Те из них, которые будут поддерживать наш курс, сотрудничать в решении важнейших стратегических и текущих социально-экономических и политических задач, найдут понимание и поддержку со стороны органов государственной власти республики. Говоря об институтах гражданского общества, прежде всего хочу обратить внимание на активизацию процесса партийного строительства в стране. Изменения, внесенные в федеральные законы "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в значительной степени повысили роль политических партий в обществе и в процессе развития государства. Ранее высказанные нами пожелания о том, чтобы прийти к двух-трех партийной системе, начинают воплощаться в жизнь. Наша задача теперь в том, чтобы не допустить насильственной, а вместе с ней искусственной политизации общества. Убежден, что в этом вопросе все должно идти естественным ходом. Мы не вправе допустить, чтобы народ Кабардино-Балкарии стал инструментом реализации корпоративных интересов различных политических партий и движений. Назрела необходимость разработки комплекса долгосрочных мер совершенствования государственной национальной политики в КБР, которая в условиях нынешних политических реалий должна бы стать важным направлением деятельности органов государственной власти в деле защиты интересов республики, сохранения самоидентификации ее народов, укрепления межнационального согласия. Предстоит и далее с необходимой настойчивостью совершенствовать взаимодействие с исключительно традиционными для наших народов религиозными конфессиями. Главными задачами Правительства, Министерства культуры, органов местного самоуправления городов и районов совместно с заинтересованными организациями в этой сфере являются: организация целенаправленной просветительской работы среди различных категорий населения по повышению уровня религиоведческой осведомленности и культуры, формированию толерантного правового мышления, привитию навыков правильного применения на практике действующего законодательства о свободе совести; содействие руководителям религиозных объединений в усилении их роли и ответственности за состояние дел в них, поддержание межконфессиональной и внутри конфессиональной стабильности и порядка, соответствующего действующему законодательству и принципам вероисповедания; усиление индивидуальной воспитательной и профилактической работы с лицами, склонными к проявлению религиозного экстремизма; оказание в рамках действующего законодательства помощи религиозным объединениям в укреплении их материально-технической и кадровой базы; содействие Благочинному православных церквей КБР в строительстве Православного храмового комплекса в городе Нальчике. В итоге развитие партнерства между институтами гражданского общества и структурами власти должно существенно повысить эффективность исполнения взаимных обязанностей государства и гражданского общества. Благополучие человека для действующей власти - высшая ценность. Власть должна быть открытой и доступной для гражданских инициатив. Более того, нам следует выработать конкретные меры, направленные на совершенствование механизма контроля власти со стороны общества. Культура власти и эффективность управления Не раз уже приходилось подчеркивать высочайшее духовное содержание гармонии взаимоотношений власти и общества. Достижение этой цели возможно лишь при условии наличия высокого уровня культуры власти, эффективности и необходимого уровня управления. К сожалению, культура власти у нас в республике пока еще весьма далека от совершенства. В деятельности госаппарата по-прежнему не изжиты порочащие власть в глазах общества факты: злоупотребление служебным положением, формализм, равнодушие к результатам работы и к людским заботам, коррумпированность отдельных чиновников и т.д. Необходимо нам решительно изживать эти и другие негативные проявления во всех звеньях и на всех уровнях власти и управления. Надо уйти от прочно укоренившегося в сознании многих людей взгляда на государственную власть как на исключительное средство и механизм принуждения и господства, как на средство полного утоления всех деяний и неземных потребностей. Народовластие следует практическими делами увязывать с идеей приоритета прав и свобод человека, гарантия и реализация которых являются высшей ценностью и целью общества, обязанностью государственной власти. Государственная и муниципальная службы призваны наладить такие формы и процедуры работы, чтобы они оправдали ожидания граждан, вовремя и реально откликались на их запросы и интересы, создавали благоприятные условия для жизнедеятельности. Итак, важнейшими направлениями повышения уровня эффективности управления и культуры власти, на наш взгляд, должны стать: повышение ответственности должностных лиц за порученное дело, за исполнение принятых решений; персональная ответственность перед населением республики; дальнейшее совершенствование системы оперативного принятия конкретных и реализуемых решений по значимым и приоритетным вопросам; всемерная модернизация системы контроля, позволяющая своевременно и эффективно выявлять и устранять нарушения в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечение достоверной оперативной статистической отчетности, позволяющей объективно отражать происходящие процессы, оценивать действенность работы органов власти и местного самоуправления, должностных лиц; информационная открытость в деятельности органов власти и управления. Мы зачастую сетуем на отсутствие в обществе должного понимания действий органов власти. Проблема здесь кроется не в обществе, а в недоработке самих органов власти. Решить ее можно при условии наличия у наших граждан должного уровня правовой культуры. Поэтому задача повышения правовой культуры общества выходит сегодня на передний план. Власть и общество должны вести диалог на одном языке. Пора на деле приступить к реформированию государственной гражданской службы и формированию современной муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике. Процесс этот должен сопровождаться ощутимым улучшением качественного состава кадров, заметным омоложением кадрового корпуса. Республике нужен современный стабильный управленческий корпус. И это означает, что он должен обновляться, избавляться от не оправдавших доверие, неумелых, безответственных, неквалифицированных работников. Надо научиться прощаться с теми, кто не оправдал надежд, кто отстал по уровню подготовки от современных требований, кто ставит личные интересы выше общественных, кто маломальски дискредитировал власть в глазах общества. Авторитет власти сильно подрывается и в тех случаях, когда в обществе не у дел остаются грамотные, высокообразованные граждане, а во властных структурах восседают малограмотные, неподготовленные и, что совершенно недопустимо, нечистоплотные работники, устроенные на работу по трудно объяснимым причинам. Сказанное относится равно и к государственной, и к муниципальной службам. Правительству вместе с Аппаратом Президента республики следует усовершенствовать систему работы с кадрами, предусматривающую необходимость постоянного повышения профессионального уровня руководителей и специалистов. Значительного внимания требуют вопросы совершенствования классификации должностей государственных служащих, обеспечения конкурсности, объективности и гласности в процессе приема на работу в госаппарат, продвижения по службе, профессионального обучения, усиления мотивации и стимулирования их труда. Средства массовой информации Важнейшими задачами государственных органов и общественности на современном этапе являются правильное политическое ориентирование населения, создание необходимой морально-нравственной атмосферы в нашем обществе. Особую роль в решении этих задач должны сыграть средства массовой информации республики. Вместе с тем уровень работы многих из них еще не соответствует современным потребностям общества, возросшим запросам населения. Мы вправе ожидать от печатных средств массовой информации больше серьезных аналитических материалов, более глубокого освещения поднимаемых проблем. Дальнейшего улучшения требует работа телевидения. В передачах государственной телерадиокомпании "Кабардино-Балкария" и общественной радиотелевизионной компании "Нальчик" не достает злободневных, общественно значимых передач. Новому телевизионному каналу необходимо более эффективно использовать техническую базу телекомпаний ОРТК "Нальчик" и ГТРК "Кабардино-Балкария" для создания собственных программ на государственных языках Кабардино-Балкарской Республики. Требуется увеличить количество передающих ретрансляторов для уверенного приема теле- и радиосигналов в горных и отдаленных населенных пунктах. Острой проблемой для большинства печатных средств массовой информации остается дефицит