Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 858

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 30.08.2012 N 858

                          г. Ростов-на-Дону

                                       Утратило силу – Постановление
                                      Правительства Ростовской области
                                            от 26.11.2015 № 117

                 О внесении изменений в постановление
         Администрации Ростовской области от 13.05.2011 N 260


     В  целях  создания  высокоэффективного  промышленного  комплекса,
условий     и     предпосылок     для     дальнейшего      устойчивого
социально-экономического  развития  Ростовской  области  Правительство
Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Внести в приложение к постановлению  Администрации  Ростовской
области от 13.05.2011  N 260  "Об утверждении  Концепции  промышленной
политики Ростовской области до 2020 года"  изменения,  изложив  его  в
редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
     2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области - министра промышленности и  энергетики
Гребенщикова А.А.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство промышленности
и энергетики Ростовской области


                                                  
                                                  Приложение
                                                к постановлению
                                                 Правительства
                                              Ростовской области
                                              от 30.08.2012 N 858


                               КОНЦЕПЦИЯ
                         промышленной политики
               Ростовской области на период до 2020 года

                          1. Общие положения

     Концепция промышленной политики Ростовской области до  2020  года
(далее  -  Концепция)  разработана   в   соответствии   с   поручением
Губернатора   Ростовской   области    и    содержит    комплекс    мер
государственного регулирования  и  поддержки  развития  промышленности
области,       направлена       на       преодоление       последствий
финансово-экономического кризиса, создание условий и  предпосылок  для
устойчивого социально-экономического развития Ростовской области.
     Значение промышленности для экономики Ростовской  области  трудно
переоценить: всего по итогам 2008  года  на  долю  промышленных  видов
деятельности приходится 26,3 процента валового регионального продукта,
в том числе добыча полезных ископаемых - 1,7 процента,  обрабатывающие
производства   -   20,7   процента,   производство   и   распределение
электроэнергии, газа и воды  -  3,9  процента.  Таким  образом,  более
четверти  валового  регионального  продукта  создается   предприятиями
промышленности. За 2010 год в целом  по  области  практически  удалось
достичь докризисного уровня промышленного производства: к уровню  2008
года индекс промышленного производства  составил  99,8  процента.  При
этом промышленность Ростовской области в 2010 году  продемонстрировала
более  интенсивную  восстановительную  динамику,   нежели   Российская
Федерация в целом.  Индекс  промышленного  производства  в  Ростовской
области в 2010 году составил 116,4 против 108,2 процента в  Российской
Федерации - опережение темпов роста физического объема производства за
год составило 8,2 процента. Вместе с тем следует обратить внимание  на
неравномерность темпов восстановительного роста в разрезе промышленных
видов экономической деятельности. В  январе - декабре  2010 г.  добыча
полезных ископаемых сократилась к  уровню  предыдущего  года  до  91,4
процента,  одновременно  в  обрабатывающих  производствах  и   секторе
"Производство   и   распределение   электроэнергии,   газа   и   воды"
зафиксирован  рост  в  размере  117,1  процента   и   121,6   процента
соответственно.   Непростая   ситуация   сложилась   на   промышленных
предприятиях ряда муниципальных образований Ростовской области.  Таким
образом,  стратегическое  значение  Концепции  состоит  в  обеспечении
устойчивого  социально-экономического  развития  Ростовской   области,
ликвидации структурных диспропорций и обеспечении  полноценного  роста
промышленного производства.
     Разработчиком  и  координатором  реализации  Концепции   является
министерство промышленности и энергетики Ростовской области.
     В Концепции заложены базовые принципы государственного управления
промышленностью  на   территории   Ростовской   области   в   пределах
компетенции  министерства  промышленности  и   энергетики   Ростовской
области, а  также  сформулированы  основные  механизмы  и  инструменты
организации   и   координации    долгосрочного    развития    отраслей
промышленности региона.
     Для целей настоящей Концепции используются следующие понятия:
     промышленность включает в себя совокупность  видов  экономической
деятельности в сфере материального производства, в  том  числе  добыча
полезных  ископаемых,  обрабатывающие  производства,  производство   и
распределение электроэнергии, газа и воды;
     промышленная политика Ростовской области  (далее  -  промышленная
политика) -  система  мер  государственного  воздействия  правового  и
экономического  характера  с  целью  совершенствования   структуры   и
пропорций  промышленности,   исходя   из   приоритетного   обеспечения
конкурентоспособности   региональной    экономики,    устойчивого    и
инновационного социально-экономического развития Ростовской области;
     субъекты  промышленной  политики  Ростовской  области  -   органы
государственной власти, органы  местного  самоуправления,  юридические
лица,  индивидуальные  предприниматели,  организации,   осуществляющие
промышленную  деятельность  и  образующие   инфраструктуру   поддержки
субъектов  промышленной  деятельности,   некоммерческие   организации,
выражающие интересы субъектов промышленной деятельности на  территории
Ростовской области.
     Система  мер  государственного  воздействия   включает   в   себя
совокупность действий органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления    Ростовской    области    бюджетного,     налогового,
имущественно-земельного, правового и иного характера, направленных  на
повышение эффективности и развитие промышленности Ростовской области.

                       2. Анализ промышленности
                 Ростовской области в 2005-2010 годах

     По  данным  за  2008  год,  в  структуре  валового  регионального
продукта Ростовской области на долю  промышленных  видов  деятельности
приходится  26,3  процента.  Для  сравнения,   в   структуре   валовой
добавленной стоимости Российской  Федерации  доля  промышленных  видов
деятельности составляет 29,7 процента. Вместе с тем Ростовская область
опережает   Российскую    Федерацию    в    секторе    "Обрабатывающие
производства",  в  большей  степени  специализируясь  на  производстве
продукции  глубокой  переработки  с  высокой  добавленной  стоимостью.
Информационный материал к анализу промышленности Ростовской области  в
2005 - 2010 годах представлен в приложении N 3.
     Так, по данным за 2008 год на долю обрабатывающих  производств  в
структуре   валового   регионального   продукта   Ростовской   области
приходится  20,7  процента,  в  то  время  как  в  структуре   валовой
добавленной стоимости Российской  Федерации  на  обработку  приходится
всего 17,4 процента (рисунок 1).


