Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1143

¦ N ¦ Потенциальные возможности ¦        Факторы риска         ¦
¦п/п¦                           ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦ 1 ¦             2             ¦              3               ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦1. ¦Бюджетный  процесс  Ростов-¦сохраняется зависимость от фе-¦
¦   ¦ской  области  ориентирован¦дерального бюджета.  Возможно-¦
¦   ¦на сбалансированность и по-¦сти  финансирования   развития¦
¦   ¦вышение уровня собираемости¦инфраструктуры потребительско-¦
¦   ¦налогов,    характеризуется¦го рынка из средств областного¦
¦   ¦прозрачностью и открытостью¦бюджета ограничены            ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦2. ¦Обеспечение     устойчивого¦экономический  потенциал  Рос-¦
¦   ¦экономического роста и  по-¦товской области не реализован,¦
¦   ¦вышение  производительности¦значение валового регионально-¦
¦   ¦труда во всех секторах эко-¦го продукта на душу  населения¦
¦   ¦номики, в том числе в сфере¦(130 тыс. рублей) ниже средне-¦
¦   ¦обслуживания,      позволит¦российского уровня (314,4 тыс.¦
¦   ¦достигнуть          целевых¦рублей), ранговое место  среди¦
¦   ¦ориентиров Концепции       ¦регионов России - 53.         ¦
¦   ¦                           ¦В связи с большой концентраци-¦
¦   ¦                           ¦ей населения  на  ограниченной¦
¦   ¦                           ¦территории Ростовской  области¦
¦   ¦                           ¦(между Ростовской и Шахтинской¦
¦   ¦                           ¦агломерациями) сохраняются уг-¦
¦   ¦                           ¦розы усиления  территориальной¦
¦   ¦                           ¦дифференциации, что может спо-¦
¦   ¦                           ¦собствовать  увеличению  соци-¦
¦   ¦                           ¦альной и бюджетной напряженно-¦
¦   ¦                           ¦сти                           ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦3. ¦Продолжение политики  сдер-¦сохраняется зависимость  конъ-¦
¦   ¦живания инфляционной  дина-¦юнктуры потребительского рынка¦
¦   ¦мики и регулирования уровня¦от развития внешних  макроэко-¦
¦   ¦потребительских цен на  со-¦номических условий и факторов:¦
¦   ¦циально-значимые товары бу-¦от  конъюнктуры   на   внешних¦
¦   ¦дет          способствовать¦рынках;                       ¦
¦   ¦стабилизации  ситуации   на¦влияния  последствий  мирового¦
¦   ¦потребительском       рынке¦финансово-экономического  кри-¦
¦   ¦Ростовской  области   и   в¦зиса и роста инфляции.        ¦
¦   ¦экономике в целом          ¦Как следствие:                ¦
¦   ¦                           ¦неудовлетворительное  финансо-¦
¦   ¦                           ¦вое  положение  организаций  и¦
¦   ¦                           ¦предприятий   потребительского¦
¦   ¦                           ¦рынка, высокая доля  убыточно-¦
¦   ¦                           ¦сти;                          ¦
¦   ¦                           ¦высокая  финансовая  нагрузка,¦
¦   ¦                           ¦высокие проценты  по  кредитам¦
¦   ¦                           ¦(практически   все   участники¦
¦   ¦                           ¦рынка "закредитованы")        ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦4. ¦Заработная  плата  остается¦высокая  отраслевая  дифферен-¦
¦   ¦основным источником  денеж-¦циация  по  уровню  заработной¦
¦   ¦ных доходов населения (доля¦платы будет способствовать со-¦
¦   ¦ее в общем объеме  денежных¦хранению неравенства населения¦
¦   ¦доходов составляет 30  про-¦по уровню денежных  доходов  и¦
¦   ¦центов). Осуществление  ме-¦сокращению   платежеспособного¦
¦   ¦роприятий  по   легализации¦спроса                        ¦
¦   ¦(выводу из тени) заработной¦                              ¦
¦   ¦платы работников, приближе-¦                              ¦
¦   ¦ние минимальной  заработной¦                              ¦
¦   ¦платы к уровню прожиточного¦                              ¦
¦   ¦минимума    трудоспособного¦                              ¦
¦   ¦населения в Ростовской  об-¦                              ¦
¦   ¦ласти будут  способствовать¦                              ¦
¦   ¦росту денежных доходов  на-¦                              ¦
¦   ¦селения в целом и повышению¦                              ¦
¦   ¦уровня       благосостояния¦                              ¦
¦   ¦населения                  ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦5. ¦Внедрение современных мето-¦усиление конкуренции на потре-¦
¦   ¦дов  организации   торговли¦бительском рынке будет способ-¦
¦   ¦(компьютеризация процессов,¦ствовать укрупнению компаний и¦
¦   ¦автоматизация,  оптимизация¦консолидации  розничных  игро-¦
¦   ¦численности  работников   в¦ков.                          ¦
¦   ¦целях             повышения¦Возможна недобросовестная кон-¦
¦   ¦производительности   труда)¦куренция со  стороны  торговых¦
¦   ¦будет        способствовать¦сетей и  других  хозяйствующих¦
¦   ¦повышению                  ¦субъектов (поглощение)        ¦
¦   ¦конкурентоспособности пред-¦                              ¦
¦   ¦приятий торговли.          ¦                              ¦
¦   ¦Согласно  мнению  экспертов¦                              ¦
¦   ¦на  перспективу   основными¦                              ¦
¦   ¦тенденциями развития секто-¦                              ¦
