Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 29.09.1999 № 34

     Методическое обеспечение  по  насущным  проблемам   регионального
налогообложения включает ряд методик:
     - расчета    налогового    потенциала     областного     бюджета;
постинвестиционного контроля;
     - имитационного   моделирования   налоговых   изменений   и    их
экономических последствий;
     - системы бухгалтерского сопровождения и контроля за  исчислением
налоговых обязательств по единому налогу на вмененный доход и другие.
     Организовать информационную  систему  регулярного  наблюдения  за
функционированием   налоговой   системы   региона.   Ныне  действующую
оперативно-информационную    систему     расширить     и     дополнить
аналитико-информационным  блоком.  Включить  в  сферу его деятельности
такие виды работ, как аналитическая, экспертная, исследовательская.

     3.14. Банковская и страховая политика

                         Банковская политика

     Кредитно-финансовая политика,   ориентированная   на   финансовую
стабилизацию,   является   важнейшей  частью  экономической  политики.
Основной проблемой  кредитно-финансовой  политики  Ростовской  области
является   сохранение   банковской   системы  как  элемента  рыночного
хозяйства   региона,   обеспечивающего   бесперебойное   осуществление
кредитных  и  расчетных  операций,  а  также  обслуживание  сбережений
населения.
     В этих  целях  Администрация  Ростовской  области предусматривает
приоритетную поддержку банковской системы по следующим направлениям:
     - поддержка  "опорных"  региональных банков области путем участия
Администрации области и городов в их капитале и направления финансовых
потоков через "опорные" банки;
     - формирование  объединений  (холдингов)  самостоятельных  банков
области  с  целью  финансирования  конкретных  проектов,  в  том числе
инновационного характера, по модернизации и развитию системообразующих
предприятий области и способствующих объединению финансовых ресурсов и
распределению  кредитных   рисков   банков,   входящих   в   указанное
объединение;
     - оптимизация    банковской    сети    (размещение    структурных
подразделений  самостоятельных  банков и филиалов иногородних банков),
позволяющей   обеспечить   комплексное   обслуживание   населения    и
предприятий  всех  городов  и районов области и минимизировать затраты
банков на организацию и обслуживание сети;
     - организация  мониторинга  продвижения  иностранного  капитала в
банковскую сферу;
     - поддержка  банков в осуществлении мероприятий,  направленных на
преодоление  кризиса  ликвидности,  укрепление  банковского   надзора,
реструктуризацию банковской системы;
     - участие  банков  в   реализации   технологий   реструктуризации
задолженности предприятий;
     - расширение  использования   современных   расчетных   кредитных
инструментов (кредитные карточки),  электронизация системы безналичных
расчетов,  принятие  комплексных  мер  к  оптимизации   и   поэтапному
вытеснению из сферы денежного обращения денежных суррогатов.
     В целях  планомерного  регулирования  общей  денежной   массы   и
особенно    регулирования    оборота   наличных   денег   как   самого
высоколиквидного компонента  денежной  массы  целесообразно  от  имени
Законодательного  Собрания  области  представить  в  Правительство  РФ
предложения о принятии дополнительных  мер  по  усилению  контроля  за
оборотом  наличных  денег  и  усилению  санкций  в  рамках требований,
предусмотренных Указом  Президента  РФ  от  25.03.94  г.  N  1006  "Об
осуществлении  комплексных  мер по своевременному и полному внесению в
бюджет налогов и иных обязательных платежей".

                          Страховая политика

     Политика в области страхового дела будет направлена  на  создание
условий  для  обеспечения потребностей экономики и населения области в
социально значимых видах страховых услуг, обеспечения страховой защиты
от   различного   ущерба   имущества   частных  форм  собственности  и
государственного имущества,  увеличения объемов инвестиций в экономику
области за счет:
     - проведения активной структурной  политики  на  рынке  страховых
услуг;
     - повышения    эффективности    государственного    регулирования
страховой деятельности;
     - совершенствования нормативной базы страховой деятельности.
     С этой целью предусматривается:
     1. Создание структуры,  организующей и  координирующей  страховую
деятельность в регионе.
     2. Разработка     областных     программ     страховой     защиты
предпринимательских, инвестиционных, социальных и бытовых рисков.
     3. Введение новых методов стимулирования страховой  деятельности,
прежде всего в инвестиционной сфере.
     4. Стимулирование  инвестиционной  деятельности  страховщиков   в
области  долгосрочных  капиталовложений  в  реальный сектор экономики,
нацеленный  на  приоритетные  отрасли,   обеспечивающие   производство
конкурентоспособных   товаров   и   услуг,  и  развитие  национального
экспортного потенциала,  в том числе  на  основе  выпуска  специальных
региональных ценных бумаг.
     5. Стимулирование развития устойчивого рынка  перестрахования  на
основе  объединения  капиталов,  обмена  акциями,  взаимного участия в
уставных капиталах,  интеграции страхового  и  банковского  капиталов.
Создание региональной перестраховочной корпорации.
     6. Продвижение в страховую  практику  таких  видов  обязательного
страхования, как:
     - страхование муниципального имущества, передаваемого в аренду;
     - страхование промышленно опасных объектов;
     - страхование работников  профессий,  сопряженных  с  риском  для
жизни и здоровья при исполнении служебных обязанностей;
     - ответственности предприятий за ущерб,  причиненный загрязнением
окружающей среды, и другие виды страхования ответственности.
     7. Развитие системы сельхозстрахования:
     - содействие    развитию    системы   государственной   поддержки
страхования    урожая    сельскохозяйственных    культур,     созданию
агропромышленных    страховых    организаций   и   обществ   взаимного
страхования;
     - разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок и
условия    организации     и     проведения     страхования     урожая
сельскохозяйственных культур.
     8. Целенаправленное формирование системы  информационно-рекламной
деятельности по пропаганде страхования.
     9. Регулирование  структурных  преобразований   должно   включать
обеспечение  защиты  добросовестной  конкуренции  на  страховом рынке,
предупреждение и пресечение монополизма.
     10. Поощрение  различных  форм  объединения  страховщиков в целях
реализации крупных страховых проектов.