 Рисунок 1. Сравнительная структура валового регионального продукта
        в Ростовской области и валового внутреннего продукта
                 в Российской Федерации в 2008 году


     Большую, в сравнении с Российской Федерацией,  долю  в  структуре
валовой  добавленной  стоимости  Ростовской  области  занимает  и  вид
экономической    деятельности    "Производство     и     распределение
электроэнергии, газа и воды" - 3,9 против 2,9  процента  в  Российской
Федерации.
     Значительно  меньшая  доля  в  структуре  добавленной   стоимости
экономики Ростовской  области  в  сравнении  с  Российской  Федерацией
приходится  на  вид   промышленной   деятельности   "Добыча   полезных
ископаемых" - 1,7 против 9,3 процента соответственно.
     Развитие экономики региона имеет явную тенденцию к увеличению  ее
промышленной специализации. Так, за период 2004 - 2008 годов структура
валового регионального продукта Ростовской области  трансформировалась
в пользу промышленных  видов  деятельности,  а  именно  обрабатывающих
производств (рисунок 2). За рассматриваемый период  доля  промышленных
видов  деятельности  в  структуре  валового   регионального   продукта
Ростовской области выросла с 23,7 до 26,2 процента. Указанный  рост  в
большей степени связан с увеличением доли обрабатывающих производств с
17,4 до 20,7 процента. Также выросла и доля вида деятельности  "Добыча
полезных  ископаемых"  -  с  1,1  до  1,7  процента.  В  то  же  время
наблюдается значительное  сокращение  удельного  веса  производства  и
распределения электроэнергии, газа и воды - с 5,2 до 3,9 процента.



 Рисунок 2. Динамика долей основных видов промышленной деятельности
   в структуре валового регионального продукта в 2004-2008 годах
                            в процентах


     За  период  2005 - 2010   годов   промышленное   производство   в
Ростовской области характеризуется более высокими темпами  роста,  чем
по  Российской  Федерации   в   целом.   Так,   индекс   промышленного
производства по итогам 2010 года к  сопоставимому  периоду  2005  года
составил  150,1  процента,   тогда   как   среднероссийское   значение
показателя   составило   лишь   113,2   процента.   Динамика   индекса
промышленного производства  в  рассматриваемом  периоде  в  Ростовской
области и в Российской  Федерации  в  целом  представлена  на  графике
(рисунок 3).



 Рисунок 3. Индекс промышленного производства в 2010 году в процентном
  отношении к 2005 году в Ростовской области и в Российской Федерации


     В  разрезе  основных  промышленных   видов   деятельности   также
наблюдается значительное  превышение  темпов  роста  производства,  за
исключением добычи полезных ископаемых (рисунок  4).  Наибольший  рост
индекса  промышленного  производства  зафиксирован  в   обрабатывающей
промышленности Ростовской области, который в 2010 году к  уровню  2005
года составил 159,9 процента, в то время как по  Российской  Федерации
он составил 111,8  процента.  По  виду  деятельности  "Производство  и
распределение электроэнергии, газа  и  воды"  также  наблюдается  рост
индекса промышленного производства, опережающий среднероссийский темп:
126,2  процента  и  104,1  процента  соответственно.  В  то  же  время
диаметрально противоположная  ситуация  сложилась  в  добыче  полезных
ископаемых, где индекс промышленного производства составил  по  итогам
2010 года 66,7 процента  к  уровню  2005  года,  в  то  время  как  по
Российской Федерации  значение  показателя  зафиксировано  на  отметке
103,6 процента.
     По сути это означает:
     1. Экономика  Ростовской   области   эволюционирует   в   сторону
дальнейшей  специализации  в  обрабатывающем   секторе   промышленного
производства.
     2. Экономика Ростовской области  имеет  объективно  обусловленные
конкурентные преимущества в обрабатывающем секторе.
     3. Сектор добычи полезных ископаемых продолжает сокращаться,  что
является следствием  комплекса  как  внешних,  так  и  внутренних  для
отрасли факторов.



      Рисунок 4. Индекс промышленного производства по полному кругу
 предприятий и организаций в 2010 году в процентном отношении к 2005 году


                   2.1. Обрабатывающие производства

     Рост промышленного производства в  целом  по  промышленным  видам
деятельности в рассматриваемом периоде  практически  на  90  процентов
обусловлен ростом промышленного производства в обрабатывающем  секторе
(рисунок 5).
  
  
  
   Рисунок 5. Индекс промышленного производства по полному кругу
   предприятий и организаций в 2010 году в процентном отношении
             к 2005 году. Обрабатывающие производства
  

