|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 148ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.11.2011 N 148 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 г. N 598 О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186 В целях совершенствования структуры и содержания Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186, Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года" изменения согласно приложению. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра промышленности и энергетики Гребенщикова А.А. Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев Постановление вносит министерство промышленности и энергетики Ростовской области Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 148 ИЗМЕНЕНИЯ, вносимые в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года" 1. В пункте 3 слова "(Сверчкова Н.И.)" заменить словами "(Федотова Л.В.)". 2. Пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра промышленности и энергетики Гребенщикова А.А.". 3. Приложение N 1 изложить в следующей редакции: "Приложение N 1 к постановлению Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186 ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года ПАСПОРТ Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года Наименование - Областная долгосрочная целевая программа Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ разработки Программы "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; распоряжение Администрации Ростовской области от 09.04.2010 N 89 "О разработке Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года" Государственный - министерство промышленности и энергетики заказчик Программы Ростовской области Разработчик - федеральное государственное учреждение Программы "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации Основные цели - улучшение качества жизни населения области за Программы счет перехода экономики Ростовской области, бюджетной и коммунальной сфер на энергосберегающий путь развития и рационального использования ресурсов при их производстве, передаче и потреблении; расширение путей реализации государственной и региональной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года; обеспечение повышения энергетической эффективности на территории области за счет организации процесса комплексного энергосбережения Основные задачи - обновление основных производственных фондов Программы экономики области на базе новых ресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем учета; сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг; снижение удельных показателей потребления топлива и энергоресурсов при производстве энергоемких видов продукции, а также в общественных и жилых зданиях; повышение уровня ответственности за неэффективную деятельность по использованию энергоресурсов; предоставление за счет областного бюджета субсидий организациям области на возмещение части их затрат на покупку, разработку, применение энергосберегающих материалов или оборудования, а также на возмещение части затрат на приобретение основных средств для производства энергосберегающего оборудования или материалов; наращивание темпов комплексного оснащения зданий средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей; совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству, передаче и потреблению энергетических ресурсов; концентрация ресурсов на работах по ремонту объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры области; осуществление в бюджетной сфере области расчетов за потребление энергоресурсов по приборам учета; обеспечение в бюджетной сфере области проведения обязательных энергетических обследований; обеспечение в бюджетной сфере области замены ламп накаливания и других элементов систем освещения с низкой энергоэффективностью на энергосберегающие, в том числе не менее 30 процентов от объема на основе светодиодов; развитие рынка энергосервисных услуг и услуг по проведению энергоаудита на территории области; популяризация применения мер по энергосбережению; создание условий по привлечению внебюджетных источников для финансирования мер энергосбережения Сроки реализации - 2010-2020 годы Программы Структура Программы, - Раздел I. Содержание проблемы и обоснование перечень подпрограмм, необходимости ее решения программными основных направлений методами. и мероприятий Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели. Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Областной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования. Раздел IV. Нормативное обеспечение. Раздел V. Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Раздел VI. Оценка эффективности социально- экономических и экологических последствий от реализации Программы. Программа включает следующие подпрограммы: 1. Подпрограмма "Энергосбережение в государственных бюджетных учреждениях области". 2. Подпрограмма "Энергосбережение в коммунальном хозяйстве области". 3. Подпрограмма "Энергосбережение в жилищном фонде области". 4. Подпрограмма "Энергосбережение в производстве и передаче энергоресурсов". 5. Подпрограмма "Энергосбережение в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве". 6. Подпрограмма "Расширение использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива в энергопотреблении области" Исполнители - органы исполнительной власти Ростовской Программы области: министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство промышленности и энергетики Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области; министерство внутренней и информационной политики Ростовской области; комитет по управлению архивным делом Ростовской области; комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области; департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области; департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области; департамент лесного хозяйства Ростовской области; департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области; департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; государственная жилищная инспекция Ростовской области. Государственное учреждение "Служба эксплуатации административных зданий Правительства Ростовской области" Участники Программы - организации области, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу; управляющие компании, осуществляющие оперативное управление объектами жилищного фонда области; транспортные организации области Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составляет 24 395 213, 3 тыс. рублей, в том Программы числе: за счет средств областного бюджета - 1 779 287,9 тыс. рублей: в 2010 году - 0 тыс. рублей; в 2011 году - 104 287,9 тыс. рублей; в 2012 году - 185 000 тыс. рублей; в 2013 году - 180 000 тыс. рублей; в 2014 году - 180 000 тыс. руб.; в 2015-2020 годах - 1 130 000 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 22 615 462 тыс. рублей. Объемы финансирования по мероприятиям Программы являются прогнозными и подлежат уточнению раз в год Ожидаемые конечные - снижение на 40 процентов показателя результаты реализации энергоемкости валового регионального продукта Программы к уровню 2007 года; сокращение по отношению к 2009 году доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах областного бюджета к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,5 раза; осуществление в бюджетной сфере области расчетов за потребление энергоресурсов по приборам учета; обеспечение в бюджетной сфере области проведения обязательных энергетических обследований зданий; обеспечение в бюджетной сфере области замены ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе не менее 30 процентов объема - на светодиодные до 2020 года; снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в жилищном фонде области на 30 процентов к уровню 2009 года; увеличение доли объема энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчет за которые осуществляется по приборам учета, в объеме энергоресурсов, потребляемых на территории области, до 80 процентов; увеличение доли объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых и альтернативных источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории области, до 4,5 процента (ожидаемые конечные результаты реализации Программы приведены в таблице N 8) Система организации - контроль за исполнением Программы в рамках контроля своих полномочий осуществляют Правительство за исполнением Ростовской области, Контрольно-счетная палата Программы Ростовской области, министерство промышленности и энергетики Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В Указе Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" подчеркивается, что Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, который оценивается в 40 процентов от уровня потребления энергоресурсов, или 403 млн. тонн условного топлива (далее - т у. т.). Значительный объем данного потенциала во многом объясняется тем, что снижению энергоемкости валового внутреннего продукта (далее - ВВП) в последние десятилетия не уделялось достаточного внимания, в результате чего в настоящее время этот показатель в 2,5 раза превышает среднемировой уровень, а по сравнению с энергоемкостью ВВП развитых стран мира - в 3,5 раза. В качестве одного из основных показателей эффективности потребления энергоресурсов используется энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП), которая определяется в сопоставимых ценах как отношение суммарного объема потребляемых первичных энергоносителей (в т у. т.) к объему ВРП (в млн. рублей). Долгосрочной задачей, поставленной на федеральном уровне, предусмотрено до 2020 года снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года. Энергетическая стратегия России, разработанная на период до 2030 года, устанавливает следующие целевые показатели: удельная энергоемкость ВВП должна сократиться более чем в 2 раза, удельная электроемкость ВВП - не менее чем в 1,6 раза. Достижение данных показателей возможно только на основе комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с использованием программно-целевых методов, разработанных и реализуемых как на федеральном, так и на региональном уровнях. Реализация мероприятий Программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области энергоресурсами, сокращению удельного потребления энергоресурсов в бюджетных организациях и реальном секторе экономики, росту конкурентоспособности, энергетической безопасности. Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижению потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Программа разработана на основе Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2010 N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности", распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", технического задания на разработку Программы, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", постановления Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжения Администрации Ростовской области от 09.04.2010 N 89 "О разработке Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года". Наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе области для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости приведет к отвлечению дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики области. Кроме того, мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на оплату энергоресурсов при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать энергоресурсами объекты энергетики, промышленности и коммунального комплекса, а также сформировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате чего будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой в таком случае остается энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Ростовская область входит в состав Южного федерального округа и находится на его северо-западе. Постоянное население области на 2009 год составляет, по данным Росстата, 4 236 тыс. человек (18,5 процента от населения Южного федерального округа) и имеет тенденцию к снижению. Крупными городами являются: Ростов-на-Дону (1 050 тыс. человек), Таганрог (257 тыс. человек), Шахты (245 тыс. человек), Новочеркасск (176 тыс. человек), Волгодонск (169 тыс. человек). По уровню развития и разнообразию видов экономической деятельности Ростовская область выгодно выделяется среди регионов Российской Федерации. Наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства: металлургическое, производство машин и оборудования. Важнейшими видами экономической деятельности для населения области являются производство пищевых продуктов и сельскохозяйственное производство. Добыча полезных ископаемых представлена угольными шахтами и рудными карьерами. В области добывается уголь, который используется на электростанциях. Также имеется несколько газовых месторождений, использование которых для централизованных поставок газа представляется нецелесообразным из-за низкого давления и ограниченных запасов. Их эксплуатация может быть оправдана в случае использования газа на газотурбинных электростанциях небольшой мощности без прокладки протяженных газопроводов. Добыча нефти не ведется. Крупнейшими промышленными потребителями энергоресурсов в области являются: ОАО "Таганрогский металлургический завод", ООО "Ростовский электрометаллургический заводъ", ОАО "Новочеркасский электродный завод", ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ОАО "Красный котельщик", ООО "Новочеркасский электровозостроительный завод", ООО "Энергомаш-Атоммаш", ОАО "ТагАЗ", ОАО "Роствертол", ООО "Юг Руси - Золотая семечка", ОАО "Алкоа Металлург Рус", ОАО "Гуковуголь", ОАО "Донская Водная Компания", ООО "Южная угольная компания". Сравнительно высокая энергоемкость ВРП области связана, прежде всего, с особенностями структуры экономики и промышленности области. В области доля энергоемких отраслей (электро- и теплоэнергетика, металлургия, машиностроение, добыча угля и прочие) выше, чем в целом по Российской Федерации, в связи с чем разумным выходом из данной ситуации представляется структурная перестройка экономики, рост производительности труда, энерго- и ресурсосбережение. Суммарный технический потенциал области по повышению энергетической эффективности использования всех энергоресурсов будет составлять к 2016 году 20 - 25 процентов от объема потребления энергоресурсов в 2007 году. С 1990 года энергоемкость экономики области снижалась за счет сдвига в сторону менее энергоемких отраслей и повышения загрузки производственных мощностей, но к 2009 году этот потенциал снижения энергоемкости был исчерпан. По экспертным оценкам, для реализации областного потенциала повышения энергоэффективности необходимы государственные и частные инвестиции в 3 раза меньше, чем потребуются для наращивания за аналогичный период производства и потребления энергоресурсов с целью сохранения темпов развития экономики, достигнутых в период с 2000 по 2009 годы. При этом средний срок окупаемости инвестиций составляет 3 - 4 года, а при модернизации освещения - еще меньше. Затраты на энергетические ресурсы составляют существенную часть затрат областного бюджета, населения и хозяйствующих субъектов. С учетом постоянного роста тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы бесхозяйственное, энергорасточительное и неэффективное использование последних становится недопустимым. Это обстоятельство является определяющим для того, чтобы проблема энергосбережения и повышения энергетической эффективности стала приоритетной в работе Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области. Актуальность реализации мероприятий Программы определяется, во-первых, сроками либерализации рынков первичных энергетических ресурсов, предусматривающими выравнивание местных и мировых цен на энергоносители, и, во-вторых, - сроками реализации первоочередных мероприятий в бюджетной сфере, установленными Законом. Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала области, энергетической безопасности области, повышения эффективности функционирования инженерных систем коммунального хозяйства, повышения уровня благоустройства территорий и повышения эффективности управления муниципальным имуществом. Поэтому Программа связана с приоритетами социально-экономического развития области. В настоящее время основным инструментом решения региональных и муниципальных проблем является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение целевых программ, в том числе областных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами: сложный характер проблемы, затрагивающий интересы как областных органов власти и органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов и населения, и требующий координации их совместных усилий и ресурсов; необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения энергетических рисков социально-экономического развития области; необходимость согласованного проведения политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном и областном уровнях; недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий на территории области, необходимость его софинансирования из других источников, в том числе внебюджетных. Повышение энергетической эффективности имеет, кроме того, и важное социальное значение. Так, при низкой энергетической эффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых энергомощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться (больше всего по программе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"). Инвестиционная привлекательность любой территории области снижается, если имеет место дефицит мощности коммунальных систем, а также плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий, строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что существенно снижает риск торможения экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность. Проблемы, предопределяющие низкую энергоэффективность на данном этапе социально-экономического развития области, как в экономике, так и в бытовом секторе, по сравнению с развитыми странами мира, заключаются в следующем: высокий износ основных фондов в энергетике и коммунальном комплексе; энергоемкая структура экономики области, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня; низкие теплотехнические характеристики зданий и сооружений; высокие потери энергоресурсов на всех стадиях производства (добычи), транспортировки (передачи) и потребления; низкий уровень оснащения процессов производства, распределения и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования; недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии энергоресурсов. Повышение энергетической эффективности снизит риски и затраты, связанные с высокой энергоемкостью экономики области, и позволит: сохранить конкурентоспособность промышленности (повышение тарифов ведет к снижению размера прибыли промышленных предприятий, а повышение ими эффективности использования энергоресурсов сможет это предотвратить); сократить расходы бюджета (более эффективное использование ресурсов в бюджетной сфере приведет к ежегодной экономии 3 - 5 процентов бюджетных средств). Политика повышения энергетической эффективности должна сочетать ряд направлений, которые можно выделить в следующие группы: "Меры быстрой отдачи", "Базовые меры" и "Затратные, высокоэффективные меры". "Меры быстрой отдачи". Эти мероприятия можно разработать менее чем за год, и они будут иметь значительный эффект при умеренных затратах. Ниже приведены некоторые примеры подобных решений: информационная кампания по повышению уровня осведомленности в вопросах повышения энергетической эффективности; увеличение сроков бюджетного планирования, введение права распоряжаться сэкономленными ресурсами, а также установление правил закупок, стимулирующих использование энергоэффективных технологий; реорганизация муниципальных тепловых компаний в коммерческие предприятия или частно-государственные партнерства. "Базовые меры". Они представляют собой основу политики повышения энергетической эффективности и будут способствовать более быстрому осуществлению финансово оправданных инвестиций: стандарты энергетической эффективности в таких секторах, как здания, промышленное оборудование, эффективность использования энергоресурсов; повышение энергетической эффективности как условие предоставления субсидий на проведение капитального ремонта; скоординированные планы по теплоснабжению и управление спросом; стимулирование финансирования энергоэффективных проектов банками. "Затратные, высокоэффективные меры". Данные меры позволят устранить основополагающие причины низкой энергоэффективности и связаны с более высокими начальными затратами, но обеспечат более существенную экономию: реформа тарифообразования на энергоносители; либерализация рынков электроэнергии и газа; планирование работы транспорта и энергетики; переоснащение промышленности энергоэффективным технологическим оборудованием и внедрение энергосберегающих технологий. Помимо ограниченности бюджетного финансирования и средств на данные цели у