     3.15. Основные направления развития потребительского рынка и
           межрегиональных торговых связей

     Потребительский рынок  является одной из важных бюджетообразующих
отраслей экономики области.
     Развитие потребительского  рынка как реального сектора экономики,
имеющего высокий потенциал налоговых поступлений в  бюджеты  различных
уровней, будет осуществляться по следующим основным направлениям:
     - создание  системы  государственного   регулирования   в   сфере
товарообращения;
     - создание  правового  пространства  деятельности   хозяйствующих
субъектов на потребительском рынке;
     - формирование цивилизованных конкурентных отношений между  всеми
участниками товарного оборота;
     - насыщение    потребительского    рынка     товарами     местных
производителей;
     - создание системы защиты прав и интересов потребителей;
     - возрождение и развитие в области потребительской кооперации;
     - создание  регионального   информационно-аналитического   центра
Северного Кавказа (РИАЦСК).
     Особое значение для формирования регионального продовольственного
рынка имеет развитие розничной торговой сети, массового питания, сферы
услуг.
     Основными задачами модернизации и развития торговой сети является
широкое  применение  прогрессивных  форм  обслуживания   населения   и
расширения     на     современном     технологическом     уровне    ее
материально-технической  базы,  включая  рост  уровня   обеспеченности
торговли  площадями,  посадочными  местами  в  предприятиях  массового
питания, рабочими местами в сфере бытовых услуг.
     Дальнейшее развитие  регионального потребительского рынка требует
обеспечения государственного регулирования  организации  всей  системы
торговой деятельности в области прежде всего, в части:
     - организации товарных запасов на случай чрезвычайной ситуации  в
системе гражданской обороны;
     - обеспечения  продуктами  питания  социально значимых учреждений
(детских садов, больниц);
     - организации системы реализации товаров для детей,  пенсионеров,
малообеспеченных  групп  населения  по  разработанным  и  утвержденным
номенклатуре и ассортименту;
     - организация   маркетинговой   компании  (группы)  для  изучения
покупательского спроса на товары,  произведенные в регионе и  ввозимые
из других регионов, в т.ч. дальнего и ближнего зарубежья.
     В этой связи необходимо предусмотреть меры по:
     - оказанию   содействия   в   работе  ассоциаций  и  объединений,
действующих  на  потребительском  рынке,  по  созданию  объектов   его
инфраструктуры, обслуживающих товародвижение, инвестиционный процесс в
области;
     - восстановлению торговых связей со странами СНГ;
     - законодательному инициированию отмены ввозных таможенных пошлин
на товары, поступающие по договорам между регионами.
     Перспективы развития товарных рынков связаны также с организацией
и  построением торгово-экономических взаимоотношений с субъектами РФ и
Северного Кавказа,  что предполагает: развитие межрегионального обмена
по    приоритетным    товарным   группам   (продовольствие,   топливо,
электроэнергетика,  транспорт,  связь,  машины и оборудование,  трубы,
продукция  химической  промышленности и др.),  развитие правовых основ
этого  сотрудничества  и  ликвидации  барьеров  для   межрегионального
товарообмена,  преодоление разобщенности товарных рынков субъектов РФ,
увеличение  объемов  взаимных  поставок,  развитие  коллективных  форм
собственности  в  целях  обеспечения долевого участия в финансировании
производственных и инфраструктурных объектов различных регионов.
     Особая роль  в  организации этих процессов отводится региональной
ассоциации "Северный Кавказ".
     Необходимой стимулирующей  и организующей цивилизованное развитие
рынка мерой является формирование единой региональной коммуникационной
программы, включающей следующие основные разделы:
     - развитие  информационного  комплекса  рынка  товаров  и   услуг
области   (информационного  обеспечения  рынков,  развития  складского
хозяйства и института торговых посредников, тароупаковочной индустрии,
системы утилизации и рекультивации отходов);
     - формирование единой информационной базы  расчетных  показателей
рекламных услуг средств массовой информации области;
     - реформирование и  регулирование  системы  региональных  оптовых
продовольственных рынков.
     Существенным фактором,   стимулирующим    интенсивное    развитие
современных  оптовых  рынков,  стала легализация товарных и финансовых
потоков  и,  как   следствие,   получение   дополнительных   налоговых
поступлений как в муниципальную, так и в областную казну.
     Составной частью развития инфраструктуры товарных  рынков  должна
стать   ярмарочно-выставочная  деятельность,  становление  и  развитие
которой будет осуществляться по следующим направлениям:
     - планомерное   формирование   экспозиций  с  участием  областных
товаропроизводителей по приоритетной  тематике  развития  области  как
крупного инновационного регионального центра;
     - развитие отраслевых и межотраслевых экспозиций и проведение  на
их основе школ передового опыта, конференций;
     - организация постоянно действующей экспозиции "Сделано на Дону",
"Сделано в Ростове" или др.;
     - организация  координации  ярмарочно-выставочной   деятельности,
включая проведение сертификации выставочных фирм;
     - создание  стандарта  "выставочной   деятельности",   "участника
выставки-ярмарки";
     - развитие современных выставочных комплексов,  включающих помимо
мощных  по  площади выставочных залов,  офисы,  банк,  средства связи,
гостиницу, ресторан и пр.

