|
Расширенный поиск
Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 29.09.1999 № 34Опыт инвестиционного сотрудничества и получения технической помощи предприятиями и организациями региона показывает, что необходим относительно длительный период подготовки предприятий и организаций к освоению иностранных инвестиций. Этапы сотрудничества, как правило, включают три обязательных стадии: торговое (коммерческое и маркетинговое) партнерство - простая кооперация (сборка из комплектующих) - совместное производство и научные разработки. Ростовская область в настоящее время находится в процессе подготовки ко второму этапу сотрудничества. Цель внешнеэкономической деятельности заключается в эффективном использовании потенциала международного сотрудничества для комплексного социально-экономического развития региона, обеспечивающего: - рост уровня жизни, сохранение и развитие человеческого потенциала; - повышение эффективности и конкурентоспособности экономики. Подцелями общей стратегической цели являются: - переход на международные правила ведения бизнеса и освоение современной культуры предпринимательства; - создание механизмов защиты от дискриминационных форм, методов участия предприятий и организаций региона в международной торговле и сотрудничестве; - умелое использование опыта международной кооперации в качестве источника передовых технологий (управленческих, информационных, производственных); - закрепление за Ростовской областью лидирующей роли в сфере ВЭД на Юго-Западе России. В течение последних лет работа на внешнем рынке для многих участников ВЭД является стабильным источником получения доходов, необходимого технологического оборудования и технологий, качественных сырья и материалов. Для России ВЭД является крупной и растущей доходной статьей федерального бюджета. Активная работа на внешнем рынке приводит к глубокой интеграции экономики региона в международное разделение труда, выделяя внешнеторговый фактор как один из решающих для сохранения политической стабильности, в том числе в период предстоящих выборных кампаний. Важно отметить, что внешнеэкономическая деятельность не является краткосрочным приоритетом экономики и не дает немедленной отдачи, а скорее является долгосрочным фактором, имеющим стратегическое, отложенное влияние на экономику, связанное с таким фундаментальным понятием, как конкурентоспособность. ВЭД - это средство экономического и социального развития и одновременно своеобразный индикатор его наличия, глубины, гармоничности и комплексности. Приоритеты внешнеэкономической стратегии Приверженность рыночным принципам Декларирование и практическое исполнение принципа приверженности рыночным методам управления на уровне региона являются существенными факторами привлекательности, политического и экономического имиджа региона. Внешнеэкономическая деятельность выступает привлекательным и эффективным элементом механизма развития любого региона, источником ресурсов (опыта, товаров, капиталов) и является конкурентным полем их работы. Доступ региона к каналам информационной, технической и другой международной помощи проходит оценку на соответствие декларируемого и фактического использования рыночных методов управления. Эффективное государственное регулирование и перестройка управления ВЭД на всех уровнях Система государственного регулирования требует кардинального повышения эффективности, оперативности и соответствия стратегическим задачам как федерального, так и регионального развития. На первом этапе производится анализ использовавшихся на практике за десятилетний период работы форм и методов государственного регулирования внешнеэкономической сферы, позволяющий выделить наиболее эффективные из них. Создается модель использования государственных методов управления, использующая нетарифные барьеры для защиты региональных рынков и методы рыночного регулирования. Взаимодействие структур, систем, работающих во внешнеэкономическом комплексе на региональном уровне Федеральный принцип принятия управленческих решений в сфере ВЭД не позволяет регионам, иначе, чем через их региональные структуры, проводить скоординированную единую политику по реализации стратегии. Принцип взаимодействия предполагает координирующую и инициирующую роль региональной администрации в налаживании необходимого и эффективного профессионального общения и согласованной политики по отношению к участникам ВЭД. Включение в систему управления элементов процессной организации деятельности, внедрение технологического (формализованного) описания управленческих процессов, применяемых в международном сотрудничестве, и последующее превращение отработанных схем в управленческие технологии Ведомственная структура органов государственной власти определяет функциональную структуру механизмов управления ВЭД на региональном и федеральном уровнях, а также неизбежность реализации ведомственных подходов и интересов в сфере ВЭД. Избежать ведомственности можно увеличением координации и горизонтального взаимодействия органов управления. Предприятиям - участникам требуется четко разработанный набор правил и действий для достижения конечного результата, выраженных в стандартных процедурах (критерии соответствия данного предприятия требованиям кредитования по международным стандартам, план подготовки и проведения маркетингового исследования). На первом этапе могут быть формализованы до описания стандартных процедур следующие управленческие процессы: подготовка инвестиционного проекта, презентации предприятия по международным стандартам, участие в международной выставке. В последующем из анализа текущей ситуации и при подготовке управленческих схем возможна выработка предложений на федеральный уровень управления. Кадровое обеспечение Приоритетность кадрового обеспечения сохраняется, учитывая наблюдаемый квалификационный разрыв между профессиональными возможностями региональной внешнеторговой инфраструктуры (таможенные брокеры, валютные дилеры, банковские подразделения, консультанты и переводчики) и запросами со стороны предприятий и организаций. Постоянное повышение квалификации работников основного производственного и торгово-посреднического звена региона, их информированность и компетентность, знание основ международного бизнеса должны стать приоритетом и первоочередной задачей. Глубина преобразований важнее, чем скорость получения результата Позитивный, интегральный эффект развития внешнеэкономических связей регион может получить преимущественно в долгосрочной перспективе, после преодоления кризиса и выхода на траекторию устойчивого роста. Именно тогда повышение конкурентоспособности производства и обусловленный им рост экспорта позволит компенсировать негативные последствия ужесточения конкуренции в результате открытия рынка и экспансии импорта. Необходима ориентация на долгосрочные проекты и программы при выборе инвестиционных и внешнеторговых приоритетов, создание и использование механизмов принятия законодательных ограничений на региональном уровне в случае нерационального использования ресурсов региона для преследования конъюнктурных целей. Сырьевая часть экспорта области и опыт последних лет Юга России показывают, что наращивание объемов производства привлекательного регионального экспортного продукта, например семян подсолнечника, может приводить к нерациональному использованию земли, нарушению севооборотов, ее истощению. Необходим постоянный мониторинг ситуации и возможности региональных властей по оперативному влиянию на нее. Первичность мер общеэкономической стабилизации и прежде всего формирование благоприятного налогового климата Ключевым условием и принципом развития ВЭД является благоприятный налоговый климат, бюджетная политика государства и региона, стимулирующие производство качественной продукции, прозрачность бизнеса, уплату разумных налогов и работу по международным правилам бизнеса внутри страны. На этой основе происходит активизация финансового и банковского секторов, оживление экономики. Следовательно, для успеха ВЭД, предотвращения бегства капиталов за рубеж, прихода стратегических иностранных инвесторов необходимо решение, в первую очередь, налоговых вопросов. Направления развития региональной внешнеэкономической деятельности В федеративном государстве выработка внешнеэкономической политики делегируется Федеральному центру. Это задает определенные рамки деятельности региональных органов власти, всех участников ВЭД и степени внешнеэкономической самостоятельности региона. На федеральном уровне для реализации и раскрытия принципа усиления государственного регулирования необходимо: четкое разграничение полномочий и обязанностей в сфере ВЭД между федеральными органами и их региональными представительствами (проблемы валютного контроля, порядок лицензирования, применение налогового законодательства). Дублирование и нечеткость функций федеральных органов управления ВЭД приводят к созданию собственных контролирующих подразделений каждым из них, неэффективному использованию бюджетных средств на управление. На региональном уровне к компетенции и ответственности региональных властей относятся: Организованное лоббирование внешнеэкономических решений на федеральном уровне в интересах региона. Ключевым моментом является не столько защита интересов отдельных региональных предприятий, сколько комплексно-технологический, отраслевой или системный подход, а также вопросы бюджетной эффективности предлагаемых проектов и программ. Среди первоочередных вопросов, которые необходимо поднять региональным администраторам на федеральном уровне: - изменение приоритетов в государственной таможенно-тарифной политике, перенос акцента с фискальных на протекционистские меры, особенно для несырьевых секторов производства; - совершенствование системы валютного контроля. Разработка четких и ясных правил. Предельное ужесточение контроля за капитальными операциями (вывоз капитала и получение займов) и либерализация текущих экспортных операций. Выработка и осуществление региональной инвестиционной и кадровой политики В рамках полномочий региона лежит стимулирование развития основных факторов, определяющих благоприятный инвестиционный климат, использование государственного регулирования цен на энергоносители и транспортных тарифов. Создать условия для появления конкурентоспособных идей можно только при условии открытого для сотрудничества экономического пространства и общества в целом. Для этого следует использовать все возможные ресурсы органов регионального управления в поисках и осуществлении международных контактов, источников и каналов обмена информацией. Стратегическими являются не только текущие производственные, но и образовательные, культурные, партнерские и все иные возможные формы. Региональная инвестиционная политика рассматривается в отдельном, самостоятельном блоке. Возможности привлечения иностранных инвестиций зависят от общей экономической ситуации. К сожалению, в настоящее время не предвидится значительного их притока в экономику области. Создание действенной системы подготовки, передачи (на федеральный уровень) или принятия (на региональном уровне) решений по ВЭД На региональном уровне под эгидой Администрации могут работать два типа организации горизонтального взаимодействия. Первая должна объединять и координировать федеральные органы, регулирующие вопросы ВЭД (коллегия) на территориальном уровне. Профессиональная задача коллегии заключается в обеспечении связи регионального уровня с федеральным уровнем управления по согласованной схеме и приоритетным региональным направлениям (проектам). Таким образом, будет обеспечена работа на уровне принятия решений. Вторая должна объединять экспертов (экспертный совет), призванных проводить независимую экспертизу международных проектов, оказывать профессиональные консультационные услуги работникам управления при подготовке и реализации конкретных планов и проектов. Экспертный совет должен быть в состоянии обеспечивать "обратную