¦   ¦ра  товаров   повседневного¦                              ¦
¦   ¦спроса и, в том числе  non-¦                              ¦
¦   ¦food                ритейла¦                              ¦
¦   ¦(непродовольственной       ¦                              ¦
¦   ¦розницы), станут:          ¦                              ¦
¦   ¦усиление позиций  федераль-¦                              ¦
¦   ¦ных сетей в регионах с  пе-¦                              ¦
¦   ¦реориентацией на малые  го-¦                              ¦
¦   ¦рода и небольшие населенные¦                              ¦
¦   ¦пункты (развитие  розничной¦                              ¦
¦   ¦сети малых форматов);      ¦                              ¦
¦   ¦развитие новых каналов реа-¦                              ¦
¦   ¦лизации товаров, в том чис-¦                              ¦
¦   ¦ле ускоренное развитие  он-¦                              ¦
¦   ¦лайн-торговли в связи с су-¦                              ¦
¦   ¦щественными  преимуществами¦                              ¦
¦   ¦по       сравнению        с¦                              ¦
¦   ¦традиционными       формами¦                              ¦
¦   ¦обслуживания:              ¦                              ¦
¦   ¦экономия времени на  приоб-¦                              ¦
¦   ¦ретение  широкого   спектра¦                              ¦
¦   ¦товаров;                   ¦                              ¦
¦   ¦значительное     сокращение¦                              ¦
¦   ¦расходов  на  строительство¦                              ¦
¦   ¦магазинов и рекламу.  Кроме¦                              ¦
¦   ¦того,  позитивное   влияние¦                              ¦
¦   ¦окажет общероссийская  тен-¦                              ¦
¦   ¦денция      -      развитие¦                              ¦
¦   ¦широкополосного   интернет-¦                              ¦
¦   ¦доступа   для   большинства¦                              ¦
¦   ¦пользователей    обеспечило¦                              ¦
¦   ¦России  лидирующие  позиции¦                              ¦
¦   ¦по количеству  покупателей,¦                              ¦
¦   ¦которые выбирают  товары  в¦                              ¦
¦   ¦Интернете,  а  покупают   в¦                              ¦
¦   ¦обычных    магазинах    (88¦                              ¦
¦   ¦процентов  покупателей,   в¦                              ¦
¦   ¦Европе - 72 процента)      ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦6. ¦Соперничество среди муници-¦существенным ограничением  для¦
¦   ¦пальных образований за  ин-¦создания условий по  привлече-¦
¦   ¦вестиционные ресурсы.      ¦нию в регион крупных федераль-¦
¦   ¦Повышение  уровня  освоения¦ных и  иностранных  корпораций¦
¦   ¦инвестиций малыми  предпри-¦может стать замедление  темпов¦
¦   ¦ятиями в удаленных террито-¦экономического развития в  му-¦
¦   ¦риях                       ¦ниципальных  образованиях  об-¦
¦   ¦                           ¦ласти и сохранение  территори-¦
¦   ¦                           ¦альной дифференциации по уров-¦
¦   ¦                           ¦ню экономического развития    ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦7. ¦Активизация процесса разви-¦недостаточное развитие  торго-¦
¦   ¦тия туристско-рекреационных¦вой инфраструктуры  и  дефицит¦
¦   ¦экономических  зон  создаст¦брендированной продукции  дон-¦
¦   ¦дополнительный    потенциал¦ских товаропроизводителей  мо-¦
¦   ¦для развития емкости потре-¦жет усилить риск снижения  ди-¦
¦   ¦бительского рынка и  расши-¦намики  показателей   развития¦
¦   ¦рения      потребительского¦потребительского рынка Ростов-¦
¦   ¦спроса                     ¦ской области                  ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦8. ¦Вступление России  во  Все-¦риски маркетинговых ошибок  по¦
¦   ¦мирную  торговую  организа-¦оценке  рыночной  перспективы;¦
¦   ¦цию, расширение международ-¦проникновение     на     рынок¦
¦   ¦ного сотрудничества.       ¦контрафактной,  некачественной¦
¦   ¦Проведение  антидемпинговых¦продукции представляет  угрозу¦
¦   ¦мероприятий  на  внутреннем¦безопасности населения.       ¦
¦   ¦рынке.                     ¦Открытость    потребительского¦
¦   ¦Контроль за поступлением на¦рынка   может   способствовать¦
¦   ¦территорию  Ростовской  об-¦усилению зависимости от импор-¦
¦   ¦ласти генетически  изменен-¦та по отдельным товарным груп-¦
¦   ¦ных  продуктов  питания   и¦пам,  особенно  непродовольст-¦
¦   ¦компонентов     для      их¦венных групп товаров, и сокра-¦
¦   ¦производства               ¦щению отечественного производ-¦
¦   ¦                           ¦ства (ликвидации  малых  пред-¦
¦   ¦                           ¦приятий - производителей)     ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦9. ¦Снижение рисков путем  фор-¦решение задач Концепции  может¦
¦   ¦мирования программ  целевой¦потребовать    дополнительного¦
¦   ¦подготовки и переподготовки¦притока     квалифицированного¦
¦   ¦кадров, скоординированных с¦персонала,  адаптированного  к¦
¦   ¦потребностью    предприятий¦новым реалиям ведения бизнеса.¦
¦   ¦потребительского рынка     ¦Оптимизация  численности   ра-¦
¦   ¦                           ¦ботающих                      ¦
L---+---------------------------+-------------------------------