высококвалифицированных кадров. В этой связи неотложной задачей становится подготовка, переподготовка и повышение квалификации журналистских кадров. Плодотворной работе районной прессы мешает хроническое недофинансирование ее деятельности со стороны местных администраций, а также моральный и физический износ типографского оборудования. В этой связи безотлагательно следует осуществить переход на централизованный выпуск районных газет с применением цифровых технологий. Требуется повысить уровень контроля за эффективностью защиты и использования информационного ресурса, а также за внедрением и использованием необходимых для этого соответствующих средств и систем. Предстоит продолжить работу по совершенствованию полиграфической деятельности в республике. В этих целях основное внимание надо обратить на техническую модернизацию республиканского полиграфкомбината, а также отдельных районных типографий, освоение массового производства высококачественной, пользующейся спросом полиграфической продукции. Что касается издательской деятельности, то здесь следует ужесточить систему отбора и рецензирования рукописей, добиваться выпуска качественной по содержанию и современной по оформлению литературы, способной конкурировать с продукцией других издательств. Министерству печати и информации совместно с творческими союзами необходимо значительно активизировать работу по пропаганде местной литературы, содействовать пополнению фонда районных и сельских библиотек книгами издательства "Эльбрус". Внедрение компьютерной технологии, использование качественных бумажных материалов и офсетной печати способствовали улучшению полиграфического оформления республиканских журналов. Вместе с тем редакциям журналов необходимо постоянно работать над улучшением содержания и художественного оформления своих изданий с тем, чтобы сделать их более популярными и привлекательными. Роль средств массовой информации в жизни нашего общества в будущем будет только возрастать. Поэтому у нас, в многонациональной республике, формирование, повседневная помощь и поддержка средств массовой информации должны быть предметом особых внимания и заботы Правительства, органов власти. Возглавить же работу по осуществлению поставленных в Послании задач в этой сфере призвано Министерство печати и информации (Л.А. Мороз), от которого мы ждем последовательности и настойчивости в реализации государственной информационной политики, совершенствовании материально-технической базы и внедрении новых цифровых технологий, подготовке квалифицированных кадров. Таковы наши основные задачи в области государственного строительства, в деле повышения эффективности функционирования системы власти и управления, формирования гражданского общества. В конечном итоге они подчинены одной цели - обеспечению динамичного экономического развития и повышению на этой основе уровня благосостояния народа республики, благополучия каждой семьи на земле Кабардино-Балкарии. II. ЭКОНОМИКА - КУРС НА ДИНАМИЧНОЕ РАЗВИТИЕ Деятельность Правительства, органов государственной власти и управления республики в нынешнем году должна быть направлена всецело на достижение ощутимого повышения благосостояния населения и заметного уменьшения бедности на основе динамичного экономического подъема. Главный измеритель социально-экономического развития при этом - валовой региональный продукт, который должен в 2005 году достичь свыше 41 миллиарда рублей (2*). Серьезным тормозом в развитии нашей экономики по-прежнему остается низкий уровень интеграции и кооперации предприятий и организаций как внутри республики, так и в общероссийскую систему. Недостаточным остается уровень диверсификации производства. Не удается достигнуть радикального изменения структуры экономики. Несмотря на позитивные сдвиги, экономика республики в значительной мере зависит от объемов производства алкогольной продукции, что является одним из источников дестабилизации бюджета. (2*) Валовой региональный продукт на душу населения за 2002-2004 гг. и на 2005 г., рублей +----------------+----------+ | 2002 г. | 26201,9 | | 2003 г. | 31132,3 | | 2004 г. | 35693,5 | | 2005 г. прогноз| 45885 | +----------------+----------+ Ситуация, сложившаяся в экономике в последние годы, поставила республику в сложное финансовое положение. В настоящее время она опустилась на 88 место в перечне субъектов Российской Федерации по бюджетной обеспеченности на душу населения. Безусловно, среди причин, обусловивших сложившуюся в экономике и финансах республики ситуацию, есть внешние и объективные, но в основном они внутреннего происхождения. Вина моя в этом вопросе состоит в том, что не обеспечил должным образом спроса с лиц, кому были доверены экономика и финансы, и в большой мере им передоверился. Отдельные из них, и сегодня на большой государственной службе. В связи с тем, что в моем распоряжении время, отведенное нашей Конституцией Президенту для реализации объявленных программных целей, уже непродолжительно, рубежи нынешнего Послания в области развития экономики, оздоровления финансов республики, измеримые параметры социального благополучия населения весьма напряженные и чрезвычайно амбициозные. Поэтому каждый представитель исполнительной власти, не готовый к решению этих задач, может считать себя свободным от порученных обязанностей. Выводы будут делаться по итогам системной ежемесячной проверки финансовой и хозяйственной деятельности всех администраций городов и районов в течение года. И это уже настоятельная необходимость, призванная защитить перед народом своим нашу честь, честь власти в целом. Конкретные пути возрождения и развития экономики, оздоровления финансового хозяйства нами просчитаны обоснованно, они реальны для вывода республики на стабильную дорогу развития уже в 2005 - 2006 годах. Потому результаты текущего года по нашему убеждению должны подтвердить возможность действующей власти эффективно управлять обществом. Ключевым условием укрепления экономического потенциала республики остается обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности Кабардино-Балкарской Республики, ибо способность быстро адаптироваться к конкуренции в современных условиях становится непременным условием устойчивого экономического роста. Потому, выстраивая экономическую политику на текущий год, мы должны учитывать ряд принципиально важных условий. И главное из них - это реализация комплекса мер, позволяющих достичь не только высоких темпов экономического роста, но и обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике республики, расширение налогооблагаемой базы. Правительству Кабардино-Балкарской Республики необходимо сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях экономической политики: повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для выполнения государственных функций и полномочий; создание условий для повышения эффективности использования трудовых, финансовых и природных ресурсов; выработка и реализация крупных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики, способных дать значимый экономический эффект; реализация четкой политики в области формирования эффективных объединений хозяйствующих субъектов и финансово-кредитных учреждений, других форм интеграции предприятий республики; рациональная интеграция и кооперация хозяйствующих субъектов республики в крупные современные общероссийские экономические системы; содействие повышению конкурентоспособности предприятий республики, всемерному укреплению их позиций на внутреннем, общероссийском и внешнем рынках; создание условий, стимулирующих муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста, и дальнейшее укрепление на этой основе доходной базы местных бюджетов; реализация отраслевых республиканских целевых программ и программ экономического и социального развития городов и районов республики на период до 2007 года; всемерное содействие продуктивной занятости населения республики. Структурная перестройка промышленности республики - база экономического роста. Уровень развития промышленного комплекса - базовой отрасли экономики - и сегодня определяет экономический потенциал Кабардино-Балкарской Республики. Экономическая ситуация свидетельствует о сохранении в отрасли промышленного производства благоприятных условий, способствующих продолжению роста основных экономических показателей, характеризующих развитие в целом республики с 1998 года. Вместе с тем Министерство промышленности и связи еще не проявляет должной настойчивости в решении стоящих перед отраслью задач. В истекшем году не удалось реализовать меры по реконструкции и запуску открытого акционерного общества "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат", выводу на проектную мощность введенных новых производств. Медленно уменьшается