связь" с участниками ВЭД и формулировать проблемы, требующие принятия скоординированных мер или законодательного федерального решения. Таким образом, будет обеспечена работа на уровне подготовки решений. Изменение приоритетов в инвестиционной политике сводится к поиску ограниченного числа "продвинутых", потенциально привлекательных проектов для истинных стратегических инвесторов и их тщательной подготовке. Опыт последних двух-трех лет показывает, что приоритетными отраслями, привлекательными для инвесторов, являются те, которые, размещаясь на территории области, принадлежали к отраслям общесоюзного разделения труда (до распада СССР). Их потенциал в ближайшей перспективе является ключевым элементом возрождения предприятий (преимущественно машиностроительных). Ростовская область является привлекательной для международной кооперации также и благодаря наличию маркетинговой информации о связях с регионами России и странами СНГ по товарам и продуктам, производимым на территории области. Следует стимулировать, в обмен на доступ иностранных компаний на местный рынок, получение практического содействия в организации производства по передовым для России технологиям. Успешность реализации данного направления может привести к формированию устойчивых производственных международных кластеров, основанных на современных технологиях, с выходом произведенной продукции на рынки стран СНГ и дальнего зарубежья. Разработка политики стимулирования кооперационной активности Стратегической управленческой задачей является формирование и реализация мер по переходу к более глубоким формам кооперации на основе увеличения доли производства комплектующих на местных предприятиях. Успешная сборка оборудования по зарубежным технологиям требует качественно нового персонала, который надо готовить. Инвестиционные проекты под гарантии Ростовской областной Администрации должны включаться в план международной технической помощи только после тщательной экспертизы предприятия-участника. Механизмы реализации Законодательный и административный уровень: 1. Совершенствование законодательной базы в направлении перехода от двусторонних соглашений "Правительство - Субъект федерации" к Закону, регулирующему права и обязанности регионов. 2. Децентрализация функций федеральных органов ВЭД. Передача части полномочий на уровень региональных управлений. Другими словами, необходима большая ответственность и самостоятельность региональных органов для упрощения решения несложных процедурных вопросов участников ВЭД. 3. Активное использование для защиты регионального рынка нетарифных барьеров и методов регулирования рынка: договорных и процедурных ограничений, технически обоснованных норм и стандартов качества, административных процедур. 4. Защита интересов региональных участников внешнеэкономической деятельности в части формирования активной позиции региона, направленной на сохранение самостоятельной внешнеторговой политики в рамках законодательства. Сохранение и усиление монополистических тенденций нарушает права предприятий, что ослабляет конкурентоспособность их продукции на мировом рынке. 5. Поощрение создания новых форм сотрудничества и кооперации в рамках ассоциаций, союзов, промышленно-финансовых и торговых групп на Юге России для выполнения функции обслуживания других участников внешней торговли. 6. Разработка мер по предотвращению закупок для последующего экспорта стратегических сельскохозяйственных ресурсов (зерно, подсолнечник) по внутренним рыночным ценам, что ущемляет права производителей. Задача защиты производителей от произвола внешнеторговых посредников является приоритетной в сфере сельского хозяйства. Для экспортеров: - повышение степени переработки и величины добавленной стоимости экспортных товаров; - поставка продукции на платежеспособные рынки, ориентация на качество продукции для получения устойчивых конкурентных преимуществ; - работа на рынках стран СНГ как первый этап самостоятельной экспортной деятельности для средних и мелких предприятий. Для импортеров: - стимулирование деятельности организаций-экспортеров (работающих по бартеру) по поставкам товаров на основе заказов региональных организаций для закрепления центра деловой внешнеторговой активности на Юге России в Ростовской области; - подготовка предложений для решения проблемы критического импорта региона (лекарственные препараты, средства защиты растений) на федеральном уровне в виде льгот, специальных условий создания предприятий с иностранными инвестициями и т.д. Для инфраструктуры: - активный маркетинг услуг предприятий региональной внешнеторговой инфраструктуры на зарубежных рынках; - создание эффективной и прозрачной деловой среды и, прежде всего, действенной системы безопасности и жизнеобеспечения пребывания иностранных граждан в Ростовской области (скорая помощь, информация, сервис, досуг, бизнес-контакты); - недопущение дискриминации иностранных граждан в условиях оплаты за проезд и проживание на территории Ростовской области. Для образования, науки и культуры: - развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для внешнеэкономической сферы; - создание условий для развития личности, предотвращения оттока и привлечения высококвалифицированных специалистов; - стимулирование обменов, совместных исследований, лекционной и научно-исследовательской деятельности в рамках выполнения коллективных и индивидуальных программ и проектов, вхождение в мировой рынок образовательных услуг. 3.10. Инвестиционная политика. Строительство Инвестиционная деятельность Экономическая политика Администрации области направлена на создание условий возобновления роста производства на основе привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности. В этом направлении: - сформирована нормативная база поддержки инвестиционной деятельности; - принят Областной Закон о поддержке инвестиционной деятельности на территории области, определяющий правовое поле для реализации инвестиционных программ; - Губернатором области подписано постановление "О механизме реализации федеральной целевой программы социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года", закрепляющее порядок распределения обязанностей между структурными подразделениями Администрации, министерствами, ведомствами по координации инвестиционной деятельности и предоставления финансовой поддержки и поручительств Администрации области предприятиям, включенным в инвестиционную программу. Однако расчеты показывают, что для устойчивого инвестиционного роста необходимо поднять долю инвестиций в ВРП с 16-17% до 25% (порогового уровня). Для этого необходимо усилить прямое государственное воздействие на инвестиционные процессы, вовлечь в оборот инвестиционной сферы капиталы отечественных и зарубежных инвесторов, на основе внедрения эффективных механизмов защиты и гарантии инвесторов и, в целом, совершенствования политики, обеспечивающей благоприятный инвестиционный климат в Ростовской области. Базовыми принципами региональной инвестиционной политики определены: - поддержка быстроокупаемых и создающих мультипликативный эффект развития в смежных производствах инвестиционных проектов из бюджетных и внебюджетных источников на возвратной основе или под гарантии Администрации области; - расширение базы инвестирования за счет ипотечного кредитования; - обеспечение конкурсности и открытости инвестиционных проектов и инвесторов с обеспечением равных для всех участников условий; - создание системы страховых инвестиционных рынков; - обеспечение открытости информационной политики о субъектах строительной и инвестиционной деятельности, а также прозрачности деятельности заемщиков в использовании инвестиционных ресурсов; - реализация принципа капитализации финансовой поддержки Администрации области путем передачи пакета акций на выданную сумму; - использование реформирования и санации предприятий как условие привлечения инвестиций. Основные направления региональной инвестиционной политики 1. Усиление роли государственного регулирования и стимулирования в инвестиционной деятельности. 2. Создание условий для привлечения в экономику региона корпоративного национального капитала. 3. Создание условий для использования внутренних накоплений региона в инвестиционных целях посредством: - стимулирования развития малого и среднего предпринимательства на основе развития государственной поддержки, обеспечения безопасности их деятельности, совершенствования системы налогообложения в части средств, зачисляемых в областной бюджет; - создания условий доступа для мелких инвесторов и населения на фондовый рынок посредством создания фондовых магазинов, развития паевых инвестиционных фондов, просветительской деятельности среди населения по основам инвестиционного поведения; - стимулирования привлечения накоплений населения в жилищную сферу, в том числе за счет предоставления жилищных субсидий, долгосрочных жилищных кредитов, развития системы ипотечного кредитования жилья, в том числе на основе создания единого залогового реестра; - развития системы кредитно-потребительской кооперации. 4. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области инвестиций, расширение практики сотрудничества в инвестиционной сфере с территориальными образованиями иностранных государств и крупнейшими корпорациями. 5. Развитие системы государственной поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов и повышение эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на эти цели за счет: - совершенствования системы конкурсного отбора инвестиционных проектов; - формирования бюджета развития области; - создания Регионального банка развития; - совершенствования системы гарантий. 6. Увеличение на территории области инвестиционно привлекательных объектов за счет усиления роли государственного регулирования процесса финансового оздоровления предприятий на основе их реформирования. 7. Стимулирование и упорядочение инвестиционной деятельности страховых лизинговых компаний, пенсионных и паевых фондов. 8. Развитие рынка ценных бумаг и стимулирование использования его инструментов для привлечения инвестиций. 9. Создание условий для повышения роли акционерного капитала в инвестировании за счет развития форм государственной поддержки акционерных обществ, эмитирующих акции с целью реализации высокоэффективных проектов. 10. Создание условий для накопления предприятиями собственного инвестиционного потенциала, в том числе: - за счет гибкой амортизационной политики; - расширения практики консервации неиспользуемого оборудования; - предоставления инвестиционных налоговых кредитов; - реструктуризации задолженности в областной бюджет; - льготного налогообложения реинвестируемой прибыли в части платежей, зачисляемых в областной бюджет. 11. Создание условий для соблюдения законных прав и интересов инвесторов и защиты инвестиций, в том числе за счет создания системы страхования инвестиционных рисков. 12. Развитие инвестиционной инфраструктуры. Расширение практики привлечения средств международных инвестиционных фондов в виде грантов для формирования инфраструктуры привлечения инвестиций. Привлечение консалтинговых, страховых, лизинговых и других финансовых институтов на условиях их аккредитации в процессе реализации государственной инвестиционной политики. 13. Создание на территории области свободных зон экономического развития. 14. Формирование инвестиционного имиджа области. Активизация планомерной рекламы и пропаганды инвестиционной привлекательности Ростовской области. 