     * Наиболее  эффективный  инструмент  стратегического  анализа  по
сравнению с другими зарубежными и российскими методиками, применяемыми
в  настоящее  время  в  России,  который  базируется  на сопоставлении
преимуществ и недостатков,  а также потенциальных возможностей и угроз
в экономике региона.

             3. Основные приоритеты и направления развития
   потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года

     Основные приоритеты развития  потребительского  рынка  Ростовской
области на период  до  2020  года  определены  на  основе  результатов
анализа сложившейся ситуации на потребительском рынке  и  существующих
проблем.
     Исходя  из  основных  стратегических   ориентиров   долгосрочного
развития  Ростовской   области,   с   учетом   основного   направления
деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области  -
создание условий для эффективного  развития  различных  форм  торговой
деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения,
реализация  стратегических  целей  Концепции  будет  осуществляться  в
следующих приоритетных направлениях.

       3.1. Основные приоритеты и направления развития торговли

     В сфере торговли,  как  системообразующей  отрасли,  использующей
конкурентные преимущества  Ростовской  области:  в  первую  очередь  -
наличие емкого рынка потребления за  счет  высокой  доли  потенциально
активных  потребителей  (доля  трудоспособного   населения   в   общей
численности  населения  Ростовской   области   составляет   более   60
процентов) (приложение N 8), высокого уровня товарного обеспечения,  в
том числе товарами местного  производства  и  развитой  инфраструктуры
рынка основными направлениями  развития  на  долгосрочную  перспективу
являются:
     комплексное развитие инфраструктуры розничной торговли;
     оптимизация торговой деятельности;
     повышение уровня квалификации кадров.

           3.1.1. Развитие инфраструктуры розничной торговли

     Комплексное  развитие  инфраструктуры  розничной   торговли   для
продвижения товаров, в том числе производимых на территории Ростовской
области,  обеспечивается  за   счет   скоординированного   подхода   к
размещению розничной торговой  сети  и  совершенствования  и  развития
розничной торговой сети, обеспечения доступа большинству  потребителей
к прогрессивным формам и методам обслуживания в целях повышения уровня
потребления и культуры обслуживания.
     Рациональное размещение объектов розничной торговой  сети  должно
учитывать:
     проблемы с торговым  обслуживанием  населения  труднодоступных  и
малонаселенных    территорий     Ростовской     области     вследствие
неравномерности размещения торговых объектов по территории  Ростовской
области;
     перспективы  пространственного  развития  области  (Ростовской  и
Шахтинской агломераций, Волгодонской системы расселения и приграничных
территорий Ростовской области в рамках Еврорегиона "Донбасс");
     перспективы  развития  туристско-рекреационных   зон   Ростовской
области;
     перспективы проведения в 2018 году XXI чемпионата мира по футболу
ФИФА  -  совершенствование   и   развитие   сервисной   инфраструктуры
Ростовского участка федеральной трассы М-4 "Дон";
     градостроительное  планирование,   разработку   схем   размещения
торговых объектов;
     совершенствование  процедур  выделения  площадей   под   торговые
объекты, повышение доступности площадей и земель для развития торговых
и логистических организаций;
     требования,  предъявляемые  к   розничной   продаже   алкогольной
продукции в соответствии с действующим законодательством.
     Совершенствование и развитие розничной торговой сети, обеспечение
доступа большинству потребителей  к  прогрессивным  формам  и  методам
обслуживания  в  целях  повышения  уровня   потребления   и   культуры
обслуживания включает:
     обеспечение  достижения  нормативов  минимальной   обеспеченности
населения Ростовской области торговыми площадями не только в городских
агломерациях,  зонах  опережающего   развития,   но   и   в   сельских
территориях;
     укрепление  позиций  ритейла,  основными   тенденциями   которого
являются мультиформатность  (развитие  нескольких  форматов  в  рамках
одной торговой сети в  соответствии  с  особенностями  сегментирования
потребителей) и переориентация развития розничной сети на малые города
и небольшие населенные пункты (открытие  магазинов  малых  форматов  -
"дискаунтеров");
     внедрение в практику инновационных решений:
     распространение ассоциированной торговли (консолидация  розничных
игроков  на  рынке  вследствие  усиливающейся  конкуренции   с   целью
увеличения конкурентоспособности и рентабельности своих предприятий);
     развитие каналов реализации, в том числе дистанционной торговли;
     развитие клиентского      сервиса       -       совершенствование
возвратно-обменной и другой постпродажной сервисной политики;
     cегментирование  потребителей  рынка  и  организация  новых  форм
обслуживания в  целях  удовлетворения  потребностей  разных  категорий
населения и повышение  качества  обслуживания  социально  незащищенных
групп  -  организация  обслуживания  инвалидов,  организация   системы
доставки товаров на дом;
     стимулирование  развития  инфраструктуры  торговли   в   сельской
местности  за  счет  совершенствования   и   реконструкции   имеющейся
материально-технической  базы  предприятий   системы   потребительской
кооперации и повышение эффективности их деятельности;
     организация  и  развитие  развозной  торговли  в  труднодоступные
населенные пункты области;
     использование  в  деятельности  розничных  рынков   исключительно
капитальных зданий, строений и сооружений;
     недопущение торговли в неустановленных местах.

               3.1.2. Оптимизация торговой деятельности

     Оптимизация торговой деятельности осуществляется путем освоения и
внедрения   маркетинговых   инноваций,   направленных   на    развитие
прогрессивных методов ведения бизнеса, таких как:
     организация представления и продвижения на потребительском  рынке
Ростовской области продукции местных товаропроизводителей,  содействие
предприятиям  областной  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,
сельхозтоваропроизводителям в установлении прямых хозяйственных связей
с предприятиями розничной торговли, в том числе с помощью  организации
региональных и участия в международных выставках и ярмарках;
     создание  современной  системы  информационного   обеспечения   в
области торговой деятельности на базе интернет-технологий, позволяющей
широко информировать субъектов потребительского  рынка  об  изменениях
нормативно-правовой базы, проводить рыночные  обследования  и  опросы;
организация телефона  "горячей  линии"  по  вопросам  соблюдения  прав
потребителей;
     проведение независимых потребительских экспертиз  и  исследований
импортных товаров по мере насыщения ими внутреннего рынка  в  связи  с
вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
     Кроме того, необходимо повышение эффективности  взаимодействия  с
вертикально интегрированными компаниями в вопросах:
     совершенствования механизмов налогообложения в целях  минимизации
зависимости   территориальных   бюджетов   от   финансовой    политики
иногородних компаний и недопущения снижения уровня налоговых платежей;
     оптимизации ассортиментной политики  федеральных  и  региональных
торговых сетей  в  целях  увеличения  в  товарообороте  доли  товаров,
произведенных на территории Ростовской области, и обеспечения  баланса
интересов торговых сетей и организаций-поставщиков.

