Постановление Правительства Ростовской области от 02.12.2015 № 150

РАЗДЕЛ 16

подпрограмма «Развитие овощеводства открытого и защищенного
грунта и семенного картофелеводства» государственной программы

16.1. Паспорт подпрограммы «Развитие овощеводства
открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»

Наименование подпрограммы	–	Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	минсельхозпрод области
Участники подпрограммы	–	отсутсвуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение импортозамещения овощей защищенного грунта
Задачи подпрограммы	–	обеспечение повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта; обеспечение отрасли объектами для хранения продукци
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта; прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; прирост площадей теплиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2016 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	объем финансирования подпрограммы составляет 96 481,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 96 481,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 31 481,0 тыс. рублей; в 2017 году – 2 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 21 000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 21 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 21 000,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 27 623,7 тыс. рублей, в том числе в 2016 году – 27 623,7 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	увеличение производства картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение доходов отрасли за счет обеспечения долговременного хранения продукции

16.2. Характеристика отрасли картофелеводства,
овощеводства открытого и защищенного грунта Ростовской области

Рынок картофелеовощной продукции подвержен существенным сезонным скачкам цен на продукцию – в период уборки продукции из-за недостаточности качественных хранилищ многие производители вынуждены реализовывать продукцию практически с полей по низким ценам посредникам, что, в свою очередь, способствует оседанию основной части доходов от реализации в посреднических структурах и снижению эффективности подотраслей.

При указанных обстоятельствах более динамичному и эффективному развитию картофелеводства и овощеводства в Ростовской области препятствует недостаточное оснащение современными складскими помещениями для длительного хранения при моральной и физической изношенности имеющихся капитальных хранилищ.

На современном этапе основные потребители картофеля и овощей не практикуют формирование запасов картофелеовощной продукции на длительный период, предпочитая осуществлять закупку в течение практически всего календарного года. В этих условиях формированием складских запасов картофеля и овощей вынужденно занимаются непосредственно сельскохозяйственные товаропроизводители.

По оценкам экспертов, обеспеченность складскими помещениями для хранения картофеля и овощей должна быть на уровне не ниже 80 процентов от валового производства.

Мощности по хранению картофеля и овощей, выращиваемых в открытом грунте, в области составляют 100,9 тыс. тонн, что является недостаточным, в связи с тем, что ежегодное производство овощей составляет порядка 600 тыс. тонн, картофеля – 400 тыс. тонн.

Учитывая сложившуюся практику, когда розничная цена на картофель и овощи в зимне-весенний период в 1,5-2 раза превышает реализационные цены в уборочный и послеуборочный период, экономически целесообразно закладывать большее количество произведенного картофеля и овощей на длительное хранение.

При этом ввиду низкой платежеспособности и высокой закредитованности основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей строительство новых овощехранилищ, требующее больших капиталовложений (7-8 млн. рублей на 2 тыс. тонн), могут позволить только ряд крупных и средних предприятий. В указанных условиях в целях формирования мощностей для длительного хранения картофеля и овощей наиболее приемлемой и менее затратной представляется реконструкция существующих хранилищ капитального характера.

Рынок овощей Ростовской области является одним из перспективных сегментов, так как обладает большими потенциальными возможностями развития и роста. Он характеризуется гибким уровнем спроса, прямой зависимостью объемов поставок от времени года, недостатком складских помещений и коротким сроком хранения продукции, что, в свою очередь, существенно влияет на объем предложения продукции на рынке.

Масштабы регионального агропроизводства должны не только обеспечивать удовлетворение существующих потребностей жителей области в основных продуктах питания, но и способствовать достижению научно обоснованных норм потребления, установленных Институтом питания Российской академии медицинских наук. Рекомендуемый уровень рационального потребления овощной продукции составляет 120 – 140 кг на человека в год, картофеля – от 95 до 100 кг (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 № 593н).

Формирование продовольственных ресурсов области примерно на 85 процентов осуществляется за счет собственного регионального производства овощей и на 65 процентов – картофеля.