15. Поддержка процесса формирования высококвалифицированного кадрового потенциала в сфере инвестиционной деятельности. В обеспечение реализации основных направлений инвестиционной политики предусматривается развитие областной законодательной и нормативной базы. Строительная деятельность Рынок подрядных работ в области практически демонополизирован. В области действует свыше 3600 строительных организаций, за 5 последних лет число строительных организаций, действующих на рынке, возросло на 69%. Значительная часть действующих агентов рынка подрядных работ - частные подрядные организации, которые обслуживают свыше 40% всего объема подрядных работ. Вновь сформировавшиеся подрядные организации на неустойчивом подрядном рынке не могут четко обозначить свою специализацию по видам и направлениям работ. Выработаны меры по регулированию рынка подрядных работ. Большинство подрядных организаций рентабельно, однако число убыточных организаций имеет тенденцию к возрастанию. Численность занятых в малых строительных организациях составляет 28,3% от числа занятых в отрасли. Наиболее реальным средством сохранения мелких строительных организаций является их ориентация на жилищное строительство для населения. Жилищное строительство Строительство жилья создает мультипликационный эффект в экономике области, связанный с оживлением производства в сопряженных со строительством отраслях экономики, ростом занятости населения, а также увеличением доходов бюджетов всех уровней. В этой области экономики выделяются следующие стратегические направления деятельности Администрации области: 1. Увеличение объемов жилищного строительства, особенно за счет средств населения, ипотечного кредитования, средств предприятий и выдачи субсидий на жилищное строительство социально незащищенным слоям населения, а также за счет федеральных жилищных программ ("Жилье - ликвидаторам", Президентская программа "Государственные жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и др.) и строительство жилья для коммерческих целей. 2. Строительство социального и арендного жилья за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. 3. Реконструкция государственного, муниципального и частного жилищных фондов. 4. Развитие частной собственности и конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилого фонда. 5. Газификация области за счет бюджетов всех уровней и средств предприятий и населения, что позволит улучшить социально-бытовые условия жизни жителей области, особенно на селе, а также уменьшить расходы бюджета области на выплату компенсации на приобретение твердого топлива населению. Для разработки программы жилищного строительства целесообразно на первом этапе провести перепись всего аварийного и ветхого фонда в городах и районах с указанием принадлежности этого фонда и определением его технических характеристик: морального и физического износа, а также определить объем естественной убыли фонда в перспективном периоде и объем сноса пригодного к эксплуатации жилого фонда по градостроительным и планировочным соображениям, в связи с организацией санитарно-защитных зон. Программа ликвидации аварийного и ветхого фонда и сноса жилого фонда по градостроительным, планировочным и санитарно-гигиеническим требованиям должна разрабатываться на основе градостроительной документации нового типа, с учетом результатов трансформации форм собственности жилого фонда. Ликвидация ветхого фонда может освободить в центральных зонах городов значительные по площади земельные участки, право на застройку которых, реализованное на конкурсах и аукционах, может сократить объем финансовых ресурсов, требуемых для решения проблемы. В программе необходимо также рассмотреть вопросы обязательного и добровольного страхования жилого фонда различных форм собственности. В последние годы в жилищном строительстве выявилась тенденция увеличения среднего размера квартиры. Следовательно, комфортность квартиры в настоящее время - одно из важнейших качеств, особенно, если квартира становится товаром на рынке жилья. В этой связи можно прогнозировать дальнейшее увеличение спроса на индивидуальное жилье. При разработке "Концепции жилищной политики" следует обратить внимание и учесть следующие направления: 1. Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт жилья всех форм собственности, что может обеспечить прирост общей жилой площади примерно на 15-20%. При разработке проблем реконструкции и модернизации жилого фонда следует подготовить нормативы плотности застройки городских селитебных территорий, что позволит провести уплотнение застройки за счет строительства вставок между существующими домами, устройства мансард и надстройки дополнительных этажей. 2. Комплексное строительство жилых домов для социально защищенных групп населения и "среднего" класса, используя в качестве источника финансирования разницу цен при реализации на рынке жилья квартир улучшенной планировки. 3. Реконструкцию центральных районов городов с размещением в общегородских центрах объектов рыночной инфраструктуры за счет сноса ветхой и малоценной застройки. 4. Развитие систем инженерной инфраструктуры жилых микрорайонов, кварталов, сочетая централизованные и локальные источники инженерного обеспечения, решение вопросов обеспечения земельными участками для строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры. 5. Правовое обеспечение жилищного строительства, модернизации и реконструкции жилого фонда, принадлежащего различным собственникам. На территории области необходимо установить единый централизованный правовой режим осуществления строительства и модернизации жилого фонда, предусмотрев страхование жилого фонда и строительных рисков при осуществлении строительно-монтажных работ. 6. Организационное обеспечение программы за счет создания вертикально интегрированных структур, осуществляющих функции застройщика, заказчика для всех видов жилищного строительства. Предварительные расчеты по отдельным городам области дают основание предполагать, что программа жилищного строительства может быть выполнена, в основном, на принципах самофинансирования, с привлечением в качестве стартовых источников относительно дешевых и долгосрочных кредитов федерального, городских и областного бюджетов и сбережений граждан. Новые технологии в жилищном строительстве Ростовской области Современная ситуация в строительной индустрии характеризуется спадом объема производства отечественных стройматериалов, проникновением иностранных компаний на потребительский рынок, что актуализирует проблему эффективности строительного комплекса как в сфере строительного производства, так и в сфере производства строительных материалов. Решение этих проблем в Ростовской области осуществляется по следующим направлениям деятельности: - реконструкция производственной базы жилищного строительства в целях снижения затрат энергоресурсов на строительство и эксплуатацию жилья, ускорения строительства, повышения качества жилья; - применение прогрессивных технологий реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий; - увеличение зоны малоэтажного и коттеджного строительства; - уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых технологий, использования эффективных теплоизолирующих материалов, дерева и легких металлоконструкций. Повышение эффективности строительного комплекса, минимизация затрат и внедрение новых технологий на региональном уровне предполагает переориентацию жилищного строительства, особенно малоэтажного, по конструктивно-технологическим параметрам, строительство домов не только из традиционного керамического кирпича, но с использованием следующих вариантов: - из мелких конструкций в сочетании с местными материалами; - из сочетания мелких конструкций и монолитного бетона выставляемой или съемной опалубки; - из монолитного бетона в сочетании с местными материалами; - каркасно-монолитных и каркасных домов с применением стального холоднотянутого профиля и др. В целом планируется, наряду с развитием многоэтажного строительства, переход на малоэтажное строительство в один-два этажа с автономными теплоисточниками, с системами водоснабжения и очистки, вместо централизованных. При совершенствовании структуры производства основных видов строительных материалов и изделий для жилищного строительства в Ростовской области изменяется структура строительных материалов и конструкций, с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций. Одновременно осуществляется перестройка в системе механизации строительных работ в направлении развития малой механизации, производства машин, приспособлений и ручного инструмента, ориентированного на малоэтажное строительство. Строительный комплекс Ростовской области должен решать также задачи снижения энергоемкости в строительном производстве, повышения теплозащиты и эксплуатационных качеств зданий в течение всего срока службы, улучшения проектирования зданий и организации строительного производства, повышения качества и уменьшения стоимости продукции строительной индустрии. Особо актуальной представляется проблема производства строительных материалов в области на базе отечественных технологий и оборудования. Заводы Ростовской области осваивают новые виды строительной продукции: черепицу, керамическую плитку, герметические оконные блоки, тротуарную плитку, теплоизолирующий ячеистый бетон и пенобетон. Важным направлением являются проекты по выработке цемента, крупноячеистых блоков, солнцезащитных покрытий. С целью стимулирования производства местных стройматериалов Администрацией Ростовской области осуществляется льготные кредитования. Производственная база жилищного строительства в целом направлена на обеспечение выпуска современных конкурентоспособных материалов, изделий и конструкций, что позволяет снизить расходы энергоресурсов. Одним из важных направлений повышения эффективности жилищного строительства является оптимальное увеличение плотности застройки в процессе реконструкции, за счет реконструкции пятиэтажной и малоэтажной застройки путем надстроек мансард, этажей и пристроек, что позволит в ближайшие 8-10 лет получить до 40-50% прироста площади жилья и сократить затраты на 1 кв. м до 30% и более по сравнению со строительством новых жилых домов. Новые технологии в строительстве дают возможность (в ряде случаев без отселения жильцов) возводить мансарды, новые жилые этажи в существующем жилищном фонде, что в целом способствует решению жилищной проблемы. Развитие системы ипотечного кредитования и рынка жилья в Ростовской области Анализ современного состояния рынка жилья Ростовской области позволяет заключить, что на региональном рынке жилья предложение существенно превышает спрос. Основными причинами спросовых ограничений являются: низкий уровень доходов населения, недоступность кредита из-за высокого ссудного процента и слабое развитие ипотечного кредитования. В настоящее время система финансирования жилищного строительства опирается на средства инвесторов, а не на кредитные ресурсы, такая же ситуация характерна для рынка жилья. Кредитование рынка жилья в настоящее время развито незначительно, поэтому с точки зрения развития рынка жилья и ввода нового жилья реформирование системы финансирования этих секторов является в настоящее время актуальной и приоритетной задачей. Система ипотечного кредитования предполагает создание развитой системы среднесрочного предоставления строительных кредитов застройщикам для строительства жилья, а также предоставление долгосрочных кредитов гражданам под залог приобретенного жилья. Для Ростовской области более приемлема модель жилищного кредитования, связанная с аккумуляцией сбережений граждан, основные участники которой - специализированные банки, государственные или частные сберегательные структуры. Главная проблема реализации системы стройсбережений - угроза установления отрицательных рыночных процентных ставок по вкладам (ниже процента инфляции). В Ростовской области развитие системы ипотечного кредитования сдерживается платежным кризисом, высокими ставками по кредитам, неразвитостью правовой базы ипотеки, что в целом ограничивает возможности использования коммерческих ресурсов, и этим объясняется особенность предлагаемой для внедрения в Ростовской области модели, ориентированной на использование некоммерческих ресурсов: бюджетных средств и стройсбережений. Несмотря на имеющиеся трудности, в Ростовской области существуют предпосылки для развития ипотечного кредитования. В настоящее время практически сформирована первоначальная нормативная и законодательная база для развития ипотечного кредитования, которая нашла отражение в Гражданском кодексе РФ и Федеральных законах "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Однако непроработанными остались пути удовлетворения права кредитора на объект залога. Банковское законодательство также не приспособлено для ипотечного кредитования. Решение этих вопросов возможно через принятие областных законов. В значительной степени остается невостребованным в строительстве жилья финансовый потенциал семейных бюджетов жителей области. Основными источниками для приобретении жилья в рамках системы ипотечного кредитования в Ростовской области могут являться как само приватизированное жилье, находящееся в собственности граждан, так и долгосрочные кредиты банков, а также средства специальных накопительных жилищных счетов (стройсбережений). Для развития системы ипотечного кредитования и рынка жилья в Ростовской области необходимо решить следующие вопросы: обеспечение гарантий по вкладам, сохранение валютной составляющей вкладов, льготы и преференции (льготные ссуды, субсидии), льготное налогообложение для заемщиков. 