              3.1.3. Повышение уровня квалификации кадров

     Современный  уровень  развития  экономики  требует  принципиально
новых подходов к управлению персоналом, в какой бы сфере  деятельности
они   ни   функционировали.   Как    показывает    практика,    именно
профессиональные кадры обеспечивают бизнесу эффективное  перспективное
развитие. В условиях развития новых форматов обслуживания потребителей
ценность представляют работники, обладающие знанием  новых  технологий
организации   процессов,   маркетинга,   мерчендайзинга,    а    также
информационных и коммуникационных технологий.  Между  тем,  далеко  не
всегда  руководители  организаций  и  предприятий  в  должной  степени
знакомы с современными технологиями формирования и реализации кадровой
политики.  Это  нередко  становится   источником   проблем   в   сфере
управления, приводит к текучести кадров, трудовым спорам, а главное  -
неэффективной   деятельности   организации.   Проведение   эффективной
кадровой политики - в интересах работодателей.

 3.2. Обеспечение доступности товаров местных товаропроизводителей для
                    потребителей Ростовской области

     Повышение   конкурентоспособности   донских   производителей    и
продвижение на потребительском рынке продукции под брендом "Сделано на
Дону"  -  один  из  приоритетов  развития  рынка  товаров   и   услуг,
обозначенных в Стратегии социально-экономического развития  Ростовской
области на период до 2020 года.
     Актуальность данного вопроса обусловлена как высокой конкуренцией
со  стороны  продукции  известных  брендов,  широко  представленных  в
розничных торговых сетях,  так  и  вытеснением  с  рынка  качественной
продукции дешевыми товарами, не отвечающими установленным  требованиям
государственных стандартов.
     Ключевым вопросом в формировании  конкурентоспособного  продукта,
произведенного в Ростовской области, является стимулирование повышения
качества  товаров  местных  товаропроизводителей,  оптимизация  других
факторов, определяющих конкурентоспособность выпускаемой продукции.
     Для решения этой задачи было принято  распоряжение  Правительства
Ростовской области от  06.10.2011  N 10  "Об автоматизированном  банке
данных продукции производителей Ростовской области".
     Размещается  банк  данных  продукции  производителей   Ростовской
области на сайте по защите прав потребителей www.zppdon.ru  в  разделе
"Сделано на Дону". Его наполнение осуществляет  федеральное  бюджетное
учреждение "Ростовский ЦСМ". Решение по  включению  продукции  в  банк
данных принимается на основании оценки комплекта заявочных  документов
предприятия.
     На сегодняшний день банк содержит  информацию  о  более  чем  350
видах   промышленной,   пищевой   и   сельскохозяйственной   продукции
производителей Ростовской области.
     Создаваемый банк данных позволяет донским производителям  заявить
о  своей  конкурентоспособной  продукции,  расширить  возможность   их
участия в размещении заказов для  государственных  нужд,  способствует
широкому информированию населения о товарах, производимых в регионе.
     Для  местных  товаропроизводителей  и  частных   предпринимателей
наиболее доступным способом предложить свой товар  населению  являются
ярмарки.
     Повышение эффективности ярмарочной торговли обеспечивается путем:
     оптимального подбора площадок для организации ярмарок;
     максимального  привлечения  областных  производителей  и   личных
подсобных хозяйств;
     повышения уровня информационной поддержки ярмарочной торговли;
     пресечения торговли в неустановленных местах.
     Одним   из   действенных   методов   организации   взаимодействия
крупноформатной  торговой  сети  и  донских  производителей   является
проведение региональных закупочных  сессий,  так  называемых  "Форумов
закупщиков",  с  привлечением  как  региональных,  так  и  федеральных
отделов закупок крупноформатных и сетевых предприятий торговли.
     Для оптовых   организаций,   организаций   общественного  питания
Ростовской   области,   а   также    для    потребителей    проводятся
семинары-дегустации  "Донские  вина",  цель  которых  - ознакомление с
лучшими представителями  винодельческой  отрасли  Ростовской  области,
повышение репутации донских вин и продвижение их в оптовой сети,  сети
общественного питания, на отечественные и зарубежные рынки.

