Постановление Правительства Ростовской области от 20.08.2014 № 591

социальная поддержка и защита граждан;

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и, в соответствии с установленными требованиями, содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.

Органами государственной власти Ростовской области совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями заложены основы для развития в регионе институтов гражданского общества. Организации гражданского сектора региона стремятся к укреплению своей материально-технической базы, повышению профессионализма, обеспечивают конкурентоспособность на рынке оказания социальных услуг.

Между тем в последнее время в развитии гражданского общества и его институтов как в России, так и в Ростовской области появились новые тенденции.

В частности, как отмечается в докладе Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год», все большее влияние на состояние гражданского общества оказывают факторы политико-экономического характера, меняющие социальные отношения. В результате существенно выросшего за последние годы рыночного сектора, с одной стороны, укрепилась прослойка граждан, добившихся экономической самостоятельности и относительной независимости от власти,
с другой стороны, развилась митинговая активность «рассерженных горожан» различных идейно-политических ориентаций, пытающихся с помощью протестных митингов находить решение насущных вопросов общественно-политического развития страны.

Эти процессы формируют запрос на демократический порядок со стороны гражданского общества, указывают на то, что гражданскому обществу нужны шаги навстречу со стороны государства, подталкивают власть к более активному и более ответственному диалогу с гражданским обществом.

Проводимые социологические опросы показывают, что ключевым измерением уровня социального взаимодействия в российском обществе, основой развития институтов и инициатив гражданского общества является доверие как устойчивый комплекс взаимных ожиданий и обязательств, обуславливающих особый характер взаимодействия общества и государства. Феномен доверия включает три структурных уровня, а именно: межличностное доверие, общее (социальное) доверие и доверие к политическим институтам.

Межличностное доверие (в семье и среди близких людей) отражает пассивное восприятие социальных ролей в обществе и распространено среди населения шире социального. В то же время исследования показывают, что главные жизненные ценности семьи и близких людей – материальное благополучие, финансовый достаток, справедливость и  безопасность являются таковыми и на уровне общего доверия граждан, где формируются их активные группы, ориентированные на различные формы социальной деятельности.

Так, например, анализ содержания обращений, поступивших в Правительство Ростовской области и общественные приемные Губернатора Ростовской области в I квартале 2013 г., свидетельствует о том, что население беспокоят проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), меры социальной защиты, работа медицинских учреждений и их персонала, имущественные отношения, вопросы деятельности правоохранительных органов и так далее. При этом обращает на себя внимание тот факт, что количество обращений в адрес Правительства Ростовской области уменьшилось на 12 процентов, в то время как в адрес общественных приемных Губернатора Ростовской области увеличилось на 11,6 процента.

Рост рейтинга одобрения деятельности общественных структур в рамках реализации принципа общественного партнерства важен и для обеспечения

доверия к политическим (государственным) институтам в регионе, поскольку проводимые опросы показывают, что уровень неодобрения  деятельности отдельных из них нередко превышает уровень ее одобрения.

Институциональную основу гражданского общества составляют НКО. На территории Ростовской области зарегистрировано 4 772 НКО, однако об их существовании и деятельности знает не более 50 процентов населения области.

Большая часть населения Ростовской области вовлечена в неформальные практики гражданского общества, однако его запрос (населения Ростовской области) на услуги НКО не в полной мере соответствует предложению с их стороны. Большинство НКО осуществляет свою деятельность в сфере объединения работодателей и профессиональных союзов (26 процентов);
в сфере поддержки социально незащищенных групп населения и благотворительности (11 процентов); религиозных практик (11 процентов) и так далее. В то же время население области отдает предпочтение таким сферам деятельности НКО, как правовая помощь, социальная поддержка, психологическая помощь, проведение обучающих мероприятий.

В рамках государственной поддержки СО НКО из средств областного бюджета в последнее время (2011 – 2013 годы) выделяется 10 000 тыс. рублей. Однако, несмотря на то, что финансовую помощь (от 300 до 500 тыс. рублей) на реализацию общественно значимых программ ежегодно получают от 23 до
44 СО НКО, большинство НКО Ростовской области экономически слабы.

Законодательство, регулирующее финансово-экономические основы деятельности НКО, серьезно изменено в 2012 году. Однако реальная практика в отношении НКО, связанная с установлением основ их добровольческой и благотворительной деятельности, совершенствованием налогообложения, развитием целевых капиталов в регионе, в достаточной степени еще не развита.

