Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1143

сопоставимых ценах (с 2004 года по 2006 год - свыше 10 процентов, а  в
2007 и 2008 годах - свыше 20 процентов). В  условиях  кризиса  в  2009
году,  в  связи  с   опережающим   ростом   потребительских   цен   на
продовольствие и замедлением темпов роста денежных  доходов  населения
области, оборот общественного питания в сопоставимых ценах в сравнении
с предыдущим годом  сократился  на  4,2  процента.  В  последние  годы
наблюдалась благоприятная тенденция постепенного наращивания  оборотов
в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года (в 2010  году  -  106,4
процента, в 2011 году - 105,7 процента). По сравнению с  уровнем  2000
года рост составил 2,7 раза.
     Преобладающая  доля  оборота  общественного  питания  формируется
субъектами малого бизнеса (в 2011 году - 83,4 процента против 80,7 - в
2010 году), при этом они демонстрируют самые  высокие  темпы  роста  в
сопоставимых ценах к уровню 2010 года (109,2 процента). В то же  время
оборот общественного питания крупных и средних организаций за 2011 год
сократился на 8,9, их доля в общем объеме оборота также уменьшилась до
16,6 процента (против 19,3 процента в 2010 году).  Такая  ситуация,  с
одной стороны, обусловлена изменением статуса отдельных организаций  в
2011 году и переходом их из крупных  и  средних  организаций  в  малые
предприятия,  с  другой   -   прекращением   деятельности   нескольких
организаций.
     В расчете   на   душу   населения   Ростовской   области   оборот
общественного   питания  составил  5  428,3  рубля.  По  уровню  этого
показателя  лучшие   результаты   демонстрировали   городские   округа
Ростова-на-Дону  (показатель  в  2,1  раза  превышает  среднеобластной
уровень), Волгодонска, Новочеркасска, а также Аксайский и Мясниковский
муниципальные районы. Дифференциация городских округов и муниципальных
районов Ростовской области по обороту общественного питания в  расчете
на душу населения представлена в приложении N 6.
     Сеть предприятий общественного питания имеет стабильную тенденцию
к росту - в 2011 году по сравнению с 2000 годом она  выросла  на  2673
объекта, или в 1,8 раза. Наибольший прирост сети отмечался в  городах:
Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге,  а  также  в  Багаевском  и
Мясниковском районах.
     По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Ростовской области
осуществляли деятельность 5,95 тыс. предприятий общественного  питания
на 258,1 тыс. посадочных  мест,  в  том  числе  4,1  тыс.  предприятий
открытой сети на 131,5 тыс. посадочных мест.
     В инфраструктуре предприятий общественного питания  70  процентов
составляют предприятия открытой  сети,  на  закрытую  сеть  (школьные,
студенческие столовые и  столовые  при  предприятиях  и  организациях)
приходится 30 процентов.
     Открытая сеть  общественного  питания  представлена  ресторанами,
барами, кафе, закусочными, столовыми  общедоступного  типа  и  прочими
объектами. Наибольший удельный вес в видовой структуре  открытой  сети
общественного питания в Ростовской области занимают  закусочные  (41,1
процента), кафе (25,9 процента) и прочие предприятия (19,1  процента).
На долю ресторанов и баров  приходится  11,6  процента,  общедоступных
столовых - 2,3 процента.
     Обеспеченность населения городов  и  районов  Ростовской  области
посадочными местами в открытой сети предприятий общественного  питания
по состоянию на 1 января 2012 г. составляла в  среднем  по  Ростовской
области 30,8 единицы на 1000 человек, в том числе по  городам  -  35,6
единицы, по районам - 24,2 единицы.
     В условиях растущей конкуренции и поиска новых более  эффективных
методов обслуживания населения распространение получили  такие  формы,
как организация  бизнес-ланчей,  реализация  готовой  продукции  через
отделы  кулинарии,   "кейтеринг"   с   приглашением   профессиональных
менеджеров  для  проведения  банкетов,  фуршетов,  свадеб   и   других
мероприятий.
     Перспективным    направлением     развития     этого     сегмента
потребительского рынка является открытие  предприятий,  осуществляющих
доставку продукции собственного производства по заказам потребителей.
     Популярным,  востребованным  и  доступным   видом   общественного
питания  является  фаст-фуд.  Приоритетными  для  размещения  объектов
быстрого питания являются места массового пребывания населения:  вдоль
основных  транспортных  магистралей,   вблизи   крупных   транспортных
развязок, в зданиях железнодорожных вокзалов и автовокзалов, в крупных
торговых, досугово-развлекательных и культурных центрах, на рынках,  в
парках и зонах отдыха.
     На потребительском рынке Ростовской области успешно функционируют
стационарные и нестационарные  сети  быстрого  питания,  в  том  числе
работающие по франчайзингу с крупными сетевыми компаниями.
     Сеть быстрого питания представлена  как  стационарными  объектами
(рестораны компаний "Макдоналдс"  и  "Сэбвей",  трактир  "Елки-палки",
различные "Пиццерии", "Бистро"), которые предоставляют лучшее качество
блюд   и   высокий   уровень   обслуживания,   так   и   предприятиями
мелкорозничного фаст-фуда, специализирующихся на изготовлении  шаурмы,
"хот-догов", реализации блинов, пончиков, пирожков, гамбургеров.
     По   сетевому   принципу    активно    развиваются    предприятия
регионального  уровня:  "Рис",  "Мама  пицца",   "Ассорти",   "Осака",
"Колхоз" и другие.
     Растет  количество  предприятий  с  национальными  кухнями  стран
дальнего  зарубежья:  китайская,  корейская,  японская,  мексиканская,
испанская,  итальянская.  В  последнее  время   особой   популярностью
пользуется восточная кухня и суши-бары. Свою нишу  на  потребительском
рынке области прочно  занимают  предприятия  с  национальными  кухнями
стран   ближнего   зарубежья:   армянской,   грузинской,    узбекской,
украинской.
