|
Расширенный поиск
Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 29.09.1999 № 34Ростовская область Р Е Ш Е Н И Е ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Утратилo силу - Закон Ростовской области от 13.07.2004 г. N 134-ЗС О Концепции экономической политики Ростовской области Принято Законодательным Собранием 16 сентября 1999 года 1. Утвердить Концепцию экономической политики Ростовской области, прилагается. 2. Администрации Ростовской области принять меры по реализации Концепции экономической политики. 3. Контроль за выполнением решения возложить на министерство экономики, международных и внешнеэкономических связей (Аверченко В.А.) и на постоянную комиссию по экономической реформе, бюджету, налогам и областной собственности (Пятигорец И.Н.). Глава Администрации (Губернатор) области В. ЧУБ г.Ростов-на-Дону 29 сентября 1999 года N 34 Приложение к решению Законодательного Собрания Ростовской области от 29 сентября 1999 года N 34 КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ Настоящая разработка "Концепция экономической политики Ростовской области" выполнена группой научных работников вузов и научных учреждений с участием специалистов отделов и управлений Администрации Ростовской области в соответствии с решением президиума Правительства Ростовской области от 22.04.98 N 17. При этом под "концепцией" понимается "система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей" (Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" от 26 июля 1995 г.). В настоящей разработке учитывается накопленный в области опыт разработки прогнозов социально-экономического развития Ростовской области, региональных, отраслевых и межотраслевых программ развития Ростовской области, а также использованы материалы, содержащиеся в соответствующих разделах федеральных отраслевых программ, прогнозе Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" и предложения глав городских и сельских образований, администраций и депутатов Законодательного Собрания Ростовской области. Особое значение для подготовки окончательной редакции Концепции имела научно-практическая конференция "Экономическая политика на Дону: цели, приоритеты, механизмы", проведенная по инициативе Администрации Ростовской области на базе Северо-Кавказской академии государственной службы 27-28 мая 1999 г. Выступления, рекомендации, замечания и дополнения участников конференции существенно обогатили содержание Концепции. Важное значение для разработки вопросов стратегии экономической политики имели также материалы обсуждения Концепции на "круглом столе" представителей политических партий и движений, депутатов Законодательного Собрания, проведенном 31 мая сего года. Концепция ориентирована на обеспечение конкурентоспособности экономики области, а также формирование и включение механизмов эффективного использования имеющегося финансово-ресурсного потенциала, перехода к расширенно-воспроизводственному режиму инвестиционного процесса, повышения деловой активности предпринимательских структур и населения. В Концепции реализуются три взаимосвязанных подхода к развитию хозяйства области: проблемный, отраслевой, территориальный. Концепция исходит из необходимости соблюдения единства целей и интересов области как субъекта хозяйствования и федерального центра, выявления вектора прогрессивных структурных сдвигов и полюсов роста экономики на основе реализации сравнительных конкурентных преимуществ области с учетом сложившейся хозяйственной специализации и рыночных тенденций ее трансформации, системного использования регулирующих функций органами власти. 1. ИСХОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Задачи совершенствования управления социально-экономическим развитием области требуют реализации последовательной ресурсно, финансово и инструментально обеспеченной региональной экономической политики, определения ее стратегических (долгосрочных и среднесрочных) целей и приоритетов. Единство и взаимоувязанность всех стратегических целей и задач, экономических механизмов реализации такой экономической политики может быть достигнуто только на основе всесторонне обоснованной ее Концепции как совокупности целей, задач, приоритетов и основных направлений развития экономики области, с учетом имеющегося ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ Ростовской области. В системе основных макроэкономических показателей, характеризующих экономический потенциал регионов, Ростовская область имеет параметры, близкие к среднероссийским. При этом, исходя из рыночных условий обеспечения конкурентоспособности области в системе разделения труда и хозяйственной специализации регионов России, в основу определения стратегии экономического развития и экономической политики области должен быть положен принцип всесторонней реализации сравнительных преимуществ области как субъекта хозяйствования. Основной стратегический ресурс и главное конкурентное преимущество Ростовской области - это 8,5 млн. га сельскохозяйственных угодий, включая более 6 млн. га пашни преимущественно на высокоплодородных черноземах. Располагая подобным земельным фондом, область способна быть ведущим поставщиком на зерновом и продовольственном рынках России. Ростовская область - самый южный