     С начала рассматриваемого периода вплоть до кризисного 2009  года
обрабатывающий  сектор  Ростовской  области  динамично  развивался   в
среднем по 19,6 процента в год, в то время как в среднем по Российской
Федерации аналогичная динамика составляла 7,5 процента.  В  результате
кризисных  явлений  2009  года  индекс  промышленного  производства  в
Ростовской области испытал существенное падение - на 21,3  процента  и
составил 137,5 процента к уровню 2005 года. Однако  уже  в  2010  году
обрабатывающая промышленность смогла восстановить  утраченные  позиции
докризисного 2008 года. Так, если индекс промышленного производства  в
2008 году к уровню 2005 года составлял 158,7 процента,  то  по  итогам
2010 года значение показателя достигло  отметки  159,9  процента.  Для
сравнения, обрабатывающая промышленность Российской Федерации  в  2010
году   не   восстановила   своего   докризисного   состояния:   индекс
промышленного производства к уровню  2005  года  в  2008  году  достиг
значения 122,4 процента, а по итогам 2010 года составил 116 процентов.
     В  рассматриваемом  периоде  различные   сектора   обрабатывающей
промышленности  продемонстрировали  различную  динамику  и  по-разному
отреагировали на кризисные явления, в результате чего за период с 2005
по 2010 год изменилась и сама структура обрабатывающей промышленности.
Список  системообразующих  предприятий  обрабатывающей  промышленности
Ростовской области по итогам 2010 года представлен в приложении N 1.
     Положительная   динамика   роста   производства    обрабатывающей
промышленности в значительной степени (около 46 процентов)  связана  с
нетрадиционным для экономики  Ростовской  области  видом  деятельности
"Производство кокса и нефтепродуктов". Так, если в 2005 году  в  общем
объеме отгруженной обрабатывающим сектором продукции на указанный  вид
деятельности приходилось 0,2 процента, то по  итогам  2010  года  доля
данного вида экономической деятельности достигла 8,8 процента.
     Одним из системообразующих элементов экономики Ростовской области
является  машиностроительный   комплекс.   В   структуре   отгруженной
продукции собственного производства обрабатывающего  сектора  на  долю
машиностроительного комплекса, по данным за 2010 год, приходилось 25,9
процента, в том числе производство транспортных средств и оборудования
-  14,4  процента,   машин   и   оборудования   -   7,6   процента   и
электрооборудования, электронного и  оптического  оборудования  -  3,9
процента.  При  этом  в  последнее  время  наблюдается  снижение  доли
машиностроения в структуре отгрузки  обрабатывающих  производств:  для
сравнения, в 2005 году значение показателя составляло  32,9  процента.
Указанная негативная динамика связана прежде всего с влиянием мирового
экономического кризиса, в  результате  которого  индекс  промышленного
производства в машиностроении в 2009 году составил около 144 процентов
к уровню 2005 года, притом что в  2008  году  этот  показатель  достиг
максимального в рассматриваемом временном промежутке значения -  около
200 процентов. В  разрезе  видов  деятельности  в  наибольшей  степени
пострадало производство машин и оборудования, где индекс промышленного
производства по результатам 2009 года упал до значения 62,6 процента к
уровню  2005  года.  В  секторах  "Производство   электрооборудования,
электронного и оптического оборудования" и "Производство  транспортных
средств  и  оборудования"  также  наблюдалось   кризисное   сокращение
производства, однако значительная  положительная  динамика  предыдущих
лет позволила сохранить существенный рост производства к  докризисному
уровню. Так, индекс производства в 2009 году  к  уровню  2005  года  в
отмеченных  видах  деятельности  составил  230,4  и   200,2   процента
соответственно.  В   2010   году   машиностроение   продемонстрировало
незначительную   восстановительную   динамику,   однако    сохраняется
существенное отставание от  уровня  2008  года,  в  частности,  индекс
промышленного производства составил около 77 процентов, в том числе по
видам  деятельности  "Производство  машин  и  оборудования"   -   63,8
процента,   "Производство    электрооборудования,    электронного    и
оптического оборудования" - 92,3 процента и "Производство транспортных
средств  и  оборудования"  -  84,4   процента.   Сравнение   структуры
обрабатывающего    сектора    субъектов    ЮФО     показывает,     что
машиностроительный  комплекс   Ростовской   области   занимает   самую
значительную долю в отгруженной  продукции  собственного  производства
обрабатывающих  производств,  что  свидетельствует   о   специализации
региона  в   производстве   машиностроительной   продукции.   Наиболее
развитыми    отраслями    машиностроительного    комплекса    являются
транспортное          машиностроение,           сельхозмашиностроение,
автомобилестроение,  энергетическое  машиностроение.   В   каждой   из
указанных отраслей имеется одно  или  несколько  крупных  предприятий,
играющих определяющую роль в соответствующей отрасли. По сути,  от  их
портфеля  заказов   и   финансово-экономического   состояния   зависит
множество   более   мелких   предприятий,   производство   которых   в
значительной  степени  ориентировано  на   удовлетворение   спроса   в
промежуточной продукции "флагманских" предприятий.
     В   транспортном   машиностроении   определяющую   роль    играют
производитель электровозов ООО "ПК "НЭВЗ", которое  в  последние  годы
стабильно наращивало объемы производства, ОАО  "Роствертол"  и  другие
юридические лица.
     В секторе  сельхозмашиностроения  определяющую  роль  по-прежнему
играет ООО "КЗ "Ростсельмаш"" с дочерними обществами (ООО  "Ростовский
прессово-раскройный завод", ООО "Ростовский литейный завод"  и  другие
юридические лица), ОАО "Морозовсксельмаш", ОАО "Миллеровосельмаш", ОАО
"Аксайкардандеталь",  ОАО  "Сальсксельмаш",  ОАО  "Корммаш",  а  также
торговые предприятия ООО "Сампо Ростов", ООО "Бизон".
     В автомобилестроении Ростовской области определяющую роль  играет
Таганрогский автомобильный завод. Основные виды выпускаемой продукции:
легковые  автомобили,  в  том  числе  внедорожники,  малые  грузовики,
седельные  тягачи,  автобусы.  Модельный  ряд  выпускаемой   продукции
включает в себя в общей сложности 15 моделей  легковых  автомобилей  и
коммерческой техники.
     В  отрасли  энергетического  машиностроения  основные   тенденции
определяют ОАО "ТКЗ "Красный котельщик" и группа  компаний  "Атоммаш".
Основной  ассортимент  продукции   ОАО   "ТКЗ   "Красный   котельщик":
барабанные и  прямоточные  котлы  от  220  до  3  950  тонн  пара/час,
котлы-утилизаторы,  парогенераторы  высоконапорные   для   парогазовых
установок (ПГУ), подогреватели высокого и низкого давления для паровых
турбин мощностью 200-1 200 МВт.
     Важной  составляющей   машиностроительного   комплекса   являются
предприятия, производящие оборонно-промышленную продукцию.
     Около 15 процентов положительной динамики  индекса  промышленного
производства  обрабатывающего   сектора   определяется   производством
транспортных средств и оборудования (рисунок 6). Вплоть до  2008  года
данный   вид   деятельности   демонстрировал   высокие   темпы   роста
производства, а именно индекс промышленного производства в  2008  году
вырос в 2,4 раза  по  отношению  к  2005  году.  В  2009  году  кризис
существенно  отбросил  назад  производство  транспортных   средств   и
оборудования от достигнутых позиций до уровня ниже 2007 года, а именно
170,1 процента  к  значению  2005  года.  По  итогам  января - декабря
2010 г.  отрасль  незначительно  восстановилась  -  до   отметки   180
процентов к уровню  2005  года.  Значительный  вклад  в  положительную
динамику обрабатывающего сектора  данным  видом  деятельности  связан,
прежде всего, с большой долей, которую он  занимает  в  обрабатывающем
комплексе  Ростовской  области.  Так,  в  2005  году  в  общем  объеме
отгруженной обрабатывающей промышленностью продукции на  долю  данного
вида деятельности приходилось 16,8 процента.  В  результате  описанной
выше динамики производства по  итогам  января - декабря  2010 г.  доля
несколько уменьшилась и составила 14,4 процента, но  остается  третьей
по величине в структуре обрабатывающего комплекса.