     Также получила развитие сеть предприятий  общественного  питания,
применяющих индустриальные методы приготовления пищи.
     В инфраструктуре сети общественного питания  доля  закрытой  сети
составляет 30 процентов, к ним относятся предприятия по месту работы и
учебы.
     В Ростовской   области   принимаются  меры  по  совершенствованию
организации питания детей и подростков.  По месту  учебы  организовано
1447  объектов  общественного  питания  (столовые,  кафе,  закусочные,
раздаточные,  буфеты).  В  настоящее  время  охват  горячим   питанием
составляет   96,7   процента,   учащиеся  начальных  классов  получают
100-процентное горячее питание (горячие завтраки или  горячие  обеды),
учащиеся 5-9 классов - 97,3 процента,  учащиеся старших классов - 80,4
процента.  Двухразовым  горячим  питанием   охвачено   23,3   процента
учащихся.
     С 2007 года в Ростовской области реализуются мероприятия "Донское
школьное молоко" по  обеспечению  бесплатным  дополнительным  молочным
питанием  всех  учащихся  начальных   классов.   В   настоящее   время
дополнительное молочное питание получают 155,1 тыс. учащихся начальной
школы,   дополнительное   питание   получают   156,8   тыс.   учащихся
общеобразовательных учреждений, или 43,5  процента  общего  количества
учащихся.
     Отмечается  тенденция  роста  рабочих  столовых  на  промышленных
предприятиях Ростовской области. С  целью  более  полного  обеспечения
рабочих и служащих горячим и  диетическим  питанием  необходимо  гибко
реагировать  на  потребности  населения  в  зависимости  от  сменности
производства, наличия вредных для здоровья факторов.
     Ключевыми  проблемами,   сдерживающими   развитие   общественного
питания в Ростовской области, являются:
     отсутствие   отраслевого   федерального   закона,   регулирующего
деятельность предприятий сферы общественного питания;
     отсутствие государственных технических регламентов практически на
все виды услуг общественного питания;
     дефицит профессиональных кадров рабочих специальностей;
     традиционно низкий уровень оплаты труда;
     высокие арендные ставки за пользование помещениями  и  земельными
участками и рост ставок земельного налога.

                  2.3. Бытовое обслуживание населения

     В процессе рыночных преобразований  сфера  бытового  обслуживания
населения в Ростовской области, как и в стране в целом,  в  наибольшей
степени подверглась структурным изменениям.  В  результате  ускоренной
приватизации в 1991-1992 гг. крупные предприятия (дома бытовых  услуг,
фабрики-прачечные, объединения по ремонту бытовой  техники)  распались
на мелкие цеха, участки, мастерские.  Доля  бытовых  услуг,  оказанных
официально  учтенными  предприятиями,  резко  сократилась,  при   этом
увеличивалась доля частного  предпринимательства.  Усугубило  ситуацию
ликвидация  одновременно  с  приватизацией  предприятий  регионального
органа управления сферой  бытового  обслуживания.  Это  сопровождалось
значительным падением объемов и уровня бытового обслуживания населения
(особенно  в  1994  году,  когда  физический  объем   платных   услуг,
предоставленных населению, составлял всего 18 процентов к уровню  1990
года).  В  результате  мер,   принятых   в   Ростовской   области   по
предотвращению  распада  службы  быта,  сокращению   видов   социально
значимых услуг и сохранению профиля действующих  предприятий,  удалось
стабилизировать ситуацию, что способствовало увеличению удельного веса
услуг бытового характера в общем объеме платных услуг с 28,2  процента
в 1992 году до 37,6 процента в 1995 году. Даже в кризисном  1998  году
Ростовская область  по  объему  бытовых  услуг,  оказанных  населению,
существенно  опережала  не  только  все   соседние   регионы,   но   и
среднероссийский показатель и находилась на 3-м ранговом  месте  среди
регионов Российской Федерации.
     Оплата  услуг  оставалась  весомой  статьей  расходов  населения.
Согласно данным выборочного обследования  бюджетов  домашних  хозяйств
наблюдался ускоренный  рост  доли  услуг  в  потребительских  расходах
населения вследствие опережающего роста тарифов на услуги по сравнению
с ценами на товары (с 7 процентов в 1993 году до 27 процентов  в  1997
году). Даже с учетом переориентации потребительского спроса на  товары
в условиях кризиса доля бытовых услуг в расходах населения  на  оплату
услуг составляла значительную часть (34,3 процента).
     За годы реформ  многие  бытовые  услуги  в  связи  с  их  высокой
себестоимостью стали недоступны для  подавляющей  части  населения.  В
силу спросовых ограничений  резко  сократились  объемы  их  реализации
населению. С 2006 года отмечалось снижение темпов роста в сопоставимых
ценах  относительно  предыдущего  года,  что  обусловлено  не   только
инфляционной составляющей, но и сложившейся в  Ростовской  области  на
протяжении многих лет ситуацией преобладания доли населения (более  60
процентов) с доходами ниже  среднеобластного  уровня.  В  значительной
степени рост объемов по отдельным видам бытовых услуг  достигается  за
счет наиболее обеспеченной части населения, потребляющих дорогостоящие
виды услуг (индивидуальное строительство, автосервис, косметические  и
парикмахерские услуги и другие).
     В 2011 году  удельный  вес  бытовых  услуг,  оказанных  населению
Ростовской области во всех каналах реализации, в общем объеме  платных
услуг составил 14,2 процента (против 25,7 процента  в  2000  году).  В
потребительских расходах населения Ростовской области доля расходов на
оплату   бытовых   услуг   составляла   2,3   процента,    что    ниже
среднероссийского показателя на 0,6 процентного пункта (рисунок 3).