регион интенсивного индустриального развития России, что определяет особую роль использования ее промышленного потенциала. Технологический уровень промышленности области неизбежно будет определять темпы экономического развития всего Юга России, конкурентоспособность ее хозяйства. Промышленным комплексом области выпускается в общероссийском объеме производства соответствующей хозяйственной специализации: 100% электровозов, 65,6% комбайнов, одна треть паровых котлов, четвертая часть фуражных машин, более 10% стальных труб. Подавляющая часть (63,2%) основных фондов сконцентрирована в отраслях, производящих товары. По сравнению с общероссийской ситуацией область характеризуется большей концентрацией основных фондов в сельском хозяйстве и строительстве (19,6 и 7,0% соответственно). Переход к инновационному типу развития и роста прежде всего этих отраслей производства - основа наращивания конкурентоспособности экономики области. Это предопределяет перспективность высокотехнологических производств, обеспечивающих развитие современных информационно-компьютерных систем, средств связи, навигационного оборудования, авиа-, авто-, железнодорожных транспортных средств и других компонентов производственной инфраструктуры магистрального и регионального уровня, в т.ч. и оборонного значения. Кадровое обеспечение и научное сопровождение будут способствовать более полному и надежному развитию этих секторов. Ростовская область сохраняет приоритетные позиции на Юге России как высокоразвитый научно-образовательный и инновационный комплекс. Область обладает развитым ресурсным потенциалом. Минерально-сырьевые запасы включают группу топливно-энергетических ресурсов (каменный уголь различных сортов, природный газ, нефть) и сырье для производства строительных материалов. Область является основной угольной сырьевой базой Северо-Кавказского региона, где сконцентрировано более 6,6 млрд. т. разведанных балансовых запасов угля и имеется резерв детально разведанных участков с запасами более 1,5 млрд. т. угля для строительства новых шахт. Разведанные запасы газа оцениваются в 56,2 млрд. куб. м. Всего в области открыто и разведано 20 месторождений, из которых 9 находятся в эксплуатации. Располагаются эксплуатируемые газовые месторождения в Тарасовском, Каменском, Азовском и Неклиновском районах. Достаточно высоко оцениваются перспективы нефтегазоносности. На территории Северо-Донбасского нефтегазоносного района (северные районы области) открыт ряд нефтяных залежей и нефтепроявлений. Возможность их использования будет определена после завершения поисково-оценочных работ. В области разрабатываются месторождения нерудного сырья для металлургии (флюсовые и конвертерные известняки, кварциты для ферросплавов), разнообразных строительных материалов. Разведаны запасы мергеля, на базе которых возможно строительство предприятий по производству цемента марки 400-500. Строительные материалы представлены месторождениями кирпично-черепичного, керамзитового сырья, строительных и силикатных песков, карбонатных пород для производства извести и строительного камня. Имеющиеся недостаточно изученные месторождения таких полезных ископаемых, как цветные металлы (никель, цирконий), проявления и прямые признаки наличия благородных металлов, железных руд криворожского типа, ртути и алмазов свидетельствуют о возможных перспективах существенного расширения комплекса рудных полезных ископаемых, имеющих промышленное значение. Область, располагаясь на территории бассейна Азовского моря, Дона и Северского Донца, обладает разнообразными водными, лесными, бальнеологическими ресурсами. В области развита транспортная инфраструктура, включающая железнодорожные и автомобильные магистрали федерального значения, морские и речные порты в Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, международный аэропорт в Ростове-на-Дону. Через Ростовскую область проходит 9/10 пассажироперевозок и 4/5 грузопотоков Кавказского региона. Ростовская область для России (вместе с Краснодарским краем) - ее южные торговые ворота с незамерзающими портами как узловыми транспортно-перевалочными модулями, представляющими "шлюзовую систему", соединяющую внутренние торгово-транспортные магистрали страны с системой мирохозяйственных связей. Развитие этой инфраструктуры общероссийского значения, возможности создания на ее основе свободной экономической зоны, зон свободного предпринимательства, свободной торговли и др. представляют также преимущество области, данное географическим положением. В системе Европейского сообщества область играет роль поставщика сельскохозяйственного сырья, продукции металлургии, машиностроения. Имеется потенциал для развития области как крупной "консигнационной" (перевалочной) базы европейских партнеров для перераспределения экспортных товаров, а также как поставщика собственной промышленной продукции и продовольствия. Система экономических связей и обмена области тяготеет к Украине и Белоруссии (особенно в отраслях энергетики, металлургии и машиностроения), Северному Кавказу и Закавказью. Ростовская область традиционно выполняет роль межэтнического центра культуры и межнационального общения Северо-Кавказского региона. На площади 100,8 тыс. кв. км в 23 городах, 25 поселках