В Ростовской области в 2014 году по сравнению с 2010 годом площадь под овощами снизилась на 10 процентов, картофеля – на 8,5 процента. Урожайность овощей в 2014 году возросла в сравнении с 2010 годом на 61 процент, картофеля – на 52 процента. Вместе с тем урожайность колеблется по годам, что во многом обусловлено влиянием погодно-климатических условий.

Увеличение валового сбора овощей в 2014 году к уровню 2010 года составило 147 процентов, картофеля – 139,6 процента, что обусловлено ростом урожайности при сокращении посевных площадей.

Важнейшим условием рационального использования картофелеовощной продукции, снижения потерь и, в конечном счете, более полного удовлетворения потребностей населения является развитие сети длительного хранения продукции непосредственно в местах производства.

Площадь теплиц в Ростовской области составляет порядка 36,6 га, из них на долю сельхозорганизаций приходится 32,4 га. В теплицах на протяжении последних трех лет (2012 – 2014 годы) производится в среднем 13,7 тыс. тонн овощей ежегодно. Основная доля производства, порядка 60 процентов, приходится на тепличные комплексы.

Производство овощей в зимних теплицах – дорогостоящий процесс, особенно с учетом того, что в зимний период температура воздуха опускается до минус 30 градусов. Кроме того, многие тепличные предприятия построены в 70 – 80 годах, поэтому большинство имеющегося оборудования морально и физически устарело.

При выращивании овощей в защищенном грунте рентабельность производства в теплицах за последние пять лет не превышала 12 процентов (по информации ассоциации «Теплицы России»). Это не позволяет тепличным предприятиям вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, строительство новых за счет собственных средств и привлекать кредитные ресурсы.

Согласно последним данным, на 56 процентах площадей тепличных предприятий используется старое высокоэнергоёмкое оборудование. Необходимо проведение работ по их реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту.

По данным Российской Академии медицинских наук, средняя норма потребления овощей, выращиваемых в закрытом грунте, должна составлять 26,5 кг на человека в год. Существующее производство овощей, выращиваемых закрытом грунте, обеспечивает потребление жителями области 4,6 кг в год. Остальная потребность закрывается привозной продукцией. Для обеспечения нормы потребления продукцией ростовских производителей необходимо производить порядка 80 тыс. тонн. Для данного объема необходимо увеличивать площадь теплиц до 100 га.

За период реализации подпрограммы будет осуществлено:

обеспечение повышения урожайности картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте;

обеспечение отрасли объектами для хранения продукции;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Строительство новых картофеле- и овощехранилищ позволит сельхозтоварпроизводителям сохранить произведенную продукцию, снизить зависимость от макроэкономических рисков, повысить рентабельность от реализации продукции.

Приоритетами развития овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства являются:

оснащение современными складскими помещениями для длительного хранения картофеля и овощей;

увеличение площади теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте;

поддержка овощеводства и семенного картофелеводства;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Это может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей подпрограммы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой, влияющей на курс рубля, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие овощеводства и семенного картофелеводства. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и, в том числе, за счет сокращения реальных доходов населения.

16.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
«Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта
и семенного картофелеводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью обеспечения устойчивого производства семенного картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, повышения конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения импортозамещения овощей, выращиваемых в защищенном грунте.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

обеспечение отрасли объектами для хранения продукции.

Только при комплексном решении задач можно обеспечить максимальный эффект, который будет способствовать увеличению объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивому развитию сельхозпредприятий области.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2016 - 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение в сельскохозяйственных организациях производства картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте;

повышение доходов отрасли за счет обеспечения долговременного хранения продукции.

16.4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного
грунта и семенного картофелеводства» государственной программы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

поддержку развития выращивания сельскохозяйственных культур;

поддержку создания и модернизации сельскохозяйственных объектов.