Финансовые основы деятельности многих активно действующих в регионе общественных объединений также существенно меняются в связи с внесением изменений в законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Возможные последствия данных изменений в законодательстве для НКО связаны с дополнительными «репутационными рисками», проблемами с привлечением финансирования, формированием открытой и действенной системы отчетности, вызванными, в том числе, и большим количеством оснований для проверок.

Все это требует новых механизмов регулирования деятельности НКО в целях содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

Важным институтом гражданского общества является местное самоуправление. Ростовская область – одна из немногих территорий в стране, которая ввела Федеральный закон от 01.01.2006 № 131-ФЗ и раньше других начала муниципальную реформу.

В Ростовской области в большинстве муниципальных образований созданы общественные советы, растет количество местных общественных палат, развиваются институты территориального общественного самоуправления.
В то же время многие законодательно определенные формы участия граждан в решении вопросов местного самоуправления практически не используются, реальное обсуждение местных проблем часто подменяется их имитацией, развитие инициатив населения сдерживается отсутствием денежных средств.

Однако на местном уровне существует ряд проблем, решение которых невозможно без участия населения. Так, например, острейшими из них являются проблемы ЖКХ. В этой связи должно быть обеспечено функционирование сети общественных организаций, созданных в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

Значительный и важный сегмент любого гражданского общества составляют независимые средства массовой информации (далее – СМИ). Доминирующие позиции в глобальном информационном пространстве все больше занимают электронные СМИ и социальные сети. На территории Ростовской области регулярно выходит более 500 печатных СМИ; работают
27 информационных агентств, 48 радиостанций, более 50 эфирных и кабельных телерадиокомпаний.

Основная претензия к ним со стороны гражданского общества,
в частности, правозащитных организаций, состоит в том, что, будучи институтом гражданского общества, призванным объективно отражать и формировать общественное мнение, они нередко выступают в роли представителя интересов бизнеса.

Информационная поддержка и популяризация деятельности институтов гражданского общества и организаций гражданского сектора региона должны быть пересмотрены с целью создания в Ростовской области системы диалога власти и гражданского общества, базирующейся на правовой культуре, защите прав, свобод и законных интересов граждан и выполнении ими сопутствующих обязанностей, в которой региональные и местные проблемы не отражались бы как «в кривом зеркале».

В последнее время в стране и регионе активно ведется работа по развитию различных форм общественного контроля, субъектами осуществления которого являются фактически все институты гражданского общества и организации гражданского сектора.

Так, например, представители общественных объединений имеют возможность участвовать в работе постоянно действующей Комиссии по противодействию коррупции, созданной при Правительстве Ростовской области. В то же время, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 27.10.2011 № 88, из 25 членов Комиссии только трое являются представителями НКО. Мало представлены представители НКО и в комиссиях по противодействию коррупции, созданных в муниципальных образованиях.

В соответствии с федеральным и региональным законодательством общественные институты  и организации гражданского сектора вправе проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов органов власти и их проектов. Однако большинство из них в этом направлении занимаются просветительской и пропагандистской деятельностью, освещают отдельные случаи коррупционного поведения. При этом данная информационная работа не является пока действенной площадкой реализации гражданских инициатив и в большей степени ведется на сайтах или форумах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Участие представителей общественных объединений в публичных слушаниях также во многом имеет формализованный характер.

Уровень цивилизованности общества во многом оценивается по его отношению к социально незащищенным слоям и людям с ограниченными  возможностями. Исходя из этого, важное значение для региона имеет повышение уровня каждодневной работы его институтов, организаций гражданского сектора и активистов гражданского общества в сфере социальной защиты и других групп населения.

Ростовская область традиционно является полиэтническим регионом Российской Федерации. На ее территории проживают представители более
150 этносов и народностей. Деятельность органов власти региона направлена на формирование общероссийской идентичности, привитие правового сознания, что, в свою очередь, создает и поддерживает на Дону благоприятную среду для мирного сосуществования представителей различных этносов. За счет этого регион является весьма привлекательным для мигрантов.