    3.3. Основные направления развития сферы общественного питания

     Основными направлениями развития сферы  общественного  питания  в
открытой сети являются:
     развитие предприятий общественного питания по сетевому  принципу,
в том числе с использованием механизма франчайзинга;
     размещение  стационарных  объектов  быстрого  питания   различных
классов и типов в местах массового пребывания населения;
     увеличение количества объектов общественного питания с различными
национальными кухнями;
     развитие предприятий,    специализирующихся    на    определенном
контингенте   и   специфике   обслуживания  (например,  интернет-кафе,
суши-бары);
     развитие сетей предприятий общественного питания, опирающихся  на
индустриальные методы приготовления полуфабрикатов;
     развитие сезонной сети - летних кафе и площадок, расположенных  в
рекреационных зонах, и т.д.;
     развитие отделов кулинарии  с  широким  ассортиментом  кулинарной
продукции и полуфабрикатов;
     развитие кондитерских цехов;
     развитие сети общедоступных и диетических столовых.
     Основные направления развития общественного питания по месту
учебы:
     создание комбинатов питания, поставляющих  продукцию  в  школьные
столовые;
     модернизация  производства  школьных   комбинатов   и   оснащение
современным    высокопроизводительным    торгово-технологическим     и
холодильным   оборудованием   и   расширение    их    производственных
возможностей;
     перевод  на   индустриальные   методы   производства   с   учетом
современных ресурсосберегающих технологий;
     внедрение новых методов  организации  обслуживания  школьников  в
общеобразовательных учреждениях.
     В  целях  совершенствования  организации  питания  обучающихся  в
общеобразовательных учреждениях, улучшения качества школьного  питания
в рамках Комплекса мер по модернизации общего образования в 2012  году
на  технологическое  переоборудование   школьных   столовых   выделены
субсидии федерального бюджета в объеме 216,7 млн.  рублей  на  закупку
современного технологического и холодильного оборудования для школьных
столовых.
     В школьных столовых  могут  применяться  такие  формы  реализации
продукции, как:
     реализация  продукции  через  комплексные  завтраки  и  обеды  по
абонементным талонам;
     реализация блюд через буфеты и буфеты-раздаточные;
     обслуживание учащихся    по    типу   "шведского   стола"   через
столы-буфеты с открытой выкладкой продукции;
     доставка продукции в  буфеты-раздаточные  в  гастроконтейнерах  и
термоемкостях с применением посуды многоразового использования;
     экспресс-завтраки;
     витаминные столы;
     столы   заказов,   которые   позволяют   приготовить   блюдо    к
определенному времени;
     организация питания по единому двухнедельному меню.
     Основные направления  развития  общественного  питания  по  месту
работы:
     организация  питания  рабочих  и   служащих   с   предоставлением
сбалансированного питания, в зависимости от интенсивности труда, через
комбинаты питания;
     восстановление и развитие системы диетического питания  населению
по месту работы с учетом медицинских показаний;
     предоставление льготного и бесплатного  питания  по  талонам  или
абонементам;
     организация питания    по    месту   работы   с   предоставлением
лечебно-профилактического питания для работающих с вредными  условиями
труда;
     реализация обеденной продукции без наценок (по себестоимости),  а
также использование овощей, мяса,  молока  из  подсобных  хозяйств  по
ценам ниже рыночных до 50 процентов с целью удешевления и  доступности
питания;
     использование таких дополнительных форм оказания услуг, как столы
заказов, доставка обедов по заказу в офис, обслуживание  корпоративных
мероприятий и т.д.

    3.4. Основные направления развития сферы бытового обслуживания

     Принимая  во  внимание   большую   социальную   и   экономическую
значимость сферы бытовых  услуг,  которая  сохраняется  в  современных
условиях,  и  с  учетом  социальной  направленности  общеэкономической
политики,   перспективное   развитие   сферы    обслуживания    должно
способствовать  повышению  качества  жизни   всех   слоев   населения.
Внедрение современных технологий и систем сервиса, отвечающих растущим
потребностям граждан, послужит достижению целевых ориентиров  развития
сферы услуг. Это позволит усилить конкуренцию на рынке бытовых услуг и
увеличить вклад сферы бытовых услуг в экономику Ростовской  области  в
целом, обеспечив  рост  доли  бытовых  услуг  в  валовом  региональном
продукте области.
     Наиболее перспективными в современных условиях являются следующие
формы ведения бизнеса:
     развитие  сопутствующего   бизнеса,   усиливающего   преимущества
основного  (сервисное  обслуживание,  ремонт  электроники  и   бытовой
техники и т.д.);
     развитие сетевой формы ведения бизнеса на основе собственных  или
привлеченных инвестиций, с использованием франчайзинга;
     расширение  спектра  оказываемых   услуг   на   основе   изучения
неудовлетворенного спроса потребителей  (например,  мелкий  ремонт  на
дому, клининговые услуги).
     Определение системы методов координации и регулирования  развития
сферы бытовых услуг:
     совершенствование  законодательной  базы,  координирующей   сферу
бытовых услуг, предоставляемых населению;
     определение   социальных   нормативов   потребления    населением
качественных услуг бытового характера;
     повышение  прозрачности  развития  бытовых   услуг   -   внесение
изменений  в  методику  учета  платных  услуг   органами   официальной
статистики в территориальном разрезе;
     организация  эффективного  управления  сферой  бытовых  услуг  на
муниципальном уровне, усиление регулирующих воздействий,  направленных
на поддержку позитивных и ослабление  негативных  тенденций  развития,
исходя из анализа ситуации, основанной на достоверной и  своевременной
информации о процессах, происходящих на рынке бытовых услуг;
     создание муниципальных лизинговых компаний.

                 3.5. Меры по защите прав потребителей

     Предупреждение  нарушения  прав  потребителей   не   может   быть
достигнуто только  за  счет  контрольно-надзорных  функций.  Важнейшим
направлением деятельности в области защиты прав потребителей  является
применение мер  превентивного  характера,  направленных  на  повышение
правовой грамотности и информированности потребителей об их  правах  и
механизмах их защиты.
     Реализация областных целевых программ по защите прав потребителей
в Ростовской области направлена на проведение  согласованной  политики
на  областном  и  муниципальном  уровнях  по  созданию   условий   для
обеспечения прав граждан на безопасность и качество товаров,  усиление
государственных гарантий защиты прав потребителей.

                4. Мероприятия по реализации Концепции

     Реализация Концепции осуществляется на областном и  муниципальном
уровнях.  В   целях   повышения   эффективности   деятельности   сферы
обслуживания в Ростовской области необходимо  обеспечить  консолидацию
усилий органов государственного регулирования всех уровней в выработке
и своевременной реализации мер, обеспечивающих  согласование  частных,
коллективных и государственных интересов в этой сфере деятельности.

