Постановление Правительства Ростовской области от 05.02.2013 № 48

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 05.02.2013 N 48

                          г. Ростов-на-Дону


                       Об утверждении Стратегии
               сохранения окружающей среды и природных
                ресурсов Ростовской области на период
                             до 2020 года

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
               от 15.05.2014 г. N 349; от 12.08.2015 № 515;
                         от 05.12.2016 № 816)

     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Ростовской области на период до  2020  года  Правительство  Ростовской
области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить Стратегию сохранения окружающей  среды  и  природных
ресурсов  Ростовской  области  на  период  до   2020   года   согласно
приложению.
     2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора   Ростовской   области   Василенко   В.   Н.  (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 15.05.2014 г. N 349)


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
комитет по охране окружающей
среды и природных ресурсов
Ростовской области



                                                        Приложение
                                                      к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                    от 05.02.2013 N 48


                              СТРАТЕГИЯ
           сохранения окружающей среды и природных ресурсов
              Ростовской области на период до 2020 года

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
              от 15.05.2014 г. N 349; от 12.08.2015 № 515;
                         от 05.12.2016 № 816)

                          I. Общие положения

     Глобальные  экологические  проблемы,   связанные   с   изменением
климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими
негативными   для   окружающей    среды    процессами,    возрастанием
экологического ущерба от стихийных бедствий и  техногенных  катастроф,
загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и  подземных  вод,  а
также морской среды, затрагивают интересы Российской  Федерации  и  ее
граждан.
     Экологическая ситуация в Ростовской области, как и  в  Российской
Федерации, характеризуется высоким уровнем антропогенного  воздействия
на  природную  среду  и  значительными  экологическими   последствиями
прошлой экономической деятельности.
     В Ростовской области более 1,5 млн. жителей проживают в городах с
высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (в  4
городах из 6,  в  которых  ведется  мониторинг).  Объем  сточных  вод,
сбрасываемых  в  поверхностные  водные   объекты   без   очистки   или
недостаточно очищенных,  остается  высоким.  Сохраняется  тенденция  к
ухудшению состояния почв и земель.  Интенсивно  развиваются  процессы,
ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу  их
из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены
восточные районы Ростовской области. Количество  отходов,  которые  не
вовлекаются во  вторичный  хозяйственный  оборот,  а  направляются  на
размещение,  возрастает.  При  этом  условия  хранения  и  захоронения
отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.
     30 апреля 2012 г.  Президентом  Российской  Федерации  утверждены
Основы государственной  политики  в  области  экологического  развития
Российской Федерации на период до 2030 года.
     Стратегия  сохранения  окружающей  среды  и  природных   ресурсов
Ростовской области на  период  до  2020  года  (далее  -  Региональная
стратегия) разработана в соответствии  с  вышеназванным  документом  и
организационным Планом мероприятий по реализации в 2012 году Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года, утвержденной постановлением Законодательного собрания Ростовской
области от 30.10.2007  N 2067,  и  является  документом,  определяющим
основные направления,  приоритетные  задачи  государственной  политики
Ростовской области в целях улучшения состояния окружающей среды.

