|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ростовской области от 27.03.2014 № 202ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.03.2014 N 202 г. Ростов-на-Дону О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 595 В целях приведения объемов финансирования государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" в соответствие с Областным законом от 16.12.2013 N 75-ЗС "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и оптимизации бюджетных расходов Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в приложение N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 595 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" изменение, изложив его в редакции согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра промышленности и энергетики Гребенщикова А.А. Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев Постановление вносит комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 27.03.2014 N 202 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" ПАСПОРТ государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" Наименование - государственная программа Ростовской области государственной "Охрана окружающей среды и рациональное программы природопользование" (далее - государственная программа) Ответственный - комитет по охране окружающей среды и исполнитель природных ресурсов Ростовской области (далее - государственной Ростоблкомприрода) программы Соисполнитель - департамент лесного хозяйства Ростовской области государственной (далее - ДЛХ РО); программы министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство ЖКХ области) Участники - министерство строительства, архитектуры и государственной территориального развития Ростовской области программы (далее - министерство строительства РО); департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее - Депохотрыбхоз РО); государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Дирекция государственных природных заказников областного значения" (далее - ГБУ РО "Дирекция"); государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные департаменту лесного хозяйства Ростовской области (далее - ГАУ РО); администрации муниципальных образований в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; ООО "Экострой-Дон" Подпрограммы - 1. Охрана окружающей среды в Ростовской государственной области; программы 2. Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области; 3. Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области; 4. Развитие лесного хозяйства Ростовской области; 5. Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области Программно-целевые - отсутствуют инструменты государственной программы Цель государственной - повышение защищенности окружающей среды от программы антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов Задачи государственной - снижение общей антропогенной нагрузки на программы окружающую среду и сохранение природных экосистем; устойчивое обеспечение потребностей экономики области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах; устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; создание комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами Целевые индикаторы и - доля уловленных и обезвреженных загрязняющих показатели атмосферный воздух веществ в общем количестве государственной отходящих загрязняющих веществ от стационарных программы источников; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области; количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения; ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек; доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; лесистость территории Ростовской области; количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов Этапы и сроки - 2014-2020 годы. реализации Этапы реализации государственной программы не государственной выделяются программы Ресурсное обеспечение - Объем финансирования государственной государственной программы в 2014-2020 годах за счет всех программы источников составит 12 210 432,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 4 273 530,7 тыс. рублей; в 2015 году - 1 345 907,3 тыс. рублей; в 2016 году - 1 799 064,0 тыс. рублей; в 2017 году - 1 691 548,7 тыс. рублей; в 2018 году - 1 689 960,2 тыс. рублей; в 2019 году - 703 479,4 тыс. рублей; в 2020 году - 706 942,3 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета - 5 468 128,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 842 817,4 тыс. рублей; в 2015 году - 839 041,9 тыс. рублей; в 2016 году - 715 954,7 тыс. рублей; в 2017 году - 837 741,8 тыс. рублей; в 2018 году - 836 154,6 тыс. рублей; в 2019 году - 696 477,8 тыс. рублей; в 2020 году - 699 940,7 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 685 285,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 227 907,2 тыс. рублей; в 2015 году - 228 210,0 тыс. рублей; в 2016 году - 229 168,4 тыс. рублей; средства федерального бюджета включаются в государственную программу при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов - 92 056,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 13 977,7 тыс. рублей; в 2015 году - 16 294,2 тыс. рублей; в 2016 году - 16 016,9 тыс. рублей; в 2017 году - 15 882,9 тыс. рублей; в 2018 году - 15 881,6 тыс. рублей; в 2019 году - 7 001,6 тыс. рублей; в 2020 году - 7 001,6 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства - 456 248,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 202 777,0 тыс. рублей; в 2015 году - 253 471,2 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств внебюджетных источников - 5 508 713,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2 986 051,4 тыс. рублей; в 2015 году - 8 890,0 тыс. рублей; в 2016 году - 837 924,0 тыс. рублей; в 2017 году - 837 924,0 тыс. рублей; в 2018 году - 837 924,0 тыс. рублей. Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке Ожидаемые результаты - по итогам реализации государственной программы реализации планируется достижение следующих результатов: государственной снижение антропогенной нагрузки на окружающую программы среду; снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области; увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; создание условий для разработки недропользователями месторождений общераспро- страненных полезных ископаемых; создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод; сохранение лесистости территории Ростовской области; сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования Ростовской области В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Ростовская область относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов. Однако обратной стороной высокого уровня развития промышленности и сельского хозяйства в области является усиление негативного воздействия на окружающую среду. В целом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других субъектов Южного федерального округа (далее - ЮФО). К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, деградацию почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель, неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, а также проблемы, возникшие в результате реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса. В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономического развития с Ростовской областью, такие показатели, как выбросы в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, имеют более высокие значения. В Ростовской области удельный выброс загрязняющих веществ на 1 человека составляет 126,2 кг/год, в Краснодарском крае - 142,7 кг/год, в Волгоградской области - 163,2 кг/год. Одним из ключевых направлений развития Ростовской области является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Для решения данной проблемы была разработана и успешно реализована Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы. Но в силу объективных финансово-экономических причин перечень мероприятий данной программы и объемы их финансирования были значительно сокращены. Поскольку перспективное решение проблем экологии и природопользования на территории области требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, была разработана и с 2011 по 2013 год успешно реализуется областная долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 25.08.2010 N 143. В связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350 федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" в Ростовской области была разработана и с 2013 года реализуется областная долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 N 779. Мероприятия из указанных программ составили основу для настоящей государственной программы. Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области, повышения лесистости территории области. Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы. Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Обеспечение экологической безопасности на территории области является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения. Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха. Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в области увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды. Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников, составляет 37,1 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств в Ростовской области достигла 62,9 процента от общего объема выбросов. Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности в области. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями практически во всех крупных городах области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Миллерово, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране показателями уровня загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы в городах Волгодонске и Новочеркасске превысил средний уровень по стране в 1,4 и 1,8 раз соответственно. Загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом в городах Волгодонске, Новочеркасске и Миллерово выше среднего по стране в 1,6-1,9 раз. Практически во всех городах уровень загрязнения атмосферного воздуха превышает средние показатели по Российской Федерации. Уровень загрязнения воздуха бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности, во всех городах области ниже среднего по стране, однако он везде превышает санитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетной примесью. Практически все водоисточники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений области. Максимальное антропогенное воздействие в Ростовской области приходится на реку Дон, малые реки, расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды в бассейне реки Дон колеблется от "умеренно загрязненной" до "очень грязной". Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди. Причинами загрязнения водных объектов является сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации, неудовлетворительное состояние прибрежных зон. Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, загрязнение тяжелыми металлами. Региональный государственный экологический надзор как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, является одним из основных элементов обеспечения экологической безопасности. В соответствии с целями и задачами регионального государственного экологического надзора государственными инспекторами Ростовской области по охране природы при проведении контрольных мероприятий выявляются нарушения и принимаются меры по принуждению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обеспечению требований законодательства при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности, что, как следствие, способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду. Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). На территории Ростовской области в настоящее время расположены следующие ООПТ: государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" (9,46 тыс. га), государственный природный заказник федерального значения "Цимлянский" (45 тыс. га), природный парк "Донской" областного значения (40,96 тыс. га), 70 памятников природы областного значения (общая площадь - 20,47 тыс. га), 7 особо охраняемых природных территорий местного значения (общая площадь - 106,65 тыс. га). По рекомендациям Международного союза охраны природы площадь особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов. Данный показатель является одним из признаков цивилизованности региона. Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет 222,54 тыс. га, или 2,2 процента площади Ростовской области. Этот показатель по России равен 9,8 процента от общей площади суши, в ЮФО - 10,6 процента (в Астраханской области - 4,5 процента, в Волгоградской области - 8,6 процента, в Республике Калмыкия - 14,3 процента, в Республике Адыгея - 14,8 процента, в Краснодарском крае - 23,3 процента). Увеличение общей площади территорий природно-заповедного фонда области возможно за счет создания новых и расширения существующих ООПТ, что потребует направления на указанные цели финансовых средств областного бюджета. Уровень антропогенного воздействия на объекты животного мира в области достаточно высок. Это вызвано как причинами общего характера, такими, как высокая плотность населения, открытость территории, так и прямым воздействием на объекты животного мира - высокой химизацией сельского хозяйства и промышленности, изъятием животных вследствие охоты и добычи водных биологических ресурсов. В связи с указанными причинами основной задачей в сфере сохранения объектов животного мира является их искусственное воспроизводство с последующим выпуском, а также повышение защитных, кормовых, гнездовых свойств угодий за счет проведения комплекса биотехнических мероприятий. Кроме того, в связи с регистрацией очагов африканской чумы свиней и снижением численности кабана в области требуется проводить работы по замещению данного массового вида копытных на другие, такие, как лань, косуля, европейский и пятнистый олень. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из полномочий субъекта Российской Федерации является ведение Красной книги субъекта Российской Федерации. На территории Ростовской области ведущими научными организациями осуществляется комплекс природоохранных мероприятий, осуществляемых в рамках ведения Красной книги Ростовской области. Данные мероприятия являются наиболее эффективными в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, а также тех природных комплексов, на которых они обитают (произрастают). Комплексный подход указанных мероприятий обеспечивает: выявление ареалов произрастания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных; определение факторов, оказывающих негативное влияние на рассматриваемые виды; проведение оценки экологического состояния природных комплексов; разработку рекомендаций для улучшения условий обитания (произрастания) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, в том числе обитающих (произрастающих) на территориях с особым режимом охраны. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды. Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды. Особое положение занимают работы по поиску, оценке и разведке запасов подземных вод. Необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области - реки Дон и ее притоков. Сельские населенные пункты 25 районов области (Боковский, Верхнедонской, Веселовский, Егорлыкский, Заветинский, Зимовниковский, Кагальницкий, Кашарский, Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Милютинский, Морозовский, Миллеровский, Сальский, Обливский, Октябрьский, Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Советский, Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский), города Восточного Донбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Миллерово, г. Красный Сулин, г. Белая Калитва) и г. Сальск обеспечиваются в основном за счет источников подземных вод. Вместе с тем в ряде районов области, испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы воды питьевого качества. Не менее важной проблемой является переоценка количественных и качественных параметров ресурсов месторождений пресных подземных вод, утвержденных в 60-70-х годах прошлого века, срок действия запасов которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования и создания основы для развития таких водозаборов необходимо проводить работы по переоценке запасов с утверждением их Государственной комиссией запасов. Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определен ряд полномочий субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, исполнение которых в Ростовской области возложено на Ростоблкомприроду. Наиболее значимыми при регулировании отношений недропользования являются полномочия по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых. Вместе с тем обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области. Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучия области и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Ростовская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России, обладающих высокоразвитой промышленностью и сельскохозяйственным производством. Обратной стороной высокого уровня экономического развития является усиление негативного воздействия на водные объекты Ростовской области. В то же время состояние водохозяйственного комплекса имеет определяющее значение для устойчивого экономического развития Ростовской области и повышения качества жизни проживающего в ней населения. Водные ресурсы служат основным источником водоснабжения населения и хозяйственного комплекса, являются основой успешного развития многих отраслей сельского и промышленного производства. На территории Ростовской области находится 4 551 водоток (из них 165 малых и средних рек суммарной протяженностью 9 565 км), в основном это малые реки с небольшим водным стоком. Почти все они являются притоками реки Дон или ее главных притоков. В засушливой степной зоне, в которой расположена Ростовская область, они являются основным источником обеспечения водой населенных пунктов, промышленности и сельскохозяйственного производства. Рельеф территории Ростовской области оказывает значительное влияние на характер течения рек. Все они имеют малый уклон, а, следовательно, малое течение, скорость течения рек не превышает 1 м/сек. Питание рек смешанное: дождевое, снеговое (талые воды) и грунтовое (подземные воды), преобладающим из них является снеговое. Ростовская область вследствие своего географического положения в южной зоне Европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью. Водные ресурсы Ростовской области оцениваются в 27,7 куб. км, из которых только 2,7 куб. км (10 процентов) формируются в пределах области, а основной объем поступает извне, в основном с территории верхнего Дона и Украины (река Северский Донец и реки Приазовья). Ресурсы речного стока неравномерно распределяются по территории области и во времени. В северо-западных районах области слой годового стока достигает 70 мм, а в восточных и юго-восточных районах - всего лишь порядка 10 мм. Причем 70 процентов, а в юго-восточных районах до 90 процентов годового стока приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя - более чем в 10 раз (2,4 тыс. куб. м на человека). Формирование речного стока в бассейне реки Дон происходит водотоками, размещенными на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе: пяти областей Центрально-Черноземного экономического района (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская) и Ростовской области Северо-Кавказского экономического района. Кроме того, следует учитывать, что на территорию Ростовской области поверхностные воды поступают с территорий Харьковской, Донецкой и Луганской областей Украины после интенсивного использования по трансграничным водным объектам. В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской области характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов. Во исполнение пункта 22 плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса. Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды. Ростовская область относится к малолесным территориям России, ее лесистость составляет всего 2,4 процента. Площадь лесного фонда составляет 360,6 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли - 238,8 тыс. га, земли фонда лесовосстановления - 29,4 тыс. га и нелесные земли - 85,5 тыс. га. Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе - защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов возможно при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса области характеризуются высоким (2,2) классом пожарной опасности (самым высоким в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах), что обусловлено, прежде всего, природно-климатическими условиями, а также большим удельным весом хвойных насаждений (63,3 тыс. га), которые обладают высокой степенью горимости. Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской области является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО). На территории области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн ТБО и 1 006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. м ТБО. Охват потребителей услуг планово-регулярной очисткой составляет 40 процентов от общей численности населения. Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО. По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области расположено 713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2 га, в том числе: 16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га; 337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га; 195 несанкционированных свалок общей площадью 340,1 га; 165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га. Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО" и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество опасных ТБО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические, медицинские отходы. В состав ТБО входит до 80 процентов вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР): макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов и т.д. Ситуация в сфере обращения с ТБО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и ВМР. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения. Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо формирование системы управления ТБО и ВМР, оптимизация сбора ТБО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке. Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией государственной программы: финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств; существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных образований приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Подавляющее большинство муниципалитетов являются дотационными. Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. природно-климатические - влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов; существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ и лесах. Мерами управления указанными рисками являются: детальное планирование хода реализации государственной программы; оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственной программы; своевременная ежегодная актуализация государственной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов реализации государственной программы; проведение в течение всего срока реализации государственной программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области с целью актуализации государственной программы (в случае необходимости); детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, являющихся полномочиями муниципальных образований, с учетом возможности местных бюджетов по их финансированию; методическая поддержка администраций муниципальных образований в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы Выбор приоритетов государственной программы Ростовской области определен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, и Стратегией сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 05.02.2013 N 48. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года стратегической целью в области экологии региона является сохранение природных комплексов, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности Ростовской области и России в целом. В соответствии с указанными стратегическими документами определена цель государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" - повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов. Для достижения намеченной цели предусматривается решение следующих основных задач: снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем; устойчивое обеспечение потребностей экономики области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах; устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; создание комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами. Сведения о значениях показателей (индикаторов) государственной программы, характеризующих решение указанных задач, приведены в приложении N 1. Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в приложениях N 2 и N 3. По итогам реализации государственной программы планируется достижение следующих результатов: снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области; увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; создание условий для разработки недропользователями месторождений общераспространенных полезных ископаемых; создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод; сохранение лесистости территории Ростовской области; сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов. Государственная программа будет реализована в 2014-2020 годах в один этап. Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий Состав подпрограмм государственной программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации государственной программы, в соответствии с целями и задачами государственной программы. Подпрограммы в составе государственной программы выделены по следующим принципам: специфика отдельных сфер реализации государственной программы; наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей; приоритетность задач государственной программы. В соответствии с указанными принципами выделены следующие подпрограммы: "Охрана окружающей среды в Ростовской области"; "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области"; "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области"; "Развитие лесного хозяйства Ростовской области"; "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области". Подпрограмма "Охрана окружающей среды в Ростовской области" охватывает следующие направления: обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской области; сохранение биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области; экологическое образование, формирование экологической культуры населения. Основными мероприятиями направления по обеспечению экологической безопасности являются: осуществление регионального государственного экологического надзора; деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха; мониторинг состояния окружающей среды; осуществление учета объектов размещения отходов производства и потребления; обеспечение выполнения функций аппарата комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области. Основными мероприятиями направления по сохранению биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области являются: развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений; обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира; создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира; обеспечение выполнения функций аппарата департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области. Основными мероприятиями направления по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения являются: экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды; организация детско-юношеского экологического движения. Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области" являются: поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области; создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области. Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области" являются: восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; государственный мониторинг водных объектов; защита от негативного воздействия вод в результате обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС); обеспечение населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты; осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (за счет субвенций федерального бюджета). Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Ростовской области" являются: охрана лесов от пожаров; защита лесов; воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек; обеспечение выполнения функций аппарата департамента лесного хозяйства Ростовской области. Основными мероприятиями подпрограммы "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области" являются: разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО; строительство и рекультивация объектов размещения твердых бытовых отходов; развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусоровозов; развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора ТБО; модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований Ростовской области; предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении N 4. Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Объем финансового обеспечения реализации государственной программы составляет 12 210 432,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 5 468 128,9 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 685 285,6 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 92 056,5 тыс. рублей, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 456 248,2 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 5 508 713,4 тыс. рублей. Объем средств областного бюджета на реализацию государственной программы по подпрограммам и основным мероприятиям представлен в приложении N 5. Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств областного бюджета определен на основе Областного закона от 16.12.2013 N 75-ЗС "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов", на период 2017-2020 годов - с использованием доведенных министерством финансов Ростовской области предельных объемов расходов областного бюджета на реализацию государственных программ Ростовской области. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объемы бюджетных средств на реализацию программы за счет всех источников финансирования по подпрограммам приведены в приложении N 6. Средства федерального бюджета отражаются в государственной программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах. Средства федерального бюджета будут привлекаться: 1. В рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных региональных программ в виде субсидий на мероприятия: восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; возведение (реконструкция) гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод; капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС. 2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений". Данные средства могут направляться на осуществление переданных полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности. 3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации". 4. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1216 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 13.06.2006 N 371 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов", от 10.01.2009 N 16 "Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, и их распределения между субъектами Российской Федерации", от 29.12.2007 N 975 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)" на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов. Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) будут привлекаться в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части предоставления субсидий организациям, реализующим мероприятия региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТБО на территории муниципальных образований Ростовской области (далее - региональные программы по модернизации). Объемы финансирования за счет средств Фонда подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе. Средства внебюджетных источников предусмотрены на реализацию инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее - МЭОК). Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы В рамках достижения цели "Обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области" предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр. В рамках достижения цели "Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и по берегоукреплению. В рамках достижения цели "Повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами" предусматривается участие муниципальных образований области при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части: разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов; строительства и рекультивации объектов размещения твердых бытовых отходов; развития материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов; развития материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора твердых бытовых отходов; строительства и рекультивации объектов размещения ТБО в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации. Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении N 7. Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств представлено в приложении N 8. Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы Оценка эффективности реализации государственной программы Ростовской области проводится на основе оценки: степени достижения цели и решения задач государственной программы Ростовской области путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1; степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, приведенных в приложениях N 5 и N 6, по каждому источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет, федеральный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные средства); степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы. Степень достижения цели (решения задач) государственной программы (Сд) рассчитывается по формуле: Сд = Зф/Зп x 100%, где Зф - фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы; Зп - плановое значение показателя (индикатора) государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или Сд = Зп/3ф x 100% (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений). Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы определяется по формуле: Уф = Фф/Фп x 100%, где Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы; Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы; Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период. С учетом сферы реализации государственной программы при расчете социально-экономической эффективности будет учитываться экологический эффект от выполнения программных мероприятий. До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация государственной программы характеризуется: высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности; неудовлетворительным уровнем эффективности. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если: значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности; не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если: значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности; не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным. Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы Ответственным исполнителем государственной программы является Ростоблкомприрода, соисполнителями - ДЛХ РО, министерство ЖКХ области, участниками - министерство строительства РО, Депохотрыбхоз РО, государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные ДЛХ РО, ГБУ РО "Дирекция государственных природных заказников областного значения", администрации муниципальных образований Ростовской области. Ростоблкомприрода как ответственный исполнитель государственной программы: обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и участниками, внесение в установленном порядке проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области; осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участников государственной программы по эффективной реализации ее мероприятий, а также анализ эффективности использования средств федерального, областного и местных бюджетов; составляет совместно с соисполнителями и участниками план реализации государственной программы на очередной финансовый год, утверждает его своим нормативным правовым актом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года; в случае необходимости по согласованию с соисполнителями и участниками государственной программы принимает решение о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения ответственным исполнителем; организует реализацию государственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов)) и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации; представляет по запросу министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы), о реализации государственной программы; подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области по итогам полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год - до 1 марта года, следующего за отчетным; подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области; в ходе подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам года проводит совещания-пропуски с участниками государственной программы в целях оценки эффективности реализованных в течение года и планируемых на очередной финансовый год мероприятий и подготовки предложений по дальнейшей реализации государственной программы, в том числе предложений по оптимизации расходов областного бюджета на реализацию государственной программы (перераспределение расходов между мероприятиями и (или) участниками государственной программы, сокращение неэффективных расходов); запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий государственной программы, необходимую для выполнения возложенных на него полномочий. Органы исполнительной власти Ростовской области, являющиеся соисполнителями (участниками) государственной программы: обеспечивают реализацию подпрограммы государственной программы (основных мероприятий подпрограммы); обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов, заключение государственных контрактов (гражданско-правовых договоров); вносят предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов), согласованные с ответственным исполнителем государственной программы; осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы государственной программы (основных мероприятий подпрограммы) в рамках своей компетенции; представляют ответственному исполнителю: предложения для подготовки плана реализации государственной программы на очередной финансовый год в срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому, и предложения по внесению изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной программы; сведения (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области; информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении плана реализации государственной программы (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), в срок до 15 июля (за полугодие), до 15 октября (за 9 месяцев), до 31 января года, следующего за отчетным (за год); информацию, необходимую для подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам года (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), в срок до 10 марта, года, следующего за отчетным; не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы; по запросу ответственного исполнителя отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий государственной программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций. Участники государственной программы, не являющиеся органами исполнительной власти Ростовской области (ГБУ РО "Дирекция", ГАУ РО и администрации муниципальных образований): осуществляют реализацию основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной программы, в рамках своей компетенции; обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов, заключение государственных (муниципальных) контрактов (гражданско-правовых договоров); представляют ответственному исполнителю (соисполнителю, органу исполнительной власти - участнику), являющемуся главным распорядителем средств областного бюджета: предложения при разработке государственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной программы, в реализации которого предполагается его участие; информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области; информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации государственной программы и отчета о реализации государственной программы по итогам года в соответствии с порядком, установленным ответственным исполнителем (соисполнителем, участником); не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам) копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы. При этом ГБУ РО "Дирекция" представляет указанную информацию в Депохотрыбхоз РО, ГАУ РО - в ДЛХ РО, администрации муниципальных образований Ростовской области - в Ростоблкомприроду, министерство строительства РО и министерство ЖКХ области в части курируемых указанными органами исполнительной власти мероприятий. Раздел 8. ПОДПРОГРАММА "Охрана окружающей среды в Ростовской области" 8.1. ПАСПОРТ подпрограммы "Охрана окружающей среды в Ростовской области" Наименование - подпрограмма "Охрана окружающей среды в подпрограммы Ростовской области" (далее - подпрограмма) Ответственный - комитет по охране окружающей среды и исполнитель природных ресурсов Ростовской области подпрограммы (далее - Ростоблкомприрода) Участники - департамент охраны и использования объектов подпрограммы животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее - Депохотрыбхоз РО); государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Дирекция государственных природных заказников областного значения" (далее - ГБУ РО "Дирекция") Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы Цель подпрограммы - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем Задачи подпрограммы - обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; информационное обеспечение органов государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны окружающей среды и природных ресурсов; сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий; создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира; повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды Целевые индикаторы и - доля устраненных нарушений требований показатели природоохранного законодательства в общем подпрограммы объеме нарушений, выявленных в процессе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору; количество разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, выданных природопользователям, подлежащим региональному государственному экологиче- скому надзору; выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников; количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализа в Ростоблкомприроду; количество эксплуатируемых объектов размещения отходов производства и потребления, учтенных в региональном кадастре отходов; объем образованных отходов I - IV класса опасности, в процентах к 2007 году; доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения; биотехнические мероприятия, выполненные на территории государственных природных заказников областного значения; численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы; количество вольерных комплексов для содержания животных; количество животных, содержащихся в вольерах; количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения; количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника); количество плотоядных животных, добытых в рамках регулирования численности; сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны и использования объектов животного мира; количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Ростовской области в рамках Дней защиты от экологической опасности; количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах массовой информации; количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах) Этапы и сроки - 2014-2020 годы. реализации Этапы реализации подпрограммы не подпрограммы выделяются Ресурсное обеспечение - объем финансирования подпрограммы в 2014- подпрограммы 2020 годах за счет всех источников составит 1 898 269,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 272 358,7 тыс. рублей; в 2015 году - 273 558,4 тыс. рублей; в 2016 году - 262 693,1 тыс. рублей; в 2017 году - 255 512,9 тыс. рублей; в 2018 году - 254 943,5 тыс. рублей; в 2019 году - 284 381,3 тыс. рублей; в 2020 году - 294 821,5 тыс. рублей. Финансирование за счет средств областного бюджета - 1 837 787,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 252 270,9 тыс. рублей; в 2015 году - 253 361,2 тыс. рублей; в 2016 году - 242 495,9 тыс. рублей; в 2017 году - 255 512,9 тыс. рублей; в 2018 году - 254 943,5 тыс. рублей; в 2019 году - 284 381,3 тыс. рублей; в 2020 году - 294 821,5 тыс. рублей. Финансирование за счет средств федерального бюджета - 60 482,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 20 087,8 тыс. рублей; в 2015 году - 20 197,2 тыс. рублей; в 2016 году - 20 197,2 тыс. рублей; средства федерального бюджета включаются в государственную программу при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке Ожидаемые результаты - по итогам реализации подпрограммы реализации планируется достижение следующих подпрограммы результатов: снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды; обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов; увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника); увеличение численности ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения; формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области 8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства. Законодательными актами предусматривается нормирование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления, а также предусматривается осуществление контроля за негативным воздействием на окружающую среду. Одной из форм обеспечения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства является государственный экологический надзор. В 2007 году в структуре Ростоблкомприроды сформировано управление государственного контроля, которое в 2012 году было реорганизовано в управление регионального государственного экологического надзора, осуществляющее надзор по следующим направлениям: региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. На территории Ростовской области зарегистрировано более 250 тысяч предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах жизнеобеспечения общества. Согласно принципам охраны окружающей среды любая планируемая хозяйственная и иная деятельность является опасной для окружающей среды (презумпция экологической опасности). Государственный экологический надзор призван обеспечить предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности на территории Ростовской области. Основной задачей государственного экологического надзора является повышение его эффективности за счет: увеличения количества предприятий и организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, охваченных контрольными мероприятиями; повышения обеспеченности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды техническими средствами фиксации нарушений природоохранного законодательства; установления дифференцированных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на экологически опасных объектах и на объектах, оказывающих умеренное или незначительное воздействие; обеспечения предупреждения нарушений. С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду в рамках полномочий субъекта Российской Федерации Ростоблкомприродой производится выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух; организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня; рассматриваются схемы территориального планирования области и муниципальных образований, планы уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, рассмотрение схем территориального планирования области и муниципальных образований. Указанные мероприятия осуществляются в рамках основной деятельности и не требуют отдельного финансирования (кроме государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, финансирование которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"). Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек Ростовской области и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Результаты включенных в государственную программу мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей среды позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия в городах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферного воздуха в городах Азове, Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске и Шахтах формируется на основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сети наблюдения, в городах Восточного Донбасса и в городах области, не имеющих таких постов, - методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха. Информация о фактических уровнях загрязнения атмосферного воздуха и динамике их изменений позволяет использовать данные мониторинга не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий. В 1975 году по решению Совмина РСФСР в районе г. Батайска был организован региональный пункт подземного опытно-промышленного захоронения пришедших в негодность пестицидных препаратов, в котором захоронено свыше 1 500 тонн ядохимикатов и тары из-под них, поступивших от объединений "Сельхозтехника" Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Калмыкия, Ростовской области. В период реализации Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007-2010 годы и Областной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы" проводились мониторинговые исследования состояния Батайского захоронения пестицидов и агрохимикатов. Дальнейшее постоянное проведение такого мониторинга позволит получать достоверную информацию о фактическом влиянии опасных химических веществ на компоненты окружающей среды и своевременно принимать превентивные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Важная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит особо охраняемым природным территориям и сохранению биоразнообразия. Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия отражены в областных законах "Об охране окружающей среды в Ростовской области", "Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области", Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и др. В настоящее время в связи с интенсивно развивающейся хозяйственной деятельностью на территории Ростовской области наблюдается резкое сокращение видового состава растительного и животного мира, а также полной или частичной утраты природных комплексов. Потеря каждого вида - это незаменимая и невосполнимая утрата для биосферы и человечества. Причинами исчезновения видов животных и растений являются деградация и сокращение мест обитания (вырубка леса, распашка степей, пожары), прямое преследование со стороны человека (ценная шкура, мясо, дериваты и др.). Животный и растительный мир Ростовской области очень разнообразен. По мнению ученых, на территории области обитает более 25 000 видов животных. Из них к охотничьим ресурсам отнесено 72 вида животных (33 вида млекопитающих и 39 видов птиц). Кроме того, учеными выявлено 1 982 вида дикорастущих сосудистых растений, 155 видов моховидных, более 1 200 видов грибов и 192 вида лихенизированных грибов, или лишайников. Для сохранения и воспроизводства объектов растительного и животного мира ежегодно проводится комплекс различных мероприятий, обеспечивающих увеличение численности объектов растительного и животного мира, а также преждевременное выявление негативных факторов, влияющих на ухудшение экологического состояния природных комплексов. В результате разрабатываются меры и рекомендации по сохранению и восстановлению флоры и фауны области. В соответствии с федеральными законами от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях выявления и регистрации на территории области редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также осуществления специальных мер по их охране ведется Красная книга Ростовской области. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира во многих случаях являются индикаторами состояния и характера естественного развития экологических систем (биоценозов). Одним из важнейших направлений охраны и восполнения биологического разнообразия является комплекс мероприятий по ведению Красной книги Ростовской области. В 2004 году была издана первая Красная книга Ростовской области, в которую вошли 252 вида животных и 327 видов растений, грибов и лишайников. Ежегодно на территории области ведется мониторинг видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области, позволяющий определить места их произрастания (обитания), наблюдать за состоянием популяций, тенденциями изменения ареалов и численности, а также планировать меры по их охране. В 2014 году с учетом ежегодных (за 10 лет) мониторинговых исследований планируется переиздание Красной книги Ростовской области (2 тома: "Животные", "Растения"). С целью сохранения многообразия животного и растительного мира Ростовская область участвует в различных международных конвенциях и соглашениях (Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и др.). Многообразны по своему видовому составу водно-болотные комплексы, являющиеся местом обитания многих животных, прежде всего, водоплавающих птиц. Для сохранения данных территорий в границах области каскад водохранилищ на реке Маныч объявлен водно-болотными угодьями международного значения Ростовской области "Веселовское водохранилище" и "Озеро Маныч-Гудило". Одной из действенных мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия является создание ООПТ. Являясь резерватами первозданной природы, ООПТ способствуют сохранению уникальных и типичных природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, способствуют экологическому воспитанию населения. В настоящее время на территории Ростовской области расположены следующие ООПТ: государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" - 9,4648 тыс. га; государственный природный заказник федерального значения "Цимлянский" - 44,998 тыс. га; природный парк "Донской" областного значения - 40,95513 тыс. га; 70 памятников природы областного значения - 20,473113 тыс. га; 6 памятников природы местного значения - 6,65 тыс. га; особо охраняемая природная территория местного значения "Зона сотрудничества с государственным