В последние годы активность миграционных процессов в регионе резко возросла, что на фоне нестабильности социально-экономического развития, демографических проблем, продолжающихся поисков центральной (базовой гражданской или этнической) идентичности создает предпосылки для роста межэтнической и межрелигиозной напряженности. В этой связи сегодня крайне необходимо активное вовлечение институтов и активистов гражданского общества, организаций гражданского сектора региона в работу по социальному регулированию межэтнических и межрелигиозных отношений, при котором будет складываться атмосфера миролюбия, дружбы, согласия, сотрудничества и взаимопомощи, высокая правовая культура.

Утверждению общероссийской гражданской идентичности, развитию межэтнического сотрудничества и межкультурного диалога должно способствовать и участие активистов гражданского общества и организаций гражданского сектора в формировании общественно-политических условий для развития социальной активности молодежи.

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

макроэкономические риски, связанные с возможными кризисными явлениями в экономике региона, которые могут привести к снижению объемов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций как из бюджетных, так и из внебюджетных источников;

законодательные риски, связанные с возможным ухудшением правовых условий осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

операционные риски, связанные с низкой исполнительской дисциплиной ответственного исполнителя, соисполнителя и участника подпрограммы, а также пассивным сопротивлением органов местного самоуправления по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг и обеспечению реальной конкуренции при оказании поддержки указанным организациям;

социальные риски, связанные с формированием возможного негативного отношения граждан к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участию в ней.

При возникновении макроэкономических рисков потребуется существенная корректировка подпрограммы в целях обеспечения достижения ее конечных результатов.

Управление операционными рисками будет осуществляться посредством механизмов контроля, мониторинга, анализа и мотивации.

Социальные риски будут предупреждаться информированием граждан о положительных результатах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и ее поддержки со стороны государства.

Оценка данных рисков – риски низкие.

В ходе реализации мероприятий по укреплению межэтнического согласия как результата достижения взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества между гражданами Российской Федерации могут возникнуть риски, связанные с возможными ошибками в выборе приоритетных, наиболее социально значимых проектов и мероприятий, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты реализации подпрограммы. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий подпрограммы в зависимости от характера этих изменений может привести как к существенному увеличению фактических объемов ресурсного обеспечения подпрограммы, так и к полному или частичному прекращению финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов других уровней.

Оценка данных рисков – риски средние.

Таким образом, применение программно-целевого метода позволяет координировать действия некоммерческого гражданского сектора в сфере социально-экономических отношений, содействует развитию разнообразных институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы государственной программы

Подпрограмма предусматривает реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации в 7 предвыборных статьях и 11 указах от 7 мая 2012 г. в части развития институтов гражданского общества и формирования гражданской активности населения.

Приоритетами подпрограммы являются:

содействие развитию институтов гражданского общества;

повышение гражданской активности населения Ростовской области;

расширение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества;

содействие формированию и укреплению общероссийской (гражданской) идентичности и правового сознания у населения Ростовской области.

Положения подпрограммы соответствуют Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Основная цель подпрограммы – совершенствование существующих и выработка новых механизмов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в реализации социально-экономической политики Ростовской области.

Динамичное развитие институтов гражданского общества невозможно без налаживания эффективного межсекторного партнерства (бизнеса, государства и «третьего сектора») в решении важных социальных проблем.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий подпрограммы будет направлена на решение следующих основных задач:

повышение роли социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации социально-экономической политики Ростовской области;

содействие развитию межсекторного партнерства СО НКО, бизнеса, органов государственной и муниципальной власти;

повышение роли Общественной палаты Ростовской области в организации диалога органов государственной и муниципальной власти с институтами гражданского общества;

обеспечение формирования общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области, развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения на муниципальном уровне.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

количество мероприятий, проводимых СО НКО в рамках реализации общественно значимых (социальных) программ на средства субсидии;

доля внебюджетных средств в общем объеме средств, направленных на реализацию мероприятий институтов гражданского общества;

прирост количества зарегистрированных некоммерческих организаций на территории Ростовской области;

количество СО НКО, которым оказана поддержка;

доля граждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Ростовской области;

количество работников и добровольцев СО НКО, прошедших обучение на средства субсидии;

количество областных и межмуниципальных мероприятий, направленных на популяризацию деятельности СО НКО на средства субсидии;

прирост количества мероприятий, проведенных Общественной палатой Ростовской области;

прирост количества гражданских активистов, участвующих в деятельности Общественной палаты Ростовской области;

прирост количества мероприятий, влияющих на формирование общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области, на развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения на муниципальном уровне.