   II. Стратегическая цель, основные задачи и принципы Региональной
                               стратегии

     1. Стратегической целью  государственной  экологической  политики
является сохранение  естественных  природных  систем,  поддержание  их
целостности и жизнеобеспечивающих  функций  для  устойчивого  развития
общества, повышения качества жизни,  улучшения  здоровья  населения  и
демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности.
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Ростовской области на период  до  2020  года  стратегической  целью  в
области экологии региона  является  сохранение  природных  комплексов,
поддержание  их  целостности   и   жизнеобеспечивающих   функций   для
устойчивого развития общества,  повышения  качества  жизни,  улучшения
здоровья   населения   и   демографической    ситуации,    обеспечения
экологической безопасности Ростовской области и России в целом.
     2. Для реализации данной стратегической цели необходимо:
     2.1. Обеспечить  защищенность   окружающей   среды   в   условиях
дальнейшего экономического развития посредством  снижения  негативного
воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, в том числе за счет стимулирования  внедрения  наилучших
доступных технологий.
     2.2. Осуществить  оценку  состояния  окружающей  среды  с   целью
принятия  своевременных  управленческих  решений   по   предотвращению
негативного  воздействия  на  окружающую   среду   при   осуществлении
хозяйственной  деятельности,  а  также  при   чрезвычайных   ситуациях
природного и техногенного характера.
     2.3. Обеспечить защиту территории и населения Ростовской  области
от негативного воздействия вод,  а  также  оздоровление  экологической
обстановки на водных объектах.
     2.4. Обеспечить сырьевые потребности хозяйственного  комплекса  и
создать  условия  для  повышения  эффективности   использования   недр
Ростовской области.
     2.5. Сохранить биологическое разнообразие.
     2.6. Повысить экологическую культуру населения.
     2.7. Ликвидировать объекты накопленного экологического ущерба.
     2.8. Обеспечить  предотвращение  вредного   воздействия   твердых
коммунальных  отходов  на  здоровье  человека  и   окружающую   среду,
вовлечение  вторичных  материальных  ресурсов  в хозяйственный оборот.
(Дополнен    -    Постановление   Правительства   Ростовской   области
от 05.12.2016 № 816)
     3. Реализация    Региональной    стратегии    осуществляется    в
соответствии со следующими принципами:
     соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
     обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
     научно  обоснованное  сочетание  экологических,  экономических  и
социальных  интересов  человека,  общества  и  государства   в   целях
устойчивого развития и обеспечения благоприятной  окружающей  среды  и
экологической безопасности;
     охрана, воспроизводство и  рациональное  использование  природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной  окружающей
среды и экологической безопасности;
     приоритетность  сохранения  естественных  экологических   систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
     ответственность органов государственной власти Ростовской области
и  органов  местного  самоуправления  за   обеспечение   благоприятной
окружающей среды и экологической безопасности на территории Ростовской
области;
     презумпция экологической опасности  планируемой  экономической  и
иной деятельности;
     обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду
при  принятии  решений   об   осуществлении   экономической   и   иной
деятельности;
     запрещение  осуществления  экономической  и  иной   деятельности,
последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а
также  реализации  проектов,  которые  могут  привести  к   деградации
естественных  экологических  систем,  изменению  и  (или)  уничтожению
генетического фонда растений, животных и других организмов,  истощению
природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
     обеспечение  соответствия  экономической  и   иной   деятельности
установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности;
     соблюдение  права  каждого  человека  на  получение   достоверной
информации о состоянии окружающей среды;
     участие  граждан  в  принятии  решений,  касающихся  их  прав  на
благоприятную окружающую среду;
     ответственность   за   нарушение   законодательства    Российской
Федерации об охране окружающей среды;
     полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
     участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в
решении  задач  в  области  охраны  окружающей  среды  и   обеспечения
экологической безопасности, учет их  мнения  при  принятии  решений  о
планировании  и  осуществлении  экономической  и  иной   деятельности,
которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
     развитие  международного  сотрудничества  в  решении   глобальных
экологических проблем и применении международных стандартов в  области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
     4. Региональная стратегия разработана на период до  2020  года  и
призвана   обеспечить   консолидацию   усилий   и   действий   органов
государственной   власти   Ростовской   области,   органов    местного
самоуправления, институтов гражданского общества и граждан для решения
наиболее актуальных проблем экологии в Ростовской области.
     5. Ключевые экологические  проблемы  в  сфере  охраны  окружающей
среды,  водохозяйственного  комплекса  и   обеспечения   экологической
безопасности Ростовской области включают в себя:
     экологические  проблемы  последствий  реструктуризации   угольной
промышленности  Восточного  Донбасса;  проблемы   утилизации   отходов
производства и потребления; высокий уровень  загрязнения  атмосферного
воздуха, особенно  в  крупных  городах;  загрязнение  водных  объектов
неочищенными  сточными  водами,  заиление  русел  малых  рек,  абразию
берегов  водных  объектов;  недостаточное   обеспечение   потребностей
хозяйственного    комплекса    сырьевыми     ресурсами;     сохранение
биологического разнообразия; деградацию почвенного покрова,  выжигание
сухой растительности и  недостаточность  озеленения  крупных  городов;
отсутствие    системы    экологического    образования;     размещение
производительных сил с учетом экологической составляющей  и  внедрение
наилучших доступных технологий; адаптацию к изменяющимся климатическим
условиям.
     6. Реализацию    Региональной     стратегии     предусматривается
осуществлять по следующим основным  направлениям:  утилизация  отходов
производства и потребления и  ликвидация  накопленного  экологического
ущерба;  снижение  загрязнения  атмосферного  воздуха   и   мониторинг
состояния окружающей  среды;  развитие  водохозяйственного  комплекса;
обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса; сохранение
биологического разнообразия; охрана, защита и  воспроизводство  лесов;
информирование населения о  состоянии  окружающей  среды  и  повышение
экологической культуры; противодействие деградации почвенного  покрова
и  выжиганию  сухой  растительности,   озеленение   крупных   городов;
размещение производительных сил с учетом  экологической  составляющей;
использование  результатов  исследований   прогнозируемого   изменения
климатических  условий  Ростовской  области;   реализация   полномочий
Ростовской области в сфере государственного экологического надзора.

                III. Текущее состояние и стратегические
        направления экологического развития Ростовской области

1. Утилизация отходов производства и потребления.

Ликвидация накопленного экологического ущерба

1.1. Краткий анализ ситуации

Одной из наиболее важных экологических проблем в Ростовской области, и прежде всего в городах и районных центрах, является проблема обращения с отходами производства и потребления, их сбора, размещения, утилизации, переработки и обезвреживания.

На территории Ростовской области ежегодно образуется около 10 млн т отходов производства и потребления, из которых используется и обезвреживается лишь 2,4 млн т.

Ситуация в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и вторичными материальными ресурсами (далее – ВМР) характеризуется тенденцией увеличения объемов отходов, размещаемых на свалках, продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также практическим отсутствием действий по цивилизованному извлечению и использованию ВМР.

По данным регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Ростовской области по состоянию на 1 августа 2012 г. расположен 761 объект размещения отходов. Кроме того, на территории Ростовской области образуются свалочные очаги и навалы мусора.

Основные проблемы в области обращения с ТКО и ВМР:

несовершенство действующего федерального законодательства, регулирующего обращение с ТКО и ВМР;

отсутствие эффективной системы управления ТКО и ВМР;

несовершенство систем учета и контроля образования ТКО и ВМР, их движения;

неполный охват населения услугами по планово-регулярной очистке;

отсутствие современных полигонов для размещения ТКО, обустроенных с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований;

недостаток и использование физически и морально устаревшей спецтехники, не соответствующей современным экономическим и экологическим требованиям;

отсутствие необходимого количества контейнеров и контейнерных площадок;

необходимость рекультивации существующих объектов размещения ТКО;

отсутствие организованной системы сбора ВМР;

отсутствие производственной базы по механизированной сортировке ТКО и переработке ВМР в товарную продукцию;

неразвитость рынка вторичного сырья и продукции, произведенной на его основе.