      Рисунок 6. Индекс промышленного производства по полному кругу
    предприятий и организаций в январе - декабре 2010 г. в процентном
 отношении к 2005 году. Производство транспортных средств и оборудования


     Практически равный  вклад,  около  10  процентов,  в  общий  рост
производства обрабатывающей промышленности  внесли  виды  деятельности
"Производство   электрооборудования,   электронного   и    оптического
оборудования" и "Производство пищевых продуктов,  включая  напитки,  и
табака".
     Необходимо  отметить,   что   производство   электрооборудования,
электронного и оптического оборудования относится к числу производств,
которые в рассматриваемом периоде сумели увеличить долю в общем объеме
отгруженной обрабатывающим сектором продукции: так, если в  2005  году
его доля  составляла  3,2  процента,  то  по  итогам  января - декабря
2010 г. - 3,9 процента.  Производство  по  данному  виду  деятельности
показывает один из самых высоких  темпов  роста,  уступая  лишь  таким
видам   промышленной   деятельности,   как   производство   кокса    и
нефтепродуктов и производство резиновых и пластмассовых изделий.  Так,
по  сравнению  с  2005   годом   индекс   промышленного   производства
электрооборудования, электронного и оптического оборудования по итогам
января - декабря 2010 г. вырос в 3,8 раза (рисунок 7).



   Рисунок 7. Индекс промышленного производства по полному кругу
 предприятий и организаций в январе - декабре 2010 г. в процентном
     отношении к 2005 году. Производство электрооборудования,
              электронного и оптического оборудования

     График наглядно демонстрирует, что кризисные явления  практически
не  сказались  на  темпах  роста   производства   электрооборудования,
электронного и оптического оборудования в рассматриваемом периоде, что
свидетельствует о высоком потенциале данного вида деятельности.
     В ходе проведенного анализа выявлены следующие ключевые  проблемы
машиностроительного комплекса:
     1. Высокий физический и моральный износ основных фондов.
     2. Устаревшие технологии производства.
     3. Деградация   конструкторского   и   инженерно-технологического
кадрового потенциала.
     4. Низкая  конкурентоспособность   продукции   по   сравнению   с
аналогичной продукцией ведущих мировых производителей.
     5. Недостаток финансовых ресурсов в связи с низкой инвестиционной
привлекательностью предприятий отрасли.
     6. Высокая энергоемкость продукции машиностроения.
     7. Опережающий  рост  цен  на  продукцию  и  услуги  естественных
монополий по сравнению со стоимостью готовой продукции.
     8. Неурегулированность вопроса о правах собственности  и  статусе
земельных участков под промышленными объектами.
     Основной  угрозой  развитию  машиностроения  Ростовской   области
является  ужесточение  условий  конкурентной  борьбы  на  традиционных
рынках сбыта продукции при  дальнейшей  деградации  производственного,
научного и кадрового потенциалов.
     В  связи  с  этим  основная  цель  развития   машиностроительного
комплекса   Ростовской   области    -    удовлетворение    внутреннего
платежеспособного спроса на машиностроительную  продукцию,  расширение
присутствия на внешних рынках.
     Проанализировав ключевые проблемы  развития  отрасли,  необходимо
определить  следующие  приоритетные  направления  развития   отраслей,
входящих в машиностроительный комплекс:
     1. Модернизация действующих предприятий на инновационной основе и
создание новых производств, в том числе с иностранным участием.
     2. Повышение конкурентоспособности  продукции  машиностроения  на
основе      внедрения      новых      технологий,       стимулирования
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работ  (далее   -
НИОКР),   снижения   себестоимости    продукции    за    счет    роста
производительности труда, энерго- и ресурсосбережения.
     3. Стимулирование     внутреннего     спроса     на     продукцию
машиностроительного комплекса  и  расширение  присутствия  на  внешних
рынках.
     4. Развитие   кадрового   потенциала,   в   том   числе   высшего
руководящего звена, и создание условий, способствующих  привлечению  в
машиностроительную отрасль квалифицированных специалистов.
     5. Обеспечение прав собственности и  статуса  земельных  участков
предприятий машиностроительного комплекса.
     6. Использование  механизма  государственно-частного  партнерства
для создания инфраструктурных  условий  для  модернизации  действующих
производств и  привлечения  на  территорию  Ростовской  области  новых
машиностроительных  компаний,  реализующих  передовой  технологический
опыт.
     В  пределах  7 - 8   процентов   общая   положительная   динамика
обрабатывающей   отрасли   в   рассматриваемом   периоде   обусловлена
положительными  темпами   роста   видов   деятельности   "Производство
резиновых и пластмассовых изделий" и "Металлургическое производство  и
производство готовых металлических изделий".
     Производство резиновых и  пластмассовых  изделий,  как  это  было
указано выше, в  рассматриваемой  пятилетке  демонстрирует  второй  по
интенсивности рост промышленного производства.  Так,  по  отношению  к
2005 году по  итогам  января - декабря  2010 г.  индекс  промышленного
производства по рассматриваемому виду деятельности вырос  в  5,2  раза
(рисунок 8). В результате чего доля резиновых и пластмассовых  изделий
в отгруженной продукции обрабатывающих производств выросла более чем в
2 раза - с 1,7 процента в 2005 году до 2,6 процента в январе - декабре
2010 г.
     Как видно из графика, интенсивный рост производства  произошел  в
2008 году, а именно в 4,5 раза к уровню 2005 года. В 2009 - 2010 годах
объемы производства продолжили рост, хотя  и  не  столь  значительными
темпами.



