Постановление Администрации Ростовской области от 03.08.2007 № 317

                                  
                                 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                 
            03.08.2007          N 317          г. Ростов-на-Дону


                  Об основных направлениях бюджетной
                   и налоговой политики Ростовской
                     области на 2008 - 2010 годы
     

     В соответствии со статьей  184.2  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  и  статьей  32  Областного  закона  от  06.08.96 N 22-ЗС "О
бюджетном процессе в Ростовской области"
                                 
                             ПОСТАНОВЛЯЮ:
   
     1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой  политики
Ростовской области на 2008 - 2010 годы согласно приложению.
     2. Заместителю  Главы  Администрации  (Губернатора)   области   -
министру  финансов  Сверчковой Н.И.,  заместителям Главы Администрации
(Губернатора)   области   по   курируемым   направлениям    обеспечить
составление  проекта  бюджета  Ростовской  области  на основе основных
направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на  2008
- 2010 годы.
     3. Рекомендовать   главам   муниципальных   образований   области
обеспечить  разработку  местных  бюджетов с учетом Бюджетного послания
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации  "О  бюджетной  политике  в  2008 - 2010 годах"  и  основных
направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на  2008
- 2010 годы.
     4. Контроль за выполнением  постановления  возложить  на  первого
заместителя    Главы    Администрации    (Губернатора)    области    -
Вице-губернатора Станиславова И.А.
     

     Глава Администрации
     (Губернатор) области                                     В.Ф. Чуб
     
     
Постановление вносит
министерство финансов
области



                                                         Приложение
                                                      к постановлению
                                                       Администрации
                                                    Ростовской области
                                                   от 03.08.2007 N 317


                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
                    бюджетной и налоговой политики
                Ростовской области на 2008 - 2010 годы
     
     Основные направления бюджетной и  налоговой  политики  Ростовской
области  на  2008  - 2010 годы сформированы в соответствии с Бюджетным
посланием  Президента  Российской  Федерации   Федеральному   Собранию
Российской  Федерации  "О  бюджетной политике в 2008 - 2010 годах",  с
учетом  задач,   поставленных   Концепцией   повышения   эффективности
межбюджетных   отношений  и  качества  управления  государственными  и
муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 -  2008  годах,
одобренной   распоряжением   Правительства   Российской  Федерации  от
03.04.2006 N 467-р.
     В основных  направлениях  учтены итоги осуществляемой с 2000 года
бюджетной   политики   Ростовской   области,   накопленный   опыт    в
осуществлении   бюджетного   процесса   и   организации   межбюджетных
отношений, имеющиеся внутренние резервы для принятия дальнейших мер по
созданию эффективной системы управления государственными финансами.
   
           I. Итоги бюджетной политики в 2000 - 2006 годах
     
     Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской
области в предшествующие годы были определены стратегические  цели  по
мобилизации  собственных  доходов  на  основе  экономического  роста и
развития   налогового   потенциала,   обеспечению   сбалансированности
бюджетных  ресурсов  и  обязательств,  повышению эффективности системы
управления  государственными  финансами  и   межбюджетных   отношений,
концентрации    финансовых    ресурсов    на    решение   приоритетных
социально-экономических задач.
     Поставленные цели в основном были достигнуты.
     
   Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств
                                 
     С 2000  года доходы консолидированного бюджета Ростовской области
выросли в 5,9 раза и достигли  74,1 млрд. рублей,  на три четверти они
формируются  за счет собственных поступлений.  Среднедушевые бюджетные
доходы на жителя Ростовской области по итогам 2007 года составят  17,4
тыс. рублей.
     Начиная с 2003 года консолидированный бюджет  Ростовской  области
исполняется  с  превышением доходов над расходами,  профицит по итогам
2006 года составил 1,5 млрд. рублей.
     В результате  принятых  Администрацией  Ростовской области мер по
сдерживанию новых видов расходов, приоритетному направлению средств на
погашение долгов, их инвентаризации и усилению финансовой дисциплины к
2005 году Ростовская область одна из  первых  в  Российской  Федерации
полностью     обеспечила     погашение    просроченной    кредиторской
задолженности.  Это способствовало улучшению расчетов  в  экономике  в
целом.
     Государственный долг Ростовской области по состоянию на 1  января
2007  года  составил   2,2  млрд. рублей.  Его  объем - 6,9 процента к
доходам областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального
бюджета  (по  итогам  2000 года - 29,3 процента).  Это на порядок ниже
законодательно установленной предельной нормы.
     Обеспечению сбалансированности бюджета способствовала проведенная
инвентаризация бюджетных  расходов  на  предмет  их  обоснованности  и
соответствия возможностям бюджета.
     Начиная с  2007  года  реализованы  вновь  введенные   требования
Бюджетного   кодекса  Российской  Федерации  о  необходимости  ведения
реестров расходных обязательств. Составление и ведение в течение всего
финансового  года  таких  реестров  позволило  установить  контроль за
соответствием   расходов    бюджетов    законодательно    определенным
полномочиям.
    