Исходя из этого, подпрограмма представляет собой комплекс мер по поддержке институтов и инициатив гражданского общества на территории Ростовской области с последующим формированием устойчивых долгосрочных взаимоотношений органов государственной власти и субъектов гражданского общества региона. Подпрограммой предполагается проведение системной политики по продвижению общественных инициатив, выдвигаемых социально ориентированными некоммерческими организациями и активистами региона. Основные направления подобной политики отвечают потребностям активистов и организаций гражданского сектора региона – это развитие общественной инфраструктуры, информационная поддержка гражданских инициатив.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014 – 2020 годах. Этапов реализации подпрограмма не имеет.

Направления подпрограммы:

создание условий для эффективного функционирования и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

создание Общественной палатой Ростовской области системы общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов;

формирование общероссийской гражданской идентичности у населения Ростовской области, налаживание межкультурного и межэтнического диалога;

повышение уровня информированности общества о работе институтов гражданского общества в Ростовской области.

Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций будет оцениваться через финансовые, экономические, социальные и иные показатели. Финансовые показатели будут определяться объемами средств, получаемых некоммерческими организациями в форме субсидий. Экономическими показателями станет уровень независимости социально ориентированных некоммерческих организаций (количество штатных сотрудников, наличие материальных, кадровых и иных ресурсов). Социальные показатели будут раскрываться посредством основных направлений деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, которые направлены на решение социальных проблем; оказание помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; формирование общероссийской идентичности, правового сознания и здорового образа жизни; развитие творческой и социальной активности граждан; становление и развитие институтов гражданского общества.

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

повышение качества предоставления СО НКО социальных услуг населению;

повышение финансовой независимости СО НКО от бюджета Ростовской области;

появление постоянно действующих диалоговых площадок между органами государственной и муниципальной власти и институтами гражданского общества по вопросам социально-экономической политики Ростовской области;

рост межэтнического согласия в Ростовской области;

рост уровня общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области, развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения.

Значения показателей по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

10.4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы государственной программы

Для решения задач подпрограммы «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданских инициатив.

Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по 2020 год будут предоставляться субсидии из областного бюджета на реализацию общественно значимых (социальных) программ социально ориентированными некоммерческими организациями, прошедшими конкурсных отбор в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Субсидии предоставляются на условиях достижения конкретных значений показателей, характеризующих развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций.

Субсидии могут использоваться на реализацию общественно значимых (социальных) программ в следующих сферах:

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи;

развитие межнационального сотрудничества;

профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия и их территорий;

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

в иных направлениях деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 2 статьи 1 Областного закона от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области».

Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по 2020 год предоставляются субсидии из областного бюджета СО НКО на возмещение затрат, на плату за аренду нежилых помещений, а также затрат на подготовку, дополнительное профессиональное образование работников и добровольцев
СО НКО.

В течение всего срока реализации подпрограммы (2014 – 2020 годы) ответственным исполнителем будет осуществляться информационное, аналитическое и методическое обеспечение мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе мониторинг и анализ показателей деятельности указанных организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по 2020 год будет осуществляться обеспечение проведения мероприятий Общественной палаты Ростовской области и информационное сопровождение ее деятельности. 

Данное основное мероприятие направлено на решение всех задач подпрограммы и взаимосвязано со всеми показателями (индикаторами).

В случае нереализации данного мероприятия ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы не будут достигнуты, а задачи будут решены лишь в незначительной части.

2. Проведение мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений в Ростовской области.

Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014 по 2020 год будет проводиться комплекс мероприятий, направленный на обеспечение межэтнического согласия в Ростовской области.

Данное основное мероприятие предполагает, в том числе, проведение «Дня славянской культуры на Дону», «Областного фестиваля культур народов Ростовской области», «Социологических исследований по вопросам гармонизации межэтнических отношений», проведение научно-практических конференций, зональных обучающих семинаров по вопросам гармонизации межэтнических отношений в полиэтнических муниципальных районах области.