     В процессе интенсивной  структурной  перестройки  системы  службы
быта ведущее место в формировании  объемов  бытовых  услуг,  оказанных
населению,  заняли  субъекты  малого  бизнеса  (в  2011  году  -  91,4
процента). При этом на долю граждан, занимающихся  предпринимательской
деятельностью  без  образования  юридического  лица,  приходится  80,1
процента  от  общего  объема,   чья   деятельность   наиболее   широко
представлена в следующих видах услуг: ремонт и строительство  жилья  и
других построек (95,9 процента), ремонт и индпошив одежды, индпошив  и
вязание  трикотажных  изделий  (93,5   процента),   парикмахерские   и
косметические услуги (80,3 процента).
     Особое  место  в   структуре   бытовых   услуг,   предоставляемых
населению, принадлежит услугам по техническому обслуживанию и  ремонту
автотранспортных  средств.  Увеличивающийся  из  года   в   год   парк
автомобилей в личной собственности граждан  дает  основание  полагать,
что автосервис - один из самых перспективных видов услуг, его  доля  в
общем объеме бытовых услуг возросла с 8 процентов в 1991 году до  13,9
процента в 2011 году.
     Несмотря на позитивные тенденции,  которые  отмечаются  на  рынке
бытовых услуг, в целом ситуация нестабильная. Определяющими  факторами
динамики  объемов  бытовых  услуг,  оказанных  населению,  по-прежнему
являются  уровень  инфляции,  конкуренции  и  платежеспособный   спрос
населения. Ускоренный рост показателей развития  рынка  бытовых  услуг
возможен только при условии повышения  уровня  среднедушевых  денежных
доходов основной  массы  населения  и  снижения  темпов  роста  цен  и
тарифов.
     По объему бытовых услуг  в  среднем  на  одного  жителя  (4 074,7
рублей) в 2011 году Ростовская область занимала  20-е  ранговое  место
среди регионов Российской Федерации. В Ростовской  области  отмечалась
существенная дифференциация по муниципальным  образованиям.  Разрыв  в
величине наибольшего и наименьшего  объема  бытовых  услуг  составляет
более 5 раз. Особенно резкое  сокращение  объемов  реализации  бытовых
услуг отмечалось в  сельской  местности.  Прекращение  выездной  формы
обслуживания  сделало  недоступными  многие  виды  услуг  для  жителей
отдаленных  населенных  пунктов.  Самые  последние  рейтинговые  места
принадлежат  Советскому,  Заветинскому,  Кашарскому,   Усть-Донецкому,
Ремонтненскому муниципальным районам.
     В городах Ростовской области  развитие  бытовых  услуг  населению
происходит более интенсивно. Лучшие результаты достигнуты в  городских
округах   -   Ростове-на-Дону,    Азове,    Таганроге,    Волгодонске,
Новочеркасске; в  муниципальных  районах  -  Аксайском,  Мясниковском,
Сальском, Азовском,  Егорлыкском.  Объем  бытовых  услуг  населению  в
расчете на душу населения по городским округам и муниципальным районам
Ростовской области в январе - декабре 2011 г. представлен в приложении
N 8.
     Ключевыми проблемами в сфере бытового обслуживания являются:
     отсутствие  федерального  закона  по  регулированию  этого   вида
деятельности;
     низкая рентабельность и высокие издержки по  ведению  бизнеса  за
счет длительных сроков окупаемости проектов;
     отсутствие своевременной объективной  информации  о  ситуации  на
рынке платных и, в частности, бытовых услуг, в связи  с  существующими
сроками предоставления  статистической  информации  (1  раз  в  год  с
опозданием на 10 месяцев).  Как  следствие  -  отсутствие  возможности
своевременного принятия мер по улучшению ситуации.

                     2.4. Защита прав потребителей

     В  сфере  защиты   прав   потребителей   Концепция   исходит   из
необходимости  выполнения  основных  норм  и  требований  действующего
законодательства.
     В соответствии  со  статьей  3  Закона  Российской  Федерации  от
07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" право потребителей на
просвещение    должно     обеспечиваться     посредством     включения
соответствующих требований в государственные образовательные стандарты
и  общеобразовательные   и   профессиональные   программы,   а   также
посредством организации  системы  информирования  потребителей  об  их
правах и необходимых действиях по защите этих прав.
     Главное   направление   государственной   политики   в    области
обеспечения защиты прав потребителей - создание благоприятных  условий
для реализации потребителями своих законных прав, а также  обеспечение
их  соблюдения,  в  том  числе   посредством   повышения   доступности
консультативной, юридической помощи потребителям.
     В Ростовской области  создана  действенная  система  защиты  прав
потребителей, установленных  законодательством  Российской  Федерации,
которая базируется  на  мероприятиях  областных  долгосрочных  целевых
программ в  сфере  защиты  прав  потребителей  в  Ростовской  области,
реализуемых с 2008 года:
     повышение  уровня  правовой   грамотности   и   информированности
населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения  требований
законодательства о защите прав потребителей;
     стимулирование  повышения  качества   товаров   (работ,   услуг),
предоставляемых на потребительском рынке Ростовской области.
     В рамках мероприятий программы:
     создаются общественные  приемные  по  защите  прав  потребителей,
оказывающие   населению,   в    том    числе    социально-незащищенным
потребителям, бесплатную консультативную и юридическую помощь;
     работает телефон "горячей  линии",  по  которому  граждане  могут
получить  бесплатную  консультативную  помощь  по   своим   правам   и
механизмам их реализации;
     функционирует сайт по защите прав потребителей  www.zppdon.ru,  в
целях повышения правовой грамотности и информированности потребителей;
     разрабатываются  и  издаются  брошюры,  практические  пособия  по
вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности  для
потребителей и хозяйствующих субъектов;
     разработана   программа    "Виртуальный    юрист",    позволяющая
потребителям  составлять   юридически   обоснованные   претензии   для
внесудебного   решения   конфликтных   ситуаций    при    приобретении
некачественных товаров (работ, услуг);
     проводятся независимые потребительские экспертизы и  исследования
продукции и услуг  в  целях  выявления  некачественных,  контрафактных
товаров;
     разработана  и  постоянно  актуализируется  первая  интерактивная
образовательная программа по защите  прав  потребителей  в  Российской
Федерации, которая размещена  на  сайте  www.zppdon.ru  для  повышения
правовой   грамотности   населения   в    вопросах    потребительского
законодательства.