  Создание эффективной системы управления государственными финансами
                                 
     С 2000  года  формирование  и  исполнение  областного  и  местных
бюджетов  Ростовской   области   осуществляются   по   предусмотренным
Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам.
     Завершено формирование  областного  бюджетного  законодательства,
обеспечивающего   эффективную   систему   управления  государственными
финансами,  приняты и действуют Областные законы "О бюджетном процессе
в   Ростовской   области",   "О   государственной  координации  единой
финансовой и бюджетной политики в Ростовской области", "О межбюджетных
отношениях   органов   государственной   власти   и  органов  местного
самоуправления в Ростовской  области",  "О  Контрольно-счетной  палате
Ростовской области".
     Принятые Администрацией Ростовской области  нормативные  правовые
акты способствуют повышению эффективности процесса исполнения бюджета,
в том числе за счет  ежемесячного  кассового  планирования  доходов  и
расходов,  обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств,
внедрения института главных распорядителей бюджетных средств и главных
администраторов  доходов,  регламентации  расходования целевых средств
областного бюджета.
     Постоянно совершенствуется   система  контроля  за  сохранностью,
экономией и рациональным использованием бюджетных  средств.  В  полном
объеме реализуются принципы казначейского исполнения бюджета.
     С 2002 года областной  бюджет  полностью  переведен  на  кассовое
обслуживание  в  Федеральное казначейство,  с 2004 года - бюджеты всех
муниципальных районов и городских округов,  а с 2006  года  -  бюджеты
всех  вновь  созданных  поселений.  Создан  реестр бюджетополучателей,
который обеспечивает подконтрольность открытия учреждениями  бюджетных
счетов.  Осуществлен  переход  на  единый казначейский счет областного
бюджета,  что позволило аккумулировать на нем все средства,  ежедневно
контролировать  их  остаток,  исключить промежуточный этап прохождения
денежных средств по банковской системе.
     С 2002    года   внешний   финансовый   контроль   обеспечивается
Контрольно-счетной палатой Ростовской области.  Укреплен ведомственный
финансовый контроль главных распорядителей средств областного бюджета,
прежде  всего  в  отраслях  социально-культурной  сферы.  Приоритетным
является предупреждение финансовых нарушений.
     Начиная с 2004 года в  Ростовской  области  регулярно  проводится
оценка  финансового состояния и качества управления областным бюджетом
и бюджетами муниципальных образований области. Ее результаты, наряду с
бюджетной  отчетностью,  используются главными распорядителями средств
областного  бюджета,  администрациями  муниципальных  образований  для
принятия  управленческих  решений  по повышению эффективности работы с
подведомственными им средствами.
     В 2005  году  внедрена  основанная  на международных стандартах и
федеральных требованиях система бюджетной классификации  и  бюджетного
учета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимость
бюджетной отчетности.
     Тем не   менее,  остается  нерешенным  ряд  существенных  проблем
управления   государственными   финансами.   Не   удалось   обеспечить
ритмичность исполнения областного бюджета. Значительная часть расходов
концентрируется  во  второй  половине  года,  что,  с  одной  стороны,
затягивает   процесс   трансформации   в   бюджетные   услуги  средств
налогоплательщика и они лежат "мертвым грузом" в остатках бюджета,  а,
с другой стороны,  создает стимулы к расходованию средств в конце года
любой ценой,  в том числе за счет попыток обхода  конкурсного  порядка
осуществления  закупок  товаров  (работ,  услуг) для государственных и
муниципальных нужд.
     Главные распорядители   бюджетных   средств  имеют  недостаточную
самостоятельность, а значит, и ответственность при исполнении бюджета,
что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов.
     Бюджет Ростовской    области    имеет    выраженную    социальную
направленность. Расходы на образование, социальную политику, культуру,
спорт и здравоохранение достигли 60 процентов  всех  расходов  бюджета
области,   включая   финансирование   социальной  сферы  муниципальных
образований  по  переданным  им  полномочиям.  При  этом  расходы   на
образование выросли с 2000 года в 7 раз, на здравоохранение - в 6 раз,
на социальную политику - в 11 раз, на культуру - в 7 раз.
     В последние годы заметно вырос объем средств бюджетов на развитие
социальных отраслей,  поддержание зданий и сооружений  школ,  больниц,
домов престарелых и других социальных объектов в надлежащем состоянии,
оснащение их оборудованием,  транспортными средствами и мебелью. Объем
инвестиций  на  эти цели (без учета капитального строительства) возрос
по сравнению с 2000 годом в 13 раз.
     Обеспечен существенный  прирост  расходов  бюджета  на  льготы  и
компенсации отдельным категориям граждан в условиях произведенного с 1
января  2005 года разграничения полномочий между Российской Федерацией
и регионами  и  перехода  к  предоставлению  льгот  преимущественно  в
денежной форме.  Так, в 2006 году объем выделенных на эти цели средств
возрос по сравнению с 2004 годом  на 2,1 млрд. рублей или  в 1,6 раза.
При этом приоритетной является поддержка материнства и детства.
     С 2007  года  полностью  осуществлен  переход  от  предоставления
натуральных  льгот  по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг и твердого
топлива всем категориям льготников к денежным выплатам им на эти цели.
Начиная  с  2005 года в денежной форме предоставляются меры социальной
поддержки многодетных семей для приобретения  лекарств,  школьной  или
спортивной формы и оплаты проезда на транспорте, а также детей первого
- второго года жизни из малоимущих семей для приобретения  специальных