Другой важной экологической проблемой является наличие на территории Ростовской области объектов накопленного экологического ущерба.

Так, с 1975 года на территории Ростовской области имеются объекты, на которых хранятся пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, оставшиеся бесхозяйными после распада колхозов.

В целях предотвращения опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в 2011 – 2012 годах в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.08.2010 № 143, осуществлялись мероприятия по утилизации (захоронению) пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Аналогичные мероприятия реализуются в рамках государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595.

Всего с территории 27 муниципальных образований Ростовской области на специализированные объекты размещения опасных отходов, расположенные в других регионах, вывезено 2,5 млн т пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

Более 500 т бесхозяйных пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов еще остаются в складских помещениях в Миллеровском и Тарасовском районах, в захоронениях, расположенных на территории Милютинского и Багаевского районов.

Кроме того, объектами накопленного экологического ущерба являются:

полигон промышленных отходов ликвидированного ОАО «Волгодонской химический завод»;

полигон складирования отходов литейного производства предприятий г. Азова;

закрытый полигон твердых бытовых отходов в г. Таганроге;

закрытый полигон промышленных отходов в районе ул. Грибоедова в г. Новочеркасске;

закрытый полигон твердых бытовых отходов в г. Новочеркасске.

Решение вопроса о ликвидации указанных объектов накопленного экологического ущерба возможно после разработки проектно-сметной документации на рекультивацию указанных объектов и определения источников финансирования для выполнения работ.

Экологические проблемы последствий реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса в основном связаны с затоплением подземных горных выработок, подтоплением земной поверхности и загрязнением поверхностных и подземных вод высокоминерализованными шахтными водами, вытеснением из техногенных пустот на поверхность вредных и опасных рудничных газов, возгоранием породных отвалов, образованием провалов земной поверхности и другими причинами. Площадь территории ликвидируемых шахт угледобывающего комплекса Восточного Донбасса составляет более 89 тыс. га.

Основными источниками загрязнения рек являются следующие шахты: «Глубокая», им. Красина, им. Кирова, «Комиссаровская», «Восточная», «Тацинская», № 15 шахтоуправления «Несветаевское», шахты шахтоуправления «Краснодонецкое». Предположительный срок полного затопления указанных шахт – 2017 год. К этому времени и следует ожидать максимального проявления негативных процессов, сопровождающих затопление шахт.

1.2. Основные задачи:

создание на территории Ростовской области единой правовой базы в области обращения с ТКО и ВМР, в том числе совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО;

развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и размещению ТКО, в том числе строительство новых и рекультивация не отвечающих современным санитарным и экологическим требованиям объектов размещения ТКО, реализация инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее – МЭОК);

развитие системы просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО;

 ликвидация (снижение негативного воздействия) объектов накопленного экологического ущерба;

решение проблем экологии при реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли.

1.3. Первоочередные меры:

реализация мероприятий подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595;

строительство в рамках МЭОК новых объектов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства – полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций;

реализация в 2013 году мероприятий по утилизации (захоронению) на специализированных полигонах за пределами территории Ростовской области пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов;

выполнение в 2015 году мероприятий по мониторингу состояния пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов и, в случае необходимости, их утилизация (обезвреживание);

выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, включающих мероприятия по ликвидации экологических последствий массовой ликвидации шахт Восточного Донбасса.

1.4. Ожидаемые результаты:

прекращение роста к 2015 году и сокращение к 2020 году количества и занимаемых площадей мест хранения отходов, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям;

сокращение количества ТКО, направляемых на захоронение;

увеличение объемов ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот;

уменьшение негативного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье населения;

сокращение объемов пестицидов и мест их хранения на территории Ростовской области с приведением этих мест в безопасное для окружающей среды состояние;

снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

     (Часть  в  редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 05.12.2016 № 816)

                 2. Снижение загрязнения атмосферного
            воздуха и мониторинг состояния окружающей среды