3.11. Ценовая и тарифная политика Ценовая политика является составной частью экономической политики Администрации области и должна быть направлена на решение следующих задач: - обеспечение единого экономического пространства для всех категорий потребителей и производителей; - защита на территории области экономических интересов отечественных производителей и поставщиков товаров и услуг; - защита экономических интересов потребителей товаров и услуг от необоснованного завышения цен и тарифов; - создание механизма согласования интересов предприятий и потребителей услуг; - поэтапное прекращение перекрестного субсидирования; - обеспечение самофинансирования производителей, эксплуатирующих и снабжающих организаций; - создание условий для развития конкурентных отношений, снижения затрат предприятий, в том числе естественных монополий, на производство услуг (продукции); - стимулирование ресурсосбережения; - снижение дотаций из бюджета; - обеспечение адресной социальной защиты; - проведение постоянного контроля за соблюдением государственной дисциплины цен и тарифов всеми предприятиями и организациями области независимо от форм собственности. Для осуществления поставленных задач ценовая политика должна проводиться путем последовательной либерализации цен в отраслях, в которых возможно развитие конкуренции, усиление государственного регулирования цен (тарифов) в социально значимых отраслях и в отраслях естественных локальных монополий и последовательный отказ в ценообразовании от политики перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий (энергетика, газовая отрасль, связь, водоснабжение, водоотведение), приведшей к резкому перекосу цен по группам потребителей. Одной из проблем хозяйствующих субъектов, производящих продукцию, работы и услуги, является наличие среди потребителей значительного количества льготных категорий потребителей (граждан), определенных федеральным законодательством, и отсутствие надлежащего возмещения из бюджетов соответствующих уровней хозяйствующим субъектам выпадающих доходов от предоставления льгот. Особенно эта проблема затрагивает такие отрасли, как транспорт, связь, энергетика, газоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, и негативно отражается на результатах финансово-хозяйственной деятельности. Для создания благоприятных условий деятельности и защиты экономических интересов производителей продукции (работ, услуг), с одной стороны, и защиты экономических интересов потребителей, с другой стороны, при осуществлении государственного ценового регулирования выпадающие доходы от предоставления отдельным категориям потребителей (гражданам) льгот, согласно действующему законодательству, во-первых, должны в полном объеме финансироваться из соответствующих бюджетов, во-вторых, не должны возмещаться за счет цен (тарифов) других потребителей. Учитывая, что, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 71), определение основ ценовой политики относится к ведению Российской Федерации, региональная ценовая политика в разрезе отраслей, подлежащих государственному ценовому регулированию, должна предусматривать реализацию мероприятий, проводимых Правительством РФ. Жилищно-коммунальная отрасль Предприятия, оказывающие услуги тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения характеризуются несколькими общими признаками: - использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории; - невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг; - невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой; - тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий. То есть эти виды услуг могут быть отнесены к естественным монополиям на местном рынке. К внутренним факторам, влияющим на рост тарифов предприятий естественных монополий, относятся: - отсутствие эффективной системы учета и планирования (как финансового, так и натурального); - неудовлетворительная работа по ликвидации дебиторской задолженности и как следствие низкая платежеспособность предприятий-монополистов; - отсутствие конкурсного отбора при выборе фирм-подрядчиков для проведения ремонтных работ и нового строительства, что приводит к росту капиталовложений; - высокие потери энерго- и водоресурсов, которые вызваны недостаточным контролем за расходом ресурсов и изношенностью передающих систем; - в большинстве случаев принципы стимулирования работников не увязаны с экономией энергоресурсов, эффективностью работы предприятия. В условиях естественной монополии эти проблемы необходимо решать путем контроля и государственного регулирования стоимости услуг через процедуру утверждения цен и тарифов. Важной мерой регулирования деятельности локальных естественных монополий должны стать аудиторские проверки этих предприятий, инициируемые Администрацией области и органами местного самоуправления. В разрезе подотраслей жилищно-коммунального хозяйства основные направления ценовой политики следующие: Теплоэнергетика Осуществить переход на расчеты тарифов за электроэнергию для всех потребителей по уровню напряжения в сети. Повышение тарифов для населения на электроэнергию, производить поэтапно с учетом предельного стандарта уровня платежей граждан, утвержденного Главой Администрации области, доведя к 2008 году до 100%. Сохранить порядок отпуска электроэнергии по тарифам с понижающим коэффициентом 0,7 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, и пользователей электроплитами. Газ природный Ценовая политика на газ природный для населения определяется мерами по прекращению практики перекрестного субсидирования, доведению оптовой цены для населения до уровня оптовой цены промышленного газа за вычетом акциза. С 1999 года оптовая цена газа для населения должна быть доведена Федеральной энергетической комиссией РФ до 100% от оптовой цены для промышленных нужд. Формирование розничной цены на газ природный производить с учетом рекомендаций Указа Президента от 28.12.96 N 1782 "О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации" о превышении розничной цены над оптовой (с НДС) не более чем на 20%. С целью упорядочения оплаты за газ природный населением, не имеющим приборов учета, постепенно перейти на повсеместную установку приборов учета. При повышении розничных цен на газ природный осуществлять социальную защиту малоимущих слоев населения в полном объеме за счет средств, предусмотренных на предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Необходимым условием является включение в программу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг населения, проживающего в домах жилищного фонда, независимо от форм собственности. Водоснабжение. Водоотведение Ценовая политика в области услуг водоснабжения и водоотведения должна быть направлена на повышение эффективности производства услуг путем сокращения непроизводительных расходов, выбора более дешевых поставщиков материалов (услуг), увеличения коэффициента использования мощности и снижения потерь и одновременное увеличение доли населения в оплате услуг, доведя ее к 2008 году до 100%. В целях обеспечения раскрытия и обоснования себестоимости услуг тарифы должны формироваться и представляться на утверждение в соответствии с "Методикой по формированию и применению тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации) в Ростовской области", утвержденной постановлением Главы Администрации области от 30.12.98 N 555, дополнениями и изменениями к нему. Предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства при обращении об изменении тарифов представлять индикаторы эффективности производства и качества обслуживания на долгосрочный период. Предприятия водопроводно-канализационного хозяйства должны обеспечивать население водой соответствующего качества согласно нормативам на основании СанГиН 2.1.4.559-96. Жилищно-эксплуатационные услуги В целях реализации "Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 1997-2003 гг.", снижения затрат путем создания конкурентной среды и усиления контроля за обоснованностью цен (тарифов), утверждаемых на местном уровне, рекомендовать главам муниципальных образований области: - завершить создание тарифных комиссий и утверждать тарифы на жилищно-коммунальные услуги только на основании заключения тарифной комиссии; - проведение открытых конкурсов на выполнение таких видов работ и услуг, как эксплуатация, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, эксплуатация и ремонт лифтов и т.д.; - поэтапный переход в соответствии с Федеральным Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 17.06.99 N 113-ФЗ на полную оплату населением затрат на содержание и ремонт жилья и некоторых видов жилищно-коммунальных услуг (вывоз твердых бытовых отходов, эксплуатация лифтов) к 2008 году ; - вводить оплату не первого (не основного) жилья по экономически обоснованным тарифам; - вводить повышенную оплату для семей, занимающих жилье, значительно превышающее по площади социальную норму (превышение не менее 15 кв. метров на семью), организовав при этом систему мер по предоставлению гражданам жилплощади в пределах социальной нормы; - оказывать организационное и методическое содействие товариществам собственников жилья, включая помощь в обучении кадров; - обеспечить защиту малоимущих слоев населения путем предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Тарифы формировать в соответствии с "Методикой по формированию и применению тарифов на жилищные услуги (содержание и ремонт жилья, плата за найм), услуги по вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов в Ростовской области", утвержденной постановлением Главы Администрации области от 30.12.98 N 555. Перевозка пассажиров и багажа В отдельных отраслях транспортного комплекса ценовая политика реализуется в следующих направлениях. Железнодорожный транспорт Ценовая политика в области перевозок в пригородном пассажирском сообщении (расстояние до 150 км, а в определенных случаях и на большее расстояние) должна определяться "Соглашением о взаимодействии между Министерством путей сообщения, Северо-Кавказской железной дорогой и Администрацией Ростовской области", заключенным в 1998 году сроком на 5 лет: - Северо-Кавказская железная дорога обеспечивает полное удовлетворение спроса пассажиров на перевозки в пригородном сообщении и создание качественных условий проезда и обслуживания на вокзалах путем проведения ряда мероприятий, предусмотренных Соглашением, оплату за потребляемую электроэнергию (электротяга) денежными средствами не менее 50%; - Администрация Ростовской области (РЭК) в качестве источников компенсации убытков и с целью снижения затрат пригородного железнодорожного транспорта устанавливает льготные тарифы на электроэнергию для электротяги пригородного железнодорожного транспорта, на электроэнергию