молочных продуктов детского питания.
     Вместе с тем,  стабильное наращивание из  года  в  год  бюджетных
расходов  на  социальную  сферу  не  сопровождается  адекватным ростом
самостоятельности бюджетных учреждений.  Число бюджетных учреждений  и
работников  бюджетной  сферы  на  душу  населения продолжает расти при
отсутствии  достаточных  стимулов  для   повышения   эффективности   и
хозрасчетных элементов в их деятельности,  экономии бюджетных средств.
До настоящего времени в  области  не  создано  ни  одного  автономного
учреждения.
     Ростовская область в 2006 году стала  одним  из  первых  регионов
Российской  Федерации,  где разработаны нормативные правовые документы
по переходу на новые условия оплаты труда работников бюджетной сферы.
     Результатом этой  работы  стало  принятие  Областного  закона  от
17.07.2006  N   514-ЗС   "Об   оплате   труда   работников   областных
государственных   учреждений",  а  затем  постановления  Администрации
Ростовской области от 25.09.2006 N 394. Согласно рекомендациям, данным
муниципальным   образованиям,  аналогичные  нормативные  акты  приняты
органами  местного  самоуправления  всех   муниципальных   образований
Ростовской области.
     Должностные оклады  руководителей,   специалистов   и   служащих,
высококвалифицированных    рабочих,    выплаты    компенсационного   и
стимулирующего  характера  установлены  применительно  для  конкретных
учреждений  в  зависимости от особенностей отраслей.  Во всех отраслях
социальной сферы работники сквозных профессий имеют одинаковые условия
оплаты труда.
     Внедрение системы  позволило  на  основе   анализа   существующих
размеров оплаты труда установить более справедливые размеры оплаты для
младшего и среднего  медицинского  персонала  домов-интернатов,  домов
ребенка,    специализированных   учреждений   областного   подчинения,
работников службы судебно-медицинской экспертизы;  учесть  особенности
оплаты  труда  работников  за  организацию  питания  в образовательных
учреждениях  и  за  сопровождение  учащихся   к   школе   и   обратно,
педагогическим  работникам  -  за  организацию  работы  по охране прав
детства,  с трудными подростками;  полностью  регламентировать  оплату
труда в учреждениях дополнительного образования.
     Вместе с   тем,   с   расширением   самостоятельности   бюджетных
учреждений,  необходимо  решать  задачу  внедрения  в  практику  более
справедливых  форм  оплаты  труда,  тесно  увязанных  с   результатами
деятельности бюджетного учреждения.
     С 2000 года был осуществлен переход на планирование  бюджетов  на
основе  нормативных  подходов  к  формированию  расходов,  закрепления
наиболее значительных  расходных  полномочий  за  областным  бюджетом,
отказа  от необоснованного увеличения расходов бюджетов без адекватных
мер по привлечению доходов, дальнейшего совершенствования межбюджетных
отношений   с   нижестоящими   бюджетами   на   основе  законодательно
утвержденных  правил  их  регулирования,  стабильности  в  закреплении
собственных доходов.
     Эти подходы, а также финансовые нормативы в социальных отраслях и
жилищно-коммунальном    хозяйстве,   методика   определения   расходов
областного и местных бюджетов были закреплены  Областным  законом  "Об
областном  бюджете  на  2000  год",  а  впоследствии  легли  в  основу
Областного закона от 23.09.2002 N 272-ЗС  "О  межбюджетных  отношениях
органов  государственной  власти  и  органов местного самоуправления в
Ростовской области".
     Начиная с  формирования  бюджета  2005 года в практику бюджетного
планирования введено представление  главными  распорядителями  средств
областного  бюджета  докладов о результатах и основных направлениях их
деятельности на предстоящий год.  Подготовка докладов осуществляется в
целях   расширенного   применения   в   бюджетном   процессе   методов
среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты,
и  в соответствии с требованием постановления Правительства Российской
Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по  повышению  результативности
бюджетных расходов".
     Представляемые главными   распорядителями   средств    областного
бюджета при формировании проектов областных бюджетов доклады позволили
систематизировать  цели  и  задачи  органов  исполнительной  власти  и
получить практический опыт привязки отчетных и планируемых показателей
по расходам областного бюджета к конечным измеримым результатам.
     Ежегодное представление    субъектами   бюджетного   планирования
докладов обеспечило расширение сферы применения и  повышение  качества
программно-целевых методов бюджетного планирования,  а также позволило
осуществлять формирование бюджета в зависимости от планируемого уровня
достижения   поставленных  целей,  в  соответствии  со  среднесрочными
приоритетами   социально-экономической   политики   и    в    пределах
прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.
     На основании  практического  опыта  по   определению   областными
органами  власти целей и задач с учетом мнения институтов гражданского
общества  и  имеющихся  ресурсов   решением   коллегии   Администрации
Ростовской  области  от  07.02.2005 N 5 утверждены основные показатели
результативности деятельности областных органов исполнительной  власти
-  главных  распорядителей  средств  областного бюджета по приоритетам
государственной   политики   области:   повышение   качества    жизни,
обеспечение  высоких темпов экономического роста,  создание потенциала
для будущего развития.
     Вместе с  тем,  продолжает  иметь  место  формализм  в  работе по
составлению докладов и подведению итогов деятельности  министерств  по
оценке результативности бюджетных расходов, необходимо больше внимания
уделять расходам по реализации действующих и новых  программно-целевых
мероприятий.
                                 