             4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

     В рамках прав, ответственности и имеющихся ресурсов Администрация
области,   исходя   из   конкретной   экономической   ситуации,  будет
реализовывать социальную политику по следующим направлениям:
     - преодоление  депопуляции населения области,  восстановление его
расширенного воспроизводства,  осуществление  в  этих  целях  по  мере
стабилизации   экономики  специальных  мер  демографической  политики,
направленной  на  поощрение  рождаемости  и   сокращение   смертности,
увеличение продолжительности жизни людей;
     - осуществление  комплекса  мер,  направленных  на  укрепление  в
районах   с   преобладанием  казачьего  населения  экономической  базы
казачества,  с учетом его  традиционно-общинных  форм  хозяйствования,
развитие   казачьего   самоуправления,   самобытной   культуры,   форм
образования и воспитания молодежи,  расширение и техническая поддержка
участия  казачества  в охране общественного порядка и административной
границы области;
     - сглаживание  ситуации  на  рынке  труда  на  основе структурной
перестройки   экономики   и   проведения   активной   промышленной   и
инвестиционной   политики,  направленной  на  предотвращение  массовых
высвобождений  работников,  выполнения  мероприятий,   предусмотренных
"Программой   содействия   занятости  населения  на  1998-2000  годы",
специальных  программ  по  трудоустройству  высвобожденных   шахтеров,
военнослужащих,  уволенных из Вооруженных Сил, молодежи, инвалидов 1-3
групп.  Намечается создание рабочих мест за счет финансовой помощи  из
государственного   фонда   занятости   на   предприятиях   всех   форм
собственности,  включая  предприятия  малого  бизнеса.  Инвестиционная
поддержка   из  Государственного  фонда  занятости  при  сохранении  и
создании дополнительных рабочих  мест  будет  оказана  преимущественно
предприятиям перерабатывающей,  угледобывающей отраслей,  оборонного и
машиностроительного  комплексов,  лесной  промышленности,  торговли  и
общественного  питания.  Повысится  значимость  общественных работ как
способа  снижения  дефицита  рабочих  мест,  дополнительной  поддержки
доходов  безработных  и сохранения у них мотивации к труду.  Временные
рабочие  места  будут  создаваться  преимущественно  на   предприятиях
социальной сферы;
     - преодоление негативных тенденций в социальной  и  имущественной
дифференциации  населения,  динамике  уровня жизни населения на основе
использования инструментов государственного регулирования цен,  оценки
труда,     уровня     реальных     доходов    населения,    реализации
социальноориентированных инвестиционных проектов и программ,  особенно
в аграрном секторе экономики, науке и образовании, оборонном комплексе
и других бюджетноориентированных сферах  экономики.  Основой  развития
социальной   сферы   станет  ее  поэтапное  реформирование  с  помощью
созданной системы государственных минимальных социальных стандартов  с
учетом  необходимости  приближения  минимальных  социальных гарантий к
уровню прожиточного минимума;
     - признание  недопустимой  практики  сдерживания  инфляции  путем
задержки выплаты заработанных населением и предприятиями средств;
     - оказание государственной поддержки предприятиям, осуществляющим
мероприятия  по  улучшению  условий   труда   работников,   сокращению
количества  рабочих  мест,  не  отвечающих  гигиеническим требованиям,
снижению  уровня  травматизма  и  профессиональной  заболеваемости  на
производстве.
     В области подготовки кадров и образования:
     - уделять   особое   внимание  разработке  и  реализации  мер  по
аттестации и сертификации рабочих мест;
     - развивать систему внутрипроизводственного обучения персонала, в
том числе на рабочих местах, создавать условия для самообучения;
     - повышать квалификацию управленческого персонала разных уровней,
инженерно-технического,    инструкторско-преподавательского    состава
предприятий и организаций, педагогических работников высшего, среднего
и начального образования,  в том числе  для  работы  с  безработным  и
незанятым населением;
     - развивать систему  непрерывного  образования,  направленную  на
воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;
     - совершенствовать      хозяйственно-экономический       механизм
функционирования    системы    начального,    среднего,    высшего   и
дополнительного профессионального образования  с  учетом  региональных
особенностей  в  интересах  обеспечения  высокого  качества подготовки
кадров и снижения риска безработицы среди выпускников  образовательных
учреждений;
     - расширять  услуги  службы  занятости  по  обучению  безработных
граждан  и незанятого населения,  поддержке и организации опережающего
обучения работников,  находящихся под  риском  увольнения  в  условиях
массового высвобождения;
     - совершенствовать   систему   профессиональной   ориентации    и
психологической  поддержки  безработных  и незанятых граждан,  а также
занятых, но желающих сменить профиль работы;
     - создать  надежный  механизм  защиты российского рынка труда при
одновременном соблюдении  прав  привлекаемых  иностранных  работников,
усилить контроль за миграционными процессами.
     В области адресной социальной защиты населения:
     - создание единого банка данных о нуждающихся в социальной помощи
жителях области;
     - упорядочение  и  оптимизация предоставления социальных выплат и
льгот;
     - ориентирование     предоставления     социальных    услуг    на
индивидуальные потребности граждан с учетом их  реальных  материальных
возможностей;
     - обеспечение реализации пилотных проектов развития  производства
в угледобывающих территориях области с целью создания рабочих мест для
высвобождаемых шахтеров;
     - реализация   гарантий   по   трудоустройству   граждан,   особо
нуждающихся в социальной защите.
     В области культуры:
     - поддержка  усилий  всех  учреждений  культуры  и   образования,
направленных на сохранение национального,  исторического и культурного
наследия Донской земли, преемственности в развитии культуры;
     - привлечение  к участию в реализации культурных программ,  кроме
государственных, муниципальных и частных некоммерческих и коммерческих
организаций;
     - реализация  комплекса  мер   по   поддержке   благотворительной
деятельности  и  стимулирование  меценатства  в сфере культуры,  в том
числе установление налоговых льгот  юридическим  и  физическим  лицам,
оказывающим финансовую и материальную помощь сохранению этнокультурной
самобытности проживающих на Дону народов и культурного наследия;
     - поддержка    народных    промыслов,    народного    творчества,
художественной самодеятельности;
     - приоритетное  комплектование  областной  библиотеки и библиотек
районов области за счет всех форм финансирования;
     - развитие  сети культурно-выставочных центров,  детско-юношеских
клубов по месту жительства,  введение для малообеспеченных  школьников
абонементных   билетов   на   бесплатное  посещение  театров,  музеев,
выставок;
     - разработать   и   принять  региональную  программу  развития  и
поддержки средств массовой информации и предприятий полиграфии.
     В области здравоохранения:
     - обеспечение сохранения всеобщей и равной доступности бесплатной
медицинской помощи,  гарантированной государством, в том числе жителям
сельских районов;
     - участие в реализации федеральных программ, в том числе программ
государственных  гарантий  по  предоставлению  бесплатной  медицинской
помощи   как   за  счет  средств  системы  обязательного  медицинского
страхования, так и за счет средств бюджета;
     - проведение    мероприятий    по    совершенствованию    системы
лекарственного обеспечения  населения,  направленных  на  упорядочение
предоставленных    льгот    и    создание   адресного   механизма   их
финансирования;
     - развитие     комплексной    системы    массовой    профилактики
сердечно-сосудистых,  онкологических и других хронических заболеваний,
проведение спортивно-восстановительных мероприятий.

       5. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
                               РАЗВИТИЯ