     2.1. Краткий анализ ситуации
     Общий объем выбросов в атмосферный воздух по Ростовской области в
2011 году составил 572,7 тыс. тонн.  Основным  источником  выбросов  в
атмосферный воздух является автотранспорт, объем выбросов от  которого
ежегодно увеличивается. В 2010 году данный показатель составлял  399,2
тыс. тонн, в 2011 году - 418,7 тыс.  тонн  (73,1  процента  от  общего
объема выбросов). Объем выбросов от  стационарных  источников  в  2011
году составил 154 тыс. тонн.
     Мониторинг за состоянием атмосферного воздуха  осуществляется  на
13 стационарных постах в городах Ростове-на-Дону, Азове,  Волгодонске,
Таганроге, Шахты, Цимлянске. Периодически ведутся  наблюдения  методом
маршрутного обследования и в других крупных городах Ростовской области
(в 2012 году - в  Новочеркасске  и  Миллерово).  Практически  во  всех
городах Ростовской области характерно превышение над средним по стране
уровнем загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода и
окислами азота. По результатам мониторинга 2011 года для городов Азов,
Ростов-на-Дону, Волгодонск, Новочеркасск характерен высокий или  очень
высокий уровень загрязнения.
     На территории Ростовской области  осуществляется  государственный
мониторинг  окружающей  среды,  который  включает  в  себя   следующие
подсистемы:
     государственный мониторинг  состояния  и  загрязнения  окружающей
среды;
     государственный мониторинг атмосферного воздуха;
     государственный мониторинг радиационной обстановки;
     государственный мониторинг земель;
     государственный мониторинг объектов животного мира;
     государственный лесопатологический мониторинг;
     государственный мониторинг состояния недр;
     государственный мониторинг водных объектов;
     государственный мониторинг водных биологических ресурсов;
     государственный   мониторинг    внутренних    морских    вод    и
территориального моря;
     государственный  мониторинг  охотничьих  ресурсов  и   среды   их
обитания.
     До 31 декабря 2013  г.  мероприятия  по  мониторингу  и  контролю
качества  окружающей  среды   реализовывались   в   рамках   Областной
долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование  в  Ростовской  области  на  2011 – 2015  годы». (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 12.08.2015 № 515)
     С 1 января 2014 г. мероприятия по мониторингу и контролю качества
окружающей  среды  реализуются  в  рамках  государственной   программы
Ростовской   области   «Охрана   окружающей   среды   и   рациональное
природопользование».    (Дополнен    -   Постановление   Правительства
Ростовской области от 12.08.2015 № 515)
     Мероприятии по мониторингу и контролю качества  окружающей  среды
реализуются в рамках Областной долгосрочной целевой программы  "Охрана
окружающей  среды  и  рациональное  природопользование  в   Ростовской
области  на  2011-2015  годы"  федеральным  государственным  бюджетным
учреждением  "Ростовской  центр  по  гидрометеорологии  и  мониторингу
окружающей  среды  с  региональными  функциями"   в   соответствии   с
положениями Соглашения, подписанного между  Правительством  Ростовской
области и данным учреждением.
     Начиная  с  2007   года   осуществляется   мониторинг   состояния
регионального  пункта  подземного   опытно-промышленного   захоронения
пришедших в негодность пестицидных препаратов, организованного в  1975
году по решению Совмина РСФСР в  районе  г.  Батайска.  В  захоронении
размещено свыше 1 500 тонн ядохимикатов и тары из-под них, поступивших
от объединений "Сельхозтехника" Краснодарского, Ставропольского краев,
Республики Калмыкия, Ростовской  области.  Результаты  мониторинга  не
подтверждают отрицательного влияния на экологию, однако данный  объект
остается  потенциально  опасным  и  при  определенных  условиях  может
оказать негативное воздействие на окружающую среду.
     2.2. Основные задачи:
     минимизация негативного воздействия  стационарных  и  передвижных
источников на состояние атмосферного воздуха;
     повышение уровня благоустройства, уборки и озеленения  населенных
пунктов;
     создание   единой   системы    государственного    экологического
мониторинга,   позволяющей   объединять   данные   мониторинга    всех
компонентов окружающей среды;
     расширение системы наблюдения за состоянием окружающей среды;
     ведение  мониторинга  объектов,  представляющих   опасность   для
окружающей среды.
     2.3. Меры по снижению загрязнения атмосферного воздуха:
     внедрение  современных  технологий  производства,   использование
высокоэффективных систем пылегазоочистки;
     переоснащение,   реконструкция   и   модернизация    генерирующих
источников и котельных;
     перевод на  природный  газ  котельных,  использующих  в  качестве
топлива уголь или мазут;
     оптимизация транспортного движения в населенных пунктах;
     перевод  автотранспорта  на  использование  моторного  топлива  с
улучшенными характеристиками или  использование  альтернативных  видов
топлива;
     поэтапный вывод из эксплуатации устаревших  моделей  транспортных
средств и замена их на современные, отвечающие  требованиям  ЕВРО-4  и
ЕВРО-5;
     сокращение практики уплотнения городской застройки;
     озеленение и санитарная очистка территорий.
     2.4. Меры по развитию системы  мониторинга  состояния  окружающей
среды:
     увеличение  количества   исследуемых   показателей   и   объектов
наблюдения;
     увеличение количества наблюдательных постов;
     разработка  механизмов  объединения   данных   мониторинга   всех
компонентов окружающей среды, осуществляемого различными ведомствами;
     осуществление мониторинга состояния захоронения пестицидов  в  г.
Батайске.
     2.5. Ожидаемые результаты:
     снижение показателя индекса загрязнения атмосферного воздуха;
     увеличение  объема  информации  о  состоянии  окружающей   среды,
полученной на основании мониторинговых исследований,  поступающей  для
анализа и принятия управленческих решений в органы  власти  Ростовской
области.