----T---------------------T------------------------------------¬
¦ N ¦Направление деятель- ¦      Наименование мероприятий      ¦
¦п/п¦        ности        ¦                                    ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦ 1 ¦          2          ¦                 3                  ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦1. ¦Совершенствование    ¦актуализация   и   совершенствование¦
¦   ¦нормативно-правовой  ¦нормативно-правовых актов  (отрасле-¦
¦   ¦базы                 ¦вого законодательства), при  необхо-¦
¦   ¦                     ¦димости -  оценка  их  регулирующего¦
¦   ¦                     ¦воздействия                         ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦2. ¦Стратегическое   про-¦разработка концепций (программ) дол-¦
¦   ¦гнозирование         ¦госрочного развития потребительского¦
¦   ¦                     ¦рынка в  муниципальных  образованиях¦
¦   ¦                     ¦области в  целях  проведения  единой¦
¦   ¦                     ¦экономической  политики  в  вопросах¦
¦   ¦                     ¦преобразования рыночной среды облас-¦
¦   ¦                     ¦ти, синхронизации действий по  регу-¦
¦   ¦                     ¦лированию процессов, происходящих на¦
¦   ¦                     ¦потребительском  рынке,  обеспечения¦
¦   ¦                     ¦комплексного подхода к решению суще-¦
¦   ¦                     ¦ствующих проблем и консолидации уси-¦
¦   ¦                     ¦лий для достижения целевых  ориенти-¦
¦   ¦                     ¦ров;                                ¦
¦   ¦                     ¦увязка стратегических документов му-¦
¦   ¦                     ¦ниципальных образований (по  срокам,¦
¦   ¦                     ¦мероприятиям и  целевым  ориентирам,¦
¦   ¦                     ¦так как все  существующие  на  сего-¦
¦   ¦                     ¦дняшний день в муниципальных образо-¦
¦   ¦                     ¦ваниях программы приняты  на  разную¦
¦   ¦                     ¦перспективу - от 2013 до 2015  года)¦
¦   ¦                     ¦с приоритетными направлениями и  на-¦
¦   ¦                     ¦стоящей Концепцией, а также  с  про-¦
¦   ¦                     ¦гнозами показателей развития  потре-¦
¦   ¦                     ¦бительского рынка территорий Ростов-¦
¦   ¦                     ¦ской области до 2020 года;          ¦
¦   ¦                     ¦организация эффективного регулирова-¦
¦   ¦                     ¦ния и координации сферы потребитель-¦
¦   ¦                     ¦ского рынка на областном  и  муници-¦
¦   ¦                     ¦пальном уровнях, ориентация на инно-¦
¦   ¦                     ¦вационный стиль работы, использующий¦
¦   ¦                     ¦новейшие информационные технологии; ¦
¦   ¦                     ¦усиление  регулирующего  воздействия¦
¦   ¦                     ¦мероприятий, направленных на  ослаб-¦
¦   ¦                     ¦ление негативных тенденций развития,¦
¦   ¦                     ¦исходя из анализа ситуации, основан-¦
¦   ¦                     ¦ной на достоверной  и  своевременной¦
¦   ¦                     ¦информации о процессах, происходящих¦
¦   ¦                     ¦на потребительском рынке            ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦3. ¦Повышение            ¦формирование  и  ведение   торгового¦
¦   ¦информационной      и¦реестра;                            ¦
¦   ¦финансовой           ¦совершенствование методологии  учета¦
¦   ¦прозрачности  процес-¦субъектов, хозяйствующих на потреби-¦
¦   ¦сов, происходящих  на¦тельском рынке, с целью максимально-¦
¦   ¦потребительском  рын-¦го вовлечения в оборот внемагазинных¦
¦   ¦ке, в целях минимиза-¦форм торговли (прямые продажи  через¦
¦   ¦ции экономических из-¦сбытовых агентов -  "сетевой  марке-¦
¦   ¦держек               ¦тинг", интернет-торговля и другие); ¦
¦   ¦                     ¦расширение предоставляемой  органами¦
¦   ¦                     ¦государственной статистики  информа-¦
¦   ¦                     ¦ции, характеризующей показатели  эф-¦
¦   ¦                     ¦фективности деятельности:           ¦
¦   ¦                     ¦в целом по Ростовской  области  и  в¦
¦   ¦                     ¦разрезе муниципальных образований  -¦
¦   ¦                     ¦производительность труда в торговле,¦
¦   ¦                     ¦общественном питании и  бытовом  об-¦
¦   ¦                     ¦служивании (оборот в стоимостном вы-¦
¦   ¦                     ¦ражении на 1 занятого по видам  дея-¦
¦   ¦                     ¦тельности);                         ¦
¦   ¦                     ¦по хозяйствующим  субъектам  (в  том¦
¦   ¦                     ¦числе сетевым ритейлерам) - ранжиро-¦
¦   ¦                     ¦вание их по величине оборота, темпам¦
¦   ¦                     ¦прироста оборотов, наличию и прирос-¦
¦   ¦                     ¦ту сети, приросту торговых площадей,¦
¦   ¦                     ¦обороту розничной торговли в расчете¦
¦   ¦                     ¦на 1 кв. метр площади и другим);    ¦
¦   ¦                     ¦изменение сроков предоставления  ин-¦
¦   ¦                     ¦формации (статистического бюллетеня)¦
¦   ¦                     ¦об объемах реализации платных  услуг¦
¦   ¦                     ¦населению (включая бытовые услуги) в¦
¦   ¦                     ¦разрезе городских округов и  муници-¦
¦   ¦                     ¦пальных районов в целях  своевремен-¦
¦   ¦                     ¦ного принятия мер и ситуационных ре-¦
¦   ¦                     ¦шений по регулированию процессов  на¦
¦   ¦                     ¦рынке платных и бытовых услуг;      ¦
¦   ¦                     ¦актуализация     автоматизированного¦
¦   ¦                     ¦банка данных продукции  производите-¦
¦   ¦                     ¦лей Ростовской области  "Сделано  на¦
¦   ¦                     ¦Дону", который размещен на сайте  по¦
¦   ¦                     ¦защите       прав       потребителей¦