     Разработка региональной  политики  области  в  сфере   расселения
требует  учета  территориальной  дифференциации  природно-ресурсного и
экономического  потенциалов,  структуры  и  специализации   хозяйства,
размещения  населения  и основных форм сложившейся системы расселения.
Особенности их размещения позволяют условно выделить в  области  шесть
экономических   подрайонов   (субрегионов)   внутриобластного  уровня:
Северный,  Западный (Донбасский),  Юго-Западный (Приазовский),  Южный,
Восточный и Юго-Восточный. Они имеют следующий состав:
     - Северный субрегион включает 12 районов  и  города  Миллерово  и
Морозовск, являющиеся узловыми центрами межрайонных (локальных) систем
расселения;  субрегион  не  имеет  выраженного  центра  всей   системы
расселения.  Им  в  перспективе может стать новый город в окрестностях
ст.  Вешенской на базе возникающего здесь узла  новых  железнодорожных
магистралей  Центр  -  Волгодонск  -  Кавказ  и  Донбасс  (Луганск)  -
Миллерово - Саратов;
     - Западный  (Донбасский)  включает 4 района и 8 городов;  центром
Восточно-Донбасской агломерации является г.  Шахты,  подцентром  -  г.
Каменск-Шахтинский, имеющий большие резервы и перспективы развития;
     - Юго-Западный (Приазовский) включает 9 районов и 6  городов;  г.
Ростов-на-Дону,  являясь узловым центром локальной системы расселения,
выполняет  функции  центра  агломерации,  области,  Северо-Кавказского
экономического   района   и   Юга   России,   их   систем  расселения,
обслуживания;
     - Южный включает 6 районов и 2 города;  г. Сальск - узловой центр
системы расселения субрегиона и локального уровня обслуживания; центра
окружного  уровня  обслуживания  субрегион не имеет;  в перспективе им
может стать Сальск в случае его целевого развития;
     - Восточный  включает  6  районов,  расположенных  вдоль  Дона от
Усть-Донецкого до Цимлянского  районов,  и  4  города;  г.  Волгодонск
формируется как узловой центр системы расселения субрегиона, городской
системы населенных мест (потенциальной агломерации) и окружного уровня
обслуживания;  Семикаракорск или Константиновск необходимо развивать в
качестве  подцентра  системы  расселения  центральной  группы  районов
области,  примыкающей к устью  р. Северский Донец, и центра локального
уровня обслуживания;
     - Юго-Восточный включает 6 районов и  г. Пролетарск; субрегион не
имеет центра системы расселения, а также центра локального и окружного
уровней   обслуживания;   ряд   функций   центра   локального   уровня
обслуживания   осуществляет   п.г.т. Зимовники,   но   его   потенциал
недостаточен для выполнения функций подобного уровня; по мере развития
разнообразных связей субрегиона с Волгодонском он сможет взять на себя
все функции его обслуживания.
    Размещение производительных    сил     области     характеризуется
неравномерностью  распределения предприятий промышленного производства
по территории.  Наиболее индустриально освоенными  частями  территории
региона  являются  Юго-Западный  (Приазовский) и Западный (Донбасский)
субрегионы, где вследствие наличия Приазовского и Восточно-Донбасского
промрайонов   сосредоточено   около   60%  промышленного  производства 
области.  Эти два  промрайона  образуют  экономическое  ядро  региона,
остальные субрегионы - его периферию. Ведущее положение в производстве
товарной  продукции  промышленности  области   занимает   Юго-Западный
(Приазовский) экономический подрайон.  Удельный вес товарной продукции
промышленности   на   экономической   периферии   области   продолжает
оставаться  крайне  низким,  несмотря  на  значительные  в 60-80-е гг.
инвестиции в эти субрегионы.  Соответственно распределены  и  основные
производственные фонды промышленности.
     Для размещения  сельского   хозяйства   по   территории   области
характерно  относительно  равномерное освоение территории и размещение
производства товарной продукции по экономическим подрайонам.
     По разнообразию   условий,  направлению  специализации  и  уровню
интенсивности  аграрного  производства  в  области  выделяются   шесть
сельскохозяйственных  зон,  границы  которых  практически  совпадают с
границами шести экономических подрайонов.  На периферии области именно
специализация    аграрного    производства    во   многом   определяет
экономическую специфику этих субрегионов  и  позволяет  делимитировать
границы между ними.
     Размещение областной   транспортной   сети   и    соответствующей
отраслевой      инфраструктуры     характеризуется     территориальной
неравномерностью.  В соответствии  с  размещением  промышленности  они
имеют   повышенную  концентрацию  в  западной  и  юго-западной  частях
территории области,  то  есть  в  ее  ядре,  и  недостаточный  уровень
развития  на  периферии.  Это  обстоятельство  в  значительной степени
затрудняет   экономическое    развитие    периферийных    субрегионов,
формирование  недостающих  планировочных  осей  системы  расселения  и
центров  локального  и  окружного  уровней   обслуживания   населения,
установление   оптимальных   транспортных  связей  между  сельскими  и
городскими поселениями,  между производителями и потребителями благ  и
услуг.
     В Ростовской  области  типология  ее  экономических   субрегионов
позволяет  выявить  все  четыре  их  основных  типа,  характерных  для
развитых      стран      мира:      высокоразвитые,      депрессивные,
аграрно-индустриальные районы,  слабо затронутые индустриализацией,  и
районы нового индустриального освоения.  К первому типу,  хотя и не  в
полной   мере,  относится  Юго-Западный  (Приазовский)  субрегион.  Ко
второму типу относится старопромышленный субрегион Восточного Донбасса
-  Западный  -  с  преобладанием  базовых  отраслей.  К  третьему типу
относятся все остальные субрегионы, кроме Восточного, где Волгодонский
промузел является ядром нового индустриального освоения. Это позволяет
отнести Восточный субрегион к районам четвертого типа.
     Сложившаяся в  регионе  территориальная  дифференциация  в уровне
экономического  развития  подрайонов  позволяет  определить   основные