     Рисунок 8. Индекс промышленного производства по полному кругу
   предприятий и организаций в январе - декабре 2010 г. в процентном
 отношении к 2005 году. Производство резиновых и пластмассовых изделий


     Металлургическое производство Ростовской области объединяет около
800 предприятий черной и  цветной  металлургии,  специализирующихся  в
производстве  стали,   стального   проката   и   проволоки,   буровых,
водопроводных  и  газопроводных  труб,  электродов   для   алюминиевой
промышленности и другой металлургической продукции. Металлургия -  это
базовая отрасль экономики, обеспечивающая потребности  машиностроения,
строительства, топливно-энергетического комплекса и других секторов  в
металле  -  основном   конструкционном   материале.   Металлургическое
производство и производство  готовых  металлических  изделий  занимает
более 17 процентов в структуре  отгруженной  продукции  обрабатывающих
производств. Динамика производства продукции в рассматриваемом периоде
характеризуется ростом, значительно отстающим от динамики в  целом  по
обрабатывающим  производствам.  Так,  максимальное  значение   индекса
производства металлургии к уровню 2004 года  было  достигнуто  в  2008
году и составило 126,8 процента, в  то  время  как  по  обрабатывающим
производствам  значение  аналогичного   показателя   составило   174,5
процента. В разрезе основных видов продукции металлургии в 2009 году к
базе 2004 года производство  стали  выросло  на  41  процент,  проката
снизилось на 18,9 процента. Определяющую роль  в  отрасли  по-прежнему
играет ОАО "Тагмет",  ООО  "РЭМЗ",  ОАО  "НЭЗ".  Существенное  влияние
оказывает запущенное в 2009 году новое предприятие  -  ООО  "Исаевский
машиностроительный завод".
     Металлургическое    производство    и    производство     готовых
металлических изделий в рассматриваемом периоде характеризуется  менее
интенсивными  темпами,   однако   значительная   доля   данного   вида
деятельности  в  структуре  обрабатывающей  промышленности  определила
вклад в общий рост  производства.  Кризис  сильно  повлиял  на  данную
отрасль, причем спад производства стал проявляться уже  в  2008  году,
когда индекс промышленного производства к уровню  2005  года  упал  до
99,9  процента,  при  том  что  в  2007  году  аналогичный  показатель
составлял  128,1  процента.  В  2009  году,  как  видно  из   графика,
приведенного   ниже   (рисунок   9),   ситуация   в   металлургическом
производстве   и   производстве    готовых    металлических    изделий
стабилизовалась, а уже  по  итогам  января - декабря  2010 г.  отрасль
восстановилась  на  уровне  выше   2007   года,   а   именно:   индекс
промышленного производства составил 132,5 процента к 2005 году.  Менее
интенсивный  рост  по  сравнению  с  другими   видами   обрабатывающей
промышленности привел к тому, что в  структуре  отгруженной  продукции
обрабатывающих производств  доля  рассматриваемого  вида  деятельности
незначительно снизилась: с 17,9 процента в 2005 году до 17,3  процента
в январе - декабре 2010 г.
     Ключевые  проблемы  металлургической  промышленности   необходимо
разделить на определяющиеся внутренними и внешними факторами.
     Внутренние факторы:
     более     высокие,      по      сравнению      с      зарубежными
предприятиями-аналогами,  удельные  расходы  сырья,   материальных   и
энергоресурсов в  натуральном  выражении  на  производство  однотипных
видов металлопродукции;
     низкий уровень производительности труда;
     низкая восприимчивость предприятий к внедрению инноваций,  прежде
всего отечественных;
     резкое      обострение      проблемы обеспечения      предприятий
квалифицированными кадрами.
     Внешние факторы:
     низкая  емкость  внутреннего  рынка  продукции  металлургического
комплекса,  которая   определяется   спросом   со   стороны   основных
потребителей - отраслей машиностроения  и  металлообработки,  а  также
объемами   дорожного,   производственного   и    жилищно-коммунального
строительства;
     опережающий рост  цен  на  продукцию  естественных  монополий  по
сравнению с ценами на продукцию металлургического комплекса;
     низкая    восприимчивость    внешних    рынков    к    российской
металлопродукции высоких переделов;
     обострение конкурентной борьбы на мировом рынке.
     Стратегической  целью  развития  металлургической  промышленности
Ростовской области является обеспечение растущего спроса  региональных
металлопотребляющих  отраслей,  а  также  расширение  присутствия   на
внутреннем и внешних рынках.
     В Стратегии социально-экономического развития Ростовской  области
до 2020 года определены следующие  приоритетные  направления  развития
металлургического комплекса области:
     дальнейшее  наращивание  инвестиций  в  основное  производство  и
техническое перевооружение;
     дальнейшее  развитие  инженерной  инфраструктуры   для   снижения
издержек и расширения производства;
     повышение производительности труда;
     импортозамещение и замещение продукции металлургии,  поставляемой
из   других   регионов   России,   за   счет   развития   собственного
конкурентоспособного производства;
     приоритетное      привлечение      региональных       предприятий
машиностроительного комплекса и проектных  институтов  при  реализации
проектов модернизации существующего производства и строительства новых
мощностей;
     увеличение доли продукции высоких переделов,  высокотехнологичной
продукции и готовых металлических изделий в общем объеме  производимой
продукции;
     обеспечение внутреннего  спроса  на  продукцию  металлургического
комплекса за счет развития  машиностроительного  комплекса,  жилищного
строительства, строительной индустрии, осуществления  инфраструктурных
проектов  в  области  энергетики,  жилищно-коммунального  хозяйства  и
других отраслях;
     кооперация  с  научно-образовательными   учреждениями   в   целях
обеспечения  отрасли  необходимыми  кадрами,   а   также   активизации
инновационной деятельности;
     повышение экологической безопасности металлургического  комплекса
за счет внедрения новейших технологий производства;
     разработка  стратегии  долгосрочного  развития  металлургического
комплекса Ростовской области на период до 2020 года.