Основное мероприятие «Поддержка развития выращивания сельскохозяйственных культур» включает расходы областного бюджета на оказание несвязанной поддержки в области развития семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Основное мероприятие «Поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов» включает следующие расходы областного бюджета:

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов;

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

16.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного
грунта и семенного картофелеводства» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

16.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 17

Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» государственной программы

17.1. Паспорт подпрограммы «Развитие мясного скотоводства»

Наименование              –подпрограммы	Развитие мясного скотоводства (далее – подпрограмма)
Ответственный             –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники                    – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые –инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы   –	устойчивое развитие отрасли специализированного мясного скотоводства; увеличение производства высококачественной говядины
Задачи подпрограммы          –	повышение инвестиционной привлекательности мясного скотоводства; повышение продуктивности крупного рогатого скота мясного направления; увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных пород; создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного мяса-сырья
Целевые индикаторы   – и показатели подпрограммы	поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей
Этапы и сроки             – реализации подпрограммы	2016 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение – подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 42 400,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 42 400,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 5 600,0 тыс. рублей; в 2017 году – 7 400,0 тыс. рублей; в 2018 году – 9 800,0 тыс. рублей; в 2019 году – 9 800,0 тыс. рублей; в 2020 году – 9 800,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые                  – результаты реализации подпрограммы	увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных и помесных пород; увеличение объёмов производства говядины; увеличение рентабельности производства говядины; модернизация животноводческих комплексов

17.2. Характеристика мясного скотоводства Ростовской области

Мясное скотоводство присутствует в каждой природно-климатической зоне, наиболее распространено в восточной зоне Ростовской области. На востоке сосредоточены крупные скотоводческие комплексы. Небольшие фермы расположены в северо-западной, северо-восточной и приазовской зонах Ростовской области.

В последние годы в Ростовской области отмечается опережающий рост потребления продукции животноводства по сравнению с ее производством.

Так, потребление мяса на душу населения в 2009 году составило 65 килограммов, в 2014 году – 71 килограмм. Производство мясного сырья в области недостаточно для обеспечения потребления населением мясопродуктов по рекомендуемым Институтом питания Российской академии наук рациональным нормам потребления на душу населения.

Для обеспечения потребления населением до рекомендуемых норм необходимо производить в области не менее 380 тыс. тонн мяса в живом весе, в том числе говядины 82 тыс. тонн.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства являются недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли, неудовлетворительное использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Такое состояние обусловлено низким уровнем генетического потенциала продуктивности имеющегося в области скота мясных пород (калмыцкая порода 90 процентов, герефордская – 10 процентов) в товарных стадах.

В среднем продуктивные качества мясного скота существенно ниже современных показателей по сравнению со странами с развитым мясным скотоводством, занимающимися выращиванием специализированных мясных пород.

Такое состояние обусловлено следующими факторами:

нарушением инфраструктуры отрасли,

неэффективными методами использования быков-производителей,

недостатком экономических мотиваций обновления маточных стад за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалом продуктивности;

неудовлетворительной организацией откорма и реализации на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой до 400 кг вместо 450 – 500 кг.

Низкий показатель интенсивности использования откормочного контингента в области означает, что на откорм до оптимальных весовых кондиций ставят не более 30-35 процентов сверхремонтных бычков, 65 – 70 процентов бычков реализуют неоткормленными после отбивки (в возрасте 6 – 7 месяцев).

Необходимо проводить стимулирование откорма до более высокой живой массы. Государственная поддержка откорма молодняка мясных стад и полукровных помесей до живой массы свыше 450 килограммов обеспечит решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в свежем виде.

Убыточность мясного скотоводства зависит от многих причин, но в определенной степени она обусловлена низкими зоотехническими показателями:

выход телят составляет менее 80 процентов, вместо 85 – 90 процентов, необходимых для рентабельного мясного скотоводства;

приросты на откорме не превышают 400 – 500 граммов вместо необходимых 800-900 граммов.

Сдерживающий фактор решения проблемы рентабельности мясного скотоводства – это неурегулированность экономических отношений в цепочке «сельскохозяйственный производитель – мясоперерабатывающая промышленность – оптовая и розничная торговля», в результате чего на долю сельхозпроизводителя приходится не более 20 – 25 процентов от розничной цены на говядину (45 – 50 процентов в западных странах).

Важным условием успешного развития специализированного мясного скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины в охлажденном виде, то есть в незамороженном и непереработаннном виде. В этом рынке заинтересованы сельскохозяйственные предприятия, которые разводят и откармливают мясной скот до оптимальных весовых кондиций (в среднем 450 – 500 кг).