для электротяги грузовых и пассажирских поездов СКЖД на территории Ростовской области в пределах объемов электропотребления, установленных региональной энергетической комиссией. Предприятиям железнодорожного транспорта осуществлять мероприятия по снижению своих издержек путем недопущения включения в издержки необоснованных затрат, сокращения непроизводительных расходов, внедрения ресурсосберегающих технологий. Воздушный и водный транспорт Необходимо осуществлять регулирование тарифов по перевозке пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах в целях сохранения данных видов перевозок на территории области и недопущения необоснованного повышения цен и тарифов на данные виды транспорта. Автомобильный транспорт Должно осуществляться регулирование тарифов по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным и междугородным внутриобластным, межобластным, межреспубликанским в пределах Российской Федерации маршрутам, включая такси. Формирование тарифов производить по двум составляющим перевозочного процесса: - затраты автопредприятий, осуществляющих перевозку пассажиров; - затраты автовокзалов (автостанций) с инфраструктурой, связанной с обслуживанием пассажиров. Ценовая политика должна быть направлена на стимулирование предприятий по снижению затрат, на увеличение объемов перевозок, обеспечение полного поступления доходов в кассу предприятия и увеличение коэффициента использования автопарка. Услуги связи В случае передачи Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ функций по регулированию цен (тарифов) на услуги связи Администрации Ростовской области, государственному регулированию подлежат: абонентская плата за пользование телефоном, плата за установку телефона. Основное направление ценовой политики - прекращение перекрестного субсидирования, переход к полному возмещению затрат по предоставлению услуг всеми потребителями (за исключением услуг сельской телефонной связи для населения), переход к системе двух категорий потребителей: население и организации, создание условий для более детального разделения затрат по видам предоставляемых услуг городской и сельской телефонной связью. Выполнение указанных мер необходимо осуществлять в Ростовской области постепенно, с учетом плана-графика, согласованного Администрацией Ростовской области, социально-экономического развития области и финансово-экономической деятельности предприятий связи, предоставляющих услуги. Постепенное доведение тарифов на услуги связи для населения и бюджетных организаций до уровня, рекомендуемого Правительством РФ, при одновременном снижении тарифов для хозрасчетных потребителей. Твердое топливо, сжиженный газ и дрова, реализуемые населению для бытовых нужд Учитывая социальную значимость этой отрасли, особенно для негазифицированных районов, необходимо сохранять государственное регулирование путем ограничения уровня рентабельности в размере 5% к издержкам обращения при формировании розничных цен на уголь, дрова, реализуемые населению, имеющему право на льготы по оплате и доставке топлива в соответствии с законодательством РФ в пределах установленных норм. Остальному населению области уголь и дрова реализовать по свободным розничным ценам без предоставления скидок. В настоящих социально-экономических условиях (низкие доходы населения, особенно сельского, задержки в выплате зарплаты, резкое сокращение реализации угля) и в целях снижения издержек топливоснабжающим предприятиям на данном этапе: - рассмотреть вопрос о соответствии имеющихся основных фондов и механизмов фактическим объемам реализации; - осуществить мероприятия по совершенствованию амортизационной политики, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 24.06.98 N 626 "Об уточнении порядка расчета амортизационных отчислений и переоценке основных фондов"; - перевести ряд предприятий с низкими объемами реализации в разряд складов, магазинов; - рассмотреть вопрос о введении сезонного характера работ своих структурных подразделений и т.д. Сохранить регулирование цен на сжиженный газ, реализуемый населению в пределах норм потребления. Для заправки автотранспортных средств сжиженный газ реализуется по свободным рыночным ценам. Ритуальные услуги Ценовая политика должна обеспечивать доступность и гарантированность услуг. Стоимость услуг, предоставляемых гражданам согласно гарантированному перечню услуг по погребению, устанавливается Администрацией Ростовской области по согласованию с отделением Пенсионного фонда России по Ростовской области и Ростовским региональным отделением фонда социального страхования РФ. Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению может пересматриваться не чаще одного раза в три месяца и не должна превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз. Стоимость услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня, определяется предприятием самостоятельно с учетом регулируемого уровня рентабельности. Торговля и общественное питание Учитывая социально-экономическую ситуацию, необходимо сохранить на данном этапе государственное регулирование и уровень предельных торговых надбавок на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) и на продовольственные товары первой необходимости, входящие в "потребительскую корзину", и наценок на продукцию предприятий общепита при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, а также для предприятий, обслуживающих дневные пришкольные лагеря, дневные лагеря при школах труда и отдыха. Усилить контроль за формированием цен на хлеб, как наиболее значимый продукт питания, входящий в потребительскую корзину. Для чего необходимо сохранить: - регулирование уровня рентабельности предприятий мукомольной и хлебопекарной промышленности по производству муки и хлеба; - обязательное декларирование производителями повышения цен на хлеб; - предельные торговые надбавки на хлеб и хлебобулочные изделия. Создать региональный фонд зерна с использованием фьючерсных контрактов и кредитования сельхозпроизводителей для проведения полевых работ с дальнейшим их погашением зерном по фиксированным ценам. Реализация лекарственных средств и изделий медицинского назначения Продолжить практику регулирования реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения путем утверждения предельных торговых надбавок. Учитывая, что в сложившихся экономических условиях наблюдается существенный рост цен на лекарственные средства и осложняется обеспечение ими населения, необходимо регулярно отслеживать соответствие действующих торговых надбавок реальным затратам предприятий, реализующих лекарственные средства, и вносить соответствующие изменения в их уровень. С целью экономии бюджетных средств: - сохранить на все лекарственные средства и изделия медицинского назначения, закупаемые за счет средств, предусмотренных в областном консолидированном бюджете, местных бюджетах, предельные торговые надбавки до 10%. 3.12. Финансовая политика Бюджетная политика и бюджетный механизм: цели и задачи Основными целями и задачами бюджетной политики на региональном уровне на среднесрочную перспективу следует считать: - рост уровня потребления населения; - увеличение собираемости налогов и совершенствование политики в области доходов; - всемерную экономию государственных расходов; - сбалансированность бюджета; - реформирование межбюджетных отношений; - переход к среднесрочному бюджетному планированию, исполнению бюджетов по принципу единства кассы; усиление финансового контроля; - принятие реалистичных бюджетов. Бюджетная система региона должна обеспечивать: 1) соответствие между расходными функциями и наличием соответствующих ресурсов; 2) необходимые права и стимулы для мобилизации бюджетных поступлений с мест; 3) выполнение региональными органами власти и управления своих полномочий в законодательной и исполнительной областях при соблюдении требования их финансовой независимости от вышестоящих уровней; 4) функционирование инфраструктуры территории как важнейшего условия формирования и поддержания в действенном состоянии внутрирегиональных связей; 5) регулирование состояния и режима использования природно-ресурсного и экологического потенциала как основы существования и развития территории и жизнеобеспечения ее населения; 6) стимулирование деловой активности, осуществление структурных преобразований, улучшение инвестиционной привлекательности региона. При этом бюджетная система региона должна быть простой, открытой, легко управляемой, ясной в построении, справедливой с учетом региональных и общегосударственных интересов и потребностей отдельных групп населения. Действующая система бюджетного устройства России, бюджетные взаимоотношения, разработка и исполнение бюджетов имеют определенные недостатки, которые приводят к таким последствиям, как: - резкое сужение доходной базы бюджетов всех уровней; - рост числа субъектов Федерации и муниципальных образований, имеющих дотационные бюджеты; - рост недоимок в бюджеты всех уровней; - неравномерность бюджетной обеспеченности жителей городов и сельской местности, а также финансирования отдельных статей региональных и местных бюджетов; - распыление государственных и муниципальных финансов по многочисленным внебюджетным фондам, имеющих по своей сути бюджетную природу и целевую направленность; - наличие значительных встречных потоков денежных средств в процессе "расщепления налогов", сборов и платежей, субсидий и дотаций в межбюджетных отношениях; - отсутствие должного стимулирования бюджетных механизмов снижения дотационности ЖКХ, продукции АПК, услуг газового хозяйства, пассажирского транспорта и других дотационных сфер; - значительное сокращение бюджетных расходов, в первую очередь на инвестиционные цели; - передача на региональный и местный уровень управления расходных полномочий без соответствующего подкрепления их доходными источниками; - недостаточно полный учет всех составляющих баланса финансовых ресурсов региона при проведении политики регулирования территориального развития; - низкая степень прозрачности бюджетных процедур; - слабая нормативно-правовая база разработки и исполнения бюджетов различных уровней. Концептуально перспективы развития областного и местных бюджетов будут определяться: - потребностями развития экономики в рамках единой исполнительной власти и системы местного самоуправления; - необходимостью полноценного финансирования социальнозначимых и жизнеобеспечивающих расходов, а также региональных программ; - совершенствование межбюджетных отношений на уровне регион - местное самоуправление. Для эффективного функционирования бюджетной системы в рамках бюджетного федерализма необходимо соблюдение трех главных условий: четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; наделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий доходными источниками; сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов доходов и расходов нижестоящих бюджетов. Реальным воплощением региональной бюджетной политики и активным инструментом ее реализации является бюджетный механизм. На среднесрочную перспективу должны получить приоритетное развитие следующие элементы регионального бюджетного механизма: - бюджетное планирование (прогнозирование); - межбюджетные отношения; - бюджетное право; - исполнение бюджета, механизм контроля и ответственности. Бюджетное планирование (прогнозирование) Управление финансовыми потоками, входящими в сферу бюджетных отношений, - одна из главных функций субъектов Федерации. Ее реализация требует ясности, "прозрачности", четкой правовой регламентации принципов, полномочий и соответствующих механизмов. Система бюджетного планирования призвана показать реальные пределы допустимых затрат в среднесрочной перспективе и обосновать стратегический подход к решению приоритетных задач. Оценка эффективности процесса бюджетного планирования предполагает: отражение реальной (объективной) картины ресурсообеспеченности, системы государственных расходов, связь среднесрочного прогноза