жилищно-коммунальных организаций, неразвитости механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающих мер, неопределенности конъюнктуры и неразвитости рынка энергосервисных услуг, зависимости от состояния и конъюнктуры российского рынка энергоресурсов, а также отсутствия долгосрочного тарифообразования, к основным рискам реализации мероприятий по энергосбережению относится то, что значимость энергоэффективности пока сильно недооценивается в секторах экономики, в культуре и социальных нормах жизни. Состояние топливно-энергетического и коммунального комплекса области, топливно-энергетический баланс области, потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности 1. Электроэнергетика 1.1. Генерация электрической энергии На 1 января 2010 года Ростовская область располагает суммарной установленной мощностью источников электрической энергии (4 023 МВт). В части генерации энергосистема является избыточной (в 2009 году потребляемая мощность 2 597 МВт). Основным производителем электрической энергии в области является крупнейшая на Юге России угольная электростанция - Новочеркасская государственная районная электростанция (далее - Новочеркасская ГРЭС), являющаяся филиалом ОАО "ОГК-6". Установленная электрическая мощность 8 блоков станции составляет 2 112 МВт, тепловая мощность - 75 Гкал/ч. На Новочеркасской ГРЭС реализуется один из крупнейших инвестиционных проектов в Ростовской области по строительству девятого блока станции установленной мощностью 330 МВт. Строительство нового энергоблока планируется завершить в 2014 году. Вторым по мощности источником электрической энергии в области является Ростовская атомная электростанция (далее - АЭС), первый блок которой с реактором ВВЭР-1000 установленной мощностью 1000 МВт был запущен в 2001 году. В течение 2010 года был передан в промышленную эксплуатацию второй блок такой же мощности. ООО "Лукойл-Ростовэнерго" осуществляет эксплуатацию Ростовской ТЭЦ-2, Волгодонских теплоэнергоцентралей-1 (далее - ТЭЦ), ТЭЦ-2 и Каменской ТЭЦ. В г. Шахты реализуется проект по доведению установленной электрической мощности ООО "Шахтинская газовая теплоэлектростанция" с нынешней установленной мощности 32 МВт до 73 МВт на 1-м этапе и до 105 МВт - после завершения 2-го этапа. Производство электроэнергии в области также осуществляет ОАО "Экспериментальная теплоэлектростанция" с располагаемой мощностью 105 МВт. Станция отличается экономической неэффективностью деятельности и недостаточной надежностью работы в осенне-зимний период, что является следствием значительного износа оборудования. 1.2. Распределение электрической энергии В Ростовской области магистральные сети напряжением 220 кВ и выше находятся под контролем Ростовского филиала ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", в эксплуатации которого находятся 3 950 км линий электропередачи напряжением 110-500 кВ, 24 подстанции напряжением 220 - 500 кВ общей трансформаторной мощностью 4 014 мегавольт Ампер. Энергетическая система области входит в Объединенную энергетическую систему (далее - ОЭС) Северного Кавказа и обеспечивает энергоснабжение потребителей области. Энергетическая система области связана с Краснодарской и Калмыцкой энергетическими системами ОЭС Северного Кавказа, Воронежской и Волгоградской энергосистемами ОЭС Центра по межсистемным связям напряжением 220-500 кВ. Распределительные сети 110 кВ эксплуатируются филиалом ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Ростовэнерго" (далее - ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго"), в зоне ответственности которого находятся 8 производственных отделений: Восточные, Западные, Северные, Северо-Восточные, Центральные, Южные, Юго-Восточные и Юго-Западные электрические сети. Второй энергоснабжающей организацией на территории области является ОАО "Донэнерго". ОАО "Донэнерго" состоит из филиала "Тепловые сети" и 11 следующих филиалов межрайонных электрических сетей (далее - МЭС): Азовские МЭС, Батайские МЭС, Волгодонские МЭС, Гуковские МЭС, Каменские МЭС, Миллеровские МЭС, Новочеркасские МЭС, Новошахтинские МЭС, Ростовские городские электрические сети (далее - ГЭС), Сальские МЭС, Шахтинские МЭС. Филиалы эксплуатируют электрические сети напряжением 35-0,4 кВ и обеспечивают электроэнергией население, предприятия и объекты социальной сферы области. 1.3. Сбыт электрической энергии На территории Ростовской области свою деятельность осуществляют 2 крупные энергосбытовые компании: ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" и ООО "Донэнергосбыт", имеющие статус гарантирующих поставщиков электрической энергии. На их долю приходится около 85 процентов областного розничного рынка электрической энергии. Зоны обслуживания гарантирующих поставщиков совпадают с зонами деятельности соответствующих электросетевых организаций - филиала ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" и ОАО "Донэнерго". Кроме того, на территории области осуществляют сбытовую деятельность другие компании: ОАО "Центральная энергосбытовая компания" (потребитель - завод "Атоммаш"), ОАО "Нижноватомэнергосбыт" (потребители - ОАО "НЗСП", ОАО "НЭЗ", ОАО "Стройфарфор"), ООО "Восток" (потребители - ОАО "Тагмет", ОАО КЗ "Ростсельмаш"), ООО "Русэнергоресурс", "НОРЭМ", "Русэнергосбыт". 1.4. Перспективы развития электроэнергетики В 2008 году разработана программа развития электроэнергетики Ростовской области на 5 лет с учетом прогноза электропотребления до 2015 года. На период до 2012 года утверждены программы первоочередных мер по строительству и реконструкции генерирующих мощностей, электросетевых объектов Единой национальной электрической сети региона, распределительных сетей ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго". Филиалом ОАО "Южэнергосетьпроект" в 2008 году была разработана схема развития ОАО "Ростовэнерго" на 2009 - 2015 годы. На ее основе в 2010 году этим институтом разработана схема перспективного развития электроэнергетики области до 2016 года. Планируется строительство 1-й очереди Новоростовской ГРЭС в Усть-Донецком районе, пуск 1-го блока которой мощностью 330 МВт должен состояться в 2013 году, а в 2015 году станция должна выйти на проектную мощность в 1000 МВт. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2006 N 605 "О федеральной целевой программе "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года" утверждено строительство и ввод в эксплуатацию в 2014 году энергоблока N 3 Ростовской АЭС мощностью 1 100 МВт, а также ввод в эксплуатацию в 2016 году энергоблока N 4 мощностью 1 100 МВт. 2. Теплоэнергетика По филиалу "Тепловые сети" ОАО "Донэнерго" тепловая энергия вырабатывается на 220 источниках общей мощностью 960 Гкал/ч (753 котла), общая протяженность сетей теплоснабжения составляет 304 км, износ - 52 процента. На долю ООО "Лукойл-Ростовэнерго" приходится 70 процентов теплового рынка города Ростова-на-Дону (Ростовская ТЭЦ-2 и 4 районных котельных г. Ростова-на-Дону). От тепловой мощности газотурбинных установок Шахтинской ГТЭС осуществляется теплоснабжение значительной части потребителей города Шахты (установленная тепловая мощность 44 Гкал/ч). 3. Топливная отрасль 3.1. Уголь В настоящее время на территории Ростовской области производственную деятельность осуществляют следующие угольные компании: ОАО "Русский Уголь" управляет 8 шахтами и 3 обогатительными фабриками, из которых 5 шахт и 2 обогатительные фабрики - действующие, 1 шахта находится в режиме поддержания жизнедеятельности, 1 шахта законсервирована, 1 шахта и 1 обогатительная фабрика переведены в стадию ликвидации. Удельный вес добычи угля шахтами компании в 2009 году составил 47 процентов от общего объема добычи угля в области. На шахтах и обогатительных фабриках компании трудится 67 процентов работников, занятых в угольной отрасли области; ОАО "Донской уголь" ведет добычу угля на шахте "Шерловская-Наклонная", строит шахту "Обуховская-1" и групповую обогатительную фабрику. Шахта "Шерловская-Наклонная" в 2009 году добыла 15 процентов от общего объема добычи угля в области, численность работников составляет 7 процентов от занятых в угольной отрасли области; ООО "Южная угольная компания" управляет шахтой "Садкинская", законсервированной шахтой N 37, центральной обогатительной фабрикой (далее - ЦОФ) "Гуковская" и ведет проектные работы по строительству шахты "Садкинская-Восточная". В 2009 году добыча компании составила 32 процента от объема добычи по области, а численность работников - 11 процентов; ОАО "Шахта Восточная" осуществляет добычу на шахте "Восточная". Доля в областной добыче угля - 6 процентов, в компании занято 13 процентов от общей численности занятых в угольной отрасли области; ООО "Ростовская угольная компания" ведет строительство шахты "Быстрянская - 1, 2". Суммарная производственная мощность действующих угольных шахт составляет 8,75 млн. тонн в год. Существующие мощности угледобывающих предприятий области способны в полной мере обеспечить текущие потребности в топливе населения, промышленных предприятий и отгружать уголь за пределы области, в том числе и в страны ближнего и дальнего зарубежья. За 2009 год шахтами области добыто 4,9 млн. тонн угля, что составило 70 процентов к объему добычи за 2008 год (7,1 млн. тонн). Уменьшение объемов добычи угля обусловлено негативным влиянием мирового финансового кризиса. Перспективы развития угольной отрасли области связаны с развитием существующих угольных компаний и созданием новых угольных предприятий на перспективных участках, реализованных, предлагаемых для реализации в будущем. 3.2. Газ Процент газификации области на 1 января 2011 года составляет 80 процентов. Реализация программы газификации области на 2010-2011 годы позволит газифицировать 33 тыс. домов. В 2010 году на газификацию было направлено 1,6 млрд. рублей, при сохранении темпа через 10 лет будет газифицировано 98 процентов. 4. Топливно-энергетический баланс области 4.1. Баланс электроэнергии Базовыми источниками формирования баланса электрической энергии, помимо данных электробаланса, представленного филиалом ОАО "СО-ЕЭС" "Региональное диспетчерское управление по Ростовской области и Республике Калмыкия", являются статистические формы 11 - топливно-энергетические ресурсы (далее - ТЭР), 6 - топливное потребление (далее - ТП) и 22 - жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ), а также исходные данные, полученные от предприятий, министерств и ведомств в процессе работы над Программой. 