¦   ¦                     ¦www.zppdon.ru                       ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦4. ¦Обеспечение доступно-¦создание и развитие системы  продви-¦
¦   ¦сти для  потребителей¦жения продукции бренда  "Сделано  на¦
¦   ¦Ростовской    области¦Дону";                              ¦
¦   ¦товаров местных това-¦реализация мер по борьбе с коррупци-¦
¦   ¦ропроизводителей     ¦ей, направленных на сокращение барь-¦
¦   ¦                     ¦еров входа в торговые сети;         ¦
¦   ¦                     ¦проведение ежегодного  регионального¦
¦   ¦                     ¦исследования  доли  отдельных  видов¦
¦   ¦                     ¦продукции областных производителей в¦
¦   ¦                     ¦общем объеме реализации  аналогичной¦
¦   ¦                     ¦продукции в розничной торговой сети;¦
¦   ¦                     ¦проведение  региональных  закупочных¦
¦   ¦                     ¦сессий "Форумов закупщиков";        ¦
¦   ¦                     ¦организация местными производителями¦
¦   ¦                     ¦собственных товаропроводящих сетей; ¦
¦   ¦                     ¦создание условий для  реализации  на¦
¦   ¦                     ¦рынках и ярмарках области сельскохо-¦
¦   ¦                     ¦зяйственной продукции областных  то-¦
¦   ¦                     ¦варопроизводителей и излишков  сель-¦
¦   ¦                     ¦хозпродукции  личных  подсобных  хо-¦
¦   ¦                     ¦зяйств граждан;                     ¦
¦   ¦                     ¦освоение новых привлекательных брен-¦
¦   ¦                     ¦дов эксклюзивных товаров,  сувениров¦
¦   ¦                     ¦донской тематики с целью предложения¦
¦   ¦                     ¦их на основных туристических маршру-¦
¦   ¦                     ¦тах и в рекреационных зонах области;¦
¦   ¦                     ¦организация работы по  разработке  и¦
¦   ¦                     ¦регистрации областного знака качест-¦
¦   ¦                     ¦ва, присваиваемого продукции област-¦
¦   ¦                     ¦ных  товаропроизводителей   согласно¦
¦   ¦                     ¦результатам конкурса по  определению¦
¦   ¦                     ¦качества продукции                  ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦5. ¦Повышение        роли¦разработка  и  реализация  комплекса¦
¦   ¦потребительской      ¦мероприятий на долгосрочный  период,¦
¦   ¦кооперации          в¦предполагающего:                    ¦
¦   ¦улучшении  уровня   и¦создание условий для гарантированно-¦
¦   ¦культуры обслуживания¦го обеспечения  сельского  населения¦
¦   ¦сельского  населения,¦социально значимыми  продовольствен-¦
¦   ¦организации  беспере-¦ными и непродовольственными  товара-¦
¦   ¦бойного торгового об-¦ми, в том числе в отдаленных и труд-¦
¦   ¦служивания  населения¦нодоступных поселениях, включая раз-¦
¦   ¦в  труднодоступных  и¦витие развозной торговли;           ¦
¦   ¦малонаселенных  пунк-¦реконструкцию торговых  предприятий;¦
¦   ¦тах области          ¦возврат из аренды  и  восстановление¦
¦   ¦                     ¦закрытых магазинов, в случае  эконо-¦
¦   ¦                     ¦мической выгоды;                    ¦
¦   ¦                     ¦модернизацию торгового и  технологи-¦
¦   ¦                     ¦ческого оборудования, имеющейся  ма-¦
¦   ¦                     ¦териально-технической базы  торговой¦
¦   ¦                     ¦отрасли;                            ¦
¦   ¦                     ¦открытие специализированных  магази-¦
¦   ¦                     ¦нов по продаже  сельскохозяйственной¦
¦   ¦                     ¦продукции;                          ¦
¦   ¦                     ¦обновление и  увеличение  автотранс-¦
¦   ¦                     ¦портного парка для организации  раз-¦
¦   ¦                     ¦возной торговли;                    ¦
¦   ¦                     ¦открытие  предприятий  общественного¦
¦   ¦                     ¦питания в сельских населенных  пунк-¦
¦   ¦                     ¦тах;                                ¦
¦   ¦                     ¦открытие пунктов приема  заказов  на¦
¦   ¦                     ¦бытовые услуги;                     ¦
¦   ¦                     ¦повышение уровня занятости сельского¦
¦   ¦                     ¦населения области на основе сохране-¦
¦   ¦                     ¦ния существующих  и  создания  новых¦
¦   ¦                     ¦рабочих мест                        ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦6. ¦Развитие  конкуренции¦реализация мероприятий, направленных¦
¦   ¦в сфере  потребитель-¦на развитие конкуренции в сфере тор-¦
¦   ¦ского рынка          ¦говли, общественного питания,  быто-¦
¦   ¦                     ¦вого обслуживания в рамках областных¦
¦   ¦                     ¦целевых программ                    ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦7. ¦Осуществление        ¦создание условий для развития  пред-¦
¦   ¦комплекса мероприятий¦принимательской инициативы и  увели-¦
¦   ¦по          повышению¦чения в общем объеме осваиваемых ин-¦
¦   ¦инвестиционной       ¦вестиций доли малых предприятий, яв-¦
¦   ¦привлекательности    ¦ляющихся основным источником налого-¦
¦   ¦территорий   области,¦вых доходов  и  занятости  населения¦
¦   ¦формирование     бла-¦муниципалитетов области;            ¦
¦   ¦гоприятных    условий¦выявление потребности  муниципальных¦
¦   ¦для притока  инвести-¦образований в  привлечении  инвесто-¦
¦   ¦ций  в  муниципальные¦ров, исходя из их нужд  по  развитию¦
¦   ¦образования          ¦определенной инфраструктуры;  инфор-¦
¦   ¦                     ¦мирование и направление инвесторов; ¦
¦   ¦                     ¦размещение на сайте департамента по-¦
¦   ¦                     ¦требительского рынка Ростовской  об-¦
¦   ¦                     ¦ласти  информации,   характеризующей¦
¦   ¦                     ¦инвестиционную     привлекательность¦
¦   ¦                     ¦муниципальных  образований,  их  по-¦