социально-экономического развития области и прогнозов бюджета, принятие обоснованных решений и детальное изложение региональной политики для приоритетного развития секторов экономики, гласность. В области бюджетного планирования на региональном уровне приоритетным направлением следует считать переход к среднесрочному бюджетному планированию, целями которого являются: информирование о предполагаемых среднесрочных тенденциях в доходах и расходах бюджета; комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых программ; отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременности принятия мер по их ликвидации; управление государственным и муниципальным долгом. Бюджетное планирование на среднесрочную перспективу предполагает: - использование сводных территориальных балансов финансовых ресурсов; - переход к нормативным, программно-целевым методам бюджетного планирования; - обеспечение тесной увязки составления годового бюджета со среднесрочным бюджетным планированием; - переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета; - рационализацию системы местных налогов, прогнозирования налоговых доходов; - планирование источников покрытия бюджетного дефицита; - отработку более действенной процедуры региональных заимствований. Система среднесрочного планирования должна быть построена по принципу "скользящей шкалы", в основе которой лежит трехлетний перспективный финансовый план. План текущего года является обязательным для исполнения, планы двух последующих - ориентировочные. Механизм уточнения плановых назначений совершенствуется путем улучшения методики прогнозирования за счет ситуационного анализа погрешности прогноза, сокращением документооборота посредством замены бумажных носителей информации электронными, консолидацией платежей. Расходы бюджета должны планироваться в соответствии с бюджетными заявками бюджетополучателей. Процедура подачи рассмотрения и удовлетворения бюджетной заявки должна предусматривать доказательность необходимости заявляемых бюджетополучателем запрашиваемых сумм. Закупки материальных, технических средств (работ, услуг) за счет средств областного бюджета должны производиться только на конкурсной основе, основным критерием отбора в котором должно стать повышение эффективности бюджетных расходов. Расчет прогнозируемых доходов в бюджетную систему области целесообразно осуществлять в соответствии с разработанными критериями и учетом налогового потенциала бюджетов. Межбюджетные отношения От создания оптимального механизма обеспечения действительного, а не просто регламентированного правом, сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы зависит успех финансовых преобразований. Существующая система межбюджетных отношений в Российской Федерации несовершенна, что находит выражение в сохраняющейся индивидуальности при определении финансовой помощи регионам, отсутствии целевой направленности финансовой поддержки субъектов Федерации, ограниченности сферы формализованного распределения финансовой помощи, недостаточной "прозрачности" методики расчета трансфертов, отсутствии стимулов для региональных и местных властей укреплять собственную налоговую базу и обоснованной методики оценки бюджетных потребностей регионов. Неотработанность отношений, неадекватность доходных полномочий расходным в цепочке "РФ - субъекты Федерации" проецируются и на уровень "региональные бюджеты - местные бюджеты". В Ростовской области длительное время сохранялась система дотаций, которая не была увязана с возможностями областного бюджета и не обеспечена необходимыми финансовыми ресурсами, что вызвало настоятельную потребность в реформировании отношений между областным и местными бюджетами. В 1999 году удалось перейти от системы дотирования местных бюджетов к формированию фонда финансовой поддержки муниципальных образований. В среднесрочной перспективе органам власти всех уровней необходимо исходить из принципов и критериев реформирования межбюджетных отношений, предполагающих: - сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений; - закрепление за местными бюджетами на долговременной основе (3 года) нормативов отчислений от ряда регулирующих доходов; - усиление заинтересованности органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингента регулирующих доходов; - равенство прав муниципальных образований в межбюджетных отношениях, не исключающее их различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся условиям для самообеспечения функционирования и социально-экономического развития каждого из них; - применение в бюджетном регулировании единых для всех муниципальных образований методологии, критериев и факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности; - сокращение встречных финансовых потоков; - недопустимость изъятия или централизации без согласования в вышестоящий бюджет собственных доходов местных бюджетов, дополнительно полученных доходов или сэкономленных бюджетных средств; - взаимная ответственность органов власти всех уровней за соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям; - ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений. Система межбюджетных отношений должна ориентироваться на достижение: - экономической эффективности; - социальной справедливости; - политической стабильности. Построение разумной децентрализованной бюджетной системы, в которой решения принимаются на разных уровнях управления, следует считать более эффективной. Регулирование межбюджетных отношений на региональном уровне связано с решением следующих задач: - четким и рациональным разграничением на законодательной основе расходных полномочий и ответственности между органами субъекта Федерации и муниципальными образованиями; - стабильным закреплением на долговременной основе (3 года) доходных источников местных бюджетов, исходя из социальной роли конкретного вида налогов для данной территории, его функционального назначения и целевой направленности, а также на основе принципа зависимости налоговых поступлений от результатов работы соответствующего органа управления; - разработкой бюджетных нормативов на душу населения и социальных стандартов по основным направлениям бюджетных расходов (здравоохранению, образованию, ЖКХ, культуре, социальной политике); - распределением средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований путем применения единой методологии и фиксированной формулы, разрабатываемых органами государственной власти субъекта Федерации (поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей муниципальных образований на основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов; использование в формулах бюджетного выравнивания налогового потенциала муниципальных образований; усиление целевой направленности финансовой помощи); - инвентаризацией всех источников и направлений финансирования регионального развития с целью участия в федеральном фонде регионального развития и фонде развития региональных финансов. Бюджетное право (законодательство) Исполнение бюджета и механизм контроля и ответственности. Бюджетное законодательство следует рассматривать не только как свод правовых норм, регулирующих сферу бюджетных отношений на региональном уровне, но и как необходимую базу для проведения бюджетных преобразований и создания условий для совершенствования разнообразных форм бюджетных отношений. На среднесрочную перспективу необходима отработка и принятие следующих нормативных актов: "О среднесрочном прогнозе областного бюджета до 2002 года", "О социальных стандартах Ростовской области", "О распределении расходных полномочий по уровням бюджетной системы Ростовской области", "Об установлении стабильных нормативов отчислений от регулирующих налогов, зачисляемых в доходы бюджетов муниципальных образований области до 2002 года", "О порядке формирования и распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ростовской области", "О внебюджетных ресурсах" и др., создающих основу для издания инструкций и других методических документов, регламентирующих действие всех участников бюджетного процесса и обращение региональных и местных финансовых ресурсов. В данных нормативных актах должны быть отражены: механизмы укрепления доходной базы регионального и местных бюджетов; механизм стимулирования снижения бюджетных расходов; введение в практику и использование социальных бюджетных нормативов и стандартов; механизм конкурсного размещения бюджетных ресурсов для выполнения государственных и муниципальных заказов; конкретные способы взаимодействия финансовых органов и других участников бюджетного процесса; меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства; консолидация внебюджетных фондов и др. С целью сокращения маршрутов прохождения денежных средств бюджета, обеспечения их целевого использования, сокращения бюджетных расходов необходим перевод исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на принцип единства кассы. Необходимо также организовать целенаправленную разработку комплекса мер по совершенствованию контрольной работы в регионе, включающей: - концепцию финансового контроля; - разработку методических материалов; - планирование контрольной деятельности, переподготовки кадров, особенностей форм осуществления контрольных мероприятий. Политика в области доходов В бюджетной политике необходим перенос акцента на увеличение доходов, в первую очередь, за счет более решительного осуществления мер по легализации частно-предпринимательской инициативы, усиления действенных экономических стимулов честно платить налоги, вытеснения денежных суррогатов и сокращения бартерных операций. Стратегическими направлениями совершенствования налоговой системы должны стать ее упрощение, дальнейшее сокращение налоговых льгот, изменение структуры налогов. Приоритетными направлениями политики в области доходов на региональном уровне следует считать: 1. Снижение налогового бремени на товаропроизводителей, расширение на этой основе налогооблагаемой базы и улучшение администрирования. 2. Предельное упрощение налоговой системы, предоставление муниципалитетам самостоятельных налоговых источников. 3. Существенное увеличение доходов бюджета области за счет проведения комплекса мероприятий, стимулирующих отказ предпринимателей от теневой экономической деятельности. 4. Увеличение доли налоговых поступлений в доходах областного бюджета и бюджетов местных самообразований за счет усиления мер текущего налогового контроля за деятельностью предприятий - налогоплательщиков, планомерного снижения в хозяйственном обороте безденежных форм расчетов, проведения мероприятий, направленных на снижение уровня взаимной задолженности предприятий (организаций). 5. Сокращение широкого льготирования предприятий на региональном и местном уровнях, прежде всего в дотационных городах и районах. 6. Упорядочение нормативной базы, совершенствование учета с целью адекватного определения доходной базы областного и местных бюджетов. 7. Качественное улучшение управления государственной и муниципальной собственностью с целью получения от нее большего объема доходов. Необходимо завершить инвентаризацию имущества и определить меры по совершенствованию его использования. 