количество промышленных предприятий, работающих убыточно, не выполнивших прогнозные показатели, на многих из них недопустимо низким остается уровень заработной платы. В расчетах развития экономики на 2005 и особо на 2006 год особая роль отводится группе преуспевающих предприятий, которые в силу конъюнктуры рынка, сложившейся в стране за последние годы, весьма близки к технополисам (ОАО "Кавказкабель", "Машиностроительный завод", "Терекалмаз" и другие). Но есть и другая группа погибающих и растаскиваемых в последние годы предприятий при беспомощности и пособничестве их старейших руководителей (ОАО "Севкавэлектроприбор", "Техноприбор", "Телемеханика" и другие). Вместе с тем сегодня стоит признать, что отраслевые министерства, Минэкономразвития, да, к сожалению, и местные органы власти не уделяют никакого внимания вопросу совершенствования управления промышленным комплексом, предложению их новых и эффективных организационных форм. Положение предстоит поправлять решительно на каждом отдельном предприятии, а также в создаваемых промышленных и финансово-промышленных группах. Уже в 2005 году за счет новаций в управлении экономикой должны быть задействованы промгруппы машиностроительных, а также предприятий легкой промышленности. Неработающие предприятия или работающие вполсилы - это серьезный вред республике и каждой ее семье, потому далее подобное терпеть власть не намерена. Отныне систематически, комиссионно будет проверяться работа муниципалитетов, а через них - министерства и ведомства на предмет эффективности руководства развитием экономики и социальной сферы с решительными оргвыводами. В 2005 году необходимо задействовать весь имеющийся промышленный комплекс республики и достичь на этой основе намеченного и реального экономического роста. Для достижения этой цели необходимо обеспечить: ввод новых производств и проведение структурной перестройки, повышение инвестиционной привлекательности предприятий промышленного комплекса; увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости; финансовое оздоровление предприятий, повышение эффективности и рентабельности производства; увеличение численности работающих в отрасли, достижение на программной основе сбалансированного спроса и предложений рабочей силы на рынке труда. Долгосрочные экономические интересы республики требуют проведения активной промышленной политики по выявлению и государственной поддержке перспективных производств. Государственная финансовая поддержка может быть ориентирована, в первую очередь, на предприятия, способные использовать предоставленные финансовые средства с максимальной отдачей. Меры государственной поддержки в предстоящий период должны быть направлены на решение следующих задач: развитие системы предоставления государственных гарантий инвесторам под высокоэффективные проекты; поддержание спроса на конкретные виды продукции через закупку товаров для государственных нужд; предоставление отсрочки, рассрочки, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации. Как уже отмечалось, ключевым фактором стабильного экономического роста в нынешнем году должна стать структурная перестройка промышленного комплекса республики, что наряду со свертыванием и ликвидацией производств, не отвечающих требованиям рыночной экономики, предусматривает развитие современных эффективных конкурентоспособных производств. Основными направлениями структурной перестройки промышленности республики должны стать: обеспечение условий, формирующих секторы развития на перспективных научно-технических направлениях; избирательное развитие принципиально новых энерго- и ресурсосберегающих технологий; развитие производства наукоемкой продукции в целях расширения экспортного потенциала республики; развитие производства импортозамещающей продукции; восстановление и развитие отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности населения и удовлетворяющих платежеспособный спрос. Устойчивое расширение сбыта продукции как главного признака экономического роста возможно при условии повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, в связи, с чем инвестиции должны направляться на внедрение прогрессивных технологий и современного высокопроизводительного оборудования, повышение качества продукции, увеличение доли конечного потребления. Промышленные предприятия всех отраслей экономики республики должны обеспечить достижение в 2005 году объемов промышленного производства не менее 16 миллиардов рублей (3*). Для реализации этой важной задачи Правительству, отраслевым министерствам, местным администрациям городов и районов надлежит обеспечить безусловное выполнение утвержденного графика вывода на проектную мощность новых производств, максимальное использование имеющегося традиционно промышленного потенциала. (3*) Объем продукции промышленности на душу населения за 2002-2004 гг. и на 2005 г., рублей +----------------+--------+ | 2002 г. | 17890 | | 2003 г. | 9692 | | 2004 г. | 11453 | | 2005 г. прогноз| 10129 | +----------------+--------+ Совместные усилия Правительства и муниципалитетов в прошлом не дали никаких результатов в этом направлении. Никакой активности в прояснении негативных моментов, присутствующих в этих процессах, не проявили правоохранительные и другие заинтересованные структуры. Можно надеяться, что, объединив усилия, Правительство, Парламент и правоохранительные органы сумеют понудить новых владельцев указанных производств, не всегда в законном порядке получивших общенародную собственность, производить ту продукцию, ради которой велась реконструкция этих предприятий. А пока же можно себе только представить, сколько вреда социально-экономической обстановке в республике они наносят. Понятно, что подобную ситуацию нам терпеть более не дозволено. Необходимое внимание в текущем году будет уделяться развитию связи и информатизации, увеличению объемов предоставляемых услуг в натуральном исчислении, расширению номенклатуры новых видов услуг. Большей эффективности в производственно-хозяйственной деятельности и в интересах республики мы вправе ожидать от филиала открытого акционерного общества "Южная телекоммуникационная компания" "Каббалктелеком". Предстоит повысить инвестиционную активность во всех сегментах рынка услуг связи. В 2005 году планируется завершить создание цифровой сети связи, объем инвестиций составит около 100 миллионов рублей. Важнейшими направлениями работы в области почтовой связи в 2005 году обозначаются повышение качества, расширение спектра и обеспечение предоставления универсальных услуг почтовой связи, дальнейшее развитие единой электронной системы почтовых переводов на всей территории республики. Ответственность за реализацию обозначенных задач в указанных отраслях возлагается на Министерство промышленности и связи (С.Б. Аброков), от которого мы вправе ждать большей целеустремленности и результативности в работе, а также на руководство филиала ОАО "ЮТК" "Каббалктелеком" (А.К. Шухостанов), а в части достижения намеченных объемов производства промышленной продукции и на соответствующих отраслевых министров. Топливно-энергетический комплекс Стабильность обеспечения энергоресурсами наряду с развитием собственной базы энергетики и энергетической инфраструктуры - требование концепции энергетической безопасности республики. Уже сегодня одной из основных задач в топливно-энергетическом комплексе является необходимость обеспечения годовой выработки собственной электроэнергии не менее 400 миллионов кВт/час (4*). Задачей жизненной важности для республики и делом чести Правительства по-прежнему остается форсированное завершение строительства каскада Нижне-Черекских ГЭС, на что необходимо привлечь не менее 700 миллионов рублей. Серьезной задачей в области электроэнергетики также остается энергосбережение, снижение энергоемкости валового регионального продукта на 5 процентов. (4*) Выработка собственной электроэнергии, млн. кВт/ч +----------------+-------+ | 2001 г. | 400 | | 2002 г. | 381,9 | | 2003 г. | 141,4 | | 2004 г | 150,5 | | 2005 г. прогноз| | +----------------+-------+ В 2005 году намечается полностью завершить газификацию населенных пунктов Кабардино-Балкарии, включая отдельные задачи повышения устойчивости газоснабжения. Всего же предстоит освоить не менее 50 миллионов рублей капитальных вложений и проложить около 60 км газовых сетей. Завершение процесса упорядочения взаимоотношений собственников и пользователей газопроводных сетей должно обеспечить прозрачность формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе и стабильное поступление средств в бюджетную систему, и тут Правительству не на кого переложить ответственность. Открытому акционерному обществу "Нефтяная компания "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания" предстоит в 2005 году ввести в эксплуатацию скважину на Харбижинском месторождении нефти и довести годовой объем добычи нефти до 15 тысяч тонн, смонтировать вторую очередь нефтеперерабатывающего завода, довершить современную систему розничной и оптовой торговли горючесмазочными материалами в республике. Необходимо реализовать мероприятия по энергосбережению и обеспечить экономию энергоресурсов в объеме 40 тысяч тонн условного топлива. Количество эксплуатируемых бытовых газовых счетчиков должно достичь около 80 тысяч штук, т.