               3. Развитие водохозяйственного комплекса

     3.1. Краткий анализ ситуации
     Водные  ресурсы   являются   важнейшим   компонентом   окружающей
природной среды, возобновляемым,  ограниченным  и  уязвимым  природным
ресурсом.  Они  являются  основой  жизни  и   деятельности   населения
Ростовской  области,  обеспечивают  его   экономическое,   социальное,
экологическое благополучие, существование  животного  и  растительного
мира.
     Водные  ресурсы  Ростовской  области  составляют  27,7  куб.   км
годового  стока,  из  которых  только  2,7  куб.  км  (10   процентов)
формируются в ее пределах, а остальные 25,0  куб.  км  (90  процентов)
поступают извне. В границах Ростовской области протекает 165 малых рек
общей протяженностью более 9,5 тыс. км. С учетом ручьев и балок  число
водотоков достигает 4,5 тыс.  Кроме  того,  на  территории  Ростовской
области расположено более 250 озер, 3 крупных  водохранилища  и  более
1000 мелких, а также Таганрогский залив Азовского моря.
     Возрастающее хозяйственное использование  водных  объектов  и  их
водосборных площадей,  изъятие  значительной  части  речного  стока  и
отведение  в  водные  объекты  загрязненных  сточных  вод  приводят  к
истощению водных ресурсов  Ростовской  области.  На  сегодняшний  день
водный  режим  практически  всех  рек  искусственно  изменен:   многие
водотоки  превращены  в  каскады  прудов.  Естественный  сток  нарушен
плотинами и другими гидротехническими сооружениями. В периоды паводков
и  половодий  построенные  без  проектов  грунтовые  плотины   нередко
разрушаются и в русло  реки  смываются  тысячи  тонн  грунта.  Большое
количество плотин  не  позволяет  паводковым  водам  образовываться  в
объемах,  необходимых  для  формирования  и  очистки  русел   рек,   в
результате  реки  мелеют,  уменьшается  их  пропускная  и  дренирующая
способность. Многочисленные мелководные  пруды  являются  испарителями
драгоценной влаги, вследствие  чего  меняется  гидрохимический  режим,
резко повышается минерализация.
     В частности, на территории Ростовской  области  расположено  1384
напорных гидротехнических сооружения, из них 681 сооружение  не  имеет
собственника,  292  гидротехнических  сооружения,   расположенных   на
водохранилищах емкостью более 100  тыс.  куб.  м,  требуют  проведения
работ по ремонту и реконструкции в целях обеспечения их  эксплуатации,
позволяющей минимизировать негативное воздействие на водный объект.
     В результате нерасчетливой хозяйственной деятельности  режим  рек
изменился  настолько  сильно,   что   реки   становятся   маловодными,
деградируют и отмирают.
     В  связи  с  маловодностью  ухудшились  условия  среды   обитания
биоресурсов. Нехватка кислорода приводит, особенно в маловодные  годы,
к  массовому  замору  рыбы.  Заиление  русел,  в  том  числе  устьевых
участков, затрудняет проход рыбы на нерест.
     Из-за  уменьшения  проточности,   дренирующей   способности   рек
усиливается негативное воздействие вод, выражающееся в  подтоплении  и
затоплении территории жилой  застройки,  сельхозугодий,  хозяйственных
объектов и т.д.
     Основным способом прекращения деградации речных  систем  является
расчистка русел рек. За период с  2001  по  2008  год  были  расчищены
участки более 20 рек общей протяженностью около 140,0 км.  Расчищались
наиболее заиленные участки рек: Кагальник в Азовском районе;  Глубокая
в черте г. Миллерово; Грушевка в  хут.  Яново-Грушевский  Октябрьского
района; Большая в пос. Индустриальный  Кашарского  района;  Мечетка  в
Зерноградском районе; Темерник в г. Ростове-на-Дону; Малая  Куберле  в
пос.  Зимовники;   Кундрючья   на   территории   Белокалитвинского   и
Красносулинского  районов;  Старый  Дон  в  Константиновском   районе;
Грушевка в  сл.  Красюковская  Октябрьского  района;  русло  реки  Дон
(старица) в районе ст. Старочеркасской; протока  Межонка  в  Аксайском
районе.
     Однако даже после реализации указанных  мероприятий  в  расчистке
нуждается не менее 380 км рек Ростовской области, и это только  те  их
участки, к которым прилегают подверженные подтоплению территории.
     Разрушение берегов, вызванное природными явлениями  и  усилениями
антропогенной нагрузки на водоемы, является одной из важнейших проблем
для  Ростовской  области.  Процессам  разрушения   подвержены   берега
Таганрогского залива Азовского моря, Цимлянского  водохранилища,  реки
Дон, водохранилища Манычского каскада. Разрушение  берегов,  вызванное
природными явлениями и  усилением  антропогенной  нагрузки  на  водные
объекты, формирует устойчивую опасность смыва  и  разрушения  жилых  и
общественных зданий в  более  чем  40  населенных  пунктах  Ростовской
области и ведет  к  потере  значительных  объемов  площадей  земельных
угодий, загрязнению и заилению водных объектов.
     Данные,  полученные  в  результате  гидрохимических   наблюдений,
свидетельствуют о том, что практически  во  всех  водных  объектах  на
территории  Ростовской   области   качество   вод   не   соответствует
требованиям установленных нормативов предельно допустимых концентраций
вредных  веществ  для  водных  объектов,   имеющих   рыбохозяйственное
значение,  по  таким  показателям,  как   "биологическое   потребление
кислорода", "железо общее", "медь" и "нефтепродукты".  Класс  качества
воды,   в   основном,   загрязненная.   Вода   в   водных    объектах,
располагающихся в зонах влияния шахт Восточного  Донбасса,  по  своему
качеству оценивается как грязная и очень грязная.