4.1.1. Блок ресурсов электроэнергии Выработка электроэнергии формировалась из генерации на тепловых станциях области, а также Цимлянской ГЭС и Ростовской АЭС. Выработка электроэнергии в 2000-2008 годах увеличилась на 86 процентов, в основном, за счет ввода и освоения мощности Ростовской АЭС. В 2009 году выработка электроэнергии выросла еще на 10 процентов, до 21 969 млн. кВт ч, включая 8 120 млн. кВт ч, произведенных на Ростовской АЭС. Это позволило области превратиться в поставщика электроэнергии (обеспечена на 127 процентов). Темп прироста потребления электроэнергии за 2000 - 2008 годы составил 2,5 процента. 4.1.2. Расход электроэнергии в процессах передачи и распределения энергоресурсов Расход электроэнергии в процессах трансформации, передачи и распределения энергоресурсов включает потребление на собственные и хозяйственные нужды, потери в сетях и расход электроэнергии в процессах преобразования энергоносителей. Доля потерь в электрических сетях росла вплоть до 2003 года, после чего наблюдалось их снижение. Доля расходов электроэнергии на собственные нужды имела незначительную тенденцию к уменьшению, но после 2004 года увеличилась и осталась на уровне 8 процентов от общего объема выработки. Объем электроэнергии, использованной на производство тепловой энергии, оставался стабильным, а расход на переработку угля постепенно сокращался. Отпуск электрической энергии конечным потребителям устойчиво рос. До конечных потребителей доходило 75 процентов всех объемов электроэнергии. 4.1.3. Блок конечного потребления электроэнергии Главным потребителем электроэнергии области является промышленность (32 процента), а основными потребляющими секторами - добыча угля, металлургия, машиностроение. На долю населения приходилось 24 процента, а сферы услуг - 21 процент конечного потребления электроэнергии. Следующая по объему потребления группа - транспорт (11 процентов), за которым следует коммунально-бытовой сектор (8 процентов). Остальные сектора имеют весьма незначительный вес в структуре конечного потребления электроэнергии в области. Увеличение отпуска электроэнергии потребителям происходило за счет транспорта (главным образом железнодорожного), сферы услуг и коммунально-бытового сектора на фоне стабильного потребления в других секторах. 4.2. Баланс тепловой энергии В отличие от баланса электроэнергии региональный баланс тепловой энергии никем не формируется. Средняя точность сведения баланса тепловой энергии в 2000 - 2009 годах составила 2 процента с отклонением в 4 процента в 2002 году. 4.2.1. Блок ресурсов тепловой энергии В отношении тепловой энергии во многих формах отчетности речь идет не о произведенной, а об отпущенной энергии. Расход тепловой энергии на собственные нужды источников теплоснабжения в статистике адекватно не отражается. Производство тепловой энергии на протяжении 2000 - 2009 годов было довольно стабильным. Основным источником тепловой энергии для нужд жилищно-коммунального хозяйства области являлись котельные, которые производили 67 процентов от общего объема тепловой энергии. Выработка тепловой энергии котельными составила 6 095 тыс. Гкал, а теплоэлектростанциями - 3 031 тыс. Гкал. 4.2.2. Расход тепловой энергии в процессах передачи, распределения энергоресурсов Главным показателем этого раздела баланса тепла являются потери тепловой энергии в сетях. Протяженность тепловых сетей в области составила в двухтрубном исчислении 2 780 км, увеличившись с 2000 по 2009 год на 98 км, что говорит о сохранении в регионе процессов централизации теплоснабжения населения. По состоянию на 2009 год 12 процентов сетей передачи тепловой энергии области нуждались в замене. В расчете на 1 км протяженности тепловых сетей потери имели тенденцию к росту: показатель 2009 года (492 Гкал) на 24 процента (95 Гкал) больше показателя 2000 года. Потери тепловой энергии в сетях в 2009 году составили 1 390 тыс. Гкал, или 9 процентов от общего отпуска в сеть. Реальные потери в сетях выше показанных в статистической отчетности. Разделение тарифов на производство и транспортировку тепловой энергии привело к более адекватному отражению потерь. Этим и определяется тенденция к росту доли потерь. 4.2.3. Блок конечного потребления тепловой энергии Основными потребителями тепловой энергии являются промышленность и население (соответственно 42 и 43 процента). На долю сферы услуг пришлось 14 процентов. Несмотря на динамичный рост экономики области в последние годы, потребление тепловой энергии с 2000 года не росло. Структурные сдвиги весьма незначительны: доля населения увеличивалась на фоне небольшого снижения потребления тепловой энергии в промышленности, сфере услуг и на транспорте. 4.3. Баланс природного газа Природный газ в области не добывается и поставляется в регион по газопроводам из-за пределов области. Баланс природного газа имеется лишь в ведомственной статистике. Поэтому баланс газа приходится конструировать. Данные по потреблению природного газа на производственные нужды взяты из форм 11-ТЭР, 6-ТП и 4-топливо (далее - Т), на нужды населения и социальной сферы - из форм 22-ЖКХ и 4-Т. В 2000-2009 годах потребление природного газа выросло на 20 процентов, в основном за счет повышения его использования при производстве электрической энергии. Более 30 процентов природного газа расходуется на электростанциях и котельных. Вторым по значимости сектором, потребляющим газ, является население (35 процентов), которое использует его, главным образом, на цели приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения. Промышленность потребляет 8 процентов газа, значительная часть которого расходуется в металлургии и химической промышленности. 4.4. Баланс угля Роль угля в едином топливно-энергетическом балансе (далее - ЕТЭБ) области весьма существенна, поскольку на территории области он добывается в значительных объемах. Уголь используется в процессах преобразования в электрическую и тепловую энергию; 75 процентов угля было израсходовано, главным образом, на производство электроэнергии. Вторым по значимости сектором, потребляющим уголь, является промышленность - 17 процентов; еще 6 процентов угля используется населением для обогрева индивидуальных жилых домов в негазифицированных населенных пунктах. На все остальные сектора в 2000 - 2009 годах приходилось 1,5 процента общего потребления угля. Потребление угля в этот период имело тенденцию к снижению. Снижение потребления угля населением обуславливается продолжающейся газификацией области. 4.5. Баланс жидкого топлива За 2000-2009 годы потребление жидкого топлива в области выросло на 83 процента. На транспорте его потребление увеличилось в 2,7 раза, и на его долю пришлось 92 процента расхода жидкого топлива. По объемам потребления за транспортом следует сельское хозяйство - 4 процента. На долю всех других секторов пришлось менее 4 процентов потребления. 5. Единый топливно-энергетический баланс Самообеспеченность области первичной энергией увеличилась после ввода в эксплуатацию Ростовской АЭС, а затем стабилизировалась на уровне 50 процентов. В структуре производства первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) доминирует уголь (67 процентов), а затем следуют АЭС и ГЭС (32 процента). В структуре потребления первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ПТЭР) на долю угля приходится 17 процентов, жидкого топлива - 26 процентов, природного газа - 38 процентов, АЭС и ГЭС - 16 процентов, экспорта электроэнергии - 3 процента. Степень энергетической безопасности области ограничена, поскольку область полностью зависит от ввоза двух ключевых ресурсов - жидкого топлива и природного газа, нехватку которых можно в ограниченной мере компенсировать дополнительным потреблением производимого на ее территории угля или снижением поставок электроэнергии за пределы области. Если топливный баланс электроэнергетики сравнительно сбалансирован (уголь - 28 процентов; жидкое топливо - 1 процент; природный газ - 31 процент; ГЭС - 1 процент; АЭС и ТЭС - 39 процентов), то топливный баланс котельных на 87 процентов, а потребление энергии населением на 63 процента зависит от поставляемого извне природного газа (таблица N 1). Внутренние цены на природный газ устойчиво растут, что снижает его экономическую доступность. Необходимо также отметить, что значительная часть энергии используется в процессах преобразования, передачи и распределения энергии. При наличии проблем, связанных с технической доступностью, увеличением поставок природного газа потребителям области, развитие экономики области может быть обеспечено энергетическими ресурсами только при условии существенного повышения эффективности использования энергии. Быстрый рост потребления топлива на транспорте привел к тому, что в 2009 году в конечном потреблении энергии стало доминировать жидкое топливо (35 процентов), за ним следует природный газ (30 процентов), тепловая энергия (18 процентов), электроэнергия (11 процентов) и уголь (6 процентов). Доля тепловой энергии в конечном потреблении энергии устойчиво сокращается. Она все еще высока в промышленности (38 процентов) и у населения (23 процента), однако в энергетическом балансе населения доминирует газ. По мере газификации его доля увеличилась до 63 процентов. Рост цен на газ для населения крайне нежелателен. 