     Рисунок 9. Индекс промышленного производства по полному кругу
   предприятий и организаций в январе - декабре 2010 г. в процентном
        отношении к 2005 году. Металлургическое производство и
              производство готовых металлических изделий

     
     Отрицательно на росте промышленного производства  обрабатывающего
сектора сказалась негативная динамика  в  разрезе  видов  деятельности
"Производство   машин   и   оборудования"   и   "Производство   прочих
неметаллических минеральных продуктов".
     Сокращение объемов производства машин и оборудования  обусловлено
последствиями финансово-экономического кризиса, в результате  которого
спад деловой активности в данном сегменте имел существенное  значение.
Учитывая его удельный вес,  спад  производства  машин  и  оборудования
оказал  отрицательное  влияние  на  динамику  развития  обрабатывающей
промышленности и соответствующий агрегированный индекс в 2009 году.  В
2008 году индекс промышленного производства по  рассматриваемому  виду
деятельности  к  уровню  2005  года  составлял  147,2  процента,   что
соответствует  по  интенсивности  роста  показателя  пятому  месту  из
четырнадцати видов деятельности обрабатывающего сектора. В  2009  году
индекс  промышленного  производства  упал  ниже  уровня  2005  года  и
составил 91,7 процента. В  результате  незначительного  посткризисного
восстановления по итогам января - декабря 2010 г. значение  показателя
составило  97,2   процента   (рисунок   10).   Снижение   производства
существенно повлияло  на  долю  данного  вида  деятельности  в  объеме
отгруженной   продукции   собственного   производства   обрабатывающей
промышленности, которая снизилась c 13 процентов в 2005  году  до  7,6
процента в январе - декабре 2010 г.
     Практически аналогичная динамика  наблюдается  и  в  производстве
прочих неметаллических минеральных продуктов, где  после  интенсивного
роста в 2008 году (в 1,5 раза к 2005 году) и кризисного падения в 2009
году значение индекса промышленного производства стабилизировалось  по
итогам января - декабря 2010 г. к 2005 году на уровне 96,5 процента. В
результате по рассматриваемому  виду  деятельности  также  наблюдается
сокращение доли в общем объеме  отгруженной  продукции  обрабатывающих
производств с 5,6 процента в 2005 году до  4,8  процента  в  январе  -
декабре 2010 г.



  Рисунок 10. Индекс промышленного производства по полному кругу
 предприятий и организаций в январе - декабре 2010 г. в процентном
  отношении к 2005 году по видам деятельности "Производство машин
      и оборудования" и "Производство прочих неметаллических
                      минеральных продуктов"