Сведения о сроках, исполнителях, ожидаемых непосредственных результатах реализации основных мероприятий, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации основных мероприятий приводятся в приложении № 5 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

10.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет – 113 293,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 35 620,7 тыс. рублей;

2015 год – 12 506,7 тыс. рублей;

2016 год – 12 506,7 тыс. рублей;

2017 год – 13 164,8 тыс. рублей;

2018 год – 13 164,8 тыс. рублей;

2019 год – 13 164,8 тыс. рублей;

2020 год – 13 164,8 тыс. рублей;

в том числе:

средства областного бюджета – 90 179,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 12 506,7 тыс. рублей;

2015 год – 12 506,7 тыс. рублей;

2016 год – 12 506,7 тыс. рублей;

2017 год – 13 164,8 тыс. рублей;

2018 год – 13 164,8 тыс. рублей;

2019 год – 13 164,8 тыс. рублей;

2020 год – 13 164,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 23 114,0 тыс. рублей.

Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области», содержатся в приложении № 1 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

10.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

11. ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение реализации государственной программы

Ростовской области «Региональная политика»

11.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение реализации государственной
программы Ростовской области «Региональная политика»

Наименование подпрограммы	–	«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление информационной политики)
Участники подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	повышение информированности населения Ростовской области о деятельности органов государственной власти Ростовской области; обеспечение органов исполнительной власти                          и органов местного  самоуправления Ростовской области  информацией об общественных настроениях жителей городских округов и муниципальных районов Ростовской области
Задачи подпрограммы	–	создание условий для объективного и полного информирования жителей региона о деятельности органов государственной власти Ростовской области;  организация социально-политических, социологических исследований путем индивидуальных опросов жителей Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля городских округов  и муниципальных районов  Ростовской области, на территории которых проводились социологические исследования,  к их общему количеству; доля опубликованных нормативных правовых актов в газете «Наше время» к общему количеству актов, подлежащих опубликованию в газете «Наше время»; доля населения Ростовской области, охваченного вещанием теле- и радиоканала, осуществляющего освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области; доля средств массовой информации Ростовской области, принявших участие в конкурсе на премию Губернатора Ростовской области, к общему количеству средств массовой информации Ростовской области; уровень экономии бюджетных средств по результатам осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	объем финансирования подпрограммы в 2014 –2020 годах составит 510 287,7 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: в 2014 году – 93 932,7 тыс. рублей; в 2015 году – 59 934,8 тыс. рублей; в 2016 году – 59 990,6 тыс. рублей; в 2017 году – 74 107,4 тыс. рублей; в 2018 году – 74 107,4 тыс. рублей; в 2019 году – 74 107,4 тыс. рублей;           в 2020 году – 74 107,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	формирование объективного представления об оценке населением Ростовской области деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления по итогам проведения социологических опросов населения; обеспечение органов власти социологической справочно-аналитической информацией; опубликование в газете «Наше время» всех нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с федеральным и областным законодательством; освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, в равном объеме на региональных телеканале и радиоканале, определенных в результате проведения конкурсных процедур; увеличение в средствах массовой информации Ростовской области количества материалов о деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, общественных объединений по развитию пяти направлений: инновации, инвестиции, инфраструктура, институты, инициатива

11.2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы государственной программы

Реализация подпрограммы направлена на обеспечение исполнения государственной программы Ростовской области «Региональная политика».

Сферой реализации подпрограммы является создание условий по обеспечению доступа населения Ростовской области к информации о деятельности органов государственной власти Ростовской области, в том числе с помощью средств массовой информации.

В этих целях создана и реализуется система информационного взаимодействия органов государственной власти Ростовской области и населения, включающая в себя:

проведение социологических исследований с целью отслеживания социального самочувствия населения, изучения проблемного поля, оценки населением работы органов власти и должностных лиц регионального и муниципального уровней области;

организацию официального опубликования в газете «Наше время» правовых актов, проектов правовых актов и иных информационных материалов Законодательного Собрания и Правительства Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с областным законодательством;

организацию освещения деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, на теле- и радиоканале;

проведение конкурса журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области.

Данная система позволяет своевременно выявлять проблемы и вопросы, наиболее волнующие жителей Ростовской области, информировать население о деятельности органов исполнительной и законодательной власти Ростовской области, получать обратную связь в виде материалов средств массовой информации по наиболее значимым вопросам развития области.

Организация официального опубликования нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Областным законом от 29.12.2003 № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области», распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.06.2014 № 174 «Об утверждении Порядка направления на опубликование правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области в газете «Наше время».