8. Сокращение и постепенный отказ от практики проведения зачетов на региональном и местном уровнях бюджетной системы. Совершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в областной бюджет и местные бюджеты. Политика в области расходов Методы и процедуры использования расходов бюджета должны способствовать повышению экономической эффективности решения первоочередных социальных проблем, росту инвестиционной активности на областном и муниципальном уровнях. Политика в области расходов должна строиться на основе программы экономии государственных расходов и предусматривать: - ревизию нормативно-правовой базы; - исключение бюджетных расходов, необеспеченных реальными источниками финансирования; - разумное сокращение количества региональных целевых программ; - совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения неоправданных расходов, неэффективных дотаций, снижения бюджетных издержек; - исключительно конкурсный характер процедур финансирования региональных программ и заказов, а также закупок товаров и услуг за счет бюджета; - обеспечение режима экономии в расходовании средств на управление; - усиление контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии, расходных материалов, товаров и услуг; - обеспечение равномерности финансирования расходов, предусмотренных законом о бюджете; - укрепление финансового контроля в системе исполнительной власти, ужесточение санкций за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств; - формирование областного бюджета с выделением текущих расходов и бюджета развития. Необходимо обеспечить исполнение бюджета развития; - упорядочение системы социальных льгот населению. Бюджетные средства на оказание государственной поддержки отдельных отраслей экономики должны выделяться с обязательным учетом уже имеющихся ресурсов, аккумулируемых в отраслевых бюджетных, смешанных и негосударственных фондах и центрах. Необходим их полный реестр, уточнение организационно-правовых форм и статуса с целью определения целесообразности и эффективности участия региональных органов в их деятельности. Инвестиционная политика области должна строиться с учетом формирования бюджета развития при сохранении существующих подходов к финансированию капитальных вложений. Финансовая поддержка в виде прямого кредитования должна осуществляться исключительно в рамках поддержки инвестиционных проектов согласно региональным программам, предусматривающим такой вид поддержки. Количество программ должно быть строго ограничено. Одновременно недопустимым является прекращение финансирования программ, находящихся в стадии активной реализации. Необходимо ввести в практику обязательность получения от исполнителей программ и инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств, финансовой отчетности за использование данных средств и оценку итоговой эффективности. Необходима разработка системы мер по выравниванию уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Следует разработать среднесрочные программы, предусматривающие поэтапное выравнивание различий в социально-экономическом развитии территорий области. Эти программы должны стать основой разработки адресных программ капитального строительства и в данном направлении целесообразно применение инвестиционных проектов, осуществляемых под гарантии областных органов власти. Бюджетная политика в области поддержки сельского хозяйства должна быть направлена на постепенное сокращение прямых бюджетных ассигнований на безвозвратной основе. Приоритетными направлениями должны стать различные формы кредитования. Выделение средств из областного бюджета на возвратной основе должно сопровождаться ужесточением мер ответственности за возврат полученных средств, а также обязательным наличием гарантий бюджетов муниципальных образований, на территории которых находятся заемщики средств областного бюджета. Эффективное использование фондов (лизингового, фонда поддержки фермерских хозяйств), созданных при министерстве сельского хозяйства и продовольствия области будет способствовать решению задач поддержки сельхозпроизводителей. Сокращению расходов по финансированию топливно-энергетического комплекса должно способствовать установление лимитов потребления электро-, теплоэнергии, твердого топлива и газа для юридических лиц, сокращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей. Переход к адресной социальной политике требует перенесения основной "нагрузки" социальных расходов на уровень муниципальных образований. В социальной сфере необходимо: - провести ревизию нормативной базы, упорядочить систему льгот и компенсаций; - усилить социальную адресную поддержку наименее обеспеченной, социально незащищенной категории населения; - обеспечить разработку и утверждение социальных стандартов в сфере социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры; - перейти к четкому нормативному закреплению прав, полномочий и обязанностей каждого уровня власти в социальной сфере. Завершить разграничение полномочий и предметов ведения между Администрацией Ростовской области и органами муниципальных образований. В сфере образования, учитывая его ключевую роль в подготовке интеллектуального и духовного потенциала области, необходимо разработать организационно-экономические механизмы жизнеобеспечения системы образования путем стимулирования бюджетного и внебюджетного финансирования. Это предполагает: - улучшение условий труда работников образовательных учреждений; - переход от финансирования в расчете на образовательное учреждение к финансированию в расчете на реально обучающихся в каждом учреждении; - увязку льготируемого обеспечения учащегося средней школы с уровнем дохода его семьи; - учет расходов, обеспечивающих содержание детей-сирот в учреждениях государственной поддержки детства, и детей, находящихся под опекой; - разработку механизма внебюджетного финансирования. В области здравоохранения стратегическим направлением является обеспечение доступности медицинской помощи. Необходима разработка комплекса мер, в результате которых должны быть гарантированы: - необходимый набор медицинских услуг; - обеспечение лекарственными средствами; - базовая программа обязательного медицинского страхования. Концептуальный подход предполагает на перспективу дальнейшее развитие государственных и муниципальных учреждений здравоохранения; создание рынка медицинских услуг, в том числе нетрадиционных и народных методов лечения; введение многоканальной системы финансирования; снижение сроков стационарной помощи за счет переноса части ее объемов в амбулаторно-поликлинические условия, а также в дневные стационары и стационары на дому. Приоритетом в области социальной политики должна стать адресная социальная помощь малоимущим жителям области. Усилия по социальной поддержке необходимо скоординировать на наименее защищенных слоях населения, ввести заявительный характер социальной помощи, что предполагает оптимизацию средств, выделяемых из бюджета на эти цели. При формировании расходов на культуру и искусство следует исходить из необходимости изменения принципов финансирования учреждений данной сферы, подходов к формированию и определению объемов субсидий, а также новых методов работы учреждений культуры и искусства в рыночной ситуации. Дополнительными резервами экономии бюджетных средств должны стать хозрасчетные доходы от использования имущества бюджетных учреждений. С целью решения единой задачи функционирования бюджетных учреждений требуется разработка единого порядка учета и расходования средств, получаемых от оказания бюджетными учреждениями платных услуг. Основными направлениями реформирования социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются: - обеспечение социальной защиты категорий населения с низкими доходами в виде предоставления жилищных субсидий; - предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг; - защита прав потребителей данного вида услуг. С целью совершенствования методики предоставления жилищных субсидий органам местного самоуправления необходимо принять меры по совершенствованию механизма расчета и оформления субсидий: учитывать изменение величины прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины; не допускать при определении величины субсидий исключение отдельных видов коммунальных платежей; исключить возможность отказа в выделении субсидий гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг; организовать работу по формированию обменного жилищного фонда. Региональные стандарты должны определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, на основе которых устанавливаются размеры финансовой помощи территориям из средств областного бюджета. Политика в области заимствований и бюджетного дефицита Характерной чертой консолидированного бюджета остается высокий уровень дефицита, не обеспеченный, как правило, источниками его реального покрытия. Сокращение бюджетного дефицита должно быть обеспечено прежде всего в результате проведения широкомасштабных структурных реформ, направленных на снижение нагрузки на бюджеты всех уровней, а также повышения собираемости налогов. Необходима разработка конкретных мер по сокращению областного долга, снижению расходов по его обслуживанию. Должны быть достаточно четко разграничены критерии принятия решений о привлечении кредитов для финансирования различных статей. Привлечение заемных средств (в том числе путем выдачи гарантий Администрации области) для финансирования инвестиционных проектов предприятий, направленных на экономическое развитие, следует считать приоритетным направлением заемных средств. Необходимой предпосылкой активизации финансовой политики в регионе должен стать мониторинг предложения капитала на финансовом рынке. Развитие институтов фондового рынка, инвестиционных институтов, ссудно-сберегательной системы, современной пенсионной и страховой системы будет способствовать оживлению финансовой инфраструктуры региона. 3.13. Налоговая политика В условиях перехода централизованно-регулируемой экономики к рыночной закономерно возрастает роль налогов как инструмента бюджетнорегулирующего воздействия государства на социально-экономическое развитие. Налоговая политика имеет стратегическую цель создания сбалансированной и приемлемой для государства и субъектов хозяйствования системы налогообложения, стимулирующей производственное накопление, рост производительности труда, инвестиционную активность всех субъектов хозяйствования в реальном секторе экономики, рост предпринимательской активности населения и самозанятости. Совершенствование регионального налогообложения должно базироваться на концепции стабильного, полного и своевременного перечисления налоговых платежей Центру, при гибкой дифференциации налоговых ставок на территории региона с целью стимулирования приоритетных отраслей, производств, отдельных видов деятельности, услуг и т.д. Построение концепции налоговой политики региона возможно исключительно в рамках региональной компетенции. Стратегические направления этой политики разрабатываются федеральными органами. Центральное место в разрабатываемой концепции занимает развитие региональной системы налогообложения, которая представляет собой систему, функционирующую на территории субъекта Федерации в соответствии с нормами, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации. Без определения функциональных границ региональной системы налогообложения и пределов самостоятельности в решении ее проблем невозможно построение концепции. Компетенция региональных органов в налоговой политике и, прежде всего, в налогообложении установлена законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. Это трансферт федеральных налогов, право устанавливать льготы, ставки, сроки уплаты региональных и местных налогов. Региональная самостоятельность в налоговом регулировании определена в НК РФ по следующим направлениям: регионам разрешено принимать областные законы на базе "рамочных" федеральных законов. Такие законы уже приняты в Ростовской области по налогу с продаж, по единому налогу на вмененный доход, а также установлен порядок, упрощающий систему налогообложения малого бизнеса. Для Ростовской областной налоговой системы актуальными и не в полной мере решенными задачами являются: - наращивание налогового потенциала и общее снижение налогового бремени; - осуществление высокоэффективных для экономики налоговых изменений; - поддержка производителей, особенно работающих на потребительский рынок; - существенное усиление налогового стимулирования для инвестиционной активности и инновационной деятельности; - обеспечение в полной мере доходной части бюджетов всех уровней; - расширение использования инвестиционного налогового кредитования; - введение в действие механизмов, обеспечивающих невозможность и