е. потребного объема, что обеспечит реальную экономию не менее 150 миллионов кубометров газа в год. Осуществление этих и других мер в топливно-энергетическом комплексе возлагается на Министерство топлива и энергетики (А.Н. Ахметов), от которого мы ожидаем энергичной работы по координации деятельности министерств и ведомств, хозяйствующих субъектов для достижения намеченных в этой сфере рубежей, обеспечению тесного взаимодействия с соответствующими федеральными структурами по привлечению инвестиций в развитие строящихся объектов отрасли, включая малые ГЭС. Вместе с тем Правительству, надеюсь, совместно с Парламентом, а если потребуется, и с правоохранительными, и судебными органами, предстоит наметить и реализовать меры по упорядочению имущественных отношений республики с энергопоставляющими субъектами в области тарифной политики и сложившегося баланса расчетов. Мне представляется, что в условиях, в которых республика пребывает в мире и согласии вот уже полтора десятка лет, никто персонально, ни одна управляющая структура, тем более иногородняя, не имеет никакого права спекулировать интересами населения республики, политической и социальной стабильностью здесь. Брать с населения республики в 1,3 раза больше платы за энергоресурсы (республики, которая в то же время из федерального бюджета получает в 3 раза меньше в расчете на душу населения, а размер средней заработной платы вдвое меньше среднего уровня зарплаты россиянина) по меньшей мере, неразумно, а в худшем случае - политически вредно, кто бы это ни делал. Дорожно-транспортный комплекс Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей транспортной системы становится необходимым условием подъема экономики, повышения уровня жизни населения. Задачей дорожного хозяйства в текущем году является достижение прогнозных показателей по вводу в эксплуатацию новых автомобильных дорог общей протяженностью свыше 30 км, а также ремонту более 150 км автодорог. В 2005 году предстоит ввести в эксплуатацию 8,4 км автодороги Прохладный - Эльбрус через реку Баксан на участке обхода города Баксана, приступить к реконструкции автомобильной дороги Минеральные Воды - Георгиевск - Прохладный - Терек - Эльхотово на участках обхода городов Прохладного, Терека и селения Плановского, продолжить работы по строительству объездной автодороги города Нальчика на автомагистрали "Кавказ", приведению в нормативное состояние сельских дорог для принятия их в сеть автомобильных дорог общего пользования. В целом же на объектах дорожного хозяйства республики должен быть выполнен объем работ на сумму около 1 миллиарда рублей за счет всех источников финансирования. Следует также продолжить реализацию мероприятий, позволяющих улучшить дорожно-эксплуатационные характеристики дорог, повысить качество выполняемых ремонтно-строительных работ, обеспечить приоритетное финансирование ремонта и содержания существующей сети автодорог. Министерству транспорта и дорожного хозяйства совместно с органами местного самоуправления городов и районов необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по развитию улично-дорожной сети с твердым покрытием. И это, смею объявить, задача особенная, решение которой во всех населенных пунктах должно быть начато в 2005 году. Следует активизировать работу по акционированию дорожных организаций, их финансовому оздоровлению. Для решения предстоящих задач, учитывая значительную кредиторскую задолженность за выполненные дорожные работы в 2003-2004 годах, необходимо значительно активизировать работу по наполняемости целевого бюджетного дорожного фонда Кабардино-Балкарской Республики, а Министерству финансов совместно с Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике обеспечить целевое направление средств данного фонда на развитие дорожной отрасли республики. Дальнейшее экономическое развитие Кабардино-Балкарии во многом зависит от состояния аэропортового комплекса. В 2005 году предстоит завершить реконструкцию взлетно-посадочной полосы и светосигнального оборудования, освоить и развить рынок международных и внутрироссийских авиаперевозок, продолжить интенсивную работу по привлечению инвестиций в строительство международного аэропорта. Правительству на период пополнения парка летной техникой и освоения новых авиаперевозок необходимо оказывать всемерную государственную поддержку федеральному государственному унитарному предприятию "Эльбрус-Авиа". Приоритетными задачами отрасли в 2005 году остаются реформирование системы управления пассажирскими перевозками, оптимизация финансово-хозяйственной деятельности заинтересованных органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления, пополнение подвижного состава муниципальных транспортных предприятий. Должны быть продолжены работы по расширению использования троллейбусного транспорта. В 2005 году необходимо завершить строительство троллейбусной линии до города Нарткалы и начать строительство новой линии Нальчик-Чегем. В сфере железнодорожного транспорта надо завершить работу по организации на станции Нальчик пункта производственно-технического обслуживания пассажирских поездов, переводу пассажирского поезда Нальчик - Москва в разряд фирменных, обеспечить максимально эффективную приемку и отправку грузов на железнодорожных станциях республики. Здесь уже иные сроки просто недопустимы, и дело чести Министерства транспорта и дорожного хозяйства довести это дело до завершения в 2005 году. Надеемся, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства (А.А. Суншев) с присущей деловитостью и настойчивостью обеспечит реализацию этих и других, стоящих перед отраслью важных и значимых для республики задач. Строительство Думается, что сегодня уже очевидны разумность и обоснованность нашей многолетней линии на сохранение строительного комплекса республики. Нельзя здесь умалить роль Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и следует воздать данному коллективу соответствующее благодарение. Однако смею утверждать, что именно 2005 год в Кабардино-Балкарии должен стать поворотным, знаковым пунктом к наступательному развертыванию строительства необходимых производственных объектов, а также чрезвычайно важных объектов гражданского назначения и, прежде всего, жилья. Вот почему приводимые цифры в настоящем Послании однозначны и ощутимо больше принятых Парламентом прогнозных показателей, вот почему в иных случаях они превышают программные заявления Президента республики в начале 2002 года. И, надеюсь, что решение этой задачи - дело чести министра А.Х.Абрегова и добросовестной части его команды. Между тем строительному комплексу республики предстоит всемерно сокращать сроки и повышать качество строительства объектов, хотя без этого вряд ли какой заказчик позволит вести строительство своих объектов. Созданная служба единого государственного заказчика помимо сооружения объектов, финансируемых за счет средств государственных капитальных вложений и внебюджетных источников, призвана обеспечить бесперебойный инвестиционный процесс на основе абсолютно прозрачных договорных отношений и подрядных торгов. На строительный комплекс республики уже в этом году мы возлагаем большие надежды, а потому Правительству, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году необходимо: привлечь предельно возможные объемы средств для реализации федеральных целевых и адресных программ на территории республики; обеспечить реализацию мероприятий республиканской жилищной программы (с прицелом ее завершения в 2006 году), в том числе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, реконструкции общежитий под жилые дома; максимально использовать возможности привлечения в строительство средств федерального бюджета; рационально (и прежде всего ритмично) использовать средства Администрации специальных программ КБР, фонда жилищного строительства, заемных средств банков и спонсоров. Приоритетом в отрасли в 2005 году определяются строительство и ввод в эксплуатацию жилья. Для увеличения жилищного строительства за счет вовлечения в оборот внебюджетных ресурсов необходимо оказывать бюджетную поддержку республиканскому фонду жилищного строительства, являющемуся теперь и региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Наряду со строительством жилья предстоит добиваться эффективного использования существующего жилищного фонда. Прежде всего, имеются в виду реконструкция, модернизация и капитальный ремонт эксплуатируемых зданий (5*). В 2005 году должно быть завершено строительство административных зданий в станице Солдатской и селении Исламей, средних школ в селениях Верхняя Балкария, Карагач, Псыкод, пристройки к средней школе в селении Жемтала и многих других социально значимых объектов. (5*) Ввод в действие жилых домов, за 2001-2004 гг. и на 2005 г., тыс.