6. Потенциал энергосбережения области Наибольшим техническим потенциалом повышения энергоэффективности обладают жилые здания, производство электроэнергии и промышленность области. Потенциал энергосбережения можно разделить на виды: технически возможный (реализуемый на уровне современных технологий), экономически целесообразный (окупаемый) и финансово оправданный (со средними сроками окупаемости). Потенциал повышения энергетической эффективности области в секторах конечного потребления значительно выше, чем в производстве энергии. В частности, финансовый потенциал в секторах конечного потребления в 4 раза выше, чем в производстве электроэнергии и в системах теплоснабжения вместе взятых. Более того, экономия энергии у конечных потребителей сопровождается дополнительным снижением потребления первичной энергии по всей системе производства и передачи энергоресурсов. В секторах со значительным финансовым потенциалом (промышленность и транспорт) в первую очередь следует осуществить меры, которые не оказывают влияния на уровень цен и не предполагают субсидирования, но направлены на устранение нефинансовых барьеров. В секторах с низким финансовым потенциалом повышения энергетической эффективности (производство тепла и электроэнергии) для достижения экономии необходимо прежде всего скорректировать цены или предложить другие инструменты, которые повысят привлекательность инвестиций в данные отрасли. В жилых зданиях потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 49 процентов, экономический потенциал - 41 процент, финансовый потенциал - 23 процента. Более 70 процентов данного потенциала в жилищном фонде сосредоточено в системах отопления, подогрева и подачи воды. Наиболее значительные барьеры на пути повышения энергетической эффективности в жилых зданиях связаны с рекомендательным характером норм по теплозащите зданий, сложившимися поведенческими стереотипами населения и трудностями в организации и финансировании мер по повышению энергетической эффективности в местах общего пользования. Внедрение обязательных стандартов энергоэффективности для новых и реконструируемых зданий является одним из наиболее экономически эффективных способов обеспечения экономии энергии в жилом секторе. В промышленности потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 38 процентов, экономический потенциал - 37 процентов, финансовый потенциал - 30 процентов. Более 53 процентов данного потенциала в промышленности сосредоточено в металлургии, производстве цемента, добыче угля и других энергоемких отраслях. Промышленность области медленно реализует свой потенциал повышения энергетической эффективности, так как руководители большинства предприятий недооценивают возможности и выгоды энергосбережения, а также не могут получить доступ к долгосрочному заемному финансированию для инвестиций в энергетическую эффективную модернизацию оборудования. Кроме того, в ряде отраслей у предприятий отсутствуют стимулы к экономии энергии, так как тарифы на энергоресурсы растут медленнее, чем отпускные цены на продукцию. Проведение целенаправленных информационных кампаний и предоставление долгосрочного финансирования для проектов по повышению энергетической эффективности через финансовые институты будут способствовать реализации предприятиями имеющихся возможностей по повышению эффективности использования энергии. Продолжение реформирования электроэнергетики и газового сектора будет играть важную роль в повышении финансовой привлекательности инвестиций в энергетическую отрасль. Фискальные инструменты, такие как налоговые льготы или ускоренная амортизация, в текущей макроэкономической ситуации могут дать дополнительные стимулы для инвестирования в самое современное и эффективное оборудование, а также для совершенствования практики энергоменеджмента, что приведет к усилению конкурентных позиций областных производителей. В бюджетных учреждениях области потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 42 процента, экономический потенциал - 38 процентов, финансовый потенциал - 24 процента. Более 49 процентов этого потенциала в бюджетных учреждениях сосредоточено в системах отопления. Указанный сектор может дать наиболее быструю отдачу, однако повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях в настоящее время минимально в силу ряда причин. Бюджетным учреждениям не полностью оформлено разрешение оставлять себе или перераспределять достигнутую экономию затрат на энергоресурсы, и они не могут, в большинстве, заключать долгосрочные договоры или договоры с возвратом инвестиций из будущей экономии. Кроме того, процедуры закупок требуют заключения договоров на основе наименьшей цены заявки, а не наименьших затрат в течение всего срока эксплуатации. На транспорте потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 41 процент, экономический потенциал - 39 процентов, финансовый потенциал - 34 процента. Более 49 процентов этого потенциала сосредоточено в потреблении топлива автомобильным транспортом. Автомобильный транспорт области является быстрорастущим потребителем энергоресурсов из-за быстрого роста количества частных легковых автомобилей. У владельцев личного автотранспорта отсутствует альтернатива более эффективного передвижения, а также они не учитывают фактор энергетической эффективности при выборе автомобиля. Для повышения привлекательности общественного транспорта необходимо внедрять интегрированный подход к планированию его работы, повышать качество общественного транспорта и содействовать оптимальному сочетанию частного и общественного транспорта. Стимулирование производства более экономичных автомобилей и внедрение схем утилизации автотранспорта может ускорить модернизацию автопарка. Взимание с автовладельцев полной экономической стоимости использования частных автомобилей путем внедрения платы за пиковые нагрузки автодорог и налогов на владение транспортными средствами, а также маркировка автомобилей и проведение кампаний по повышению осведомленности населения могут изменить поведение владельцев автотранспорта. В электроэнергетике потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом: технический потенциал - 31 процент, экономический потенциал - 28 процентов, финансовый потенциал - 4 процента. В системах теплоснабжения области потенциал энергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом. В производстве тепла: технический потенциал - 19 процентов, экономический - 17 процентов, финансовый - 5 процентов. В распределении тепла: технический потенциал - 19 процентов, экономический - 19 процентов, финансовый - 17 процентов. Более 55 процентов этого потенциала в системах теплоснабжения приходится на долю тепловых потерь, а в сфере производства тепла до 74 процентов сосредоточено в промышленных котельных. Самыми серьезными барьерами для повышения энергоэффективности в системах теплоснабжения являются существующая практика тарифообразования, неэффективная организационно-правовая форма муниципальных предприятий теплоснабжения и отсутствие информации и координации внутри сектора теплоснабжения. Необходимы следующие решения: изменение принципов тарифообразования, преобразование муниципальных предприятий теплоснабжения в коммерческие структуры или частно-государственные партнерства с четкими принципами корпоративного управления, совершенствование процесса сбора и использования статистической информации (составление тепловых балансов), а также разработка интегрированных планов развития теплоснабжения области. В целом областной потенциал энергосбережения (в т у. т.) сейчас представлен следующим образом: тепловые системы - 10 процентов, транспорт - 29 процентов, электроэнергетика - 12 процентов, бюджетные учреждения - 7 процентов, промышленность - 20 процентов, жилой фонд - 22 процента. Область располагает значительным потенциалом экономии энергоресурсов. Потенциал энергосбережения превышает прирост потребления первичной энергии в 2000 - 2008 годах, когда экономика области развивалась быстро, то есть возможно развитие экономики области без прироста потребления энергии в течение 8-10 лет. Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели Основными целями Программы являются: улучшение качества жизни населения области за счет перехода экономики области, бюджетной и коммунальной сфер на энергосберегающий путь развития и рационального использования ресурсов при производстве, передаче, потреблении; расширение путей реализации государственной и региональной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 процентов к уровню 2007 года; обеспечение повышения энергоэффективности на территории области за счет организации процесса комплексного энергосбережения. Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи: обновление основных производственных фондов экономики области на базе новых ресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем учета; сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг; снижение удельных показателей потребления топлива и энергоресурсов при производстве энергоемких видов продукции, в общественных и жилых зданиях; повышение уровня ответственности за неэффективную деятельность по использованию энергоресурсов; предоставление за счет областного бюджета субсидий организациям области, осуществляющим деятельность в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности; наращивание темпов оснащения зданий средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей; совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству, передаче и потреблению энергетических ресурсов; концентрация ресурсов на работах по ремонту объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры области; осуществление в бюджетной сфере области расчетов за потребление энергоресурсов по приборам учета; обеспечение в бюджетной сфере области проведения обязательных энергетических обследований зданий; обеспечение в бюджетной сфере области замены ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе не менее 30 процентов объема - на светодиодные; развитие рынка энергосервисных услуг и услуг по проведению энергетического обследования на территории области; популяризация применения мер по энергосбережению; создание условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование комплексных мер по энергосбережению, повышению энергоэффективности. Программа рассчитана на период с 2010 по 2020 годы. Работы по реализации мероприятий Программы планируется осуществить в три этапа: 1-й этап - 2010-2012 годы, 2-й этап - 2013-2014 годы, 3-й этап - 2015 - 2020 годы. Общие сведения для расчета целевых показателей представлены в приложении N 1 к Программе. Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы, характеризующие деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представлены в приложении N 2 к Программе. Высокая энергоемкость экономики области дорого обходится с точки зрения обеспечения энергетической безопасности, доходной части областного бюджета, конкурентоспособности промышленности и здоровья населения, но предоставляет значительные возможности для экономии. Энергетическая эффективность становится одним из приоритетных направлений российской политики. Рост тарифов на энергоресурсы делает инвестиции в энергетическую эффективность более привлекательными, а последствия бездействия - более очевидными. Для получения наилучших результатов необходимо проведение последовательной политики повышения эффективности использования энергоресурсов. Следует закрепить областную приоритетность решения данной задачи и сосредоточиться на изменении существующих норм поведения организаций, учреждений и домохозяйств, а также на создании благоприятной среды для инвестиций в энергетическую эффективность. Для повышения энергетической эффективности необходимо чтобы многочисленные и разрозненные хозяйствующие субъекты области приняли решение инвестировать в проекты, способствующие более рациональному использованию энергии, а органы власти смогли стимулировать значительные инвестиционные потоки и создать среду, благоприятную для повышения энергетической эффективности, установив понятные условия и стандарты и обеспечив доступ к необходимой информации. В данных условиях одним из факторов, препятствующих социально-экономическому развитию области, становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики и региона в целом, вызванное ростом затрат на оплату энергоресурсов, опережающих темпы экономического развития области. Серьезной проблемой является нехватка квалифицированных специалистов в сфере энергосбережения и слабое развитие рынка энергосервисных услуг. Еще одной проблемой является низкий уровень использования имеющегося научного потенциала области в сфере управления энергосбережением, применения возобновляемых и нетрадиционных источников энергии, коммерциализации научных достижений и разработок. Развитие энергосбережения идет по экстенсивному пути, в то время как справиться с проблемой высокой энергоемкости экономики области можно только за счет ускоренного внедрения инновационных решений, технологий, материалов и образцов техники. Высокая энергоемкость предприятий области в этих условиях может стать дополнительной причиной снижения темпов выхода из кризиса экономики области и увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в принятии и реализации согласованных решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии. Планируемые сроки решения задач и реализации мероприятий Программы были разработаны в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также основополагающими постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами профильных федеральных министерств. График реализации мероприятий Программы был сформирован с учетом возможностей их поэтапного финансирования и планомерного развития. На 1-м этапе (2010 - 2012 годы) Программы основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть: разработка и принятие проектов областных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы и стимулирования энергосбережения; подготовка и проведение межведомственных организационных мероприятий, направленных на формирование структуры управления и реализации Программы; завершение оснащения приборами учета потребляемых энергоресурсов зданий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также зданий и сооружений организаций и предприятий, находящихся в областной или муниципальной собственности либо учрежденных при участии органов власти; проведение первого обязательного энергетического обследования всех зданий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также других объектов области, на которые распространяется такое обязательство; завершение замены ламп накаливания на энергоэффективные, в том числе не менее 30 процентов от объема - на основе светодиодов, в зданиях органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также в зданиях и сооружениях организаций и предприятий, находящихся в областной или муниципальной собственности либо учрежденных органами власти области; реализация высокоэффективных и быстроокупающихся (срок окупаемости 1 - 3 года) мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффектив-ности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе теплоизоляция, наружное освещение и другие сферы, не требующие значительных вложений; проведение первоочередных мероприятий популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности среди населения и предприятий; реализация мер бюджетного стимулирования энергосбережения. На 2-м этапе (2013 - 2014 годы) Программы основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть: внедрение методов тарифного стимулирования практики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере и реальном секторе; внедрение энергосберегающих технологий в экономику и бюджетную сферу, предполагающее реализацию среднезатратных мероприятий (срок окупаемости - 3 - 5 лет) по энергосбережению и повышению энергоэффектив-ности, направленных на достижение значительного роста энергоэффективности в долгосрочной перспективе; разработка и массовое внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода потребляемых энергетических ресурсов в бюджетной и жилищно-коммунальной сферах, а также специализированных информационных систем учета; продолжение проведения мероприятий по популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности среди населения и предприятий; обеспечение регулярного выпуска областного статистического бюллетеня по энергосбережению и реализация бюджетного стимулирования энергосбережения; подготовка и реализация за счет бюджетных средств пилотных проектов по применению новых высокоэффективных технологий энергосбережения и выработки энергии с применением возобновляемых и альтернативных источников энергии, по 2-3 проекта во всех подпрограммах Программы, со сроком их окупаемости до 5 лет; заключение и реализация энергосервисных договоров в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе, содействие в развитии сферы данных услуг. На 3-м этапе (2015 - 2020 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть: разработка, принятие проектов областных правовых актов, направленных на совершенствование политики энергосбережения с учетом новых требований к ней; проведение ревизии и замены приборов учета потребляемых энергоресурсов в зданиях органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также в зданиях, сооружениях организаций, предприятий, находящихся в областной или муниципальной собственности либо учрежденных при участии органов власти; проведение последующего обязательного энергетического обследования всех зданий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также других объектов области, на которые распространяется такое обязательство; внедрение энергосберегающих технологий в экономику и бюджетную сферу, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий (срок окупаемости - 5 - 10 лет) по энергосбережению и повышению энергоэффектив-ности, направленных на достижение роста энергоэффективности в долгосрочной перспективе; продолжение проведения мероприятий по популяризации энергосбережения и повышения энергоэффективности среди населения, предприятий и учреждений; обеспечение регулярного выпуска областного статистического бюллетеня по энергосбережению и реализация бюджетного стимулирования энергосбережения; продолжение реализации энергосервисных договоров в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе, содействие в развитии сферы данных услуг; оказание содействия организациям в разработке, производстве и внедрении энергосберегающего оборудования и материалов в бюджетной сфере и экономике; оказание содействия организациям в создании и вводе в эксплуатацию новых высокоэффективных генерирующих мощностей с использованием возобновляемых или альтернативных источников энергии на основе практики пилотных проектов. Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования Программа состоит из следующих подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергоэффективности, которые соответствуют требованиям Закона: подпрограмма "Энергосбережение в государственных бюджетных учреждениях области"; подпрограмма "Энергосбережение в коммунальном хозяйстве области"; подпрограмма "Энергосбережение в жилищном фонде области"; подпрограмма "Энергосбережение в производстве и передаче энергоресурсов"; подпрограмма "Энергосбережение в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве"; подпрограмма "Расширение использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива в энергопотреблении области". 1. Подпрограмма "Энергосбережение в государственных бюджетных учреждениях области" В соответствии с требованиями Закона, начиная с 1 января 2010 г., бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15 процентов от объема, фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов, с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента. Поэтому одним из приоритетных направлений энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов. В Ростовской области - 530 бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета. В 2009 году на оплату потребленных ими энергетических ресурсов и воды из федерального и областного бюджетов было выделено 976 125,2 тыс. рублей. За 2009 год бюджетные учреждения областного подчинения потребили: 138 671 тыс. кВт ч. электроэнергии; 227 тыс. Гкал тепловой энергии; 12 195 тыс. м-3 природного газа; 23 046 тонн угля; 467 тонн жидкого топлива; 3 210 тыс. м-3 воды. Потребление энергоресурсов государственными бюджетными учреждениями области составило 4,5 процента от общего потребления энергоресурсов в области (по воде - 3 процента). Данные по государственным бюджетным учреждениям области приведены в таблице N 2. Таблица N 2 Потребление энергоресурсов государственными бюджетными учреждениями области в 2008-2009 годах |————|————————————|——————————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |Год | Энергоре- | Единица | Бюджетные учреждения по сферам | | |сурсы и вода| измере- |——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | ния | всего |здравоохра-|образова- | куль- | спорт | другие | | | | | | нение | ние | тура | | | |————|————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |————|————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| |2008|Электро- |тыс. кВтч| 140 739 | 32 674 | 46 083 | 6 563 | 1 057 | 54 362 | | |энергия |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 17 311 | 4 019 | 5 668 | 807 | 130 | 6 687 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 343 403 | 79 725 | 112 442 | 16 014 | 2 579 | 132 643 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Газ | тыс. м-3 | 20 189 | 4 753 | 8 251 | 1 461 | 737 | 4 987 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 23 076 | 5 433 | 9 431 | 1 670 | 842 | 5 700 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 32 288 | 7 600 | 13 196 | 2 337 | 1 179 | 7 976 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Вода | тыс. м-3 | 4 004 | 1 600 | 1 797 | 106 | 68 | 433 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | - | - | - | - | - | - | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 73 760 | 29 474 | 33 103 | 1 953 | 1 253 | 7 977 