Организация освещения деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, на теле- и радиоканале осуществляется в соответствии с Областным законом от 22.07.2010 № 447-ЗС «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом». Важной задачей при организации официального опубликования является соблюдение следующих принципов:

распространение информации о деятельности каждой из политических партий в равном объеме;

публичность государственного контроля за освещением деятельности политических партий;

творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций региональных телеканала и радиоканала при освещении деятельности политических партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности политических партий.

Во исполнение вышеуказанного Областного закона определение телеканала и радиоканала, освещающих деятельность политических партий, осуществляется на конкурсной основе.

Проведение конкурса журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области проводится ежегодно во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 357 «О ежегодном конкурсе журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области».

Конкурс проводится среди журналистов в целях привлечения внимания и формирования у населения интереса к деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, общественных объединений по развитию пяти направлений: инновации, инвестиции, инфраструктура, институты, инициатива.

Основными рисками, связанными с реализацией подпрограммы государственной программы, являются:

наличие коррупционных факторов;

риски, связанные с возможными кризисными явлениями в экономике региона.

Оценка данных рисков – риски низкие.

Для снижения рисков необходимо осуществление запланированных основных мероприятий подпрограммы.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы государственной программы

С учетом приоритетов в рассматриваемой сфере сформулированы цели реализации подпрограммы:

повышение информированности населения Ростовской области о деятельности органов государственной власти Ростовской области;

обеспечение органов исполнительной власти и органов местного  самоуправления Ростовской области информацией об общественных настроениях жителей городских округов и муниципальных районов Ростовской области.

Основными задачами подпрограммы являются:

создание условий для объективного и полного информирования жителей региона о деятельности органов государственной власти Ростовской области; 

организация социально-политических социологических исследований путем индивидуальных опросов жителей Ростовской области.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

доля городских округов и муниципальных районов  Ростовской области, на территории которых проводились социологические исследования,  к их общему количеству;

доля опубликованных нормативных правовых актов в газете
«Наше время» к общему количеству актов, подлежащих опубликованию в газете «Наше время»;

доля населения Ростовской области, охваченного вещанием теле- и радиоканала, осуществляющего освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области;

доля средств массовой информации Ростовской области, принявших участие в конкурсе на премию Губернатора Ростовской области, к общему количеству средств массовой информации Ростовской области;

уровень экономии бюджетных средств по результатам осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

формирование объективного представления об оценке населением Ростовской области деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления по итогам проведения социологических опросов населения;

обеспечение органов власти социологической справочно-аналитической информацией;

опубликование в газете «Наше время» всех нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с федеральным и областным законодательством;

освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, в равном объеме на региональных телеканале и радиоканале, определенных в результате проведения конкурсных процедур;

увеличение в средствах массовой информации Ростовской области количества материалов о деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, общественных объединений по развитию пяти направлений: инновации, инвестиции, инфраструктура, институты, инициатива.

Значения показателей по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

Общий срок реализации подпрограммы государственной программы – 2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

11.4. Характеристика основных
мероприятий подпрограммы государственной программы

Для решения задач подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика» предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

1. Проведение научно-исследовательских работ по проведению социологических исследований оценки населением общественно-политической и социально-экономической ситуации в Ростовской области.

Ответственными исполнителями ежегодно осуществляется:

организация проведения тематических исследований;

организация и проведение социологического исследования во всех
55 городских округах и муниципальных районах Ростовской области;

организация подготовки социологической справочно-аналитической информации, классифицируемой тематически и территориально.

2. Официальная публикация нормативно-правовых актов Ростовской области в газете «Наше время».

Ответственными исполнителями ежегодно осуществляется:

заключение государственного контракта с государственным унитарным предприятием Ростовской области «Редакция газеты «Наше время» на оказание услуг по осуществлению официального опубликования в газете «Наше время» правовых актов, проектов правовых актов и иных информационных материалов Законодательного Собрания и Правительства Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с областным законодательством;

организация официального опубликования нормативных правовых актов в соответствии с областным законодательством;

осуществление контроля за качеством и своевременностью опубликования нормативных правовых актов, подлежащих опубликованию.

3. Мероприятия по освещению деятельности политических партий.