     Одним  из  основных  источников   загрязнения   водных   объектов
Ростовской области является сброс неочищенных и недостаточно очищенных
сточных вод. Так общий  объем  сброшенных  сточных  вод  в  2011  году
составил 1258,46 млн. куб. м, из них без очистки - 50,62 млн. куб. м и
недостаточно очищенных - 184,62 млн. куб. м.
     Существующие  очистные  сооружения  сточных  вод  на   территории
Ростовской    области    в    большинстве    своем     находятся     в
неудовлетворительном  состоянии,  устарели  и  физически  изношены.  В
неудовлетворительном   состоянии   находятся    очистные    сооружения
канализации  в   городах   Гуково,   Зверево,   Новочеркасск,   Шахты,
Новошахтинск,   Красный   Сулин,   Пролетарск,   Донецк,    Миллерово,
Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках  Гигант  Сальского
района, Чистоозерный Каменского района, селе  Песчанокопском,  станице
Обливская и других муниципальных образованиях Ростовской области.
     Во исполнение пункта 22 Плана мероприятий  Минприроды  России  по
реализации Водной стратегии Российской Федерации  на  период  до  2020
года,  утвержденного  приказом  Министерства  природных   ресурсов   и
экологии  Российской  Федерации  от 29.12.2009  № 428,  постановлением
Правительства  Ростовской  области  от 16.08.2012   № 779   утверждена
областная долгосрочная целевая программа «Развитие  водохозяйственного
комплекса Ростовской  области  в  2013 – 2020  годах»,  предполагающая
реализацию мероприятий, направленных на решение первоочередных проблем
водохозяйственного   комплекса   Ростовской   области,   связанных   с
расчисткой рек, обеспечением безопасности гидротехнических  сооружений
и укреплением берегов, а также ведением мониторинга  водных  объектов.
Аналогичные мероприятия реализуются в рамках государственной программы
Ростовской   области   «Охрана   окружающей   среды   и   рациональное
природопользование»,   утвержденной    постановлением    Правительства
Ростовской  области  от 25.09.2013  № 595.  (В  редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 12.08.2015 № 515)
     Вопросы сокращения объемов загрязняющих веществ,  поступающих  со
сточными водами, планируется решать в  рамках  областной  долгосрочной
целевой программы «Развитие  водоснабжения,  водоотведения  и  очистки
сточных вод Ростовской  области»  на  2012 – 2017  годы,  утвержденной
постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106, а
также  государственной  программы  Ростовской   области   «Обеспечение
качественными  жилищно-коммунальными  услугами  населения   Ростовской
области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области
от 25.09.2013 № 603, и мероприятий, осуществляемых водопользователями.
(В  редакции  Постановления  Правительства   Ростовской   области   от
12.08.2015 № 515)
     3.2. Основные задачи:
     сокращение  негативного  антропогенного  воздействия  на   водные
объекты;
     обеспечение охраны, восстановления и  экологической  реабилитации
водных объектов;
     повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений
(в  том  числе  бесхозяйных)  путем  их   приведения   к   безопасному
техническому состоянию;
     развитие государственной системы мониторинга водных объектов;
     предотвращение затопления  и  подтопления  территорий  Ростовской
области;
     обеспечение  безопасности   населения   и   объектов   экономики,
попадающих в зоны берегоразрушения.
     3.3. Первоочередные мероприятия:
     до  31  декабря  2013   г.   реализация   мероприятий   областной
долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного  комплекса
Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,  утвержденной  постановлением
Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779;
     с 1 января 2014 г. реализация мероприятий подпрограммы  «Развитие
водохозяйственного  комплекса  Ростовской   области»   государственной
программы Ростовской области «Охрана окружающей среды  и  рациональное
природопользование»,   утвержденной    постановлением    Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 595;
     реализация  мероприятий  подпрограммы   «Создание   условий   для
обеспечения качественными коммунальными услугами населения  Ростовской
области» государственной  программы  Ростовской  области  «Обеспечение
качественными  жилищно-коммунальными  услугами  населения   Ростовской
области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области
от 25.09.2013 № 603;
     реконструкция,   ремонт,   строительство   очистных    сооружений
водопользователями.
     (Пункт  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 12.08.2015 № 515)
     3.4. Ожидаемые результаты:
     значительное сокращение негативного антропогенного воздействия на
водные  объекты  за  счет  строительства   и   модернизации   очистных
сооружений;
     повышение класса  качества  воды  в  водных  объектах  Ростовской
области путем проведения мероприятий по восстановлению и экологической
реабилитации водных объектов;
     повышение  качества  прогнозирования  и  предупреждения   опасных
гидрологических  явлений  за  счет   расширения   мониторинга   водных
объектов;
     повышение защищенности населения,  проживающего  на  подверженных
негативному воздействию  вод  территориях,  посредством  строительства
берегозащитных сооружений;
     снижение ущербов от аварий гидротехнических  сооружений  за  счет
приведения  сооружений  с  неудовлетворительным  и   опасным   уровнем
безопасности в безопасное техническое состояние.