     Принятая   Программа   позволила   акцентировать    внимание    и
своевременно реагировать  на  возникающие  проблемы  в  предоставлении
населению Ростовской  области  различных  видов  услуг  (в  том  числе
жилищно-коммунальных, туристических, банковских, бытовых), где степень
защиты потребительских прав граждан не отвечает запросам населения.

                       2.5. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ
  позитивных и негативных факторов и тенденций, влияющих на развитие
  потребительского рынка Ростовской области по итогам 2010-2011 годов
                       (по методу SWOT-анализа*)

----T---------------------------T------------------------------¬
¦ N ¦       Преимущества        ¦          Недостатки          ¦
¦п/п¦                           ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦ 1 ¦             2             ¦              3               ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦1. ¦Ростовская область обладает¦дифференциация по уровню  эко-¦
¦   ¦исключительно выгодным гео-¦номического развития городских¦
¦   ¦экономическим    положением¦округов и  муниципальных  рай-¦
¦   ¦для налаживания сотрудниче-¦онов  (во  многих  территориях¦
¦   ¦ства  и   товарообмена   со¦основные показатели социально-¦
¦   ¦странами ближнего  (страте-¦экономического развития сложи-¦
¦   ¦гически  важное  пригранич-¦лись значительно ниже  средне-¦
¦   ¦ное с Украиной расположение¦областных)  обусловлена   про-¦
¦   ¦области) и дальнего зарубе-¦странственной     организацией¦
¦   ¦жья (Азово-Черноморского  и¦Ростовской    области,     ис-¦
¦   ¦Средиземноморского  бассей-¦торически          сложившейся¦
¦   ¦нов). Выход к морю, наличие¦инфраструктурой,              ¦
¦   ¦морских и речных портов оп-¦климатическими  и   природными¦
¦   ¦ределяют важное  конкурент-¦условиями,        менталитетом¦
¦   ¦ное            преимущество¦населения,     обеспеченностью¦
¦   ¦Ростовской области как  ко-¦трудовыми ресурсами и  другими¦
¦   ¦ридора, связывающего  центр¦факторами объективного  харак-¦
¦   ¦России с  южными  направле-¦тера                          ¦
¦   ¦ниями                      ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦2. ¦Ростовская область обладает¦необходимо дальнейшее развитие¦
¦   ¦развитой       региональной¦дорожно-транспортной  сети   в¦
¦   ¦транспортной  инфраструкту-¦соответствии  с  возрастающими¦
¦   ¦рой, которая имеет  хорошую¦нагрузками:                   ¦
¦   ¦проходимость внутри  терри-¦неконкурентоспособные         ¦
¦   ¦тории - обеспеченность всех¦транспортно-логистические     ¦
¦   ¦районных центров дорогами с¦технологии      (перегрузочные¦
¦   ¦твердым   покрытием.   Идет¦мощности в транспортных  узлах¦
¦   ¦интеграция в  международные¦недостаточно обеспечены обслу-¦
¦   ¦транспортные       системы.¦живающей          терминально-¦
¦   ¦Транспортный       комплекс¦логистической инфраструктурой,¦
¦   ¦представлен         Северо-¦накопительными    терминалами,¦
¦   ¦Кавказской железной дорогой¦авто-    и    железнодорожными¦
¦   ¦- филиалом открытого акцио-¦объектами);                   ¦
¦   ¦нерного общества "РЖД", аэ-¦стихийный характер  размещения¦
¦   ¦ропортом  открытого  акцио-¦терминально-складских   мощно-¦
¦   ¦нерного общества  "Аэропорт¦стей (без  учета  номенклатуры¦
¦   ¦Ростов-на-Дону", авиакомпа-¦перерабатываемых  грузов,  зон¦
¦   ¦нией открытого акционерного¦формирования и поглощения гру-¦
¦   ¦общества    "Аэрофлот-Дон",¦зопотоков)                    ¦
¦   ¦пятью портами, три из кото-¦                              ¦
¦   ¦рых открыты для международ-¦                              ¦
¦   ¦ного судоходства: Таганрог-¦                              ¦
¦   ¦ский, Азовский и Ростовский¦                              ¦
¦   ¦международные  порты,  хол-¦                              ¦
¦   ¦дингом закрытого  акционер-¦                              ¦
¦   ¦ного    общества    "Азово-¦                              ¦
¦   ¦Донское пароходство"       ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦3. ¦Ростовская область  обеспе-¦отсутствие объективной  инфор-¦
¦   ¦чена всем комплексом совре-¦мации о субъектах, хозяйствую-¦
¦   ¦менных видов связи. Внедре-¦щих на потребительском  рынке,¦
¦   ¦ны  современные   поколения¦и базы данных о товаропроизво-¦
¦   ¦телефонной            сети,¦дителях для установления  пря-¦
¦   ¦электронные     автоматизи-¦мых связей и сокращения  звен-¦
¦   ¦рованные         телефонные¦ности товародвижения.         ¦
¦   ¦станции,  цифровые  системы¦Недостаточно      используется¦
¦   ¦передачи        информации,¦субъектами    потребительского¦
¦   ¦обеспечен     доступ      к¦рынка     ресурс     интернет-¦
¦   ¦телекоммуникационной   сети¦коммерции                     ¦
¦   ¦"Интернет"                 ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦4. ¦В Ростовской области  высо-¦устойчивая долговременная  ес-¦
¦   ¦кая концентрация населения:¦тественная убыль  населения  -¦
¦   ¦в городах живет  67,5  про-¦коэффициент естественной убыли¦
¦   ¦цента общей численности на-¦населения  увеличился  в  2010¦
¦   ¦селения области, в сельской¦году до минус 2,3; депопуляция¦
¦   ¦местности - 32,5  процента.¦населения и  самый  высокий  в¦
¦   ¦Относительно        высокий¦Южном    федеральном    округе¦
¦   ¦образовательный           и¦удельный вес населения  пенси-¦