городского типа и 2300 тыс. сельских поселений, расположенных на территории 43 административных районов, проживает 4,4 млн. человек. В городах проживает 67,9% населения. В экономике области занято 42% населения. Экономическая стратегия развития области должна базироваться не только на принципе использования сравнительных ее преимуществ в межрегиональных связях, но и в ориентации производственного комплекса на завершенность, замкнутость энерго-производственных циклов, на доведение производственных процессов до замыкающего звена, обеспечивающего выпуск готовой конечной продукции. Принцип продажи не сырья или полуфабриката, а готового продукта, с точки зрения ценовой политики оправдан не только во внешней торговле, но и в межрегиональном обмене. Разрывы технологической цепочки при трансграничном переносе сырья и энергии неоправданны так же, как и излишние транспортные издержки, удорожающие конечный продукт. Это заставляет ориентироваться в развитии экономики на те отрасли, которые имеют собственную ресурсную и, в первую очередь, энергосырьевую базу. К таковым в Ростовской области следует отнести АПК, в том числе перерабатывающую промышленность, а также угледобывающую отрасль промышленности. Исходя из приоритетов аграрного производства и промышленной переработки его продуктов предприятиями пищевой и легкой промышленности, возможно и целесообразно сохранить сложившиеся традиции и использовать наработанный потенциал сельхозмашиностроения, как отрасли ресурсопроизводящей сферы АПК, адаптируя его к потребностям многоукладного производства. В основу Концепции экономической политики положен также принцип соблюдения внутренней и внешней сбалансированности воспроизводственной системы области, включающей: - воспроизводственную целостность экономики области; - соблюдение основных воспроизводственных пропорций: общеэкономических, структурных, социально-экономических, экономико-демографических, экономико-экологических, финансово-экономических; - сбалансированность целей экономического развития и социальных интересов населения области; - учет экологических требований в производственном природопользовании; - экономическую безопасность региона; - консенсус экономических интересов Центра и региона. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 2.1. Стратегические (долгосрочные и среднесрочные) цели региональной экономической политики Стратегическими целями региональной экономической политики в дальнесрочной перспективе являются создание основ социально-рыночной экономики, формирование перспективных направлений хозяйственной специализации области и обеспечение ее конкурентоспособности в межрегиональной и международной системе рынков товаров, услуг, технологий, капиталов и инвестиций и на этой основе - достижение устойчивого роста уровня жизни населения. Долгосрочно ориентированными социальными целями экономической политики области являются: - расширение источников финансирования социальной сферы; - обеспечение положительной динамики оплаты труда и доходов; - достижение стандартов уровня и качества потребления населения, обеспечивающих его социально-расширенное воспроизводство; - повышение уровня экономической активности и занятости населения; - совершенствование механизмов социальной защиты населения. В рамках среднесрочной перспективы (3-5 лет) основными целями экономической политики являются: - осуществление комплекса институциональных преобразований, направленных на завершение формирования рыночной среды и введение всего комплекса инструментов государственного регулирования рыночной экономики; - поэтапный переход к стабилизации и устойчивому экономическому росту; - реструктуризация стагнирующих отраслей производства, реализация механизмов стимулирования активной научно-технической и инновационно-инвестиционной политики; - приоритетная поддержка конкурентоспособных производств реального сектора экономики и социально ориентированных отраслей производства; - приоритетное развитие отраслей, выпускающих конечную продукцию для потребительского сектора экономики, отраслей, сбалансированных по критерию соответствия природно-экологическому и ресурсному потенциалу области и отраслей по производству технически сложных товаров массового спроса; - обеспечение экономически обоснованного развития системы расселения, территориального развития и размещения производительных сил, эколого-охранных мероприятий. Социальные цели экономической политики в среднесрочной перспективе состоят в: - стабилизации и поэтапном повышении занятости и доходов населения; - обеспечении расширенного воспроизводства трудового потенциала предприятий и организаций; - улучшении условий охраны труда работников, снижении уровня травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве; - улучшении жилищных условий; - совершенствовании механизмов социальной защиты населения; - достижении мира и согласия в этнополитическом развитии. 