     4. Обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса

     4.1. Краткий анализ ситуации
     Минерально-сырьевые   ресурсы   играют   значительную   роль    в
социально-экономическом  развитии  области.  Несмотря   на   то,   что
Ростовская  область  не  относится  к  основным  горнорудным  регионам
страны, она обладает достаточно широким набором  полезных  ископаемых,
являющихся    сырьем    для    топливно-энергетического     комплекса,
металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.
     Наиболее    широко    представлены    на    территории    области
общераспространенные   полезные   ископаемые.    Ростовская    область
располагает богатым  выбором  месторождений  строительных  материалов:
камней строительных для производства щебня, песков строительных,  глин
и суглинков для  производства  кирпича.  Особый  интерес  представляют
техногенные месторождения, являющиеся новым источником  строительного,
теплоизоляционного,   керамического,   огнеупорного,   адсорбционного,
красяще-пигментарного, энергетического и агрохимического сырья.
     Начавшийся   экономический   подъем   и   реализация    Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года влекут за собой значительный рост спроса  на  минерально-сырьевые
ресурсы внутри Ростовской  области.  Для  дальнейшего  поступательного
развития Ростовской области необходимо укрепление  минерально-сырьевой
базы,  а  именно:  достижение  воспроизводства  запасов  на   уровнях,
компенсирующих  их  добычу,  темпы   которой   возрастают;   выявление
месторождений  в  районах,  в  которых  планируется  создание  крупных
промышленных объектов, дорожного и жилищного строительства;  выявление
новых,   нетрадиционных   для   Ростовской   области   видов    сырья,
востребованных на рынке.
     Необходимость  активного  использования   месторождений   пресных
подземных вод  для  хозяйственно-питьевого  водоснабжения  обусловлена
несоответствием  санитарно-гигиеническим  нормативам   качества   воды
основных источников водоснабжения жителей Ростовской области - р.  Дон
и ее притоков.
     Для  ряда  муниципальных  образований   единственным   источником
питьевого водоснабжения населения являются подземные  воды.  Одной  из
основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих
дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных
запасов воды питьевого качества.
     Нерациональное, а нередко и незаконное использование  минеральных
ресурсов и подземных вод приводит не  только  к  их  истощению,  но  и
существенно ухудшает экологическую ситуацию в местах их добычи.
     Обеспечение     эффективного,     рационального     использования
минерально-сырьевых  ресурсов  требует  постоянного  совершенствования
системы управления фондом недр путем создания надежной  информационной
базы о структуре  недр  и  содержащихся  в  них  полезных  ископаемых,
экологическом состоянии территорий ведения горных работ,  возможностях
безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и  о  состоянии
запасов  различных  видов  минерального  сырья,  управление   которыми
отнесено к полномочиям Ростовской области.
     4.2. Основные задачи:
     воспроизводство   минерально-сырьевой   базы   твердых   полезных
ископаемых  для  обеспечения  текущих  и  перспективных   потребностей
экономики области в минерально-сырьевых ресурсах;
     создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики
и населения Ростовской области за счет подземных вод;
     обеспечение  функционирования  системы  управления  фондом   недр
Ростовской области.
     4.3. Первоочередные меры:
     до  31  декабря  2013  г.  реализация  мероприятий   подпрограммы
«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской  области
на 2011 – 2015 годы» Областной долгосрочной целевой программы  «Охрана
окружающей  среды  и  рациональное  природопользование  в   Ростовской
области  на   2011   –   2015   годы»,   утвержденной   постановлением
Администрации  Ростовской  области  от 25.08.2010 № 143.   (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 12.08.2015 № 515)
     реализация мероприятий  подпрограммы  «Развитие  и  использование
минерально-сырьевой базы Ростовской области» государственной программы
Ростовской   области   «Охрана   окружающей   среды   и   рациональное
природопользование»,   утвержденной    постановлением    Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 595, включающей  в  себя  следующие
мероприятия:  (В  редакции  Постановления   Правительства   Ростовской
области от 12.08.2015 № 515)
     проведение  поисково-оценочных  работ  на  подземные   воды   для
хозяйственно-питьевого  водоснабжения  населенных  пунктов  Ростовской
области;
     разведка водозаборных участков на территории Ростовской области;
     переоценка запасов месторождений пресных подземных вод Ростовской
области;
     ведение      автоматизированной      системы       лицензирования
недропользования,  электронной  версии  территориального  кадастра   и
баланса полезных ископаемых Ростовской области.
     4.4. Ожидаемые результаты:
     расширение  минерально-сырьевой  базы  области  для   обеспечения
внутреннего спроса  и  создание  условий  для  развития  промышленного
производства высококачественных конкурентоспособных стройматериалов;
     увеличение  количества  месторождений  пресных  подземных  вод  с
утвержденными  запасами,   используемых   для   хозяйственно-питьевого
водоснабжения населения и объектов экономики области;
     создание  надежной  информационной  базы  о  структуре   недр   и
содержащихся в них  полезных  ископаемых,  актуализация  информации  о
состоянии минерально-сырьевой  базы  области,  содержащей  сведения  о
количестве,  качестве  и  степени  изученности  запасов  каждого  вида
полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение.