¦   ¦культурный          уровень¦онного возраста в  общей  чис-¦
¦   ¦населения в целом.         ¦ленности             населения¦
¦   ¦Наличие емкого рынка  труда¦(29,2  процента)  (численность¦
¦   ¦обусловливает  высокий  по-¦малоимущего населения  и  пен-¦
¦   ¦тенциал  развития   емкости¦сионеров по городским  округам¦
¦   ¦рынка потребления. В  общей¦и муниципальным  районам  Рос-¦
¦   ¦численности населения  Рос-¦товской области представлена в¦
¦   ¦товской    области     доля¦приложении  N 9).   Вследствие¦
¦   ¦трудоспособного в 2010 году¦общего старения населения уве-¦
¦   ¦составляла  60,8  процента,¦личивается   доля    населения¦
¦   ¦среди которого наиболее ак-¦старше трудоспособного возрас-¦
¦   ¦тивная  доля  потенциальных¦та   (с   22,6   процента    в¦
¦   ¦потребителей в возрасте  от¦2005 году до 24,1  процента  в¦
¦   ¦16  до  35  лет  составляет¦2010 году; в городском населе-¦
¦   ¦30,1 процента. Концентриру-¦нии - 24,4 процента,  в  сель-¦
¦   ¦ются  они,  в  основном,  в¦ском                         -¦
¦   ¦Ростовской  агломерации   и¦23,6 процента),  при  этом  ее¦
¦   ¦городских округах (структу-¦уровень выше, чем во всех  ре-¦
¦   ¦ра населения  по  отдельным¦гионах Южного федерального ок-¦
¦   ¦возрастным группам в разре-¦руга и  в  среднем  по  России¦
¦   ¦зе городов и  районов  Рос-¦(22,2 процента)               ¦
¦   ¦товской области по  состоя-¦                              ¦
¦   ¦нию на 1 января 2011 г. из-¦                              ¦
¦   ¦ложена в приложение N 8).  ¦                              ¦
¦   ¦В соответствии с  рейтингом¦                              ¦
¦   ¦агентства "Эксперт  РА"  по¦                              ¦
¦   ¦рангу потенциала Ростовская¦                              ¦
¦   ¦область  находится  на   10¦                              ¦
¦   ¦месте в России  с  наиболее¦                              ¦
¦   ¦высокими     трудовой     и¦                              ¦
¦   ¦потребительской            ¦                              ¦
¦   ¦составляющей               ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦5. ¦Мощный        экономический¦показатель валового региональ-¦
¦   ¦потенциал.       Ростовская¦ного продукта на душу  населе-¦
¦   ¦область            является¦ния принято  считать  основным¦
¦   ¦индустриально-аграрным     ¦индикатором  уровня  благосос-¦
¦   ¦регионом.    По     объемам¦тояния  населения,  однако  по¦
¦   ¦валового регионального про-¦Ростовской области он  в  2010¦
¦   ¦дукта  Ростовская   область¦году (130 тыс. рублей на чело-¦
¦   ¦занимает  16  место   среди¦века) сложился значительно ни-¦
¦   ¦регионов России.           ¦же    среднего    по    России¦
¦   ¦Основные макроэкономические¦(314,4 тыс. рубля  на  челове-¦
¦   ¦показатели  Ростовской  об-¦ка).                          ¦
¦   ¦ласти  демонстрируют  пози-¦В 2010 году по этому показате-¦
¦   ¦тивную  динамику  -   темпы¦лю Ростовская область занимала¦
¦   ¦роста              валового¦53 ранговое место среди регио-¦
¦   ¦регионального      продукта¦нов Российской Федерации.     ¦
¦   ¦области  (107,2   процента)¦В экономике Ростовской области¦
¦   ¦выше,   чем   темпы   роста¦имеют место отраслевые и  тер-¦
¦   ¦валового        внутреннего¦риториальные диспропорции.    ¦
¦   ¦продукта   России    (104,3¦Отмечается   сокращение   доли¦
¦   ¦процента). В 2011 году  это¦торговли в структуре  валового¦
¦   ¦обеспечено     за      счет¦регионального продукта (в 2010¦
¦   ¦опережающего   роста   всех¦году - 18,2 процента) по срав-¦
¦   ¦видов         промышленного¦нению с  до-кризисным  уровнем¦
¦   ¦производства               ¦(2005 году -  23,2  процента),¦
¦   ¦(20 процентов  в  структуре¦но        по         сравнению¦
¦   ¦валового регионального про-¦с 2010  годом  доля  сложилась¦
¦   ¦дукта), оптовой и розничной¦выше на 0,1 процентного пункта¦
¦   ¦торговли  (18,2  процента),¦                              ¦
¦   ¦сельского         хозяйства¦                              ¦
¦   ¦(13,2 процента), транспорта¦                              ¦
¦   ¦и связи (10,3 процента).  В¦                              ¦
¦   ¦результате по этому показа-¦                              ¦
¦   ¦телю в  Ростовской  области¦                              ¦
¦   ¦восстановлен    докризисный¦                              ¦
¦   ¦уровень                    ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦6. ¦Отраслевая структура эконо-¦прослеживается рост  импортной¦
¦   ¦мики  характеризует   вклад¦составляющей в товарном  обес-¦
¦   ¦Ростовской области  в  про-¦печении потребительского рынка¦
¦   ¦мышленное производство  Юж-¦Ростовской области, в  особен-¦
¦   ¦ного           федерального¦ности  по  непродовольственной¦
¦   ¦округа  (в  2010   году   -¦группе товаров                ¦
¦   ¦27,0  процента,  при  самом¦                              ¦
¦   ¦высоком  в  округе  индексе¦                              ¦
¦   ¦промышленного  производства¦                              ¦
¦   ¦-  115,9  процента).  Среди¦                              ¦
¦   ¦обрабатывающих  производств¦                              ¦
¦   ¦Ростовская область занимает¦                              ¦
¦   ¦ведущие позиции  по  произ-¦                              ¦
¦   ¦водству пищевых продуктов и¦                              ¦
¦   ¦табака (30 процентов) в Юж-¦                              ¦