                Реформирование межбюджетных отношений
                                 
     Начатая в   1999   году   реализация   концепции   реформирования
межбюджетных отношений в Российской  Федерации  позволила  разработать
комплекс   аналогичных   мер   на  областном  уровне.  Были  проведены
мероприятия по  инвентаризации  и  последующему  сокращению  бюджетных
расходов, не обеспеченных источниками финансирования, с муниципальными
образованиями  подписаны  соглашения  об  оздоровлении   муниципальных
финансов,   создана  адекватная  система  предварительного  бюджетного
контроля.
     С 2000  года  для  обеспечения  целевого и полного финансирования
расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан,  за год
до  введения  аналогичного механизма на федеральном уровне,  в области
был  внедрен  механизм  целевых  субвенций  на   реализацию   наиболее
затратных нормативных правовых актов.
     С 2003 года финансовая помощь местным бюджетам стала включать  не
только текущую,  но и инвестиционную часть за счет создания областного
Фонда муниципального развития.  Также был предусмотрен областной  Фонд
софинансирования  социальных  расходов  для  оказания местным бюджетам
целевой финансовой помощи на выполнение  ими  приоритетных,  социально
значимых расходных полномочий.
     Для погашения  накопленных  в  предыдущие  годы  долгов   местных
бюджетов   и   направления   их   собственных   доходов  на  эти  цели
законодательно были предусмотрены  и  эффективно  применялись  условия
предоставления   дотаций   муниципальным  образованиям  из  областного
бюджета.
     Новым этапом    реформирования   межбюджетных   отношений   стала
подготовка и реализация реформы местного самоуправления.  С 2006  года
Ростовская  область  вошла  в  число  субъектов  Российской Федерации,
которые перешли к полноценной системе местного самоуправления,  в  том
числе ее финансовой составляющей.
     Заблаговременно была проведена  работа  по  адаптации  финансовой
системы   и  межбюджетных  отношений  к  этой  реформе,  были  созданы
необходимые условия для осуществления бюджетного процесса в 408  вновь
созданных поселениях.
     Был принят  и  реализуется  обновленный  закон   о   межбюджетных
отношениях,  своевременно,  до  начала финансового года,  были приняты
бюджеты поселений и более  1,6 тыс. муниципальных  правовых  актов  по
бюджетным  вопросам.  В  администрациях  всех  поселений  сформированы
оснащенные        необходимыми         техническими         средствами
финансово-экономические службы.
     Администрацией области   и   администрациями   районов    приняты
комплексные   меры   по   оказанию   вновь   созданным   муниципальным
образованиям  необходимой  финансовой  помощи,  а  также  практической
помощи   при   осуществлении  бюджетного  процесса  непосредственно  в
поселениях.
     Наряду с  определенными положительными результатами в организации
межбюджетных отношений наметились определенные негативные тенденции.
     Основная из  них - постоянный рост количества целевых направлений
финансовой  помощи,  предоставляемой   местным   бюджетам   из   Фонда
муниципального  развития,  Фонда софинансирования социальных расходов.
По итогам 2006 года таких направлений было 53, а в 2007 году - уже 60.
     Это дестимулирует  органы  местного самоуправления мобилизовывать
собственные доходы на инвестиционные расходы,  оптимизировать  текущие
расходы  на  содержание  муниципальной бюджетной сети,  ответственно и
рационально   расходовать   полученные   областные    средства,    что
подтверждается и результатами контрольных мероприятий.
     