2.2. Приоритеты экономической политики Общеэкономические приоритеты Общеэкономическими приоритетами развития области являются: - обеспечение стабилизации и перехода к устойчивому росту регионального валового внутреннего продукта области; - стимулирование роста производства в секторах реальной экономики и платежеспособного спроса; - развитие и инвестиционная поддержка производств, обеспечивающих производство импортозамещающих видов продукции, стимулирование спроса на продукцию отечественных производителей; - восстановление на принципах рыночной экономики основных воспроизводственных пропорций в народнохозяйственном комплексе области, прежде всего тех из них, которые определяют возобновление процессов накопления во всех секторах экономики, обеспеченность предприятий оборотными средствами и инвестициями, рост фондов потребления; - обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экспорте-импорте области. Структурные приоритеты экономической политики Конкурентные преимущества экономики Ростовской области, особенности ее ресурсного и экономического потенциала, императивы завершенности производственно-энергетических циклов определяют в качестве приоритетных следующие отрасли хозяйственной специализации области: - агропромышленный комплекс, особенно его третий сектор (переработка, хранение, транспортировка); - транспортный комплекс, развитие транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры; - топливно-энергетический комплекс (угольная промышленность, добыча газа, электроэнергетика); - торговый комплекс (развитие оптовой торговли); - легкая промышленность; - машиностроение: сельскохозяйственное, авиастроение, автомобилестроение; - приборостроение; - производство средств связи, информации, коммуникации, включая системы дистанционного зондирования земли на основе космических систем информационного обеспечения; - производство технически сложных товаров массового спроса (холодильники, бытовое и торговое оборудование и др.); - производство строительных материалов для массового жилищного строительства; - металлургический комплекс. Особый приоритет составляет конверсия и модернизация оборонного комплекса области. В социальной сфере к числу приоритетных относятся отрасли: - жилищно-коммунальное хозяйство; - здравоохранение, медицинское обслуживание и социальное обеспечение населения; - система общего, среднего и профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров; - наука и научное обслуживание; - курортно-рекреационный и туристический комплекс. Экологические приоритеты К числу экологических приоритетов экономической политики области относятся: - снижение техногенной нагрузки на экосистему региона за счет оптимизации производства ресурсоемких отраслей области (металлургия, химическая промышленность); - переход к экологически сбалансированной структуре землепользования, обеспечивающей условия воспроизводства плодородия почв; - обеспечение охраны природы и рационального природопользования в бассейне Азовского моря, устье Дона, воспроизводства их уникальных биоресурсов; - создание системы экологического мониторинга области (включая космическое зондирование), экологической экспертизы инвестиционных проектов и программ; - стимулирование освоения в отраслях производства энерго- и ресурсоэкономичных, экологически безопасных технологий; - совершенствование экологоохранного законодательства, экономических механизмов и инструментов защиты окружающей среды от загрязнения. Приоритеты экономической политики в области развития финансов, денежного обращения и кредита В качестве приоритетов экономической политики в области развития финансов денежного обращения и кредитов следует считать: - реструктуризацию банковской системы; - развитие региональной инфраструктуры финансового рынка области; - преодоление платежного кризиса и дефицита денежных средств; - стабилизацию территориального бюджетного устройства и совершенствование межбюджетных отношений (центр - область - город - район); - совершенствование налогооблагаемой базы и системы регионального налогообложения; - введение эффективной тарифной политики; - дальнейшее развитие и более эффективное использование потенциала страховых обществ и компаний, пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и др.; - регулирование цен в отраслях естественных монополий и отраслях, выпускающих продукцию стратегического и социального назначения. Приоритеты экономической политики в области межрегионального взаимодействия В области формирования единого экономического пространства, развития межрегионального взаимодействия и региональной экономической инфраструктуры к числу приоритетов экономической политики относятся: - развитие товарооборота и формирование конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках; - экономическая интеграция с республиками и краями Северного Кавказа в области развития энергетики, транспортного комплекса, добычи и переработки полезных ископаемых, минерального сырья, совместного использования водных ресурсов, ведения природоохранной деятельности, оказания информационно-коммуникационных услуг, интеграции научного и образовательного потенциала и др. (в том числе в рамках организационных структур региональной Ассоциации "Северный Кавказ"); - расширение экономического сотрудничества с государствами СНГ; - наращивание прямых торговых, научно-технических и культурных связей с административно-территориальными образованиями иностранных государств (городами, землями, штатами и др.) 