¦   ¦ном федеральном округе, яв-¦                              ¦
¦   ¦ляется одним из  крупнейших¦                              ¦
¦   ¦в   стране   производителей¦                              ¦
¦   ¦масла растительного        ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦7. ¦Ростовская область -  южная¦несмотря на то, что  соотноше-¦
¦   ¦житница России. В Южном фе-¦ние объемов  производства  ос-¦
¦   ¦деральном  округе   область¦новных продуктов питания (про-¦
¦   ¦занимает второе место после¦изведенных во всех  категориях¦
¦   ¦Краснодарского края по про-¦хозяйств) и фонда их потребле-¦
¦   ¦изводству                  ¦ния населением Ростовской  об-¦
¦   ¦сельскохозяйственной       ¦ласти  составляет  порядка  90¦
¦   ¦продукции.         Аграрная¦процентов (кроме яйца куриного¦
¦   ¦специализация      региона,¦- 127,4 процента),  и  разница¦
¦   ¦которую      предопределяют¦обеспечивается за счет  ввози-¦
¦   ¦благоприятные     природно-¦мой                           ¦
¦   ¦климатические   условия   и¦(в том числе  импортной)  про-¦
¦   ¦значительные        площади¦дукции, отмечается  существен-¦
¦   ¦плодородных                ¦ное снижение уровня  потребле-¦
¦   ¦сельскохозяйственных       ¦ния населением (по сравнению с¦
¦   ¦угодий,  позволяет  обеспе-¦1990  годом):   хлебопродуктов¦
¦   ¦чить  устойчивое   развитие¦(на       8,3       процента),¦
¦   ¦сельского хозяйства и  мак-¦рыбопродуктов     (на     23,9¦
¦   ¦симальную насыщенность  по-¦процента),   мяса   и    мясо-¦
¦   ¦требительского  рынка  Рос-¦продуктов (на 11,8  процента),¦
¦   ¦товской области  продукцией¦молокопродуктов    (на    21,7¦
¦   ¦местных сельхозпроизводите-¦процента),   яйца   (на    9,3¦
¦   ¦лей.                       ¦процента), сахара (на 4,8 про-¦
¦   ¦Товарное обеспечение оборо-¦цента). Это свидетельствует  о¦
¦   ¦та  розничной  торговли  по¦влиянии на  ситуацию  ценового¦
¦   ¦основным группам продоволь-¦фактора (рост  потребительских¦
¦   ¦ственных товаров (мясо, мо-¦цен за этот  период  произошел¦
¦   ¦локо, яйцо,  хлебопродукты,¦существенный, особенно в  кри-¦
¦   ¦картофель, овощи и бахчевые¦зисные годы).                 ¦
¦   ¦культуры)  покрывается,   в¦В обороте  розничной  торговли¦
¦   ¦основном, за  счет  продук-¦низкая доля продукции  донских¦
¦   ¦ции, произведенной  в  Рос-¦производителей.               ¦
¦   ¦товской области (доля  вво-¦Затруднен доступ на рынок  по-¦
¦   ¦зимых товарных ресурсов,  в¦ставщиков - предприятий малого¦
¦   ¦том  числе   импортных,   -¦и среднего  бизнеса,  а  также¦
¦   ¦в пределах 15-20 процентов)¦индивидуальных  предпринимате-¦
¦   ¦                           ¦лей, которые, зачастую,  не  в¦
¦   ¦                           ¦состоянии обеспечить  выполне-¦
¦   ¦                           ¦ние   основных   логистических¦
¦   ¦                           ¦требований, предъявляемых тор-¦
¦   ¦                           ¦говыми  сетями  к  поставщикам¦
¦   ¦                           ¦сельхозпродукции:             ¦
¦   ¦                           ¦по объемам и  ритмичности  по-¦
¦   ¦                           ¦ставок;                       ¦
¦   ¦                           ¦по качеству товаров,  упаковке¦
¦   ¦                           ¦и расфасовке продукции;       ¦
¦   ¦                           ¦по срокам реализации товаров  ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦8. ¦Сложился  устойчивый   рост¦по разным оценкам  в  торговле¦
¦   ¦оборота розничной  торговли¦сосредоточен  объем   теневого¦
¦   ¦(в  2011  году  возрос   по¦оборота в пределах 30  процен-¦
¦   ¦сравнению с  2000  годом  в¦тов.                          ¦
¦   ¦3,3    раза).    На    долю¦Не учитываются в обороте  роз-¦
¦   ¦Ростовской   области   при-¦ничной торговли  внемагазинные¦
¦   ¦ходилось 32 процента общего¦формы торговли (прямые продажи¦
¦   ¦оборота розничной  торговли¦через сбытовых агентов -  "се-¦
¦   ¦Южного федерального округа.¦тевой  маркетинг",   интернет-¦
¦   ¦По    обороту     розничной¦торговля)                     ¦
¦   ¦торговли в расчете на  душу¦                              ¦
¦   ¦населения        Ростовская¦                              ¦
¦   ¦область   среди    регионов¦                              ¦
¦   ¦Южного федерального  округа¦                              ¦
¦   ¦занимает  2  место,   после¦                              ¦
¦   ¦Краснодарского края        ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦9. ¦Развитая     инфраструктура¦имеет  место   неравномерность¦
¦   ¦розничной  торговой   сети.¦распределения сети предприятий¦
¦   ¦Растет доля оборотов  орга-¦потребительского рынка по тер-¦
¦   ¦низованной торговли в общем¦ритории  Ростовской   области.¦
¦   ¦обороте розничной  торговли¦Высока степень износа основных¦
¦   ¦Ростовской          области¦фондов  предприятий   потреби-¦
¦   ¦(с 66,1 процента в 2000 го-¦тельского рынка.              ¦
¦   ¦ду до  88,6  процента  -  в¦Дефицит качественных  торговых¦
¦   ¦2011 году), в том числе до-¦площадей в сельской местности.¦
¦   ¦ля    крупноформатной     и¦Недостаточный уровень развития¦
¦   ¦сетевой торговли (18,4 про-¦инфраструктуры     рынка     в¦
¦   ¦цента против 18,5  процента¦депрессивных       территориях¦
¦   ¦по России). Повышается дос-¦области.   Малонаселенные    и¦
¦   ¦тупность     цивилизованных¦труднодоступные   поселки   не¦