направления  региональной  политики  области  в сфере территориального
распределения  инвестиций  и  в  размещении  производительных  сил  на
перспективу.   В   числе  важнейших  проблем,  возникающих  вследствие
особенностей сложившейся территориальной организации  производительных
сил,   обращают   на   себя  внимание  резкая  диспропорция  в  уровне
социально-экономического развития между ядром  и  периферией  области,
дефицит  центров окружного и локального уровней обслуживания населения
на   периферии,    устойчивая    инерция    чрезмерной    концентрации
производственного   потенциала   городах   Ростовской   агломерации  и
стагнация городских поселений Восточного Донбасса.
     Асимметричность промышленно-транспортного                освоения
пространственного    ресурса     территории     области     определяет
соответствующую  неравномерность  в размещении всего населения,  в том
числе городского,  порождающую пространственные диспропорции в степени
урбанизации   субрегионов   области  и  в  степени  обеспеченности  их
населения современными видами сервиса вследствие крайне неравномерного
размещения центров окружного и локального уровней обслуживания.
     Отставание периферии в уровне  социально-экономического  развития
вызывает затруднения в привлечении на ее территорию инвестиций,  ведет
к  недоиспользованию  ее  ресурсов   и   в   целом   -   потенциальных
экономических  возможностей,  снижает  уровень и качество обслуживания
местного  населения  и  тем  самым  вызывает  нежелательную   миграцию
населения из менее развитых субрегионов области в более развитые,  что
ведет к чрезмерной концентрации населения на западе,  и прежде всего -
в городах Ростовской агломерации, и к депопуляции периферии.
     Все это повышает роль  и  значение  малых  и  средних  городов  в
периферийной  зоне в качестве местных центров районного и межрайонного
(локального)  уровней  обслуживания  населения.   Однако   радикальным
средством  решения  комплекса проблем,  вызванных диспропорциями между
ядром и периферией,  является приближение центров  производства  услуг
высокого   уровня,   которые   размещаются,  как  правило,  в  центрах
локального (города от 30 - 50 тыс.  жителей до 100 - 150 тыс. жителей)
и окружного (города свыше 150 - 200 тыс. жителей) уровней обслуживания
населения к потребителям - населению периферии. Это позволит в новых и
имеющихся   транспортных  узлах  создать  или  укрепить  сеть  центров
окружного  (в  районе  ст.  Вешенской  в  Волгодонске  и  Сальске)   и
локального   уровней   обслуживания   (в   Миллерово,  Морозовске,  на
железнодорожной станции  Куберле  в  пос.  Красноармейском  Орловского
района,  в  Семикаракорске  или  Константиновске  -  в  зависимости от
прохождения трасс новых железных дорог в  районе  устья  р.  Северский
Донец).
     Процесс структурно-планировочного развития  региональной  системы
расселения   области   протекал   под   воздействием  обслуживания  ее
экономических связей с другими регионами и странами,  осуществлявшихся
по основным общегосударственным транспортно-коммуникационным каналам в
виде магистралей, дополняемых линиями местного значения.
     Исходя из   конкретных   условий  развития  региона  и  тенденций
современной  градостроительной  политики,  в   качестве   приоритетных
определяются  направления  преобразования  пространственной  структуры
системы    расселения    области    с     учетом     перспектив     ее
социально-экономического развития:
     - гармонизация  территориальных  пропорций  производственного   и
градостроительного   освоения   пространственного  ресурса  территории
области путем ускоренного адресного  развития  отстающих  регионов  на
основе   энергетических   мощностей   куста  электростанций  в  районе
Волгодонска, создания градообразующего комплекса отраслей экономики г.
Волгодонска  и  размещения  филиалов и смежников крупных производств в
малых и средних городах на периферии области;
     - регулирование  роста  крупнейшего  города  области  и Северного
Кавказа  -  Ростова-на-Дону  -  путем  развития   внешней   зоны   его
агломерации за счет активизации новых центров за пределами пригородной
зоны радиусом в  20  км  от  города,  а  также  путем  создания  новых
городов-спутников  у  городов  внешней  зоны  агломерации - Таганрога,
Новочеркасска и Азова;
     - структурно-дифференцированное       планировочное      развитие
Восточно-Донбасской  конурбации  на  базе  диверсификации   отраслевой
структуры  ее  городов  и  поселков и в том числе двух базовых центров
местной системы расселения: Шахт и Каменска-Шахтинского;
     - создание  недостающих  планировочных  осей  системы  расселения
области на основе крупномасштабного развития транспортной и инженерной
инфраструктуры на периферии области;
     - планировочное регулирование,  исключающее  возможность  слияния
Ростовской агломерации с Восточно-Донбасской конурбацией, разрыв между
которыми   закрепляется   расширением   территории    Государственного
эталонного  заповедника  "Персиановская  степь" и организацией зеленой
защитной зоны;
     - стимулирование     экономического    развития    и    повышение
социально-культурного   потенциала   малых   и   средних   городов   в
периферийных   зонах   (Морозовск,   Миллерово,  Зерноград,  Сальск  и
Семикаракорск или Константиновск);
     - создание    условий    расселения,   благоприятствующих   росту
концентрации производства и  системы  городов  без  увеличения  уровня
загрязнения  окружающей  среды  и  степени  антропогенной  нагрузки на
ландшафт,  а  также  сохранению  лесопарковых  зон  и  других  зеленых
насаждений в городах и на прилегающих к ним территориях.
     Предпосылки перспективного   структурно-планировочного   развития
региональной      системы      расселения      области     в     плане
финансово-экономического обеспечения тесно связаны с выходом страны из
системного  кризиса,  углублением  процесса  территориального  и в том
числе международного разделения труда.