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 3.1. Основные направления институциональных реформ: реструктуризация собственности. Рынок ценных бумаг Достижение стратегических целей региональной экономической политики опирается на институциональные преобразования. Последние, в свою очередь, обусловлены как макроэкономическими факторами, так и особенностями экономики региона, ее приоритетами. Целями институциональных реформ являются: - создание предпосылок для структурной трансформации экономики региона, обеспечение стабилизации и экономического роста в перспективе 2-х - 3-х лет; - формирование условий рационального использования собственного потенциала региона на базе эффективной институциональной структуры управления; - создание рыночной среды и введение в действие современных инструментов государственного регулирования экономики. В Ростовской области проводится достаточно взвешенная институциональная и структурная реформы, осуществляется формирование адекватных рынку механизмов государственного регулирования экономики. Продолжается процесс приватизации государственной собственности, проводится антимонопольная политика, формируются фондовый рынок и банковские структуры, идет реструктуризация предприятий области, коммунальная реформа. Более 70% государственного имущества перешло в руки новых собственников, сформирована многоукладная экономика. Распределение числа зарегистрированных предприятий (организаций) области по формам собственности на 1.01.1999 г. (в процентах): 1. Частная собственность - 76,6. 2. Собственность общественных организаций - 7,1. 3. Государственная собственность - 4,6. 4. Муниципальная собственность - 5,2. 5. Прочие формы собственности - 6,5. Администрацией области активно поддерживаются предпринимательские структуры, создается инфраструктура рынка. 115,4 тыс. человек занимаются разнообразными видами предпринимательской деятельности, создано 27,3 тыс. малых предприятий. Реструктуризация идет как в промышленном, так и в аграрном секторе. Сельскохозяйственным производством занимаются 824 организации, из них 81% действует на основе частной формы собственности на средства производства с сохранением коллективного их использования, на общей совместной или долевой собственности на землю. В области создано 13 ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, 429 обществ с ограниченной ответственностью, 143 закрытых акционерных общества, реализуется специфическая ростовская модель аграрных преобразований на базе формирования рынка прав аренды, введения новой системы ценообразования и кредитования сельхозпроизводителей. Анализ проводимых в области институциональных реформ позволяет выделить следующие ее перспективные направления: - повышение эффективности процесса приватизации и управления государственным имуществом, сохранение государственного контроля над отдельными стратегическими видами производств; - проведение государственной политики в области развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе локальных; - формирование фондового рынка, рынка земли и недвижимости; - развитие банковского, страхового сектора и других элементов инфраструктуры рынка; - реформа и реструктуризация предприятий, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Приватизация и управление государственной собственностью Приватизация в настоящее время базируется на следующих принципах: - отказ от фискальных функций, от рассмотрения приватизации как средства пополнения доходов бюджета; - переход к "точечной" приватизации с использованием как стандартных, так и индивидуальных способов продажи имущества; - привлечение прямых инвестиций в реальный сектор; - развитие процесса приватизации недвижимости, в том числе земельных участков под приватизированными предприятиями; - сохранение государственного контроля над отдельными стратегическими видами производства. Цели приватизации: - создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение российского рынка отечественной продукцией и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства; - привлечение инвестиций в приоритетные направления развития региона, в "точки роста", сохранение и создание дополнительных рабочих мест; - уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой области; - защита прав собственников и акционеров; - социальная защита работников приватизируемых предприятий. Инструменты приватизации: - дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от его ликвидности: - высоколиквидные предприятия должны приватизироваться исходя из необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на развитие предприятий и максимальных поступлений в областной бюджет от их продажи с учетом реальных условий оценки предприятий; - приватизация низколиквидных предприятий должна осуществляться путем продажи по минимальной цене с целью привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции, принимать на себя и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и государством; - справедливое распределение средств между бюджетом и государственным унитарным предприятием при приватизации недвижимого имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения; - при приватизации следует учитывать стратегическое и социальное значение продукции, выпускаемой приватизированными предприятиями. В этом случае необходимо обеспечить