кв.м +----------------+--------+ | 2001 г. | 235,9 | | 2002 г. | 218,8 | | 2003 г. | 214,2 | | 2004 г. | 209,8 | | 2005 г. прогноз| 205,6 | +----------------+--------+ В целом же в нынешнем году строительному комплексу необходимо освоить свыше 8 миллиардов рублей инвестиций. Актуальной задачей остаются совершенствование нормативной правовой базы градостроительства, усиление на этой основе работы по обеспечению всех населенных пунктов республики современной градостроительной документацией, включая правила землепользования и застройки. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики необходимо более полно использовать опыт ведущих проектных и научно-исследовательских институтов по организации градостроительного проектирования с использованием новейших технических средств и научных разработок. Создание благоприятной среды для жизнедеятельности в республике должно быть основополагающей целью в деятельности органов местного самоуправления, проектировщиков и строителей. Отсюда вытекают задачи по совершенствованию архитектурно-художественного облика наших городов и поселков, повышению качества проектов и строительно-монтажных работ. Это возможно только при усилении контрольных функций, осуществляемых службами вневедомственной экспертизы и госархстрой-надзора, хотя ответственность с министра и самого ведомства мы снимать не собираемся. Надеюсь, Парламент поможет нам урегулировать законодательно данный вопрос. Жилищно-коммунальное хозяйство Важным этапом в развитии жилищно-коммунального хозяйства должна стать демонополизация. Для этого уже имеются необходимые предпосылки. Во-первых, ужесточилась финансовая дисциплина, стабилизируется бюджетное финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий. Во-вторых, подготовлена основа для полного отказа от бюджетного дотирования предприятий и переориентирования финансовых потоков на адресное субсидирование наименее обеспеченных семей. И, наконец, в-третьих, принят ряд важнейших нормативных правовых актов как на федеральном, так и на республиканском уровне, которые упорядочили правоотношения в жилищно-коммунальной сфере. Следует особо отметить, что сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - исключительная компетенция органов местного самоуправления. Опыт других регионов показал эффективность демонополизации, как в жилищной, так и в коммунальной сферах. Думаю, что и в нашей республике имеются все предпосылки для развития конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, не хватает только желания органов местного самоуправления городов и районов для реализации этой важнейшей социальной задачи. Вот уже несколько лет, несмотря на неоднократные наши требования, руководители органов местного самоуправления не предпринимают никаких практических шагов по созданию в республике единых расчетно-кассовых центров, необходимость которых, казалось бы, так очевидна. Думается, что Председателю Правительства хватит времени до 30 апреля с.г. для полного решения этой задачи. Для интенсивного реформирования отрасли, призванного обеспечить повышение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство труда и социального развития, органы местного самоуправления должны активизировать работу по обеспечению: развития конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере в целях снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышения качества их предоставления; разграничения функций заказчика и подрядчика; перехода на договорные взаимоотношения между производителем, потребителем и заказчиком жилищно-коммунальных услуг; финансового оздоровления предприятий отрасли, проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженностей в целях проведения взаимных расчетов; совершенствования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, усиления дифференциации ставок и тарифов в зависимости от степени благоустроенности жилья и качества предоставляемых услуг; организации в республике единых расчетно-кассовых центров в целях обеспечения прозрачности финансовых потоков в жилищно-коммунальной сфере; развития товариществ собственников жилья как эффективной формы управления жилищным фондом; разработки в рамках 2005 года мероприятий по переходу к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан. В текущем году предстоит осуществить большой объем работ по реконструкции и обновлению инженерных сетей и, что чрезвычайно важно, завершению программы водоснабжения населенных пунктов республики (6*). (6*) Новое строительство водопроводных сетей, км +----------------+------+ | 2001 г. | 74,4 | | 2002 г. | 39,36| | 2003 г. | 24,62| | 2004 г. | 33,78| | 2005 г. прогноз| 48,93| +----------------+------+ Словом, перед строительным и жилищно-коммунальным комплексом в текущем году стоят большие и ответственные задачи. И мы рассчитываем, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства во главе с достаточно энергичным руководителем (А.Х.Абрегов) сумеет реализовать их в полном объеме и с должным качеством, наладить необходимое взаимодействие с соответствующими федеральными органами по решению неотложных задач в интересах развития республики. Агропромышленный комплекс В 2004 году произошли коренные изменения в сельскохозяйственном производстве республики. Земли сельскохозяйственного назначения наряду с другими территориями переданы в ведение муниципальных образований. Это связано с проводимой в республике вот уже третий год административной реформой, а также грядущей передачей ряда функций федерального уровня субъектам Российской Федерации и необходимостью укрепления финансово-экономической базы муниципальных образований для решения социально-экономических проблем. При этом преследовалась цель сохранить традиционный для жителей республики общинный принцип землевладения и землепользования, оптимизировать размеры землепользования сельхозпредприятиями (прежде всего закрытыми акционерными обществами) с их материальными и финансовыми возможностями, активно развивая арендные отношения, не допустить необоснованного сосредоточения сельскохозяйственных угодий в частной собственности. Теперь предстоит довершить до необходимого совершенства правовые, финансово-экономические, административно-управленческие отношения между органами местного самоуправления, землепользователями - арендаторами, органами управления агропромышленным комплексом, заинтересованными министерствами и ведомствами. Вместе с тем важно отметить, что мы не исключаем, что хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения может обеспечить переход права пользования земельными участками к более рентабельным сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям. Но для этого требуется время и, надеюсь, что, когда оно придет, и Парламент, и Правительство сумеют, основательно разобравшись, принять рациональное, приемлемое для республики решение. Во избежание сползания сельского хозяйства к мелкотоварному производству и применению примитивных технологий, предстоит проработать вопрос разумного создания объединений, союзов арендаторов. В этот процесс целесообразно вовлечь машинно-технологические станции, обслуживающие организации, финансовые структуры. Все это позволит увеличить инвестиционные возможности, добиться роста объемов производства. По-прежнему острой у нас остается проблема реализации сельскохозяйственной продукции и товаров ее переработки. Решение этой задачи предполагает развитие договорных отношений между производителями продукции и потребителями, налаживание долговременных связей с потребляющими нашу продукцию регионами, развитие инфраструктуры рынка. Учитывая, что в структуре продукции сельского хозяйства удельный вес продукции хозяйств населения и предпринимателей занимает свыше 75%, необходимо разработать четкую программу поддержки и устойчивого развития личных подсобных хозяйств и индивидуального предпринимательства на селе, закупки молодняка скота, излишков продукции у населения через сеть комплексных заготовительных пунктов. Более действенной в этом отношении должна быть работа соответствующих фондов поддержки и развития предпринимательства и личных (подсобных) хозяйств (республиканского и муниципальных), а также АККОР. Хотя в республике