               6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОСТОВСКОЙ
            ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ, КРИТЕРИИ, МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

     1. Сущность   экономической   безопасности   региона   состоит  в
возможности и способности его  экономики  поэтапно  улучшать  качество
жизни  населения  на  уровне  общепринятых  стандартов,  противостоять
влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов
ресурсов   и   неистощительном   использовании   природных   факторов,
обеспечивать   социально-экономическую   и    общественно-политическую
стабильность региона.
     2. Стратегия экономической  безопасности  области  заключается  в
определении  характера  внешних  и  внутренних угроз ее экономическому
благополучию,  в формировании банка данных  об  условиях  и  факторах,
представляющих  опасность  для жизненно важных экономических интересов
населения региона,  субъектов рынка и создании действенного  механизма
реагирования   органов   власти   на  выявление  угрозы  экономической
безопасности.
     3. Определение   внешних   и   внутренних  угроз  необходимо  для
выявления  приоритетов   и   критериев   экономической   безопасности,
отражения  остроты реальных проблем,  оценки их значения для выживания
области.
     Существующие для  Ростовской  области  угрозы  подразделяются  на
внешние (по отношению к региону)  и  внутренние  угрозы  экономической
безопасности.  К внешним, в свою очередь, можно отнести угрозы мега- и
макроэкономические.
     В числе  первых,  связанных с утратой внешнеэкономических позиций
России и ее регионов:
     - рост внешнего долга;
     - недостаток валютных средств;
     - нерациональное использование валютных ресурсов для импорта;
     - уменьшение золотого запаса страны;
     - вытеснение    ее    с    внешних   рынков   (оружия,   авиации,
энергоносителей и др.);
     - негативные  явления  и  процессы,  препятствующие осуществлению
курса на подъем экономики;
     - негативные   явления   и   тенденции   в   процессе  пополнения
государственного  бюджета  (в  том   числе   состояние   контроля   за
прохождением  бюджетных  средств,  факты  нецелевого  использования  и
т.д.);
     - негативные  явления  и  тенденции,  осложняющие  реализацию мер
государственного  регулирования  в  сфере   производства   и   оборота
этилового спирта и алкогольной продукции;
     - кризисная  ситуация   в   бюджетной,   банковской,   кредитной,
валютной, финансовой, налоговой, инвестиционной сферах.
     Среди макроэкономических  угроз  безопасности  региона  в  первую
очередь  следует  выделить:  отсутствие  единой  региональной политики
федерального  центра;  нарушение   системы   финансового   обеспечения
регионов;   неэффективная   реализация   федеральных   и  региональных
экономических    проектов;    деградация     природной     среды     в
национально-государственном    масштабе;   криминализация   экономики;
снижение уровня жизни населения;  потеря  позиций  на  межрегиональных
рынках.  Среди угроз внутреннего характера (т.е. мезоуровня экономики)
следует  выделить  потерю  воспроизводственной  независимости,  потерю
внутреннего    рынка,    утрату    продовольственной    независимости,
неэффективность  исполнения  регионального  бюджета  (прил.  2).   Две
последние   угрозы   экономической   безопасности   региона  порождены
просчетами в макроэкономической и, в частности, во внешнеэкономической
политике: отказом от поддержки отечественных производителей, открытием
внутренних рынков для импорта продуктов,  обострением диспаритета  цен
между  промышленностью  и  сельских  хозяйством и др.  Что же касается
потери  воспроизводственной  независимости  региона,  то  она  вызвана
спадом производства,  деиндустриализацией основных отраслей, снижением
удельного   веса   производств,    завершающих    циклы    разрушением
научно-технического   потенциала   региона.  Последнее  специфическими
формами своего проявления  имеет  свертывание  НИОКР,  распад  научных
коллективов, резкое сокращение заказов на высокотехническую продукцию,
ведущие к оттоку высококвалифицированных  специалистов  из  наукоемких
отраслей, а также из региона, из страны.
     4. Формирование   банка   данных   об   условиях   и    факторах,
представляющих  опасность  для  жизнедеятельности  региона  возможно с
использованием показателей, представленных в прил. 1.
     Для измерения   и   оценки   экономической  безопасности  области
используется анализ ее  основных  показателей,  осуществляется  оценка
темпов  экономического  роста  области  по  основным мезоэкономическим
показателям, прогнозирование динамики их изменения; экспертная оценка,
служащая  для  описания  количественных  и  качественных характеристик
исследуемых процессов;  анализ  и  обработка  сценариев;  используются
методы  оптимизации,  распознавания образов,  теоретико-игровые методы
многомерного статистического анализа и др.  Наиболее  часто  для  этих
целей    применяется   анализ   основных   экономических   показателей
безопасности  региона  в  сравнении  с   их   пороговыми   значениями.
Применение  этого  метода  обусловлено  тем,  что понятие безопасности
имеет предельный характер,  за границами которой экономика  подвержена
тем  или иным опасностям,  ей угрожающим,  она описывается социальными
параметрами,  пороговые значения  которых  служат  как  бы  аварийными
красными сигналами для общества.
     5. Учитывая  то,  что  главная  реальная   угроза   экономической
безопасности  региона  исходит  от системного кризиса,  основанного на
исторически сложившейся экономической системе и являющегося следствием
ряда экономических и организационно-правовых просчетов, представляется
целесообразным принять в качестве определяющего ядра  системы  мер  по
предотвращению  угроз  региональной  безопасности сценария преодоления
кризисной  ситуации.  Этот  сценарий  должен  быть  адаптированным   к
специфике    отраслевой   структуры   производственно-территориального
комплекса области в целом и обладать вариабельностью.
     Применительно к    Ростовской    области,   в   которой   отрасли
общероссийской и общесоюзной специализации,  интегрированные  ранее  в
народнохозяйственный комплекс страны,  выполняли роль несущего каркаса
ее  экономики,  а  промышленность  характеризовалась  низким   уровнем
самообеспеченности топливно-сырьевыми ресурсами и сильной зависимостью
от поставок из других регионов,  следует  отметить,  что  в  состоянии
наиболее  глубокого  кризиса  оказались отрасли профильной ориентации:
сельхозмашиностроение,   угледобывающая    промышленность,    сельское
хозяйство.
     Учитывая, что крупномасштабные предприятия  сельхозмашиностроения
области     обладали    значительными    градообразующими    функциями
("Ростсельмаш" и "Красный Аксай" в  г.  Ростове-на-Дону,  Таганрогский
комбайновый   завод,   "Сальсксельмаш",   "Морозовсксельмаш"),   а   в
угледобывающих субрегионах эти функции выполняли шахты,  сегодня можно
говорить не только о депрессивном состоянии отраслей и городов, но и о
депрессивных районах.  К таковым, кроме территорий угледобычи, следует
отнести  большинство  сельскохозяйственных  районов,  в первую очередь
юга-востока  области,   имеющих   явно   выраженную   животноводческую
направленность     хозяйственной     деятельности     (преимущественно
овцеводство).  Не случайно именно  для  этих  районов  разрабатывались
отдельные территориально-отраслевые программы антикризисного развития.
     Социально-экономическим интересам   и   возможностям    экономики
области   соответствует   сценарий  развития,  в  процессе  реализации
которого достигается общее повышение  конкурентоспособности  экономики
области (прил. 2).
     Алгоритм этого варианта сценария предусматривает последовательное
решение следующих этапных задач:
     - перераспределение  объемов  и  каналов   финансирования   между
кризисными  и  эффективными  отраслями (депрессивными и развивающимися
территориями) области в пользу последних;
     - концентрация  инвестиций  в  отраслях  (и  районах)  повышенной
конкурентоспособности для эскалации их  рыночной  активности  с  целью
притока   финансовых   ресурсов   для  подъема  кризисных  отраслей  и
территорий;
     - выведение   кризисных   отраслей   и  территорий  из  состояния
стагнации;
     - вовлечение кризисных отраслей и депрессивных территорий в сферу
экономической  активности  отраслей  и  районов,  обладающих   высоким
потенциалом развития.
     При этом следует иметь в виду, что реализация данного варианта не
решает  всех  проблем  обеспечения экономической безопасности области,
поскольку соответственно логике и последовательности  решения  этапных
задач сохраняются следующие угрозы:
     - на  первом  этапе  -   снижение   доли   сельхозмашиностроения,
нарастание   спада  угледобычи  и  деиндустриализация  этих  и  других
депрессивных отраслей производства;
     - на  втором  -  уменьшение  удельного  веса финишных (замыкающих
цикл) производств общероссийской специализации;
     - на  третьем  -  инерциональный  характер  процесса  преодоления
элементов стагнации отраслей и территорий;
     - на   четвертом   -   значительное   отвлечение   финансовых   и
материальных ресурсов на обеспечение  внутренней  энергии  структурных
сдвигов в производственно-территориальном комплексе области.
     Система предлагаемых  антикризисных  мер,  будучи  адресной   для
административных,  финансовых  органов  и  службы  социальной защиты и
поддержки населения,  также  дифференцирована  по  четырем  этапам  их
последовательного осуществления. Для принятия решений административных
органов области предполагаются следующие поэтапные меры:
     - инициирование   создания  корпоративных  структур  в  отраслях,
обладающих конкурентными преимуществами на внутреннем рынке региона  и
на межрегиональных и внешних рынках;
     - содействие     расширению     межрегионального     обмена     и
внешнеэкономической  деятельности,  стимулирование экспортных поставок
продукции авиастроения  ("Роствертола"  и  конструкторского  бюро  им.
Бериева - г. Таганрог), котломашиностроения и др.;
     - формирование  и  реализация  региональных  целевых   отраслевых
антикризисных   программ  и  проектов  территориального  развития  при
поддержке федерального центра;
     - содействие   реструктуризации   товарных   рынков   на   основе
соглашений  при  поддержке  процесса  обновления  технического   строя
производства  и его технологических укладов и осуществления ресурсного
и технологического трансферта.
     В финансово-бюджетной сфере целесообразно поэтапное осуществление
следующей системы мер:
     - минимизация   объемов  инвестирования  кризисных  отраслей  при
обеспечении    социально-гарантированного    уровня     финансирования
непроизводственной сферы депрессивных территорий;
     - создание благоприятного инвестиционного климата;
     - активное  стимулирование  привлечения  денежных ресурсов мелких
инвесторов и социальных фондов (страховых, пенсионных);
     - развитие системы государственных и муниципальных займов.
     Особое значение  для  системы  антикризисных  мер  должны   иметь
жесткие  программные  меры по усилению борьбы с коррупцией,  "теневой"
экономикой,  должностными, налоговыми и экономическими преступлениями,
консолидация     для     этих     целей    всех    правоохранительных,
контрольно-надзорных и фискальных органов.
     В сфере  повышения  действенности  механизмов  социальной  защиты
работающих  и  поддержки   всего   населения   области   рекомендовано
осуществление следующих мер:
     - организация  профессиональной   переподготовки   и   содействие
повышению   квалификации,  освоению  смежных  специальностей  с  целью
повышения социального ресурса профессиональной мобильности,  при смене
места работы, вторичной занятости и др.;
     - осуществление   комплекса   мер,    способствующих    повышению
межотраслевой и территориальной мобильности работников.
     Принципы использования    инструментария     рыночных     методов
определения   стратегии   экономического   поведения   (ограниченность
ресурсов,  вариантность сценария,  свобода выбора и  др.)  оказываются
соблюденными,   что   повышает   прикладную   значимость   приведенных
рекомендаций обеспечения эффективной антикризисной стратегии  развития
экономики области.