¦   ¦форм    организации     об-¦охвачены сферой обслуживания  ¦
¦   ¦служивания для  большинства¦                              ¦
¦   ¦населения, в том  числе  за¦                              ¦
¦   ¦счет повышения  мобильности¦                              ¦
¦   ¦населения                  ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦10.¦В течение последних лет об-¦привлечение инвестиций распре-¦
¦   ¦ласть признается  одним  из¦делено по  территории  Ростов-¦
¦   ¦самых информационно  откры-¦ской области неравномерно.    ¦
¦   ¦тых для  иностранных  инве-¦Замедление динамики  привлече-¦
¦   ¦стиций регионов.  По  инве-¦ния инвестиций в экономику об-¦
¦   ¦стиционной                 ¦ласти обусловлено  сложившейся¦
¦   ¦привлекательности агентство¦структурой инвестиций:  объемы¦
¦   ¦"Эксперт  РА"  в   рейтинге¦инвестиций определяют  крупные¦
¦   ¦российских   регионов    по¦инвестиционные проекты.  Круп-¦
¦   ¦итогам   2010-2011    годов¦ные предприятия осваивают  по-¦
¦   ¦отнесло Ростовскую  область¦рядка 70 процентов объема  ин-¦
¦   ¦к числу регионов с  лучшими¦вестиций, на долю малых  пред-¦
¦   ¦законодательными  условиями¦приятий приходится до 13  про-¦
¦   ¦для    инвестирования     и¦центов, на микропредприятия  -¦
¦   ¦минимальным  уровнем  риска¦до 1 процента                 ¦
¦   ¦для инвесторов.            ¦                              ¦
¦   ¦Информация обо всех  аспек-¦                              ¦
¦   ¦тах  развития  экономики  и¦                              ¦
¦   ¦деятельности  Правительства¦                              ¦
¦   ¦Ростовской  области   пред-¦                              ¦
¦   ¦ставлена на  интернет-сайте¦                              ¦
¦   ¦Ростовской области и широко¦                              ¦
¦   ¦освещается   в    средствах¦                              ¦
¦   ¦массовой  информации.   Это¦                              ¦
¦   ¦свидетельствует  о  желании¦                              ¦
¦   ¦региональных властей  вести¦                              ¦
¦   ¦открытый диалог с  инвесто-¦                              ¦
¦   ¦рами                       ¦                              ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦11.¦Динамично  развивается  ин-¦высокие процентные ставки  ог-¦
¦   ¦фраструктура  рыночных  ин-¦раничивают  субъектам   малого¦
¦   ¦ститутов: банки, страховые,¦предпринимательства и  индиви-¦
¦   ¦инвестиционные и лизинговые¦дуальным предпринимателям дос-¦
¦   ¦компании                   ¦туп к финансовым ресурсам  для¦
¦   ¦                           ¦развития бизнеса.             ¦
¦   ¦                           ¦Сохраняется     "закредитован-¦
¦   ¦                           ¦ность" значительной части  хо-¦
¦   ¦                           ¦зяйствующих субъектов потреби-¦
¦   ¦                           ¦тельского рынка               ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦12.¦Малый бизнес  в  регионе  с¦предприятия традиционных  форм¦
¦   ¦каждым годом усиливает свое¦обслуживания  покупателей   не¦
¦   ¦влияние на формирование ос-¦выдерживают   конкуренции   со¦
¦   ¦новных экономических  пока-¦стороны сетевой торговли - не-¦
¦   ¦зателей в различных сегмен-¦достаточный   профессиональный¦
¦   ¦тах потребительского рынка.¦уровень   работников,   низкая¦
¦   ¦Благоприятный              ¦производительность   труда   и¦
¦   ¦предпринимательский  климат¦культура обслуживания.        ¦
¦   ¦обусловлен      совершенной¦Необходимо обеспечить развитие¦
¦   ¦законодательной      базой,¦предприятий малого бизнеса  за¦
¦   ¦предусматривающей     формы¦счет более высокой  индивидуа-¦
¦   ¦поддержки   (субсидирование¦лизации  услуг,   уникальности¦
¦   ¦процентной    ставки)    из¦предложения, эффективного мар-¦
¦   ¦средств областного бюджета ¦кетинга                       ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦13.¦Потребительская  кооперация¦проблемы   развития    системы¦
¦   ¦Ростовской области является¦потребительской     кооперации¦
¦   ¦важной  составляющей  соци-¦имеют комплексный характер:   ¦
¦   ¦альной инфраструктуры села,¦утрачены экономические, финан-¦
¦   ¦которая призвана обеспечить¦совые и информационные связи; ¦
¦   ¦стабильное развитие  потре-¦отсутствуют источники финанси-¦
¦   ¦бительского рынка  в  сель-¦рования для  развития  крупно-¦
¦   ¦ских  территориях,  как   в¦масштабных перспективных  про-¦
¦   ¦Ростовской области, так и в¦ектов организаций, что  тормо-¦
¦   ¦России в целом             ¦зит формирование  конкурентных¦
¦   ¦                           ¦преимуществ;                  ¦
¦   ¦                           ¦отсутствие инвестиционной при-¦
¦   ¦                           ¦влекательности     значительно¦
¦   ¦                           ¦снижают динамику развития  ор-¦
¦   ¦                           ¦ганизаций потребкооперации    ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦14.¦Отмечается рост показателей¦сохранение  существенной  доли¦
¦   ¦общественного   питания   и¦теневого оборота,  особенно  в¦
¦   ¦объемов реализации  бытовых¦сфере  бытового  обслуживания,¦
¦   ¦услуг, оказанных населению ¦обусловливает   низкие   темпы¦
¦   ¦                           ¦роста объемов  предоставленных¦
¦   ¦                           ¦населению услуг               ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦15.¦Формирование торгового рее-¦отсутствие достоверной  инфор-¦