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Тепловая | Гкал | 222 157 | 56 696 | 120 879 | 18 317 | 2 661 | 23 604 | | |энергия |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 31 769 | 8 108 | 17 286 | 2 619 | 381 | 3 375 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 249 883 | 63 772 | 135 965 | 20 603 | 2 993 | 26 550 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Уголь | тонн | 23 146,6 | 6 905,9 | 10 962,3 | 18,2 | 18,7 | 6 893,9 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 20 276 | 6 049,5 | 9 602,9 | 15,94 | 16,38 | 6 039 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 80 986 | 24 156,8 | 38 351 | 64,3 | 66,6 | 24 146 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Жидкое | тонн | 423,1 | - | - | 210,8 | 191 | 21,3 | | |топливо |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 613,4 | - | - | 305,66 | 276,9 | 30,8 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 6 988,9 | - | - | 3 457,1 | 3 132,4 | 399,4 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Итого | вода, | 4 004 | 1 600 | 1 797 | 106 | 68 | 433 | | |за 2008 год | тыс. м-3 | | | | | | | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. |93 045,40 | 23 609,50 |41 987,90 |5 417,60 |1 646,28 |21 831,80 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. |755 020,90|204 727,80 |333 057,00|44 428,40|11 203,00|398 584,00| | | | рублей | | | | | | | |————|————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| |2009|Электро- |тыс. кВтч| 13 8671 | 31 468 | 44 672 | 6 053 | 1 084 | 55 394 | | |энергия |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 17 057 | 3 871 | 5 495 | 745 | 133 | 6 813 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 440 599 | 99 983 | 141 936 | 19 232 | 3 444 | 176 004 | | | | рублей | | | | | | | |————|————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Газ | тыс. м-3 | 12 195 | 2 885 | 5 703 | 1 162 | 178 | 2 267 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 13 939 | 3 298 | 6 519 | 1 328 | 203 | 2 591 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 37 491 | 8 869 | 17 533 | 3 572 | 547 | 6 970 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Вода | тыс. м-3 | 3 210 | 1 233 | 1 439 | 87 | 39 | 412 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | - | - | - | - | - | - | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 80 059 | 30 752 | 35 889 | 2 170 | 973 | 10 275 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Тепловая | Гкал | 226 952 | 59 459 | 132 352 | 13 206 | 2 807 | 19 128 | | |энергия |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 32 454 | 8 503 | 18 926 | 1 888 | 402 | 2 735 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 306 517 | 80 304 | 178 752 | 17 836 | 3 791 | 25 834 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Уголь | тонн | 23 045,8 | 6 434,1 | 11 006,2 | 18,2 | 15 | 5 641,3 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 20 188,1 | 5 636,3 | 9 641,4 | 15,9 | 13,14 | 4 941,77 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 103 485 | 28 752,8 | 49 422 | 82,8 | 68 | 25 477,9 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Жидкое | тонн | 466,9 | - | - | 210,8 | 191 | 65,1 | | |топливо |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. | 676,95 | - | - | 305,66 | 276,9 | 94,39 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. | 7 974,2 | - | - | 3 731,2 | 3 132,4 | 1 110,6 | | | | рублей | | | | | | | | |————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | |Итого | вода, | 3 210 | 1 233 | 1 439 | 87 | 39 | 412 | | |за 2009 год | тыс. м-3 | | | | | | | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | |т у. т. |84 315,05 | 21 308,3 | 40 581,4 |4 282,56 |1 028,04 |17 175,16 | | | |——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| | | | тыс. |976 125,2 | 248 660,8 | 423 532 | 46 624 |11 955,4 |245 671,5 | | | | рублей | | | | | | | |————|————————————|——————————|——————————|———————————|——————————|—————————|—————————|——————————| В Ростовской области сохранилась система лимитирования потребления энергии учреждениями бюджетной сферы. За период с 2004 по 2009 годы в результате реструктуризации бюджетных учреждений их количество увеличилось. Лимиты потребления энергоресурсов в натуральном выражении увеличились: тепловой энергии - в 1,5 раза, электроэнергии - в 1,5 раза, газа - в 1,4 раза, жидкого топлива - в 1,2 раза, угля - в 1,6 раза, воды - в 2,3 раза. 1.1. Электроэнергия Потребление электроэнергии за 2009 год бюджетными учреждениями составило 138 671 тыс. кВт ч. Суммарный лимит потребления электроэнергии бюджетными учреждениями, установленный Решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составил 113 624 тыс. кВт ч. Основными потребителями электроэнергии в бюджетных учреждениях являются: осветительные приборы, нагревательные установки пищеблоков, электротермические установки дезинфекции и стерилизации, насосы систем тепло-, водоснабжения, системы вентиляции и кондиционирования, оргтехника, бытовые электроприемники. Оснащенность приборами учета потребленной электроэнергии по бюджетным учреждениям составляет 88 процентов. Выявленный технический потенциал повышения энергетической эффективности потребления электроэнергии составляет около 30 процентов от фактического потребления за 2009 год. Основным из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления электроэнергии. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются: проведение обязательных энергетических обследований с разработкой комплекса мероприятий по энергосбережению; завершение оснащения приборами учета электроэнергии; внедрение автоматизированных систем учета; разработка обоснованных лимитов на потребление электроэнергии; сокращение потребления электрической мощности за счет внедрения альтернативных источников энергии; модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции зданий с установкой систем автоматического регулирования; прекращение закупки ламп накаливания для освещения зданий и сооружений; закупка и установка энергосберегающих ламп и светильников для освещения зданий и сооружений, в том числе светодиодных светильников и прожекторов; установка датчиков движения и освещенности на осветительных приборах в местах общего пользования внутри зданий и наружном освещении; включение в установленном порядке в документацию при проведении закупок для бюджетных нужд товаров с учетом их энергетической эффективности не ниже класса "А"; обучение профильных специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на энергоаудит и энергосервис; пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения. Перечень необходимых мероприятий указан в приложении N 3 к Программе. 1.2. Тепловая энергия Потребление тепловой энергии государственными бюджетными учреждениями области за 2009 год составило 227 тыс. Гкал. Суммарный лимит потребления тепловой энергии бюджетными организациями, установленный Решением коллегии Администрации области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составил 253 тыс. Гкал. Основными потребителями тепловой энергии в бюджетных учреждениях являются: системы отопления и горячего водоснабжения (далее - ГВС) зданий и сооружений, приточная вентиляция, прачечные и пищеблоки. Оснащенность приборами учета потребленной тепловой энергии по бюджетным учреждениям составляет 68 процентов. Выявленный технический потенциал повышения энергоэффективности потребления тепловой энергии составляет 40 процентов от уровня фактического потребления. Основным из приоритетных направлений повышения энергоэффективности является проведение мер, обеспечивающих снижение потребления и потерь при передаче тепловой энергии. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются: проведение обязательных энергетических обследований с разработкой комплекса мероприятий по энергосбережению; завершение оснащения приборами учета тепловой энергии; внедрение автоматизированных систем учета тепловой энергии; разработка обоснованных лимитов потребления тепловой энергии; сокращение объемов потребления тепловой мощности за счет внедрения альтернативных источников энергии; утепление фасадов, кровли, замена оконных заполнений в бюджетных учреждениях, не подлежащих капитальному ремонту; реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности при проведении капитального ремонта в бюджетных учреждениях; внедрение системы автоматизации потребления тепловой энергии бюджетными учреждениями в части автоматизации индивидуальных тепловых пунктов или узлов управления и пофасадного регулирования; восстановление или внедрение циркуляционных систем горячего водоснабжения, проведение гидравлической регулировки, автоматической или ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков; изоляция трубопроводов систем отопления и ГВС бюджетных учреждений современными экономичными теплоизоляционными материалами; снижение затрат на теплоснабжение объектов бюджетных учреждений путем модернизации энергетически неэффективных котельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей с применением новейших теплоизоляционных материалов, обладающих большим сроком эксплуатации, лучшим соотношением "цена/потребительское качество" и меньшей теплопроводностью, чем стандартно применяемые материалы; обучение профильных специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на энергоаудит и энергосервис; пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения. Перечень необходимых мероприятий указан в приложении N 3 к Программе. 1.3. Природный газ Потребление природного газа за 2009 год бюджетными учреждениями составило 12 195 тыс. м-3. Лимит потребления природного газа бюджетными учреждениями, установленный Решением коллегии Администрации области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составил 16 588 тыс. м-3. Основными потребителями природного газа в бюджетных учреждениях являются газовые котлы и пищеблоки. Оснащенность приборами учета потребленного газа по бюджетным учреждениям области составляет 76 процентов. Выявленный технический потенциал повышения энергетической эффективности потребления газа составляет 20 процентов от уровня фактического потребления. Основным из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления природного газа. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются: проведение обязательных энергетических обследований с разработкой комплекса мероприятий по энергосбережению; завершение оснащения приборами учета природного газа; внедрение автоматизированных систем учета газа; разработка обоснованных лимитов потребления природного газа; сокращение потребления природного газа за счет внедрения альтернативных и возобновляемых источников энергии; утепление (теплоизоляция) фасадов, кровли, теплопроводов, замена окон в бюджетных учреждениях, не подлежащих капитальному ремонту; замена котлов устаревших конструкций на котлы с коэффициентом полезного действия (далее - КПД) не менее 95 процентов; обучение профильных специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на энергоаудит и энергосервис; пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения. Перечень необходимых мероприятий указан в приложении N 3 к Программе. 1.4. Вода Потребление воды за 2009 год бюджетными учреждениями составило 3 210 тыс. м-3. Лимит потребления воды бюджетными учреждениями, установленный Решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составил 4 056 тыс. м-3. В основном вода в бюджетных учреждениях используется для хозяйственно-бытовых нужд, заполнения и подпитки систем отопления. Оснащенность приборами учета потребленной воды по бюджетным учреждениям составляет 91 процент. Технический потенциал повышения энергоэффективности потребления воды составляет 30 процентов от уровня фактического потребления. Основными направлениями повышения энергоэффективности являются меры, обеспечивающие снижение потерь воды в процессе ее передачи. Мероприятиями по реализации данного направления являются: энергетические обследования и завершение оснащения приборами учета воды; разработка обоснованных лимитов потребления воды; обучение профильных специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на энергоаудит и энергосервис; пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения; внедрение автоматизированных систем учета воды; закупка и установка энергоэффективного сантехнического оборудования. Перечень необходимых мероприятий указан в приложении N 3 к Программе. 1.5. Уголь Потребление угля за 2009 год бюджетными учреждениями составило 23 046 тонн. Лимит потребления угля бюджетными учреждениями, установленный Решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составил 23 046 тонн. Уголь в бюджетных учреждениях используется для работы котельных. Приоритетными направлениями роста энергоэффективности являются мероприятия, обеспечивающие снижение потребления угля. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются: проведение энергетических обследований; обучение профильных специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на энергоаудит и энергосервис; пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения; внедрение возобновляемых видов топлива для угольных котельных; разработка лимитов на потребление угля. 1.6. Жидкое топливо Потребление жидкого топлива за 2009 год бюджетными учреждениями составило 467 тонн. Лимит потребления жидкого топлива бюджетными учреждениями, установленный Решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составил 467 тонн. Жидкое топливо в бюджетных учреждениях используется для работы котельных. Основным из приоритетных направлений повышения энергоэффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления жидкого топлива. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются: проведение энергетических обследований; обучение профильных специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на энергоаудит и энергосервис; пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения; внедрение возобновляемых видов топлива для котельных; разработка лимитов на потребление жидкого топлива. Расчеты показывают, что для реализации всеми государственными бюджетными учреждениями области обязательных базовых мероприятий по проведению обязательных энергетических обследований зданий, оснащению зданий и сооружений приборами учета всех видов энергоресурсов, замене ламп накаливания на энергосберегающие осветительные приборы требуется выделение из областного бюджета в 2011 - 2020 годах 429 млн. рублей, в том числе в соответствии с приложением N 3 к Программе: на проведение обязательных энергетических обследований - 100 млн. рублей; на установку, ремонт, замену приборов учета энергоресурсов - 59 млн. рублей; на повышение энергоэффективности систем освещения - 270 млн. рублей. 2. Подпрограмма "Энергосбережение в коммунальном хозяйстве области" 2.1. Теплоснабжение Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. При этом проблема перехода к устойчивому функционированию и развитию теплоснабжения как важнейшей составляющей коммунальной инфраструктуры является одной из основных. В настоящее время деятельность коммунального комплекса области характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причиной этого является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и ее технологическая отсталость. В области проводится целенаправленная и последовательная работа по повышению эффективности работы в коммунальной инфраструктуре. Большая часть коммунальной инфраструктуры находится в муниципальной собственности. Уровень платежей граждан за коммунальные услуги составляет в среднем 95,2 процента, что соответствует федеральному стандарту. Ввиду дефицита средств капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры уделяется недостаточное внимание. Вследствие недостатка средств плановые предупредительные ремонты почти полностью заменились восстановительными мероприятиями. Сегодняшняя модель хозяйства не может предоставить не только качественные услуги по адекватным ценам, но и обеспечить безопасность граждан, несмотря на значительные расходы, направляемые на эти цели. На территории области насчитывается более 50 теплоэнергетических предприятий коммунального хозяйства, включающих в себя: 600 котельных, суммарной тепловой мощностью свыше 4 тыс. Гкал; 2604 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, в том числе горячее водоснабжение - 305 км, 200 центральных тепловых пунктов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа основных фондов, превышающим 60 процентов, в том числе износ оборудования котельных - 70 процентов. Более 20 процентов основных фондов теплового хозяйства отслужили свой срок полностью. Основной тип прокладки тепловых сетей в непроходных каналах - в минераловатной теплоизоляции (90 процентов). Мощность около 15 процентов муниципальных котельных значительно превышает фактические объемы производства. Низкое качество материалов и изоляции, ветхость теплосетей и недостаточный уровень эксплуатации приводят к сверхнормативным потерям тепловой энергии (около 20 процентов). Производство на территории области тепловой энергии в 2009 году составило 11 477 тыс. Гкал, потребление - 10 228 тыс. Гкал. На производство тепловой энергии израсходовано 2 053 578 т у. т. Потери при передаче тепловой энергии составляют 1 281 тыс. Гкал/год, или 14 процентов. Суммарные потери при производстве и передаче тепловой энергии достигают 20 процентов. Около 20 процентов тепловых сетей нуждается в замене. Системы теплоснабжения городов области в основном закрытые, двухтрубные, децентрализованные, работающие по температурному графику 95/70 оС. Морально и физически устарели 60 процентов фонда котельного оборудования, их КПД составляет до 80 процентов. Основной вид топлива - природный газ - 90 процентов. Продолжительность отопительного периода в среднем по области - 171 сутки, горячее водоснабжение - 350 суток. Основным потребителем тепловой энергии является население - 70 процентов. На нужды отопления приходится 80 процентов от всего потребления тепловой энергии, остальные 20 процентов - на нужды горячего водоснабжения. Муниципальные котельные на 40 процентов оснащены приборами учета тепловой энергии, газа, электроэнергии и воды. Тариф на тепловую энергию в муниципальном хозяйстве составляет от 1 100 до 1 600 руб. за 1 Гкал. Расход на собственные нужды котельных - 5 процентов от производства тепловой энергии. Практически во всех системах теплоснабжения отмечается избыток располагаемых мощностей. Оценки тепловых нагрузок у потребителей завышены. Избыточное резервирование существенно удорожает эксплуатацию таких систем и отражается на тарифе тепловой энергии. Данные последних лет показывают повышение энергоэффективности производства тепловой энергии за счет вывода из эксплуатации ряда малоэффективных, в том числе подвальных, котельных, а также модернизации существующих котельных с установкой новых высокоэффективных котлов и газогорелочных устройств. Удельный расход электроэнергии на выработку и транспортировку тепловой энергии для большинства котельных превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой тепловой нагрузкой - 35 кВт ч/Гкал. Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии составляет для газовых котельных 175 кг у. т./Гкал, для угольных котельных - 245 кг у. т./Гкал. Показатели отказов всех типов котельного оборудования находятся на достаточно высоком уровне. Основные причины отказов: несвоевременный ремонт; некачественный монтаж оборудования; отказы системы внешнего электропитания; несвоевременные ремонты и нарушения дисциплины обслуживания; несоответствие режимов работы. Невыполнение графика наладочных работ приводит к несоблюдению требуемых условий эксплуатации и фактическому снижению КПД котлов значительно ниже паспортных, а порядка 30 процентов котлов работают без режимных карт. В большинстве мелких котельных водоподготовка отсутствует. Это является одной из основных причин отказов котлов, аварий на тепловых сетях и во внутридомовых системах отопления, особенно в системах горячего водоснабжения. Техническое состояние большинства тепловых сетей неудовлетворительное, особенно в городах Шахты, Новочеркасск, Белая Калитва, Красный Сулин. Система оперативного дистанционного контроля утечек, кроме г. Ростова-на-Дону, не находит широкого применения. Контроль за скоростью коррозии трубопроводов, состоянием опор практически отсутствует. Также на невысоком уровне находится культура их обслуживания и ремонтов. В межотопительный период тепловые сети не находятся на консервации. Разработкой энергетических характеристик тепловых сетей, кроме Новочерскасской ГРЭС, ООО "Лукойл-Ростовэнерго" и ООО "Шахтинская ГТЭС", теплоснабжающие организации не занимаются. 70 процентов тепловых сетей подпитываются недеаэрированной водой. Тепловые сети городов не оборудованы устройством для предотвращения последствий гидравлических ударов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