          II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
                         на 2008 - 2010 годы
     
     Бюджетная стратегия   на    среднесрочную    перспективу    будет
ориентирована  на  содействие  социальному  и  экономическому развитию
Ростовской области при безусловном  учете  критериев  эффективности  и
результативности    бюджетных    расходов,   стимулировании   развития
налогового потенциала.
     С учетом  Бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации   при   формировании   и
реализации бюджетной стратегии усилия Администрации Ростовской области
будут сосредоточены на решении следующих задач:
     1. Формирование   областного   бюджета   на   трехлетний  период,
совершенствование бюджетного процесса.
     В соответствии  с  изменениями,  внесенными  в  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации  в  части  регулирования  бюджетного   процесса,
Администрацией  Ростовской  области инициированы изменения в Областной
закон "О бюджетном процессе в Ростовской области".
     Концептуальным в  этих  изменениях  стало  проецирование в полном
объеме на областной уровень предусматриваемых с 2008  года  на  уровне
Российской Федерации норм и методов осуществления бюджетного процесса,
решение о введении которых принимается субъектом Российской  Федерации
самостоятельно. Эта система поправок создает правовую основу для более
совершенной организации  бюджетного  процесса,  внедрения  современных
принципов  и методов финансового менеджмента,  повышения эффективности
управления общественными финансами.
     С 2008 года предусматриваются ежегодное составление и утверждение
областного  бюджета   и   бюджета   областного   фонда   обязательного
медицинского  страхования  на 3 года,  что обеспечит преемственность и
предсказуемость бюджетной и налоговой политики,  будет  способствовать
повышению  устойчивости бюджетной системы Ростовской области,  повысит
обоснованность планирования бюджетных расходов.
     2. Неуклонный рост налоговой базы в целях стабильного наращивания
доходной части бюджета области.
     На протяжении  последних лет рост налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета области составлял не  менее  20  процентов.
Предстоит  сохранить  эту  положительную динамику и учесть в бюджетных
проектировках на 2008 - 2010 годы.
     В связи  с  этим  предстоит дальнейшее совершенствование прогноза
социально-экономического развития Ростовской области,  включая прогноз
по  каждому  из  основных  показателей  налогооблагаемой базы.  Оценка
налогового  потенциала  всех  уровней  бюджетной  системы   Ростовской
области   на   предстоящий  трехлетний  период  будет  произведена  по
уточненной  методике,  предусматривающей  использование   показателей,
объективно  характеризующих  возможности получения налоговых доходов с
налоговой базы,  а также применение средней репрезентативной налоговой
ставки,  рассчитанной на основе расширенного динамического ряда за три
последних отчетных года.
     3. Взвешенная  оценка всех расходных обязательств области на базе
реестра расходных обязательств,  принятие новых  полномочий  с  учетом
имеющихся ресурсов.
     Разработка новых программно-целевых мероприятий  и  корректировка
действующих на предстоящий трехлетний плановый период должны строиться
на принципах эффективности,  сбалансированности, достижения социальных
результатов.
     В этой связи наиболее важное значение приобретает  финансирование
социальной    сферы.    При   сохранении   социальной   направленности
предстоящего  бюджета   необходимо   проведение   комплекса   мер   по
стабилизации    и    обоснованности    расходов,    придание   большей
самостоятельности бюджетным  учреждениям,  максимальное  использование
возможности преобразования их в автономные учреждения.
     4. Проведение анализа эффективности расходов бюджета.
     Необходимо продолжить    внедрение    в   практику   деятельности
современных методов оценки эффективности бюджетных  расходов  с  точки
зрения  конечных целей социально-экономической политики,  обязательное
соизмерение  с  этими  целями  достигнутых   результатов.   На   этапе
разработки   отдельных  мероприятий  и  комплексных  программ  следует