¦   ¦                     ¦требности в развитии  инфраструктуры¦
¦   ¦                     ¦рынка товаров и  услуг,  особенно  в¦
¦   ¦                     ¦депрессивных и удаленных территориях¦
¦   ¦                     ¦(шахтерских, восточных, северных)   ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦8. ¦Сокращение       доли¦реализация комплекса мер по сокраще-¦
¦   ¦убыточных предприятий¦нию убыточности организаций  Ростов-¦
¦   ¦в               сфере¦ской области и стабилизации  их  фи-¦
¦   ¦потребительского     ¦нансового положения;                ¦
¦   ¦рынка                ¦применение всеми  участниками  рынка¦
¦   ¦                     ¦новейших приемов  "риск-менеджмента"¦
¦   ¦                     ¦- системы управления риском и финан-¦
¦   ¦                     ¦сово-экономическими проблемами, воз-¦
¦   ¦                     ¦никающими в процессе этого  управле-¦
¦   ¦                     ¦ния;                                ¦
¦   ¦                     ¦максимальное   использование   своих¦
¦   ¦                     ¦сильных сторон, а также появляющихся¦
¦   ¦                     ¦рыночных  возможностей,  компенсация¦
¦   ¦                     ¦слабых сторон, снижение  негативного¦
¦   ¦                     ¦воздействия факторов риска          ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦9. ¦Повышение  социальной¦заключение на региональном и муници-¦
¦   ¦ответственности  биз-¦пальном уровнях соглашений,  направ-¦
¦   ¦неса                 ¦ленных на  повышение  уровня  оплаты¦
¦   ¦                     ¦труда в сфере потребительского  рын-¦
¦   ¦                     ¦ка;                                 ¦
¦   ¦                     ¦мониторинг уровня заработной платы в¦
¦   ¦                     ¦отраслях потребительского рынка;    ¦
¦   ¦                     ¦заключение соглашений между бизнесом¦
¦   ¦                     ¦и органами местного  самоуправления,¦
¦   ¦                     ¦направленных на поддержку  социально¦
¦   ¦                     ¦незащищенных слоев населения, в  том¦
¦   ¦                     ¦числе по обеспечению ценовой и  тер-¦
¦   ¦                     ¦риториальной  доступности  социально¦
¦   ¦                     ¦значимых товаров и услуг;           ¦
¦   ¦                     ¦содействие  инвесторам  в   процессе¦
¦   ¦                     ¦разработки  и  реализации  социально¦
¦   ¦                     ¦значимых инвестиционных  проектов  в¦
¦   ¦                     ¦части  создания  сети   обслуживания¦
¦   ¦                     ¦льготных  категорий  населения,  ис-¦
¦   ¦                     ¦пользования дисконтных карт для этой¦
¦   ¦                     ¦категории населения                 ¦
+---+---------------------+------------------------------------+
¦10.¦Реализация           ¦реализация комплекса мер по снижению¦
¦   ¦государственной      ¦масштабов злоупотребления  алкоголь-¦
¦   ¦политики           по¦ной продукцией и профилактике  алко-¦
¦   ¦регулированию оборота¦голизма среди  населения  Ростовской¦
¦   ¦алкогольной продукции¦области;                            ¦
¦   ¦на территории Ростов-¦проведение  мониторинга  потребления¦
¦   ¦ской области         ¦алкогольной продукции на  территории¦
¦   ¦                     ¦Ростовской области;                 ¦
¦   ¦                     ¦организация  деятельности  "телефона¦
¦   ¦                     ¦доверия" и телефонов "горячей линии"¦
¦   ¦                     ¦по приему от населения  области  ин-¦
¦   ¦                     ¦формации о нелегальном  производстве¦
¦   ¦                     ¦и обороте контрафактной продукции;  ¦
¦   ¦                     ¦проведение мероприятий, направленных¦
¦   ¦                     ¦на  сокращение  количества  объектов¦
¦   ¦                     ¦торговли,  реализующих   алкогольную¦
¦   ¦                     ¦продукцию без лицензий на данный вид¦
¦   ¦                     ¦деятельности;                       ¦
¦   ¦                     ¦совершенствование контроля и надзора¦
¦   ¦                     ¦за представлением деклараций об объ-¦
¦   ¦                     ¦емах розничной  продажи  алкогольной¦
¦   ¦                     ¦продукции;                          ¦
¦   ¦                     ¦проведение мероприятий, направленных¦
¦   ¦                     ¦на пресечение реализации алкогольной¦
¦   ¦                     ¦продукции в нестационарных  торговых¦
¦   ¦                     ¦объектах;                           ¦
¦   ¦                     ¦проведение  профилактических   меро-¦
¦   ¦                     ¦приятий, направленных на  пресечение¦
¦   ¦                     ¦несанкционированной (стихийной) тор-¦
¦   ¦                     ¦говли, в том числе  фальсифицирован-¦
¦   ¦                     ¦ной алкогольной продукцией вдоль ав-¦
¦   ¦                     ¦тодорог федерального и регионального¦
¦   ¦                     ¦значения;                           ¦
¦   ¦                     ¦проведение мероприятий по  методоло-¦
¦   ¦                     ¦гическому  и  правовому  обеспечению¦
¦   ¦                     ¦перехода на межведомственное и межу-¦
¦   ¦                     ¦ровневое взаимодействие при  предос-¦
¦   ¦                     ¦тавлении государственной услуги "ли-¦
¦   ¦                     ¦цензирование розничной продажи алко-¦
¦   ¦                     ¦гольной    продукции"    в     целях¦
¦   ¦                     ¦реализации  Федерального  закона  от¦
¦   ¦                     ¦27.07.2010                          ¦
¦   ¦                     ¦N 210-ФЗ "Об организации  предостав-¦
¦   ¦                     ¦ления государственных и  муниципаль-¦
¦   ¦                     ¦ных услуг";                         ¦
¦   ¦                     ¦разработка методики передачи некото-¦
¦   ¦                     ¦рых государственных функций,  испол-¦
¦   ¦                     ¦няемых при оказании  государственной¦