на сей счет и письменно, и устно сказано немало, а тот, кому положено решать проблему, ничего за много лет не сделал, да и вряд ли теперь сделает. Между тем получившая широкое распространение арендная форма землепользования способствует росту доходов населения, сокращению безработицы, прямо служа базой для расширения масштабов малого бизнеса на селе. На основе реализации этих и других мер необходимо обеспечить в текущем году валовое производство сельскохозяйственной продукции в стоимостной оценке не менее 20 миллиардов рублей (7*). Валовое производство зерна во всех категориях хозяйств должно составить около 600 тысяч тонн, в том числе озимой пшеницы - 240 тысяч тонн, кукурузы на зерно - 280 тысяч тонн. Производство подсолнечника должно достичь 20 тысяч тонн, картофеля -180 тысяч тонн, овощей - 285 тысяч тонн. (7*) Объем продукции сельского хозяйства за 2001-2004 гг. и на 2005 г., млн. рублей +----------------+----------+ | 2001 г. | 20440 | | 2002 г. | 15284,2 | | 2003 г. | 11788,3 | | 2004 г. | 13049,2 | | 2005 г. прогноз| 10462,1 | +----------------+----------+ Министерству сельского хозяйства и продовольствия совместно с органами местного самоуправления необходимо реализовать постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики по безвозмездной передаче пустующих животноводческих помещений в установленном порядке физическим и юридическим лицам с правом выкупа через 10 лет. Необходимо уделить значительное внимание заполнению производственных объектов, переданных в аренду физическим и юридическим лицам, поголовьем сельскохозяйственных животных и птицей. Вместе с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КБР необходимо устранить имеющиеся недостатки в вопросах утверждения границ, закрепления земель, составления и выдачи обновленных карт землепользования каждому арендатору, а также завершить работу по упорядочению отношений собственности на землю. Кроме того, не позднее 1 октября 2005 г. необходимо завершить процедуру подготовки и регистрации в Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе акций закрытых акционерных обществ (народных предприятий) в соответствии с постановлением Правительства республики от 14 декабря 2002 г. N 521-ПП. Министерству сельского хозяйства и продовольствия КБР необходимо проработать в вышестоящей федеральной структуре вопрос организации в республике холдинговой компании по племенному делу. Предстоит по-прежнему уделять приоритетное внимание предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, что продиктовано необходимостью наполнения рынка продуктами потребления отечественных товаропроизводителей и обеспечения ощутимого роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а главное, разрешение в ощутимой степени проблемы занятости сельского населения. Мы вправе здесь рассчитывать на прирост объемов производства в отрасли в 1,3 -1,5 раза как за счет модернизации, так и увеличения численности работающих не менее чем на 10 -15%. Задача эта под силу Правительству, местным администрациям городов и районов, Министерству сельского хозяйства и продовольствия. Муниципальное предприятие "Нальчикский хлебозавод" обязано обеспечить выпуск продукции необходимого качества и в объемах, отвечающих потребностям города. В этих условиях Министерство сельского хозяйства и продовольствия не вправе назначать директором названного предприятия зоотехника, целиком разрушившего систему откорма и заготовки скота, погубившего старейшее предприятие пищевой промышленности республики - Нальчикский мясокомбинат. Безусловно, мы вправе требовать напряженной работы и от первенца пищевой промышленности - Кабардинского крахмального завода - при наличии всех условий для его развития. Правительству предстоит разработать и реализовать комплекс мер по оптимизации сети переработки хлебопродуктов, модернизации и обеспечению высокой интенсивности работы, эффективному функционированию каждого из хлебоприемных предприятий. Это относится ко всем отраслям перерабатывающей промышленности: будь то винно-водочная, консервная, пищевая, мясомолочная и др. То же самое можно отнести и к сектору производственно-технического обслуживания АПК. Вина за сложившееся в этих отраслях положение целиком и полностью ложится на власть исполнительную, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экономического развития и торговли и Министерство имущественных отношений. Безотлагательно, в предстоящие год - два мы должны поправить положение, вывести отрасль на ровную дорогу развития. Потому рассматриваем комплекс вопросов развития пищевой промышленности как приоритетную для кабардино-балкарской экономики. Просчитать перспективы каждого предприятия, не говоря о развитии отрасли в целом, не требует усилий от ответственных ведомств, от администраций муниципалитетов, не требует никаких затрат предложить трудовым коллективам эти проекты, а также кандидатуры современных руководителей, способных их реализовать. Просто министерства и ведомства не хотят или не могут решать эти задачи, а отдельные муниципалитеты просто оторвались от перспектив развития трудовых коллективов, от проблем в развитии экономики территории, что, безусловно, требует необходимых выводов со стороны руководства республики. Министерству сельского хозяйства и продовольствия КБР совместно с Министерством имущественных отношений КБР необходимо неукоснительно реализовать меры по возврату незаконно выведенных активов и соблюдению интересов государства в отдельных открытых акционерных обществах пищевой, перерабатывающей промышленности и обслуживающей отрасли, как это предусмотрено постановлениями Правительства КБР от 24 августа 2004 г. N 461-ПП и от 29 октября 2004 г. N 314-ПП по результатам работы соответствующей республиканской комиссии. В нынешнем году усилия Министерства сельского хозяйства и продовольствия должны быть направлены в большой степени на дальнейшее увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, расширение ассортимента и повышение ее качества. Особое внимание должно уделяться привлечению инвестиций в целях вывода технической оснащенности предприятий и качества вырабатываемой продукции на уровень современных стандартов. Комплексное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности предполагает: полное использование производственных мощностей за счет своевременной подготовки материально-технической базы отрасли к сезону переработки сельхозсырья; укрепление производственно-хозяйственных связей между сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями; создание сырьевой базы на основе интеграции с сельскохозяйственным производством, а также собственной системы заготовок сырья на местах; рациональное размещение перерабатывающих мощностей относительно сырьевых зон; осуществление мероприятий по комплексному использованию сельскохозяйственного сырья. Неотложной задачей в отрасли остается техническое и технологическое переоснащение предприятий независимо от форм собственности и обеспечение на этой основе снижения издержек производства и повышения конкурентоспособности продукции. Таковы основные задачи в агропромышленном комплексе на текущий и последующий годы. За их решение отвечают также органы власти на местах. И все же вся полнота ответственности за реализацию стоящих перед отраслью задач, за достижение намеченных на 2005 год рубежей возлагается на Министерство сельского хозяйства и продовольствия (М.Х. Ахохов), от которого потребуются большая целеустремленность, содержательность и настойчивость в работе. Природные ресурсы и охрана окружающей среды Охрану окружающей среды и управление природопользованием мы рассматриваем и нынче как неотъемлемую часть социально-экономического развития республики. Поэтому, повышение уровня природоохранной деятельности, обеспечение благополучной экологической обстановки и рациональное использование природных ресурсов являются для нас важнейшими задачами на предстоящий и последующие годы. Конкретных и ответственных решений уже сегодня требуют проблемы переработки, утилизации, захоронения производственных и бытовых отходов, поддержания чистоты в населенных пунктах, сохранения санитарного благополучия республики. Однако мы не располагаем необходимой сетью управления этой простой, казалось бы, составляющей нашей действительности. Объемы работ по лесовосстановлению и защитному лесоразведению должны существенно увеличиться и приблизиться к параметрам, установленным мероприятиями соответствующей республиканской программы по лесовосстановлению, защитному лесоразведению и поддержанию экологического развития, сохранению и расширению покрытых лесом площадей. Предстоит активнее осуществлять меры по полному использованию лесных запасов республики путем углубленной переработки сырья и расширения выпуска