     Виды  деятельности  "Химическое  производство",  "Текстильное   и
швейное  производство",  "Производство  кожи,  изделий   из   кожи   и
производство обуви" и "Обработка древесины и производство  изделий  из
дерева" практически не оказали никакого  влияния  на  рост  физических
объемов производства в обрабатывающей промышленности.
     Вместе с тем необходимо дать краткую характеристику некоторым  из
указанных видов деятельности.
     Химический комплекс является одним из значимых секторов экономики
Ростовской  области,  включающих   в   себя   два   укрупненных   вида
экономической деятельности: "Химическое производство" и  "Производство
резиновых и пластмассовых изделий".  Продукция  химического  комплекса
используется практически во всех отраслях промышленности, а также  для
конечного   потребления.    В    структуре    отгруженной    продукции
обрабатывающих производств на долю химического комплекса, по данным за
2010 год, приходится 6,5  процента,  при  этом  фиксируется  тенденция
роста указанной доли. В то же время  динамика  производства  продукции
химического комплекса в  рассматриваемом  периоде  была  ниже,  чем  в
среднем по обрабатывающим производствам. Максимальное значение индекса
производства к уровню 2004 года было достигнуто  в  2008  году,  когда
значение показателя составило более 152  процентов.  Главной  причиной
наметившегося в 2003 - 2004  годах  ускорения  производства  продукции
химического комплекса стал резкий рост мировых  цен  на  углеводороды,
который  повлек  за  собой  рост  цен  на  большую  часть   химической
продукции,  то  есть  рост  по  своей  природе  носил  преимущественно
конъюнктурный характер. В результате кризиса в 2009 году  производство
снизилось до 97,3 процента от объемов 2008 года. В 2010  году  падение
производства в  химическом  комплексе  продолжилось,  в  итоге  индекс
промышленного производства составил 89,4 процента к уровню 2008  года.
Наиболее  неблагоприятная  ситуация  складывается   в   разрезе   вида
деятельности "Химическое производство", где по  данным  за  2010  год,
объемы производства упали ниже уровня 2004 года:  индекс  производства
составил 92,4 процента. В  результате  кризиса  произошло  банкротство
крупнейшего предприятия химического производства - ОАО "Новочеркасский
завод синтетических продуктов". В то же время производство резиновых и
пластмассовых изделий, несмотря  на  кризисное  сокращение,  сохраняет
значительный рост - в 2,1 раза к уровню 2004 года. В  итоге  структура
химического комплекса изменяется в направлении роста доли производства
резиновых и пластмассовых изделий. Так, если по данным за 2005  год  в
структуре отгрузки  продукции  собственного  производства  химического
комплекса виды деятельности "Химическое производство" и  "Производство
резиновых  и  пластмассовых  изделий"  находились  в  соотношении   72
процента против 28 процентов, то в 2010 году - 60 процентов против  40
процентов.
     Ключевые  проблемы  развития  химического  комплекса   Ростовской
области определяются как внутренними, так и внешними факторами.
     Внешние факторы:
     существенное влияние на химический  комплекс  Ростовской  области
оказывает состояние и тенденции развития мирового рынка  химической  и
нефтехимической   продукции,   среди   которых   необходимо   выделить
следующие:
     выход на рынок крупнейших транснациональных компаний  и  компаний
из развивающихся стран;
     существенный рост экспорта  продукции  химической  промышленности
Китая;
     наращивание экспортного потенциала химической  и  нефтехимической
продукции странами Ближнего и Среднего Востока, обеспеченного  высокой
ценовой конкурентоспособностью на базе дешевого углеводородного сырья.
     Внутренние факторы:
     главной  проблемой  химического  комплекса   Ростовской   области
является    несоответствие    производимой    продукции    современным
потребностям экономики.  Так,  в  основном  химическая  промышленность
производит продукцию с  низкой  степенью  передела  первичного  сырья,
поэтому потребность в высокотехнологичной  продукции  (конструкционные
пластмассы,  химические  волокна  и  нити,  синтетические   красители,
химические средства защиты растений и другие) удовлетворяется  главным
образом за счет импорта.  По  сути,  за  рубеж  экспортируется  сырье,
которое  затем  импортируется  в  Россию  и  Ростовскую   область,   в
частности, в  виде  готовой  продукции  с  более  высокой  добавленной
стоимостью.
     Факторами,   определяющими   системную    проблему    химического
комплекса, являются:
     1. Технологическая отсталость и высокий износ основных фондов.
     2. Низкая инновационная активность предприятий.
     3. Дефицит и низкая эффективность инвестиций.
     4. Недостатки нормативно-правового регулирования.
     5. Инфраструктурные и ресурсно-сырьевые ограничения.
     6. Кадровый дефицит.
     В  то  же  время  в  условиях  инновационного  сценария  развития
предусмотрен  рост  внутреннего  спроса   на   продукцию   химического
комплекса со стороны промышленного производства, сельского  хозяйства,
транспорта и других отраслей-потребителей.  Таким  образом  химический
комплекс Ростовской  области  имеет  возможность  использовать  эффект
растущего рынка для решения комплекса существующих в  настоящее  время
проблем и выйти на траекторию устойчивого роста.
     В этой связи  приоритетными  направлениями  развития  химического
комплекса должны стать:
     1. Повышение  эффективности  производства   за   счет   внедрения
современных технологий и технического перевооружения  на  существующих
производствах.
     2. Увеличение производства продукции как за счет  введения  новых
производственных мощностей на существующих предприятиях, так и за счет
создания новых производств, в  том  числе  с  иностранным  участием  и
привлечением крупных вертикально-интегрированных компаний.
     3. Изменение структуры выпускаемой продукции в сторону увеличения
доли высокотехнологичной продукции с бо?льшей добавленной стоимостью.
     4. Максимальное  привлечение  к  решению   задач   инновационного
развития регионального научного и кадрового  потенциала,  в  частности
посредством   разработки   и   реализации   механизма   взаимодействия
научно-исследовательских  и  проектно-конструкторских  организаций   с
предприятиями химического комплекса.
     5. Максимальное удовлетворение  спроса  в  продукции  химического
комплекса со стороны других секторов экономики Ростовской области.
     6. Повышение  экологичности  производства  продукции  химического
комплекса для обеспечения концепции устойчивого развития.
     7. Для определения инструментов и механизмов развития химического
комплекса  необходимо  разработать  стратегию  долгосрочного  развития
химического комплекса Ростовской области на период до 2020 года.
     Одним  из   значимых   секторов   обрабатывающей   промышленности
Ростовской  области  остается  легкая  промышленность.  Она   является
отраслью специализации Ростовской области не  только  по  отношению  к
экономике Южного федерального округа,  но  и  Российской  Федерации  в
целом. На  Ростовскую  область  приходится  около  64  процентов  всей
продукции  легкой  промышленности,  произведенной  в  пределах  Южного
федерального округа, и  5,3  процента  -  общероссийского  объема  (по
данным за период 2005 - 2010 годов). Тем не менее  в  последнее  время
наблюдается ослабление позиций Ростовской области в  структуре  легкой
промышленности России. Так,  если  в  2005  году  на  долю  Ростовской
области  приходилось  5,6  процента  всей  отгруженной  в   Российской
Федерации продукции легкой  промышленности,  то  в  2009  году  -  4,9
процента. Изменение региональной  структуры  производства  обусловлено
отставанием динамики развития легкой промышленности Ростовской области
от среднероссийской, наблюдающимся с 2007 года.  Более  того,  если  в
целом по России после снижения в 2009-2010 годах к  уровню  2004  года
был получен практически 10 процентный рост, то  в  Ростовской  области
сохранилось значительное отставание - около 22 процентов.
     Ключевые проблемы развития  легкой  промышленности  в  Ростовской
области:
     1. Отсталость  техники  и  технологий  легкой  промышленности  от
уровня  мировых  производителей,  приводящая  к  высокой   материало-,
энерго- и трудоемкости производства, а также к несоответствию качества
продукции современным стандартам:
     низкий коэффициент обновления основных производственных фондов по
сравнению с мировыми стандартами;
     низкий уровень автоматизации  и  соответственно  высокий  уровень
трудоемкости производства;
     отсутствие    современных     технологических     переделов     и
автоматизированных систем управления производством;
     существенное  отставание  от  зарубежных  предприятий  в   уровне
организации производства, в оперативном  контроле  за  технологическим
процессом,   дизайне   и   моделировании,   в   эффективности   работы
маркетинговых служб предприятий и большой продолжительности выполнения
заказов.
     2. Недостаточная  инновационная  и  инвестиционная  активность  в
секторе легкой промышленности:
     отсутствие инвестиций, необходимых  для  модернизации  отрасли  и
осуществления  инновационного   развития,   позволяющего   производить
современную, конкурентоспособную  продукцию,  соответствующую  мировым
стандартам качества,  востребованную  как  на  внутреннем,  так  и  на
внешнем рынках;
     сокращение или полное прекращение  НИОКР,  а  также  снижение  их
результативности;
     низкий уровень  освоения  в  промышленности  результатов  научных
разработок и инноваций;
     отсутствие  достаточных  собственных  средств  для  осуществления
инвестиций в требуемом объеме;
     сложности с  получением  банковских  кредитов  и  высокие  ставки
кредитования.
     3. Высокая  конкуренция  на  внутреннем  рынке  как  со   стороны
легального,   так   и   нелегального    импорта    продукции    легкой
промышленности:
     несоответствие производства, ассортимента  и  качества  продукции
отечественных производителей спросу внутреннего рынка;
     отставание  развития  отечественной  индустрии  моды  от  мировых
тенденций;
     несовершенство  законодательства  в  области  импорта   продукции
легкой промышленности.
     4. Высокий удельный вес теневой экономики:
     высокий уровень контрафактной продукции на рынке;
     высокая   налоговая   нагрузка,   стимулирующая   теневые   формы
производства;
     коррумпированность контролирующих органов.
     5. Кадровая    проблема,    проявляющаяся    в    дефиците    как
высококвалифицированных специалистов,  управленческих  кадров,  так  и
основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим  процессам,
старение кадрового состава:
     низкий уровень  профессиональной  и  квалификационной  подготовки
кадров;
     низкая заработная плата и отсутствие престижности труда;
     недостаточная  доля  молодых  специалистов  в  кадровом  составе,
необходимая для передачи технологического опыта, научного  потенциала,
прогрессивного развития и обеспечения преемственности.
     6. Опережающий рост цен на продукцию естественных монополий.
     7. Низкая обеспеченность собственной сырьевой базой.
     Одним из перспективных направлений развития легкой промышленности
Ростовской области является удовлетворение  растущего  спроса,  прежде
всего развитых западно-европейских стран, на продукцию из  натуральных
волокон и  материалов,  в  первую  очередь  из  льна,  кожи  и  других
материалов. Одним  из  главных  конкурентных  преимуществ  в  развитии
указанного направления является наличие значительной сырьевой базы - в
настоящее время на долю России приходится около 15 процентов  мирового
производства льна. Ростовская область, располагая  собственной  мощной
сырьевой базой, на сегодняшний день практически не перерабатывает кожу
крупного рогатого скота (далее - КРС) и свиней, вывозит  ее  в  другие
регионы или экспортирует. Одновременно определенный потенциал  имеется
в развитии овцеводства для производства шерсти. Развитие  птицеводства
в   Ростовской   области    способствует    увеличению    производства
пухо-перьевого сырья.
     В  этой  связи  основными  направлениями  долгосрочного  развития
легкой промышленности Ростовской области являются:
     1. Развитие цивилизованного внутреннего  рынка  продукции  легкой
промышленности.
     2. Повышение конкурентоспособности существующих производителей, в
том числе стимулирование процесса обновления основных  фондов  как  за
счет импорта современного оборудования из-за рубежа,  так  и  за  счет
использования    возможностей    отечественного    машиностроительного
комплекса, прежде всего Ростовской области, а также содействие импорту
современных  технологий   с   одновременным   развитием   собственного
научно-инновационного потенциала.
     3. Привлечение в отрасль новых  производителей  и  содействие  их
развитию.
     4. Увеличение локализации производства с одновременным трансфером
технологий  с  целью  повышения   добавленной   стоимости   продукции,
произведенной на территории Ростовской области.
     5. Развитие научно-инновационного потенциала.
     6. Развитие кадрового потенциала.
     7. Обеспечение   экологической    безопасности    технологических
процессов производства и самой продукции легкой промышленности.