Развитие мясного скотоводства актуально для области, так как в результате создается круглогодичная занятость населения и имеется достаточная кормовая база.

С 2010 по 2014 год отмечен рост численности крупного рогатого скота (далее – КРС) с 569,1 до 617,5 тыс. голов (на 8,5 процента). Рост численности КРС отмечается за счет личных подсобных хозяйств. Поголовье данной категории хозяйств - низкого качества, производство не носит промышленного характера, производимая продукция не удовлетворяет потребности перерабатывающих предприятий.

Производство в сельскохозяйственных организациях составляет 30 процентов от общего производства говядины в области.

В целях создания необходимых экономических условий для динамичного развития животноводства, интенсификации процесса воспроизводства стада, внедрения прогрессивных технологий и стимулирования повышения производительности труда в животноводческих хозяйствах необходим программный подход.

В результате реализации мероприятий подпрограммы произойдет увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных пород, повышение продуктивности крупного рогатого скота мясного направления, увеличение производства говядины, а также модернизация объектов животноводческих комплексов мясного направления. Мероприятия подпрограммы позволят поддержать стартовые условия эффективного развития мясного скотоводства в регионе, насытить рынок качественной мясной продукцией местных производителей, удовлетворить потребность населения в мясных продуктах за счет собственного производства как основы продовольственной безопасности региона в целом.

Приоритетами развития подотрасли мясного животноводства являются:

повышение качества производимой говядины;

строительство новых и модернизация существующих объектов мясного скотоводства.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

риск развития неблагоприятной эпизоотической ситуации, как в области так и за ее пределами;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой цен на рынках мясной продукции.

Кроме того, к рискам реализации подпрограммы можно отнести отсутствие экономически обоснованной градации цен на мясо крупного рогатого скота, а также длительный срок окупаемости инвестиций (окупаемость проектов по откорму скота на мясо составляет не менее 10 лет).

17.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью достижения устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличение производства высококачественной говядины.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

повышение инвестиционной привлекательности мясного скотоводства;

повышение продуктивности крупного рогатого скота мясного направления;

увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных пород;

создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного мяса-сырья.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2016 – 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных и помесных пород;

увеличение объёмов производства говядины;

увеличение рентабельности производства говядины;

модернизация животноводческих комплексов.

17.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
«Развитие мясного скотоводства» государственной программы

Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» содержит следующие основные мероприятия:

поддержку развития производства мяса;

поддержку создания и модернизации сельскохозяйственных объектов.

Основное мероприятие «Поддержка развития производства мяса» включает следующие расходы областного бюджета:

возмещение части затрат на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад мясного направления;

возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления.

Основное мероприятие «Поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов» включает расходы областного бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

17.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
«Развитие мясного скотоводства» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

17.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 18

Подпрограмма «Развитие молочного скотоводства» государственной программы

18.1. Паспорт подпрограммы «Развитие молочного скотоводства»

Наименование              –подпрограммы	Развитие молочного скотоводства (далее – подпрограмма)
Ответственный             –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники                    – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые –инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы   –	устойчивое развитие отрасли молочного скотоводства; увеличение производства молока в сельскохозяйствен-ных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах
Задачи подпрограммы          –	повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства; повышение товарности молока; создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья
Целевые индикаторы   – и показатели подпрограммы	производство молока в хозяйствах всех категорий; товарность молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермеских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах)
Этапы и сроки             – реализации подпрограммы	2016 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение – подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 327 284,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 327 284,6 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 159 173,0 тыс. рублей; в 2017 году – 26 511,6 тыс. рублей; в 2018 году – 47 200,0 тыс. рублей; в 2019 году – 47 200,0 тыс. рублей; в 2020 году – 47 200,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 162 221,3 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 138 838,1 тыс. рублей; в 2017 году – 23 383,2 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые                  – результаты реализации подпрограммы	увеличение производства молока; увеличение рентабельности производства молока; рост товарности молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; модернизация животноводческих комплексов

18.2. Характеристика молочного скотоводства Ростовской области

Молочное скотоводство присутствует в каждой природно-климатической зоне. Наиболее распространено в центральной орошаемой, южной и приазовской зонах.