потребительских товаров из древесины. В соответствии с изменениями в лесном законодательстве финансирование работ по лесовосстановлению будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. В этой связи Агентству лесного хозяйства по Кабардино-Балкарской Республике надлежит в полном объеме реализовать мероприятия, намеченные в территориальной программе лесовосстановления, за счет значительного увеличения объемов финансирования. Для удовлетворения потребностей республики в различных видах полезных ископаемых предстоит создать благоприятные условия для роста добычи, эффективного использования и поддержания минеральносырьевой базы на уровне, обеспечивающем устойчивое развитие экономики республики на базе собственных минерально-сырьевых ресурсов. Сегодня значительная часть месторождений нуждается в геолого-экономической переоценке применительно к новым условиям и требованиям сложившейся конъюнктуры рынка потребления. Управлению Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике следует обеспечить выполнение геологоразведочных работ по согласованным объектам в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы", а также республиканской программы по воспроизводству минеральносырьевой базы. В целях определения инвестиционно значимых объектов необходимо провести геофизические работы и последующее лицензирование права пользования недрами перспективных объектов на нефть, комплексную оценку тырныаузского рудного района на неметаллические полезные ископаемые. Необходимо продолжить оценку коренного золота в пределах горной части республики, поиски высококачественного цементного сырья, завершить оценку бентонитовых глин для определения эффективных направлений использования. Несмотря на то, что республика обладает достаточным водным потенциалом, имеющиеся в этой области актуальные проблемы не находят должного разрешения. Федеральному государственному учреждению "Каббалкводресурсы" совместно с заинтересованными ведомствами необходимо направить усилия на кардинальное решение проблемы противопаводковой защиты, выполнение противо селевых мероприятий и мероприятий по вторичному влиянию вод, связанному с подтоплением населенных пунктов и сельхозугодий грунтовыми водами. В 2005 году и в среднесрочной перспективе для кардинального решения противопаводковой программы предстоит: расширить сеть наблюдений в целях получения более достоверных данных по гидрологической обстановке на водных объектах; до утверждения целевой программы "Воды России - XXI век" приступить к реализации мероприятий комплексного плана действий по восстановлению защитных сооружений и обеспечению нормального функционирования водохозяйственных систем в районах Южного федерального округа в части, касающейся территории республики; вернуться к вопросу создания целевого фонда восстановления и охраны водных объектов, что, на наш взгляд, позволит оперативно решать вопросы предупреждения, ликвидации последствий паводков, создания запасов строительных и подсобных материалов на случай экстремальных условий в период половодья. В целях решения проблемы защиты города Тырныауза от опасных природных процессов необходимо в рамках действующих федеральных целевых программ (или на первом этапе реализации целевой программы "Воды России - XXI век") разработать технико-экономическое обоснование защиты города Тырныауза от опасных экзогенных процессов, а также завершить работы по восстановлению селепропускного лотка на реке Герхожан-Су, правобережной защитной дамбы, головного водозабора открытого акционерного общества "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат" и тоннеля на реке Гижгит в зоне хвостохранилища. Актуальными для республики также являются селезащита курортной зоны и ряда населенных пунктов в горной местности, что связано не только с экологическими проблемами развития курортно-здоровительного комплекса, но и обеспечением безопасности людей; проведение защитных мероприятий от подтопления 18 населенных пунктов и понижение уровня грунтовых вод на 7 тысячах га земельных угодий. В рамках реализации мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений необходимо в пределах компетенции республики совершенствовать нормативную правовую базу, в частности, для принятия решения по дальнейшему использованию, консервации или ликвидации бесхозных гидротехнических сооружений. Не так давно мы вновь поставили перед руководством Правительства Российской Федерации вопрос о реорганизации в порядке эксперимента территориальных подразделений Министерства природных ресурсов Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики (двойного подчинения) и получили определенные обещания. Правительству республики надлежит с должной настойчивостью провести необходимую работу в соответствующих федеральных структурах с тем, чтобы довести до конца решение данного вопроса, но если даже не удастся реализовать задачу в предложенном варианте, то, думаю, меня Парламент поддержит, если мы создадим компетентное министерство по этим проблемам. Потребительский рынок Развитие потребительского сектора экономики остается одним из важных направлений нашей деятельности. Несмотря на достаточную товарную насыщенность потребительского рынка и отсутствие видимого дефицита, в развитии его инфраструктуры уже наметились серьезные диспропорции. Особо это касается необходимого звена инфраструктуры - оптовой торговли, рационального размещения сети розничной торговли. Иными словами, совершенствование данной сферы связано с внедрением современных форм продажи товаров и дальнейшей универсализацией продовольственной и непродовольственной торговли, созданием специализированных магазинов. Вот почему мы требуем, чтобы непосредственными организаторами, координаторами и исполнителями функций регулирования торговли на подведомственных территориях выступали органы местного самоуправления, по крайней мере в лице компетентного, высокопрофессионального управления (департамента) (8*). В данной сфере следует добиваться не только увеличения объемов товарооборота, но и максимального их учета, которые сейчас практически отсутствуют. Необходимы вместе с тем дополнительные меры по обеспечению качества и безопасности поступающей на потребительский рынок продукции. Особого внимания требует организация оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией. Несмотря на принимаемые меры государственного регулирования, на потребительский рынок продолжает проникать фальсифицированная винно-водочная и иная продукция. Даже единичные нарушения правил реализации алкогольной продукции должны стать безусловным основанием для лишения лицензии на право торговли и аккредитации на поставку алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания. Немало уже сделано для упорядочения деятельности рынков. Тем не менее по-прежнему актуальны задачи наведения порядка на их территориях, повышения уровня сервиса и, естественно, увеличения поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности рыночной торговой сети. (8*) Оборот розничной торговли, за 2001-2004гг. и на 2005г., млн. рублей +----------------+---------+ | 2001 г. | 21168 | | 2002 г. | 18683,6 | | 2003 г. | 15205,2 | | 2004 г. | 8877,7 | | 2005 г. прогноз| 12126,1 | +----------------+---------+ Необходимо существенно улучшить, а кое-где даже восстановить торговое обслуживание сельского населения. Большие надежды в решении этого вопроса мы все еще возлагаем на потребительскую кооперацию, но при полной поддержке со стороны глав местного самоуправления. Предстоит ускорить процессы реформирования и финансового оздоровления системы потребительской кооперации, восстановить ее позиции в решении социальных проблем села. Еще одна немаловажная проблема - это необходимость создания эффективной системы республиканских и муниципальных закупок. Существующая ныне практика нас никак не может устроить. Имеют место факты неэффективного использования бюджетных ресурсов. В этой связи Министерству экономического развития и торговли следует активизировать работу по координации и контролю деятельности государственных заказчиков по размещению, учету и исполнению республиканского заказа, продолжить поддержку местных товаропроизводителей путем приобретения товаров для республиканских и муниципальных нужд через конкурсные торги. В процессе реформирования экономики мы практически утратили системность в сфере оказания и расширения бытовых услуг, учета их объемов. В этой связи актуальной задачей нынешнего года является возрождение данного сектора потребительского рынка, реализация которой должна стать предметом первостепенного внимания и заботы со стороны органов местного самоуправления. Ответственность за осуществление обозначенных задач, за достижение намеченных планов и рубежей в этой сфере возлагается на Министерство экономического развития и торговли (А.