     Проведенный анализ объема отгруженной продукции за период с  2005
года по январь - декабрь 2010 г. 14 видов деятельности  обрабатывающей
промышленности  позволяет   условно   сгруппировать   указанные   виды
деятельности по следующему принципу:
     1. Группа А - четыре вида деятельности (28,6 процента  от  общего
количества):  "Производство  пищевых  продуктов,  включая  напитки,  и
табака",  "Металлургическое  производство   и   производство   готовых
металлических   изделий",   "Производство   транспортных   средств   и
оборудования" и "Производство машин и оборудования". Они  обеспечивают
72,1  процента   отгруженной   продукции   собственного   производства
обрабатывающей промышленности.
     2. Группа В - пять видов деятельности (35,7  процента  от  общего
количества):   "Производство   прочих   неметаллических    минеральных
продуктов",   "Химическое   производство",   "Прочие    производства",
"Производство   электрооборудования,   электронного   и    оптического
оборудования" и "Текстильное и швейное производство". Они обеспечивают
20,4  процента   отгруженной   продукции   собственного   производства
обрабатывающей промышленности.
     3. Группа С - пять видов деятельности (35,7  процента  от  общего
количества):  "Производство  резиновых   и   пластмассовых   изделий",
"Производство   кокса    и    нефтепродуктов",    "Целлюлозно-бумажное
производство;   издательская    и    полиграфическая    деятельность",
"Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" и "Обработка
древесины и производство изделий  из  дерева".  Они  обеспечивают  7,5
процента    отгруженной    продукции     собственного     производства
обрабатывающей промышленности.
     Каждый субъект Российской  Федерации  характеризуется  уникальной
структурой  экономики,  которая  отражает  специализацию   региона   в
производстве отдельных видов продукции (услуги). Специализация региона
формируется под  действием  многих  объективных  факторов,  таких  как
ресурсная  база,  потребительские  рынки,  географическое   положение,
трудовой и кадровый потенциал, инфраструктура и т.д. В качестве одного
из способов определения специализации  Ростовской  области  в  разрезе
видов деятельности можно использовать  метод  сравнения  относительных
долей  видов  деятельности  в  общем  объеме   отгруженной   продукции
Ростовской области с аналогичными среднероссийскими показателями. Если
доля отгруженной  продукции  собственного  производства  в  совокупном
объеме превышает долю рассматриваемого вида деятельности в отгрузке на
уровне Российской Федерации, данный вид  деятельности  рассматривается
как  отрасль  специализации.  Указанный  метод  был  использован   для
определения  специализации  Ростовской   области   в   разрезе   видов
деятельности  обрабатывающей  промышленности  на   основе   данных   о
суммарном объеме отгруженной продукции  собственного  производства  за
период с 2005 по 2009 год. Соответствующие данные приведены в  таблице
N 1.

                                                           Таблица N 1

                               СТРУКТУРА
          обрабатывающей промышленности по видам деятельности
       в разрезе отгруженной продукции собственного производства
                 за период 2005-2009 годов (процентов)

----T----------------------------------T----------T----------¬
¦ N ¦ Наименование видов деятельности  ¦Российская¦Ростовская¦
¦п/п¦                                  ¦Федерация ¦ область  ¦
+---+----------------------------------+----------+----------+
¦ 1 ¦                2                 ¦    3     ¦    4     ¦
+---+----------------------------------+----------+----------+
¦   ¦Обрабатывающие производства       ¦   100    ¦   100    ¦
+---+----------------------------------+----------+----------+
¦   ¦из них:                           ¦          ¦          ¦
+---+----------------------------------+----------+----------+
¦1. ¦Производство пищевых продуктов,   ¦   16,7   ¦   25,1   ¦
¦   ¦включая напитки, и табака         ¦          ¦          ¦
+---+----------------------------------+----------+----------+
¦2. ¦Текстильное и швейное производство¦   1,0    ¦   3,2    ¦