                                              Приложение 1
                                        к Концепции экономической
                                       политики Ростовской области


        Характеристика макро- и мезоэкономических показателей
                   безопасности Ростовской области

+------------------------------------------------------------------+
¦ Группы        ¦       Состав и характеристика показателей        ¦
¦ показателей   ¦                                                  ¦
+---------------+--------------------------------------------------¦
¦ Макроэконо-   ¦                                                  ¦
¦ мические      ¦ Реальный ВВП на душу населения                   ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Личный располагаемый доход                       ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Средняя заработная плата                         ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Доля зарплаты во вновь созданной стоимости       ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Потребительские расходы на душу населения        ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Доля личных сбережений в располагаемом доходе    ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини)  ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Прожиточный минимум                              ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Уровень бедности населения                       ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Уровень инфляции                                 ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Уровень безработицы                              ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Экономический рост (темпы роста и прироста ВВП,  ¦
¦               ¦ индекс дефлятора ВВП)                            ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Темп роста потребительских цен (сводный индекс)  ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Дефицит бюджета                                  ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Государственный долг (внешний и внутренний)      ¦
¦               ¦ % от ВВП                                         ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Объемы экспорта, импорта, сальдо                 ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Доля в экспорте высокотехнологичных товаров      ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Обменный курс валют и паритет покупательской     ¦
¦               ¦ способности                                      ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Деятельность "теневой" экономики (объем          ¦
¦               ¦ производства, товаров, доходов от незарегистри-  ¦
¦               ¦ рованной и запрещенной деятельности и др.)       ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Доля в ВВП ассигнований на науку                 ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Темп роста (падения) промышленного производства; ¦
¦               ¦ (индекс)                                         ¦
¦               ¦                                                  ¦
+---------------+--------------------------------------------------¦
¦ Мезоэконо-    ¦                                                  ¦
¦ мические:     ¦ Использование ВВП на формирование основного      ¦
¦               ¦ капитала                                         ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦ производст-   ¦                                                  ¦
¦ венные        ¦ Объем валовых и чистых инвестиций                ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Доля иностранных вложений в общей сумме          ¦
¦               ¦ инвестиций                                       ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Сальдо платежного баланса                        ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Обеспеченность ресурсами, в т.ч. продуктами      ¦
¦               ¦ питания собственного производства                ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Общая сумма неплатежей                           ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Количество неплатежеспособных предприятий        ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Общие расходы на развитие науки и их структура   ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Расходы на НИОКР и подготовку (переподготовку)   ¦
¦               ¦ кадров                                           ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Адаптированные к конкретному региону             ¦
¦               ¦ производственные показатели безопасности         ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Адаптированные к конкретной отрасли              ¦
¦               ¦ производственные показатели безопасности         ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Соотношение роста доходов, в т.ч. зарплаты,      ¦
¦               ¦ и цен                                            ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦ социальные    ¦ Потребление продуктов питания на душу населения ,¦
¦               ¦ в т.ч. белково-содержащих и экологически чистых  ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Удельный вес импорта в фонде личного потреблени я¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Обеспеченность жильем, объектами социальной      ¦
¦               ¦ инфраструктуры                                   ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Уровень образования, квалификации населения      ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Продолжительность жизни, рождаемость,            ¦
¦               ¦ смертность, заболеваемость                       ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Уровень занятости населения, в т.ч. по  сферам   ¦
¦               ¦ деятельности, половозрастным и социальным        ¦
¦               ¦ группам населения                                ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Показатели миграции населения, число беженцев,   ¦
¦               ¦ эмигрантов                                       ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Число ученых и высококвалифицированных           ¦
¦               ¦ специалистов, выезжающих за границу              ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Показатели криминализации экономики              ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Адаптированные к конкретному региону социальные  ¦
¦               ¦ показатели безопасности                          ¦
¦               ¦                                                  ¦
¦               ¦ Адаптированные к конкретной отрасли социальные   ¦
¦               ¦ показатели: количество забастовок, число         ¦
¦               ¦ участвующих в них, участие работников отрасли    ¦
¦               ¦ в профессиональных общественно-политических      ¦
¦               ¦ движениях, партиях                               ¦
+------------------------------------------------------------------+


                                              Приложение 2
                                        к Концепции экономической
                                       политики Ростовской области


          Характеристика сценарного варианта преодоления
             кризисных ситуаций в Ростовской области