Т.Мусуков), руководителей органов местного самоуправления городов и районов, Каббалкреспотребсоюза (Х.Б.Метов), других заинтересованных министерств и ведомств. Малое предпринимательство Развитие малого предпринимательства рассматривается нами в качестве одного из важнейших факторов дальнейшего экономического роста, эффективного инструмента реализации нашей политики в области обеспечения занятости населения (9*). Поэтому усилия органов государственной власти и местного самоуправления в 2005 году должны быть направлены на всемерную поддержку этого сектора, на создание благоприятных условий для развития и расширения действующих малых предприятий, увеличения доли малого бизнеса в поступлениях в бюджет республики. Развитие данного сектора по-прежнему во многом сдерживает отсутствие должной системы финансового обеспечения малого бизнеса. Доступ к банковским ресурсам имеет лишь небольшая часть малых предприятий, а для желающих начать свой бизнес кредитные ресурсы практически недоступны. (9*) Численность занятых в малом бизнесе, человек +----------------+-------+ | 2001 г. | 63500 | | 2002 г. | 71000 | | 2003 г. | 75447 | | 2004 г. | 78400 | | 2005 г. прогноз| 85380 | +----------------+-------+ Поэтому в текущем году необходимо осуществить комплекс мер, направленных на ускоренное развитие различных систем финансирования и кредитования малого бизнеса, включая развитие лизинга и других форм привлечения инвестиций, принятие упрощенных механизмов в этой области. Кроме того, органы местного самоуправления в лице муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства при активном содействии Министерства экономического развития и торговли должны принять меры по дальнейшему развитию динамичной и эффективной системы микрофинансирования. Все это будет способствовать увеличению количества субъектов малого предпринимательства, рабочих мест, а самое главное - обеспечит наличие кредитной истории для дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства через банковский сектор. Необходимо продолжить работу по имущественной поддержке малого предпринимательства, обеспечить открытый доступ к перечню сведений об использовании республиканского и муниципального недвижимого имущества, включая производственные мощности, объекты незавершенного строительства в целях дальнейшего направления имущества на развитие и поддержку предпринимательства. Предстоит продолжить работу по совершенствованию правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. Таким образом, главной целью развития предпринимательства на 2005 год является обеспечение перехода малого и среднего бизнеса к новому уровню развития на основе повышения его эффективности, активизации производственной, инновационной и инвестиционной деятельности. И здесь уместно обозначить несколько конкретных цифр, достижение которых для нас не только цель, но и предмет серьезного контроля, оценки уровня ответственности работников, персонально отвечающих за этот участок работы, за развитие малого бизнеса. Итак, в 2005 году в ходе развития малого бизнеса будет освоено не менее 100 миллионов заемных средств под гарантии Правительства, создано 9 тысяч новых рабочих мест. На развитие предпринимательства будет предоставлен имущественный комплекс стоимостью не менее 30 миллионов рублей. Долг Правительства и, прежде всего, Министерства экономического развития и торговли, а также органов местного самоуправления обеспечить во взаимодействии с заинтересованными ведомствами решение поставленных чрезвычайной важности задач. Если власть в Кабардино-Балкарии не в состоянии ощутимо поддержать предпринимательство, то по крайней мере она должна создать благоприятные условия для развития деловой активности. Думается, что депутаты Парламента в этом будут едины с исполнительной властью. Внешнеэкономическая деятельность Развитие внешнеэкономической деятельности включает в себя немало задач, решение которых во многом определяет экономическое развитие республики. Активность на внешнеэкономическом поле не самоцель, а, напротив, средство решения задач экономического и социального характера. Основной целью развития внешнеэкономической деятельности является стимулирование инвестиционной активности. Вместе с тем на сегодняшний день велика недоинвестированность экономики Кабардино-Балкарии. В целом общий показатель инвестиционной емкости республики оценивается в объеме 1,5 и более миллиардов долларов США. Нетрудно оценить, в какой обстановке за последние 15 лет приходилось функционировать экономике республики и сколько усилий требовалось для привлечения, а иногда и для того, чтобы просто "примерить" к нашим проектам каждый рубль внешних инвестиций, зачастую отбрасываемых деяниями недобросовестных наших высокопоставленных чиновников. В этой связи необходимо продолжить работу над улучшением инвестиционного климата, созданием условий наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности в республике. Среди наиболее важных инвестиционных направлений с точки зрения обеспечения фундаментального развития экономики республики, в которых целесообразно сотрудничество с отечественными и иностранными партнерами, необходимо выделить следующие: развитие горно-туристического и курортно-рекреационного комплексов; строительство международного аэропорта; сооружение малых ГЭС на горных реках, каскада ГЭС на реке Черек; реконструкция и развитие горно-металлургического и вольфрамо-молибденового комплексов; строительство заводов по переработке сельскохозяйственной продукции; разработка нефтяных месторождений, нефтепереработка; производство строительных материалов, современной бытовой техники с использованием высоких технологий (сотрудничество с иностранными фирмами в сфере организации в республике сборочных производств и экспорта за рубеж готовой продукции, то есть продукции высокой степени переработки), современных швейных изделий, высокотехнологичной фармацевтической продукции; сборка автомобилей и автотракторных прицепов. Необходимо продолжить работу по созданию благоприятных условий для местных производителей экспортоориентированной и импортозамещающей продукции. На данном этапе основная задача состоит в координации работы по выполнению принятых нормативных актов, призванных стимулировать этот процесс. Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение должно придаваться поддержке в виде кредитования экспорта, гарантирования и страхования экспортных операций, возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам. Одной из приоритетных задач остается установление долгосрочных контактов с регионами Российской Федерации, с ближним и дальним зарубежьем. Необходимо оказывать всяческое содействие совершенствованию деятельности института торгово-экономических представительств Кабардино-Балкарской Республики в субъектах Российской Федерации и федеральных округах, работа которых пока не выдерживает никакой критики. Немалые возможности для развития внешнеэкономической деятельности заложены в организации выставочно-ярмарочной торговли. Основную роль здесь должна выполнять Торгово-промышленная палата Кабардино-Балкарской Республики. В данном направлении необходимо расширение внешнеэкономического сотрудничества, внедрение современного маркетинга республиканских товаров, реализация программы сертификации конкурентоспособной местной продукции на соответствие требованиям международных стандартов, что должно обеспечить достойное место нашим товаропроизводителям на российском и международном рынках. Назрела необходимость сооружения в городе Нальчике выставочно-торгового комплекса, и это наше убеждение. Словом, в нынешнем году предстоит значительно активизировать внешнеэкономическую деятельность, направленную на привлечение и эффективное использование инвестиционных средств, на ощутимое повышение показателя внешнеторгового оборота республики. Для достижения этой цели Министерству экономического развития и торговли необходимо обеспечить должный уровень координации деятельности отраслевых министерств и ведомств, а также торгово-экономических представительств. Повышение эффективности управления имущественным комплексом республики В истекшем году в сфере имущественных отношений республики произошли существенные структурные изменения. В целях укрепления финансовых основ, повышения роли и значения местного самоуправления в жизни общества значительная часть государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики передана в муниципальную собственность городов и районов. Земли сельскохозяйственного назначения в полном объеме и другие территории переданы в ведение муниципальных образований населенных пунктов. Создано Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