невыгодность уклонения от налоговых платежей. Основными приоритетами налоговой реформы в Ростовской области должны стать: - более обоснованная дифференциация региональных и местных ставок по федеральным налогам при своевременной и полной уплате причитающихся сумм налоговых платежей федеральному бюджету; - обеспечение реализации принципа "равный налог на равный доход" (усиление прогрессивности шкалы подоходного налога с физических лиц); - последовательная оптимизация налогооблагаемых баз, исключение разовых доходов, показателей, не отражающих экономическую и юридическую сущность облагаемого налогом объекта; - систематизация и упорядочение налоговых льгот, стимулирование посредством установленных льгот инвестиционной активности производственной, научной и коммерческой деятельности предприятий и организаций; - унификация налоговой системы региона, выведение из нее ряда платежей неналогового характера; - снижение объемов налоговых платежей натуроплатой, увеличение доли денежных расчетов; - усиление мер по укреплению налоговой дисциплины, обеспечения соблюдения налогового и бюджетного законодательства, упорядочения денежного обращения; - разработка и реализация механизма списания безнадежной недоимки и пени, числящейся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, по региональным и местным налогам; - усиление контроля за производством и реализацией алкогольной продукции; - разработка механизма более действенного контроля правоохранительными, контролирующими органами за реализацией горюче-смазочных материалов; - повышение ответственности головных акционерных обществ за дочерние предприятия, имеющие задолженность по платежам в консолидированный бюджет области. В соответствии с указанными приоритетами определяются следующие концептуальные направления в следующих областях налоговой политики: - налогооблагаемая база и налоговый потенциал; - экономический механизм региональных и местных налогов; - меры повышения инвестиционной активности; - методическое и информационное обеспечение налогообложения. Налогооблагаемая база и налоговый потенциал Наращивание налогооблагаемой базы - главное, перспективное направление экономического развития региона. Предусматривается сохранить и усилить положительные и устранить негативные тенденции в изменении облагаемой базы федеральных налогов. Регулирование действия вновь введенных региональных налогов нуждается во всех видах поддержки, в том числе законодательной, информационной, методической. На территории Ростовской области увеличились налоговые поступления за счет единого налога на вмененный доход, налога с продаж, налога на игорный бизнес. Акценты налоговой политики сконцентрировать на работе с контингентом налогоплательщиков с наибольшей налогоотдачей, имеющих доминирующую долю в общей численности налогоплательщиков (городская часть плательщиков, занятые промышленной деятельностью, многочисленные группы по видам уплаченных налогов). Это сохраняет и развивает действующую в области систему налогообложения как в отношении численности и состава налогоплательщиков, так и степени участия их в уплате налогов. Налоговая политика должна обеспечить непрерывный рост регионального налогового потенциала, размеры которого в равной степени связаны как с доходной, так и с расходной частью бюджета. Пополнение доходной части обеспечивает фискальная направленность, которая сегодня предпочтительней. Для экономики не менее существенное значение имеет регламентация расходной части. Цели бюджетной и налоговой политики должны быть согласованы. Приоритет в этой сфере необходимо отдать обеспечению взаимосвязи между уровнем потенциально располагаемых налоговых доходов и уровнем и направлениями расходования бюджетных средств, отказу от политики прямых бюджетных дотаций. Субсидированию противопоставлен механизм предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налога или сбора, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита. Приоритеты в предоставлении налоговых льгот должны быть отданы тем категориям налогоплательщиков, которые занимаются внедрением элементов НТП с получением реального экономического эффекта за счет соответствующего снижения себестоимости на суммы эффекта. Особенно следует ужесточить контроль за льготами для малых предприятий, созданных в результате "разрушения" крупных производств. Практика показала, что за порядком их налогообложения кроется легальный способ неуплаты налогов. Главам Администраций городов и районов необходимо запретить предоставление льгот и отсрочек предприятиям без особых на то оснований (основными из них являются рост объемов производства и снижение его себестоимости). В льготах, которыми пользуются предприятия и организации, должны быть учтены специфика региона, стратегические цели его социально-экономического развития, обусловленные двумя факторами: природными и географическими. В этом случае в издержках производства легче учитывать энергоемкость ВРП, которая дифференцирована по регионам, видам производств, транспортным расходам. Кроме того, учет вышеприведенных особенностей позволит и на федеральном, и на региональном уровнях осуществлять более обоснованную дифференциацию природно-географической ренты. Совершенствованию налогообложения в регионе будет способствовать принцип "нейтральности" налогообложения, отмена особых налоговых режимов для предприятий, не имеющих на то оснований. Это увеличит базу обложения, сократит налоговое различие, неравенство. Особую проблему налоговой политики составляют недоимки. В этой связи необходимо реструктуризировать задолженность крупных предприятий в ценные бумаги и векселя, а также ввести практику продажи дебиторской и кредиторской задолженности на федеральном и региональных аукционах через существующий федеральный долговой центр и уполномоченные им органы на открытых торгах; способствовать созданию факторинговых компаний, а также переходу от бартерных и взаимозачетных завышенных цен к ценам реальным. Особого подхода требует совершенствование порядка начисления пени за просрочки платежей по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Формирование Положения по данному вопросу должно быть увязано со всеми Кодексами России (Налоговый, Водный, Земельный, Уголовный, Бюджетный и др.). На основании правительственной Программы стабилизации экономики и финансов целесообразно предусмотреть более жесткие меры по пресечению выявленных нарушений и перекрытию каналов увода денежных средств от налогообложения субъектами регионального сектора экономики. Инструментом, стимулирующим высокотехнологические отрасли промышленности, наукоемкие производства, действующие на территории области, должна стать та часть налога на прибыль предприятий, которая остается в регионе. Для того чтобы суммы по налогу на прибыль, оставляемые у предприятий, использовались более эффективно, они должны иметь целевое предназначение и только одно - обновление основных производственных фондов. Использование их на другие цели, даже на такие как реконструкция производства, нецелесообразно. Экономический механизм региональных и местных налогов Особое место в налоговой политике региона занимает регулирование основных групп налогов региональной компетенции: доходные, ресурсные, поимущественные. В каждую из этих групп попадают налоги, относящиеся к разным уровням бюджетной системы. Доходные налоги Федерального уровня: налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, налог на доходы от капитала. Подоходный налог с физических лиц к получателям относительно крупных и трудно отслеживаемых доходов применять с сочетанием экономических и административных методов воздействия. Усилия сосредоточить на создании системы обложения потребления, включающей в себя декларирование приобретений, прогрессивное налогообложение имущества, избирательное косвенное налогообложение на стадии розничных продаж предметов роскоши (принят, но не реализован Федеральный закон N 116-ФЗ от 20.07.1998 г. "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемых физическими лицами доходам"). Регионального уровня: налог на игорный бизнес, единый налог на вмененный доход. Налог на игорный бизнес, единый налог на вмененный доход действуют в регионе по максимальным и выше ставкам, приносят гарантированные и в больших размерах поступления в бюджет. Этот источник налоговых доходов должен быть в дальнейшем поддержан и развит. Ресурсные налоги Федерального уровня: налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на дополнительный доход от добычи углеводородов, лесной, водный, экологический. Местные - земельный налог. По отношению к налогу на воспроизводство минерально-сырьевой базы налоговая политика (в изменении экономической ситуации в угольной промышленности) не является решающей. При 100% начисляемых этой отраслью налогов поступления составляют всего 6%, остальное - недоимка. Поэтому здесь разрешить налоговые проблемы может оздоровление угольной отрасли, ее структурная перестройка. Водный налог Изменение методологии взимания платы за пользование водными ресурсами требует усиления контроля за поступлением рекреационной составляющей водного налога. С этой целью необходимо продолжить работу по: - упорядочению лицензирования водопользования; - уточнению перечня водных объектов и числа плательщиков, по которым должна взиматься плата; - обмену информацией между налоговыми органами и органами лицензирования. Земельный налог Упорядочение платежей по этому налогу предполагает как совершенствование механизма арендной платы, так и самого налога. Следует обеспечить завершение организации кадастрового учета земельных ресурсов, продолжить работу по совершенствованию договоров аренды, своевременно вносить в договоры корректирующие коэффициенты арендной платы. Экологический налог В Ростовской области сложилась весьма напряженная экологическая ситуация. Следует предусмотреть использование органами исполнительной власти права по увеличению роли экологических налогов и штрафов, включая регулирование выпуска продукции, не соответствующей экологическим нормам и нормативам. Поимущественные налоги На региональном уровне - налог на имущество организаций, налог на недвижимость. На уровне местного самоуправления - налог на имущество физических лиц. Концепция обложения по этим видам налогов заключается в составлении кадастров имущественных объектов и уточнении числа и состава собственников. Налоговая политика здесь состоит, прежде всего, в организации необходимого уровня и объема информационной базы налогообложения, ее первоисточников. Целевые налоги На региональном уровне это дорожный налог, транспортный налог. Концепцией следует предусмотреть регулирование этих налогов на базе достаточной информации об объектах налогообложения, создание механизма их действия и налоговой эффективности по образцу транспортного налога. Рекомендуется использовать действующую практику взимания транспортного налога, который характеризуется высокой собираемостью и стабильностью поступлений. Это обеспечивается отлаженной системой учета транспортных средств в ГИБДД, жестким контролем за платежами как со стороны налоговых органов, так и со стороны ГИБДД. Без предъявления документа об уплате налога не производится никаких действий по техническому осмотру и регистрации транспортных средств. Меры повышения инвестиционной активности Разработать и внедрить механизм практического использования инвестиционного налогового кредита. Предусмотреть в методике его реализации экспертизу инвестиционных проектов, соответствующие бухгалтерские операции, систему постинвестиционного контроля. В экономически депрессивных районах области (в угледобывающих, прежде всего) определить предпринимательские зоны с налоговым режимом экономического благоприятствования. Определить критерии отнесения муниципальных образований для получения статуса предпринимательской зоны. Методическое и информационное обеспечение налогообложения Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