Ответственными исполнителями ежегодно осуществляется:

проведение закупок для определения регионального телеканала и радиоканала, осуществляющих освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области,
в соответствии с Областным законом Ростовской области
от 22.07.2010 № 447-ЗС «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ростовской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом»;

заключение государственных контрактов с победителями закупок – телеканалом и радиоканалом;

осуществление контроля за соблюдением телеканалом и радиоканалом принципов, закрепленных в Областном законе от 22.07.2010 № 447-ЗС, в том числе принципа распространения информации о деятельности каждой из политических партий в равном объеме.

4. Конкурс журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области.

Ответственными исполнителями ежегодно осуществляется:

подготовка информации для размещения объявления о проведении конкурса и размещение ее на официальном сайте Правительства Ростовской области;

принятие заявок на участие в конкурсе, консультация претендентов и конкурсантов по процедурным вопросам проведения конкурса;

окончание приема заявок на участие в конкурсе;

рассмотрение заявок конкурсантов членами комиссии по проведению ежегодного конкурса журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области;

проведение заседания комиссии по проведению ежегодного конкурса журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области для определения победителей конкурса в текущем году, ведение протокола заседания;

выплата денежных премий победителям конкурса.

5. Финансовое обеспечение аппарата управления министерства внутренней и информационной политики Ростовской области.

Ответственными исполнителями осуществляется:

формирование графика закупок министерства внутренней и информационной политики Ростовской области на очередной финансовый год;

проведение закупок товаров, работ, услуг в соответствии с федеральным и областным законодательством;

контроль за эффективной реализацией государственных контрактов в полном объеме.

Сведения о сроках, исполнителях, ожидаемых непосредственных результатах реализации основных мероприятий, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации основных мероприятий приводятся в приложении № 5 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

11.5. Информация по ресурсному
обеспечению подпрограммы государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет
510 287,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 93 932,7 тыс. рублей;

в 2015 году – 59 934,8 тыс. рублей;

в 2016 году – 59 990,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 74 107,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 74 107,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 74 107,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 74 107,4 тыс. рублей.

Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика», содержатся в приложении № 1 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

11.6. Участие муниципальных образований Ростовской
области в реализации подпрограммы государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                             Т.А. Родионченко

Приложение № 1

к государственной программе

Ростовской области

«Региональная политика»

РАСХОДЫ

областного бюджета на реализацию государственной программы

Ростовской области «Региональная политика»