природным биосферным заповедником "Ростовский" - 100 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории области, - 222,541043 тыс. га или 2,2 процента от общей площади Ростовской области. К сожалению, на сегодняшний момент система ООПТ Ростовской области недостаточна для выполнения возлагаемых на нее природоохранных и средостабилизирующих задач, поэтому обеспечение функционирования, охраны существующих и создание новых ООПТ позволит сохранить уникальные природные комплексы, объекты растительного и животного мира. Обеспечение функционирования ООПТ затрудняется наличием пробелов и противоречий в законодательстве. Законодательством допускается создание региональных ООПТ без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Однако требования Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на невозможность такого создания. Не урегулированы вопросы: финансирования мероприятий по функционированию ООПТ, созданных субъектом Российской Федерации на землях, находящихся в федеральной, муниципальной и частной собственности; изменения категории и границ ООПТ, ликвидации ООПТ в связи с утратой ценности ее природных объектов. Для обеспечения реализации полномочий по государственному управлению в области создания, функционирования, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения после внесения в 2013 году изменений в Областной закон от 28.12.2005 N 434-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области" необходимо разработать проект постановления Правительства Ростовской области "Об утверждении порядка создания, функционирования, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий Ростовской области". Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 9. По результатам запланированных государственной программой мероприятий, направленных на создание новых (природный парк "Среднедонской" площадью 176,5 тыс. га и 4 государственных природных заказника общей площадью 20 тыс. га) и обеспечение охраны и функционирования действующих ООПТ, доля площади ООПТ федерального, регионального и местного значения в общей площади области должна достичь 3,8 процента. Кроме того, комплекс мер, ориентированных на обеспечение охраны ООПТ, предусмотренный государственной программой, позволит улучшить сохранение и увеличить площадь распространения, а также количество видов растительного и животного мира Ростовской области. Согласно данным государственного послепромыслового учета в Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. обитали: лось - 304 особи; олень европейский - 1 146 особей; косуля - 3 045 особей; кабан - 1 425 особей; лань - 160 особей; заяц-русак - 130 467 особей; сурок-байбак - 134 800 особей; фазан - 53 328 особей; серая куропатка - 131 660 особей; гуси - 11 979 особей; утки - 395 376 особей. Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию увеличения численности и плотности обитания некоторых видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области в последние годы, значение данных показателей далеки от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и могут быть значительно увеличены. По оценкам специалистов, фактическая численность лося составляет 70-80 процентов от потенциально возможной (расчетной); оленя европейского - 50-60 процентов; оленя пятнистого - 50 процентов; лани - 50 процентов; косули - 50 процентов; фазана - 70-80 процентов; сурка-байбака - 70 - 80 процентов. Существенный разрыв между фактической и потенциально возможной численностью вызван следующими проблемами: 1. Высокий уровень браконьерства. Масштабы браконьерства таковы, что объекты незаконной добычи таких видов, как лось, олень европейский, олень пятнистый, фазан составляют значительный процент от объема легальной добычи. Распространенность браконьерства вызвана: крайне низким уровнем подготовки первичных материалов следствия по уголовно наказуемым деяниям, отсутствием сбора доказательного материала и неоднозначностью судебных решений, как следствие - уход браконьеров от ответственности за совершение наиболее грубых правонарушений; отсутствием сдачи экзамена на знание охотминимума при получении охотничьего билета, незнанием охотниками охотничьего и природоохранного законодательства. 2. Несовершенство нормативной правовой базы, обеспечивающей ведение охотхозяйственной деятельности и контроль за ней со стороны государственных структур. Действующая нормативная правовая база не позволяет, с одной стороны, активно развивать отрасль охотпользователям вследствие излишних барьеров и недосказанности, с другой стороны, контролирующие органы лишены возможности пресекать и ограничивать нерациональное использование охотничьих ресурсов. 3. Высокая численность некоторых видов хищников. Отсутствие материальной заинтересованности охотников в добыче таких видов, как лисица и шакал вследствие снижения спроса на пушнину не позволяет довести уровень их численности до оптимального. Выплата вознаграждений за добычу шакала и волка частично покрывает расходы на организацию охот, но не в полном объеме. Целесообразным является применение государственных программ Российской Федерации по регулированию численности и стимулированию добычи таких видов, как волк и шакал. 4. Недостаточное финансирование переданных полномочий Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. На текущий момент финансирование мероприятий в области осуществления полномочий по охране и использованию объектов животного мира за счет средств федерального бюджета составляет 20 процентов от общего объема финансирования данных мероприятий. Остальное финансирование осуществляется за счет областного бюджета. Необходимым условием повышения эффективности исполнения переданных Российской Федерацией полномочий является увеличение в 2-3 раза объема соответствующих субвенций. При отсутствии поддержки со стороны областного бюджета следует ожидать таких негативных факторов, как: сокращение численности большинства видов охотничьих ресурсов; дальнейший рост браконьерства; снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников; неполноценное исполнение природоохранных функций особо охраняемых природных территорий областного значения. Направление поддержки областного бюджета на мероприятия в области осуществления полномочий по охране и использованию объектов животного мира в рамках государственной программы приведет к увеличению потенциала охотничьих ресурсов и, как следствие, к росту поступлений в областной бюджет за счет сборов и пошлин, а также повышению инвестиционной привлекательности Ростовской области. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Низкий уровень экологической культуры жителей Ростовской области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. Необходимо дальнейшее развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения, охватывающей все ступени образования и профессиональную подготовку специалистов-экологов и управленческих кадров. Для решения указанных проблем также необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды. Особую актуальность приобретают вопросы информационной открытости, развития современных механизмов доступа общественности к экологическим информационным ресурсам, оказания поддержки средствам массовой информации, освещающим экологические вопросы, в том числе размещение в них социальной рекламы по бережному отношению к природе, энерго- и ресурсосбережению. На выполнение мероприятий подпрограммы может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков): финансово-экономические - недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет средств областного бюджета; природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ. 8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем. Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач: обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