+----------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ N  ¦  Этапные задачи   ¦     Угрозы,       ¦                  Рекомендуемые меры для                     ¦
¦    ¦    реализации     ¦  сохраняющиеся    +-------------------------------------------------------------¦
¦    ¦     сценария      ¦  при реализации   ¦ административных ¦ финансово-бюджетной ¦   действенности    ¦
¦    ¦                   ¦     варианта      ¦     решений      ¦       политики      ¦     механизмов     ¦
¦    ¦                   ¦     сценария      ¦                  ¦                     ¦ социальной защиты  ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦                     ¦                    ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦                   Алгоритм реализации варианта (повышения конкурентоспособности экономики)               ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 1. ¦ Перераспределение ¦ Снижение доли     ¦  Инициирование   ¦   Минимизация       ¦  Стимулирование    ¦
¦    ¦ объемов и каналов ¦ сельскохозяйст-   ¦  создания        ¦   объемов           ¦  увеличения        ¦
¦    ¦ финансирования    ¦ венного           ¦  корпоративных   ¦   инвестирования    ¦  занятости в       ¦
¦    ¦ между кризисными  ¦ машиностроения,   ¦  структур в      ¦   кризисных         ¦  отраслях про-     ¦
¦    ¦ и эффективными    ¦ нарастание спада  ¦  отраслях,       ¦   отраслей при      ¦  довольственного   ¦
¦    ¦ отраслями         ¦ угледобычи        ¦  обладающих      ¦   обеспечении       ¦  комплекса,        ¦
¦    ¦ (депрессивными и  ¦ Деиндустриализа-  ¦  конкурентным    ¦   социально-        ¦  автосборочного    ¦
¦    ¦ развивающимися    ¦ ция производства  ¦  преимуществом   ¦   гарантированного  ¦  производства      ¦
¦    ¦ территориями)     ¦                   ¦  на внутреннем и ¦   уровня непроиз-   ¦  иномарок          ¦
¦    ¦ региона в пользу  ¦                   ¦  внешнем рынке   ¦   водственного      ¦                    ¦
¦    ¦ последних         ¦                   ¦                  ¦   финансирования    ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦   депрессивных      ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦   территорий        ¦                    ¦
+----+-------------------+-------------------+------------------+---------------------+--------------------¦
¦ 2. ¦ Концентрация      ¦  Уменьшение       ¦ Способствование  ¦ Создание            ¦  Организация       ¦
¦    ¦ инвестиций в      ¦  удельного веса   ¦ расширению       ¦ благоприятного      ¦  профессиональной  ¦
¦    ¦ отраслях (и       ¦  финишных         ¦ внешнеэкономи-   ¦ инвестиционного     ¦  переподготовки и  ¦
¦    ¦ районах)          ¦  (замыкающих)     ¦ ческой деятель-  ¦ климата посредством ¦  способствование   ¦
¦    ¦ повышенной        ¦  производств      ¦ ности, поощрение ¦ механизма государ-  ¦  повышению         ¦
¦    ¦ конкурентоспособ- ¦  общероссийской   ¦ экспортных       ¦ ственных гарантий,  ¦  квалификации,     ¦
¦    ¦ ности для эскала- ¦  специализации    ¦ поставок         ¦ регионального       ¦  освоению  смежных ¦
¦    ¦ ции их рыночной   ¦                   ¦ продукции        ¦ (территориального)  ¦  специальностей с  ¦
¦    ¦ активности с      ¦                   ¦ авиастроения,    ¦ или отраслевых      ¦  целью повышения   ¦
¦    ¦ целью притока     ¦                   ¦ котломашино-     ¦ залоговых фондов,   ¦  социального       ¦
¦    ¦ финансовых ресур- ¦                   ¦ строения и др.   ¦ долевого участия    ¦  ресурса           ¦
¦    ¦ сов для подъема   ¦                   ¦                  ¦ в прибылях от       ¦  профессиональной  ¦
¦    ¦ кризисных отрас-  ¦                   ¦                  ¦ деятельности        ¦  мобильности       ¦
¦    ¦ лей и территорий  ¦                   ¦                  ¦ финансируемых       ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦ объектов            ¦                    ¦
+----+-------------------+-------------------+------------------+---------------------+--------------------¦
¦ 3. ¦ Выведение кризис- ¦ Инерционный       ¦ Формирование и   ¦ Наряду с использо-  ¦ Оказание помощи в  ¦
¦    ¦ ных отраслей и    ¦ характер          ¦ реализация       ¦ ванием ресурсов     ¦ обустройстве       ¦
¦    ¦ депрессивных      ¦ процесса          ¦ региональных     ¦ централизованного   ¦ мигрантов из       ¦
¦    ¦ районов из        ¦ преодоления       ¦ целевых отрасле- ¦ инвестиционного     ¦ депрессивных       ¦
¦    ¦ состояния         ¦ элементов         ¦ вых антикризис-  ¦ фонда, размещаемых  ¦ районов            ¦
¦    ¦ стагнации         ¦ стагнации         ¦ ных проектов и   ¦ на конкурсной       ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦ отраслей и        ¦ программ         ¦ основе  под         ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦ территорий        ¦ территориального ¦ актуальные          ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ развития при     ¦ инвестпроекты,      ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ поддержке        ¦ активное стимули-   ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ федерального     ¦ рование: привлече-  ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ центра           ¦ ние денежных        ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦ ресурсов мелких     ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦ инвесторов и        ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦ социальных фондов   ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦ (страховых,         ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦                  ¦ пенсионных)         ¦                    ¦
+----+-------------------+-------------------+------------------+---------------------+--------------------¦
¦ 4. ¦ Вовлечение        ¦ Значительное      ¦ Содействие       ¦ Увеличение доли     ¦ Осуществление      ¦
¦    ¦ кризисных отрас-  ¦ отвлечение        ¦ реструктуризации ¦ финансирования      ¦ комплекса мер,     ¦
¦    ¦ лей и депрессив-  ¦ финансовых и      ¦ товарных рынков  ¦ развития и сферы    ¦ способствующих     ¦
¦    ¦ ных районов  в    ¦ материальных      ¦ на основе кар-   ¦ производства из     ¦ повышению          ¦
¦    ¦ сферу экономи-    ¦ ресурсов на       ¦ тельных соглаше- ¦ консолидированного  ¦ отраслевой и       ¦
¦    ¦ ческой активности ¦ обеспечение       ¦ ний при поддерж- ¦ бюджета субьекта    ¦ территориальной    ¦
¦    ¦ отраслей и регио- ¦ "внутренней       ¦ ке процесса      ¦ Федерации за        ¦ мобильности        ¦
¦    ¦ нов, обладающих   ¦ энергии"          ¦ обновления тех-  ¦ счет роста          ¦ работников         ¦
¦    ¦ высоким потенциа- ¦ структурных       ¦ нического строя  ¦ потенциала          ¦                    ¦
¦    ¦ лом развития.     ¦ преобразований.   ¦ производства и   ¦ бюджетоформирующих  ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ его технологи-   ¦ структур, а также   ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ ческих укладов и ¦ развития системы    ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ осуществление    ¦ государственных     ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ ресурсного и     ¦ и муниципальных     ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ технологического ¦ займов              ¦                    ¦
¦    ¦                   ¦                   ¦ трансферта       ¦                     ¦                    ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------+