¦   ¦стра области  на  основании¦мации о наличии (количестве  и¦
¦   ¦сведений,   предоставленных¦дислокации)      хозяйствующих¦
¦   ¦органами   местного   само-¦субъектов  на  потребительском¦
¦   ¦управления                 ¦рынке затрудняет  ситуационный¦
¦   ¦                           ¦анализ состояния сферы  обслу-¦
¦   ¦                           ¦живания населения             ¦
+---+---------------------------+------------------------------+
¦16.¦По   уровню   покупательной¦последствия         финансово-¦
¦   ¦способности денежных  дохо-¦экономического кризиса  сказа-¦
¦   ¦дов или количеству  наборов¦лись на снижении  в  последние¦
¦   ¦прожиточного минимума  (2,7¦годы платежеспособности  насе-¦
¦   ¦набора в 2011 году),  кото-¦ления, которое обусловлено за-¦
¦   ¦рые  можно  приобрести   на¦медлением темпов  роста  номи-¦
¦   ¦среднедушевой         доход¦нальных денежных доходов насе-¦
¦   ¦(15 905,4  рубля),  Ростов-¦ления.                        ¦
¦   ¦ская область  относилась  к¦По  уровню  среднедушевых  де-¦
¦   ¦группе регионов со  средним¦нежных    доходов    населения¦
¦   ¦уровнем покупательной  спо-¦Ростовская  область   занимает¦
¦   ¦собности  денежных  доходов¦позицию в  группе  регионов  с¦
¦   ¦населения, что  обусловлено¦низкообеспеченным  населением,¦
¦   ¦более низким уровнем прожи-¦так  же  как  в  целом   Южный¦
¦   ¦точного минимума           ¦федеральный             округ.¦
¦   ¦                           ¦Среднедушевые денежные  доходы¦
¦   ¦                           ¦населения    в    2011    году¦
¦   ¦                           ¦оставались ниже (15 905,4 руб-¦
¦   ¦                           ¦ля), чем в среднем  по  России¦
¦   ¦                           ¦(20 700,7    рубля).     Среди¦
¦   ¦                           ¦регионов  Южного  федерального¦
¦   ¦                           ¦округа Ростовская  область  по¦
¦   ¦                           ¦этому   показателю    уступает¦
¦   ¦                           ¦Краснодарскому краю  (18 166,3¦
¦   ¦                           ¦рубля) и Астраханской  области¦
¦   ¦                           ¦(15 995,8 рубля).             ¦
¦   ¦                           ¦Доля населения с доходами ниже¦
¦   ¦                           ¦прожиточного минимума в  общей¦
¦   ¦                           ¦численности населения  Ростов-¦
¦   ¦                           ¦ской области в 2011  году  со-¦
¦   ¦                           ¦ставила                       ¦
¦   ¦                           ¦15,7  процента  (против   12,8¦
¦   ¦                           ¦процента в среднем по  России)¦
¦   ¦                           ¦и сократилась в  2,1  раза  по¦
¦   ¦                           ¦сравнению                    с¦
¦   ¦                           ¦2000  годом  (33,1  процента).¦
¦   ¦                           ¦Однако по сравнению с 2010 го-¦
¦   ¦                           ¦дом отмечается некоторый  рост¦
¦   ¦                           ¦показателя (на 0,6 п. п.).    ¦
¦   ¦                           ¦Сохранялся   высокий   уровень¦
¦   ¦                           ¦дифференциации населения  Рос-¦
¦   ¦                           ¦товской области по уровню  ма-¦
¦   ¦                           ¦териальной     обеспеченности.¦
¦   ¦                           ¦Распределение  общего   объема¦
¦   ¦                           ¦денежных доходов по  различным¦
¦   ¦                           ¦группам населения в 2011 году,¦
¦   ¦                           ¦как    и    в    2000    году,¦
¦   ¦                           ¦складывалось     в      пользу¦
¦   ¦                           ¦высокодоходных групп  и  имеет¦
¦   ¦                           ¦тенденцию к росту:            ¦
¦   ¦                           ¦доля денежных доходов 20  про-¦
¦   ¦                           ¦центов наиболее  обеспеченного¦
¦   ¦                           ¦населения в 2011 году состави-¦
¦   ¦                           ¦ла 45,3 процента  против  41,2¦
¦   ¦                           ¦процента в 2000 году;         ¦
¦   ¦                           ¦соотношение  денежных  доходов¦
¦   ¦                           ¦20 процентов населения с  наи-¦
¦   ¦                           ¦большими доходами и 20 процен-¦
¦   ¦                           ¦тов населения,  имеющего  наи-¦
¦   ¦                           ¦меньший доход, в 2011 году со-¦
¦   ¦                           ¦ставляло 7,8 раза  против  5,8¦
¦   ¦                           ¦раза в 2000 году;             ¦
¦   ¦                           ¦коэффициент  фондов,  характе-¦
¦   ¦                           ¦ризующий  степень  социального¦
¦   ¦                           ¦расслоения населения, составил¦
¦   ¦                           ¦в 2011 году 13,4 против 9,3  в¦
¦   ¦                           ¦2000 году;                    ¦
¦   ¦                           ¦коэффициент Джини в 2011  году¦
¦   ¦                           ¦составил 0,392 против 0,340  в¦
¦   ¦                           ¦2000 году                     ¦
L---+---------------------------+-------------------------------

     Для  эффективной  реализации   Концепции   необходимо   учитывать
ключевые риски и принимать меры по снижению их негативных последствий.

----T---------------------------T------------------------------¬