определять конечные  цели  реализуемых  действий  и  процедуры  оценки
последствий этих действий.
     Требуются создание   объективных   показателей    статистического
наблюдения   за   результатами   осуществляемых   программ,  внедрение
специальных статистических обследований,  призванных обеспечить оценку
эффективности бюджетных расходов.
     С учетом   утвержденных    Президентом    Российской    Федерации
показателей    для    оценки    эффективности   деятельности   органов
исполнительной власти субъектов  Российской  Федерации  будут  внесены
изменения  в  утвержденные  решением коллегии Администрации Ростовской
области  от  07.02.2005  N  5  основные  показатели   результативности
деятельности   областных   органов  исполнительной  власти  -  главных
распорядителей средств областного бюджета.
     5. Развитие  социальной  и  инженерной  инфраструктуры Ростовской
области должно строиться на новых подходах и  принципах  осуществления
государственных    капитальных    вложений,   обязательности   наличия
положительных  заключений  по  каждому   инвестиционному   проекту   о
достоверности, эффективности и обоснованности капитальных вложений.
     Нельзя допускать ситуаций прошлых лет,  когда остро встает вопрос
о  возможностях и способах содержания за счет средств бюджета того или
иного     выстроенного,     капитально     отремонтированного      или
реконструируемого  социального  объекта  без оценки таких возможностей
при принятии решения.  Это особенно важно для муниципальных  бюджетов,
не   всегда   имеющих  средства  для  одномоментного  исполнения  всех
потребностей.
     6. Повышение   качества   финансового   менеджмента  в  бюджетном
секторе.
     Усиление ответственности    органов   исполнительной   власти   и
бюджетных  учреждений  за  результативность   бюджетных   расходов   и
повышение   качества  государственных  и  муниципальных  услуг  должно
сопровождаться  расширением  их  полномочий,  созданием   стимулов   к
повышению   прозрачности   и   эффективности  использования  бюджетных
средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.
Вместе   с  тем,  это  не  означает  отказа  от  контроля  за  целевым
использованием    бюджетных    средств,     соблюдением     требований
законодательства,   состоянием  и  использованием  государственного  и
муниципального имущества.
     7. Переход   с   1  января  2008  года  в  сфере  образования  на
нормативно-подушевое финансирование,  увеличение  числа  нормативов  с
увязкой  их показателей по 3 ступеням общего образования:  начального,
основного и среднего.
     Нормативно-подушевое финансирование  позволит уйти от усредненной
оценки стоимости бюджетных  услуг  в  этой  отрасли,  расчетов  затрат
"прямым  счетом".  Будут учтены особенности финансирования городских и
сельских школ,  школ,  имеющих в своем составе  коррекционные  классы,
имеющих статус лицеев и гимназий.
     Впервые в Ростовской области законодательно необходимо  утвердить
норматив наполняемости классов в городах и районах области,  а также в
территориях,  где   превалируют   малокомплектные   школы,   в   целях
недопущения   снижения  объемов  финансирования  данных  учреждений  в
условиях неблагоприятной демографической ситуации.
     8. Создание   стабильных   договорных  отношений  с  поставщиками
товаров, работ и услуг для бюджетной сферы.
     Необходимо оптимизировать  процессы  закупок  для  нужд бюджетных
учреждений.  Безусловность соблюдения законодательства о  закупках  не
должна    являться    фактором,   удлиняющим   сроки   финансирования.
Целесообразно повсеместно внедрять систему аукционов,  проводимых, как
правило, до начала финансового года.
     Трехлетний контракт с победителем  конкурса  (аукциона)  позволит
иметь  стабильные  договорные  отношения  на  весь  период  реализации
инвестиционного  проекта  и  обеспечит  поставки  товаров  (услуг)   в
бюджетные учреждения надежными поставщиками.
     9. Контроль  за   целевым   использованием   бюджетных   средств,
соблюдением  требований законодательства,  состоянием и использованием
государственного  и  муниципального  имущества  должен   стать   более
действенным,  ориентированным  не только на выявление,  но и,  главным
образом,  на предотвращение  финансовых  нарушений,  должен  создавать