               5. Сохранение биологического разнообразия

     5.1. Краткий анализ ситуации
     Ростовская  область  относится  к  степной  зоне   и   отличается
уникальным биологическим разнообразием. Учеными  выявлено  более  1700
видов высших растений, 155 - моховидных, 192 - лихенизированных грибов
(лишайников), свыше 1200 макро-  и  микромицетов  и  более  14,6  тыс.
животных (без морских). Не исключено, что видовое  многообразие  фауны
Ростовской области значительно шире.
     Видовое богатство  растительного  и  животного  мира  обусловлено
значительным  разнообразием  ландшафтов  степной  зоны.   В Ростовской
области  обитают  представители  не только   типичных   степей,   но и
древесной  растительности,  лугов,  различные  представители   водной,
околоводной флоры  и  фауны,  каменистых  степей,  песчаных  массивов,
меловых отложений и других местообитаний.
     На территории Ростовской области постоянно или  временно  обитает
72 вида охотничьих ресурсов. Из них 33 вида  млекопитающих,  39  видов
птиц.
     В  настоящее  время  в  Ростовской  области  зарегистрировано  69
охотпользователей, 225 закрепленных охотничьих угодий  и  30  участков
государственного резервного фонда.
     Согласно данным послепромысловых  учетов  2012  года  численность
охотничьих ресурсов по сравнению с  2011  годом  изменилась  следующим
образом:
     увеличилась численность некоторых видов животных:
     лося - на 6 процентов,
     оленя благородного - на 3 процента,
     косули - на 10 процентов, лани - на 7 процентов,
     кабана - на 43 процента;
     численность оленя пятнистого, зайца-русака, сурка-байбака,  серой
куропатки и барсука остается стабильной.
     Основными проблемами в вопросах охраны  объектов  животного  мира
являются негативное воздействие на среду их обитания (распашка земель,
вырубка защитных  лесных  насаждений  (лесополос),  зарастание  водных
объектов   и   засорение   водоемов),   использование   пестицидов   и
ядохимикатов, браконьерство.
     В водоемах Ростовской области обитает около 100 видов рыб.  Среди
них   различают   пресноводных   рыб,   проходных    рыб,    обитающих
преимущественно в море и заходящих на нерест в Дон  и его  притоки,  а
также полупроходных -живущих в преддельтовых, прибрежных областях моря
или солоноватых озерах, нерестящихся в низовьях рек.
     Высокий уровень загрязнения  водных  объектов,  перераспределение
стока рек по сезонам года  в  ущерб  рыбному  хозяйству  и  отсутствие
весенних рыбохозяйственных спусков воды из Цимлянского  водохранилища,
резкое    увеличение    интенсивности    судоходства,     а     вместе
с ним и производства   дноуглубительных   работ   на   Нижнем    Дону,
строительство    низконапорных    плотин,    препятствующих    проходу
рыб на нерестилища, браконьерский лов негативно сказались  на  запасах
водных биологических ресурсов. Так, в  2011 году  весенний  нерестовый
ход осетровых рыб в реке Дон отсутствовал.
     В результате созданных в р.  Дон  препятствий  для  естественного
строка  воды  (дамбы,  шлюзы,  плотины   и   другие   гидротехнические
сооружения)  многие  виды  рыб,  обитающие  в водоемах  Азово-Донского
региона, находятся на грани исчезновения.
     Такие  виды,  как белуга,  стерлядь,  вырезуб,   шемая   занесены
в Красную книгу Российской Федерации.
     Практически единственным способом пополнения водных биологических
ресурсов в Азово-Донском районе является искусственное воспроизводство
рыбных запасов.
     Для  сохранения  и  учета  редких  и  находящихся   под   угрозой
исчезновения растений, животных, грибов и лишайников в 2004 году  была
издана Красная книга Ростовской области, в которую было  занесено  252
вида животных и 327 видов  растений,  грибов  и  лишайников.  В  целях
сохранения и восстановления  их  численности  ежегодно  осуществляются
мероприятия по ведению Красной книги Ростовской области. На территории
всех административных районов  области  ведется  ежегодный  мониторинг
видов растений и  животных,  занесенных  в  Красную  книгу  Ростовской
области,  который  позволяет   определить   места   их   произрастания
(обитания), наблюдать за состоянием популяций,  тенденциями  изменения
ареалов и численности и планировать меры по их охране.
     В 2008 году с  целью  сохранения  видов  растений,  занесенных  в
Красную книгу Ростовской области,  на  территории  Ботанического  сада
федерального государственного автономного образовательного  учреждения
высшего профессионального образования "Южный федеральный  университет"
был создан питомник. Его цель  -  накопление  и  сохранение  генофонда
охраняемых в Ростовской области видов  флоры,  изучение  биологических
особенностей этих  видов,  а  также  их  размножение  для  последующей
посадки  в  естественную  среду  обитания,   реконструкции   угасающих
природных популяций.  На  сегодняшний  день  питомник  занимает  общую
площадь около 1 га, в нем сохраняется 46 видов растений.
     В связи с  восстановлением  популяций  некоторых  видов  в  дикой
природе в настоящее время из Красной книги исключено 23 вида животных,
35 видов растений, грибов и лишайников.
     На территории Ростовской области расположены 80 особо  охраняемых
природных территорий (далее - ООПТ):
     государственный природный биосферный  заповедник  "Ростовский"  -
9,46 тыс. га;
     государственный   природный   заказник   федерального    значения
"Цимлянский" - 45,0 тыс. га;
     природный парк "Донской" областного значения (статус  уточняется)
- 40,96 тыс. га;
     70 памятников природы областного значения - 20,47 тыс. га;
     7 особо  охраняемых  природных  территорий  местного  значения  -
106,65 тыс. га.
     Общая   площадь   особо    охраняемых    природных    территорий,
расположенных на территории Ростовской области, - 222,54 тыс. га.
     Идет  процесс  создания  государственных   природных   заказников
областного значения: "Горненский", "Ростовский", "Островной",  "Дельта
Дона" общей площадью 41,8 тыс. га.
     Помимо  особо  охраняемых  природных  территорий  на   территории
Ростовской области находятся следующие  территории  с  особым  режимом
охраны:
     водно-болотные угодья;
     14 ключевых орнитологических территорий.
     Водно-болотные угодья (далее - ВБУ) "Веселовское водохранилище" и
"Озеро Маныч Гудило" относятся к территориям международного значения и
находятся под юрисдикцией Рамсарской конвенции.
     ВБУ имеют международное значение главным образом в качестве  мест
обитания  водоплавающих  птиц.  Они  представляют   собой   специально
выделенные участки акватории и территории, на которых  устанавливается
специальный режим  охраны  и  использования  в  пределах  утвержденных
границ.
     ВБУ  расположены  в   Багаевском,   Веселовском,   Зерноградском,
Мартыновском,  Орловском,  Пролетарском,  Сальском  и  Семикаракорском