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей), годы
			ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Государственная программа	«Региональная политика»	Правительство Ростовской области	802	X	X	X	100247,5	94419,5	94475,3	110410,2	110410,2	110410,2	110410,2
		министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	X	X	X	60843,2	–	–	–	–	–	–
		министерство финансов Ростовской области	804	X	X	X	54625,0	57000,0	57000,0	60000,0	60000,0	60000,0	60000,0
Подпрограмма 1	«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления»	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики)	802	X	X	X	22850,0	21478,0	21478,0	22638,0	22638,0	22638,0	22638,0
		Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)	802	X	X	X	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0
		Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти)	802	X	X	X	3469,2	–	–	–	–	–	–
		министерство финансов Ростовской области	804	X	X	X	54625,0	57000,0	57000,0	60000,0	60000,0	60000,0	60000,0
Основное мероприятие 1.1	стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики)	802	1403	1917101	540	19000,0	19000,0	19000,0	20000,0	20000,0	20000,0	20000,0
		министерство финансов Ростовской области	804	1402	1917004	540	54625,0	57000,0	57000,0	60000,0	60000,0	60000,0	60000,0
Основное мероприятие 1.2	совершенствование правовой и методической основы организации местного самоуправления	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики)	802	0113	1912264	240	1350,0	1500,0	1500,0	1638,0	1638,0	1638,0	1638,0
Основное мероприятие 1.3	обеспечение дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти)	802	0113	1912263	240	3469,2	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 1.4	оптимизация штатной численности муниципальных служащих	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики)	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 1.5	повышение престижа муниципальной службы, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления	Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)	802	0113	1912265	240	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0
		Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики)	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 1.6	разработка, внедрение и обслуживание единой электронной информационной базы данных (портала), позволяющей проводить оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также осуществлять мониторинг информации по вопросам эффективности деятельности муниципалитетов	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики)	802	0113	1912266	240	2500,0	978,0	978,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
Подпрограмма 2	«Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области»	Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе)	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти)	802	X	X	X	1268,1	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области)	802	X	X	X	3450,0	–	–	–	–	–	–
		областные органы исполнительной власти	X	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.1	совершенствование современных механизмов подбора кадров гражданской службы	Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе), областные органы исполнительной власти	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.2	внедрение в органах исполнительной власти Ростовской области новых принципов кадровой работы, способствующих профессиональному развитию гражданских служащих	Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе), областные органы исполнительной власти	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.3	совершенствование современных механизмов прохождения государственной гражданской службы	Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе), областные органы исполнительной власти	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.4	соблюдение гражданскими служащими требований должностных регламентов	Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе), областные органы исполнительной власти	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.5	внедрение эффективных технологий и современных методов работы с кадровым резервом	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти)	802	0113	1922267	240	902,5	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе), областные органы исполнительной власти	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.6	повышение профессиональных компетенций кадров государственного управления	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти)	802	0113	1922268	240	365,6	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.7	ведение Реестра полномочий Ростовской области	Правительство Ростовской области (служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области)	802	X	X	X	–	–	–	–	–	–	–
Основное мероприятие 2.8	проведение комплексного анализа полномочий, функций, организационных структур и штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области	Правительство Ростовской области (служба по  обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области)	802	0113	1922308	240	3450,0	–	–	–	–	–	–
Подпрограмма 3	«Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области»	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	X	X	X	9465,3	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)	802	X	X	X	26155,4	12506,7	12506,7	13164,8	13164,8	13164,8	13164,8
Основное мероприятие 3.1	поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданских инициатив»	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	0113	1936795	630	9241,6	–	–	–	–	–	–
			821	1204	1932269	240	18,0	–	–	–	–	–	–
			821	0113	1932270	240	115,7	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)	802	0113	1936795	630	758,4	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0	10000,0
			802	1006	1935085	630	23114,0	–	–	–	–	–	–
			802	1204	1932269	240	882,0	900,0	900,0	1330,0	1330,0	1330,0	1330,0
			802	0113	1932270	240	324,3	440,0	440,0	668,1	668,1	668,1	668,1
Основное мероприятие 3.2	проведение мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	0801	1932271	240	90,0	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)	802	0801	1932271	240	1076,7	1166,7	1166,7	1166,7	1166,7	1166,7	1166,7
Подпрограмма 4	«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	X	X	X	51377,9	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление информационной политики, управление социально-политических коммуникаций)	802	X	X	X	42554,8	59934,8	59990,6	74107,4	74107,4	74107,4	74107,4
Основное мероприятие 4.1	научно-исследователь­ские работы по проведению социологических исследований по изучению общественно-политической ситуации в Ростовской области	Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)	802	0113	1942272	240	9700,0	9150,0	9150,0	9650,0	9650,0	9650,0	9650,0
Основное мероприятие 4.2	официальная публикация нормативно-правовых актов Ростовской области в газете «Наше время»	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	1202	1942273	240	4788,4	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление информационной политики)	802	1202	1942273	240	14714,8	19034,8	19090,6	32707,4	32707,4	32707,4	32707,4
Основное мероприятие 4.3	мероприятия по освещению деятельности политических партий	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	1204	1942274	240	13610,0	–	–	–	–	–	–
		Правительство Ростовской области (управление информационной политики)	802	1204	1942274	240	16390,0	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0	30000,0
Основное мероприятие 4.4	конкурс журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области	Правительство Ростовской области (управление информационной политики)	802	1204	1949033	350	1750,0	1750,0	1750,0	1750,0	1750,0	1750,0	1750,0
Основное мероприятие 4.5	финансовое обеспечение аппарата управления министерства внутренней и информационной политики Ростовской области	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области (до 14.04.2014)	821	1204	1940011	120	32248,9	–	–	–	–	–	–
			821	1204	1940019	120	60,5	–	–	–	–	–	–
			821	1204	1940019	240	573,4	–	–	–	–	–	–
			821	0113	1949999	240	54,5	–	–	–	–	–	–
			821	0113	1949999	120	12,2	–	–	–	–	–	–
			821	0113	1949999	850	29,2	–	–	–	–	–	–
			821	0113	1942101	240	0,8	–	–	–	–	–	–