основу для принятия конкретных управленческих решений.
     10. Совершенствование межбюджетных отношений.
     Необходимо повысить  обеспеченность местных бюджетов собственными
доходами,  а  также  создать  устойчивые  стимулы  для  роста  деловой
активности на местах и наращивания налогового потенциала.
     Для этого  начиная  с   2008   года   необходимо   закрепить   на
долгосрочной  основе  единые  для  бюджетов  муниципальных образований
нормативы отчислений доходов от областной доли:  налога  на  имущество
организаций,  транспортного налога, единого налога, взимаемого в связи
с   применением   упрощенной    системы    налогообложения,    единого
сельскохозяйственного налога. Одновременно предполагается не уменьшать
общий объем дотаций на величину прироста собственных  доходов  местных
бюджетов, в том числе и от переданных единых нормативов.
     Областные Фонд муниципального развития  и  Фонд  софинансирования
социальных  расходов  будут  объединены в единый Фонд софинансирования
расходов.  Часть средств Фонда предусматривается предоставлять местным
бюджетам целевым образом.  Количество целевых строчек будет ограничено
приоритетными  для  Ростовской  области  направлениями  инвестиционных
расходов.   Они   будут   сформированы   с  учетом  мнения  институтов
гражданского общества.
     Другая часть  средств фонда,  направляемых на развитие социальной
инфраструктуры  муниципальных  образований,   будет   выделяться   без
указания  цели  и  расходоваться ими самостоятельно.  Их распределение
предусматривается  осуществлять  на  основе  утвержденной  законом   о
межбюджетных отношениях методики.
     Выделение муниципальным образованиям средств  областного  бюджета
на  развитие  их  территорий  будет  осуществляться  при  обязательном
софинансировании  этих  расходов  местными  бюджетами.  Это   позволит
повысить  бюджетную  ответственность органов местного самоуправления и
создаст дополнительные стимулы для наращивания собственных доходов.
     Одной из  новых  форм  мотивации  органов местного самоуправления
проводить  эффективную   бюджетную   политику,   развивать   налоговый
потенциал,    повышать   уровень   социально-экономического   развития
территорий станет планируемая в областном бюджете на 2008 - 2010  годы
дотация  на  поощрение  достижения  наилучших показателей деятельности
органов   местного   самоуправления.   В   основу   критериев   оценки
деятельности  муниципальных  образований  будут  положены  федеральные
подходы и действующая в области оценка  качества  управления  местными
финансами.
     В этих условиях органы  местного  самоуправления  имеют  реальную
возможность  сформировать  полноценные бюджеты на 2008 - 2010 годы,  в
связи с чем необходимо:
     обеспечить в  текущем  году заблаговременное внесение необходимых
изменений  в  нормативные  правовые  акты  о  бюджетном   процессе   в
муниципальных образованиях,  предусмотрев, по аналогии с федеральным и
областным бюджетом, переход к формированию бюджета на 3 года;
     обеспечить разработку  и принятие местных бюджетов на 2008 - 2010
годы до 1 декабря 2007 года;
     принять меры  по  повышению  эффективности  бюджетного  процесса,
сбалансированности бюджета, наращиванию налогового потенциала;
     продолжить работу   по   оптимизации  и  повышению  эффективности
бюджетных расходов,  в том числе  за  счет  внедрения  бюджетирования,
ориентированного  на результат,  программно-целевых методов бюджетного
планирования,  перехода  к  формированию  муниципального  задания  при
определении  объема  бюджетных  ассигнований на оказание муниципальных
услуг;
     при определении  объема и направлений инвестиционных расходов,  в
том  числе  за  счет  областного  Фонда   софинансирования   расходов,
опираться  на  реальную  оценку  состояния  муниципального  имущества,
обеспеченность объектами социальной инфраструктуры,  мнение институтов
гражданского общества;
     продолжить оказание методологической и организационной  поддержки
поселениям  при  формировании  их  бюджетов  и  подготовке нормативных
правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс.
     
     
     Начальник общего отдела
     Администрации области                             Г.В. Павлятенко