Производство молока в Ростовской области в целом сохраняет положительную динамику. В области ежегодно во всех катогерих хозяйств производится более 1 000 тыс. тонн молока. Однако основная масса молочной продукции производится в хозяйствах населения. В личных подсобных хозяйствах области содержится 71 процент от общей численности коров, дающих 84 процента молока.

В то же время основными поставщиками сырья на молочные комбинаты являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые реализуют молоко в больших объемах соотвествующего качества.

Объемы производства молока донскими производителями не обеспечивают в полном объеме потребность внутреннего рынка области. Увеличение производства молока следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос населения области на молоко и молочные продукты в соответствии с минимальным уровнем потребления молочных продуктов в перерасчете на молоко.

Кроме того, необходимо стремиться к увеличению потребления молока на душу населения за счет развития собственного молочного производства.

Производство молочного сырья в области недостаточно для обеспечения потребления населением молока и молокопродуктов по рекомендуемым Институтом питания Российской академии наук нормам потребления на душу населения. Так, потребление молока на душу населения в 2009 году составило 258 килограммов, в 2014 году – 274 килограммов при норме – 320 килограммов.

С начала реализации национального проекта в Ростовской области удалось не только стабилизировать положение в молочном животноводстве, но и обеспечить прирост производства продукции. За период 2006 – 2014 годов во всех категориях хозяйств производство молока увеличилось с 917,9 до 1079,8 тыс. тонн, или на 15 процентов.

За 2006 – 2009 годы построено и реконструировано с использованием самых современных технологий 89 молочных комплексов и ферм на 23 тысячи скотомест. В строительство и реконструкцию инвестировано сельхозпредприятиями более 1 млрд. рублей собственных и кредитных средств. Хозяйствами области приобретено с 2006 по 2014 годы 8166 голов племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления.

Однако молочное животноводство имеет низкую инвестиционную привлекательность в результате больших сроков окупаемости, низкой рентабельности и недостаточной государственной поддержки.

Необходимо с помощью государственной поддержки стимулировать сельскохозяйственных товаропроизводителей к развитию молочного скотоводства, создавать условия для повышения его рентабельности.

В результате реализации мероприятий подпрограммы произойдет увеличение производства и рентабельности молока, повышение товарности молока в целях удовлетворения потребности перерабатывающих предприятий, а также модернизация объектов животноводческих комплексов молочного направления.

Приоритетами развития подотрасли молочного животноводства являются:

повышение качества производимого молока;

строительство новых животноводческих комплексов, модернизация действующих молочно-товарных ферм.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

эпизоотические риски – сложная эпизоотическая обстановка, которая может повлечь за собой увеличение затрат на ветеринарное обслуживание, обеспечивающее безопасность животных, продуктов животноводства, населения. Как следствие, увеличение затрат на страхование поголовья скота при государственном субсидировании части затрат;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой цен на рынках молочной продукции.

18.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
«Развитие молочного скотоводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличения производства молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства;

повышение товарности молока;

создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2016 – 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение производства молока в хозяйствах всех категорий;

увеличение рентабельности производства молока;

рост товарности молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

модернизация животноводческих комплексов.

18.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
«Развитие молочного скотоводства» государственной программы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

поддержку развития производства молока;

поддержку создания и модернизации сельскохозяйственных объектов.

Основное мероприятие «Поддержка развития производства молока» включает следующие расходы областного бюджета:

возмещение части затрат на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока;

возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства.

Основное мероприятие «Поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов» включает следующие расходы областного бюджета:

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм);

возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

18.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
«Развитие молочного скотоводства» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

18.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 19

Подпрограмма «Поддержка племенного дела,
селекции и семеноводства» государственной программы

19.1 Паспорт подпрограммы «Поддержка
племенного дела, селекции и семеноводства»

Наименование              –подпрограммы	Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства (далее – подпрограмма)
Ответственный             –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники                    – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые –инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы   –	создание условий для развития селекции и семеноводства; снижение зависимости сельскохозяйственных товаропроизводителей от импортного племенного материала сельскохозяйственных животных и птицы
Задачи подпрограммы          –	модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства; организация новых селекционно-генетических центров, удовлетворяющих потребность сельскохо-зяйственных товаропроизводителей в высокопродук-тивном племенном материале
Целевые индикаторы   – и показатели подпрограммы	сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота мясных пород на 100 голов маток; доля семян новых сортов в общем объеме высеянных семян; удельный вес племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров; доля площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов
Этапы и сроки             – реализации подпрограммы	2016 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение – подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 431 250,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 431 250,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 158 001,0 тыс. рублей; в 2017 году – 177 265,5 тыс. рублей; в 2018 году – 31 994,5 тыс. рублей; в 2019 году – 31 994,5 тыс. рублей; в 2020 году – 31 994,5 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 304 394,8 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 148 046,7 тыс. рублей; в 2017 году – 156 348,1 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые                  – результаты реализации подпрограммы	обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводи-телей семенами основных сельскохозяйственных культур отечественного производства на уровне  не ниже 75 процентов; снижение доли импортного племенного материала

19.2. Характеристика племенного дела,
селекции и семеноводства Ростовской области

Племенная база Ростовской области представлена 50 племенными стадами.

Племенное поголовье крупного рогатого скота молочного направления представлено двумя племенными заводами по разведению голштинской и бурой швицкой пород с продуктивностью коров от 7998 до 10700 килограммов молока в год и тремя племенными репродукторами по разведению черно-пестрой и симментальской пород с продуктивностью от 5900 до 8656 килограммов.

В мясном скотоводстве имеется 22 племенных хозяйства, в том числе восемь племенных заводов. Они специализируются на разведении калмыцкой и герефордской пород скота.

Племенная база овцеводства представлена 11 хозяйствами. Из них шесть племенных заводов и пять репродукторов, в которых разводят овец четырех пород: советский меринос, сальская, цигайская и эдильбаевская.

Коневодство области представлено шестью племенными заводами и одним племенным репродуктором по разведению лошадей буденновской, донской, тракененской и чистокровной верховой пород. В области также имеется ипподром для испытания лошадей верховых и рысистых пород.

Птицеводство представлено тремя племенными репродукторами по разведению уток кросса «Благоварский», уток породы пекинская и индейки кросса «БИГ-6».

В 2014 году приобретено 1454 головы племенного молодняка крупного рогатого скота. Реализовано 4262 головы племенного молодняка крупного рогатого скота (на 1,5 процента больше уровня 2013 года).

Потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области в племенном молодняке крупного рогатого скота мясного направления и в племенном поголовье овец полностью удовлетворяется за счет собственного воспроизводства. В племенном молодняке молочного направления удовлетворяется частично. Поэтому приходится приобретать племенной молодняк молочного направления из других регионов Российской Федерации, а также и по импорту.

Использование племенных животных с высоким генетическим потенциалом является одним из главных критериев роста производства продукции животноводства и увеличения продуктивности сельскохозяйственных животных. Использование в искусственном осеменении сельскохозяйственных животных сексированного семени позволяет значительно увеличить рост маточного поголовья (от одной коровы за год можно получать больше 20 голов телят).

Использование в птицеводстве новых кроссов позволит уменьшить сроки выращивания и откорма птицы.

Недостатками функционирования племенного птицеводства и свиноводства являются недостаточная материально-техническая база для ведения селекционной работы с животными, низкий уровень деятельности племенных хозяйств с учетом направления продуктивности и осуществления селекционно-племенной работы. Существует зависимость от импортных поставок племенной продукции.

Изношенность материально-технической базы селекции и семеноводства, низкий уровень применяемых технологий и технических средств не позволяют производителям получать конкуренотоспособную продукцию. Технический и технологический уровень семеноводства не позволяет перейти на инновационный путь развития.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет играть развитие племенной базы за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов. Эта племенная база по количеству и качеству коров и быков должна отвечать современным требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород.

Селекционно-генетическиие центры должны выполнять функции координатора работ научных учреждений и племенных предприятий в области селекции птиц и животных и сохранению генофонда разводимых пород.

В настоящее время селекцией сельскохозяйственных культур в Ростовской области занимаются пять учреждений. В качестве семеноводческих хозяйств аккредитовано 68 сельскохозяйственных предприятий Ростовской области.

Изношенность материально-технической базы селекционных учреждений, низкий уровень применяемых технологий в семеноводстве не позволяют перейти на инновационный путь развития и провести мероприятия по импортозамещению. По ряду сельскохозяйственных культур рынок семян на 50 – 90 процентов принадлежит иностранным селекционным достижениям, а отечественные сорта и гибриды стремительно теряют свою долю.

Высокая стоимость семян импортного производства является стимулирующим фактором для осуществления незаконного оборота семян на территории Российской Федерации, а также использования семян без документов, подтверждающих их сортовые и посевные качества.

Использование в производстве новых сортов и гибридов высоких репродукций позволяет на 15 – 30 процентов повышать урожайность посевов сельскохозяйственных культур, снижает потери урожая от болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, улучшает качество и органолептические показатели сельскохозяйственной продукции, повышая конкурентноспособность отечественной сельскохозяйственной продукции, увеличивая рентабельность производства.

В результате реализации мероприятий подпрограммы произойдет модернизация материально-технической и технологической базы селекционно-семеноводческих предприятий, обеспечение доступности приобретения семян новых селекционных достижений, удовлетворение потребности сельхозпроизводителей в племенном молодняке сельхозживотных, а также производство генетического материала для комплектования животноводческих комплексов и замещение импорта животных.

Приоритетами развития подпрограммы являются:

создание условий для развития селекции и семеноводства;

модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства;

организация новых селекционно-генетических центров.

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность семенного материала сельскохозяйственных культур и объемы их производства;

эпизоотические риски, обусловленные возможностью возникновения распространения болезней животных, которые могут привести к снижению поголовья животных;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой цен на рынках животноводческой продукции.

19.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью создания условий для развития селекции и семеноводства, снижения зависимости сельскохозяйственных товаропроизводителей от импортного племенного материала сельскохозяйственных животных и птицы.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства;

организация новых селекционно-генетических центров, удовлетворяющих потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в высокопродуктивном племенном материале.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2016  – 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами основных сельскохозяйственных культур отечественного производства, в размере не менее 75 процентов;

снижение доли импортного племенного материала.

19.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» государственной программы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

поддержку развития элитного семеноводства;

поддержку развития племенного животноводства.

Основное мероприятие «Поддержка развития элитного семеноводства» включает расходы областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

Основное мероприятие «Поддержка развития племенного животноводства» включает следующие расходы областного бюджета:

поддержку племенного животноводства;

возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления;

возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота мясного направления;

возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления;

возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

19.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

19.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Поддержка племенного дела,
селекции и семеноводства» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 20

Подпрограмма

«Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры
системы социального питания» государственной программы

20.1 Паспорт подпрограммы «Развитие оптово-распределительных
центров и инфраструктуры системы социального питания»

Наименование              –подпрограммы	Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания (далее – подпрограмма)
Ответственный             –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники                    – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые –инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы   –	обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки
Задачи подпрограммы          –	строительство, реконструкция и модернизация сети оптово-распределительных центров для сбыта сельскохозяйственной продукции; увеличение закупок сельскохозяйственного сырья предприятиями перерабатывающей промышленности
Целевые индикаторы   – и показатели подпрограммы	ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров; создание новых рабочих мест
Этапы и сроки             – реализации подпрограммы	2016 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение – подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 68 400,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 68 400,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 23 400,0 тыс. рублей; в 2018 году – 15 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 15 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 15 000,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые                  – результаты реализации подпрограммы	увеличение сырья для перерабатывающих предприятий; снижение товарных потерь при хранении сельскохозяйственной продукции; обеспечение гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной донскими сельхозтоваропроизводителями

20.2. Характеристика развития оптово-распределительных центров
и инфраструктуры системы социального питания Ростовской области