государственное участие в управлении приватизированными предприятиями, законодательно оформив закрепление пакетов акций или специального права ("золотая акция") в государственной собственности; - уменьшение льгот трудовым коллективам; - реализация прав субъектов РФ и муниципальных образований при проведении приватизации; - оценка приватизируемого имущества по рыночным ценам, а не по остаточной стоимости; - усиление государственного контроля за процессом приватизации на всех его этапах: от подготовки государственного имущества к приватизации до проверки выполнения обязательств, взятых на себя новым собственником, включая вопросы экономики; - информационное обеспечение приватизации с целью повышения уровня полноты и достоверности информации о приватизации государственного имущества и обеспечения абсолютной прозрачности происходящих процессов, а также условий для осуществления контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности. Управление государственной собственностью. Направления: - усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики области при оптимизации структуры собственности в интересах эффективного управления и создания предпосылок для экономического роста; - создание жесткого детально аргументированного механизма управления и контроля за использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями; - вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности; - использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; - оптимизация структуры и количества объектов управления, находящихся в государственной собственности, путем приватизации, передачи в муниципальную собственность, реорганизации и ликвидации; - использование организационно-правовой формы государственного унитарного предприятия целесообразно исключительно в случаях: использования имущества, необходимого для обеспечения стратегических интересов области; осуществления деятельности, направленной на решение социальной задачи обеспечения населения определенными товарами и услугами по минимальным ценам производства; осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств; - определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов); - повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций; - повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления; - создание системы подготовки и аттестации управляющих; - обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; - повышение ответственности руководителей государственных организаций за финансово-хозяйственные результаты деятельности; - проведение постоянного мониторинга финансово-экономического состояния хозяйственных обществ, в которых имеется доля областной собственности; - совершенствование систем обучения, контроля, мотивации и ответственности представителей государства в акционерных обществах; - стимулирование разработки и реализации программ, связанных с привлечением инвестиций на предприятия с долей областной собственности; - оказание помощи в подборе и привлечении стратегических инвесторов на предприятия с долей областной собственности. Рынок ценных бумаг - источник инвестиционных капиталов Все более важное значение приобретает эффективное использование возможностей рынка ценных бумаг, который становится основным потенциальным источником привлечения инвестиций в областную экономику, а также механизмом перераспределения капиталов между ее секторами. Политика в области формирования и развития рынка ценных бумаг будет направлена на повышение инвестиционной привлекательности местных эмитентов, эффективное накопление и размещение капиталов, усиление рыночных стимулов в практике управления акционерными обществами, обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции, внедрение и использование механизмов, гарантирующих максимальную защиту прав и интересов инвесторов. Формирование на территории области цивилизованного рынка ценных бумаг будет достигаться посредством: - активизации эмиссионно-инвестиционной деятельности и стимулирования наполнения рынка ценных бумаг области финансовыми инструментами; - развития инфраструктуры рынка ценных бумаг; - привлечения в регион ресурсов из других финансово-промышленных центров страны; - усиления контроля за соблюдением действующего законодательства на фондовом рынке и обеспечения защиты интересов инвесторов; - работы по массовому просвещению населения Ростовской области в сфере инвестиций и основ функционирования фондового рынка; - совершенствования системы подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере фондового рынка; - организации биржевого оборота ценных бумаг региональных эмитентов; - поддержки и координации усилий инвестиционных компаний, привлекающих средства мелких инвесторов, содействия созданию сети фондовых магазинов для привлечения средств населения. Развитие фондового рынка области потребует разработки специальной программы, направленной на поддержку и совершенствование его инфраструктуры, реализация которой будет способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов. Несомненно, что замкнутый региональный фондовый рынок низколиквиден и не имеет будущего. Вследствие этого становление фондового рынка области должно происходить как части единого Северо-Кавказского рынка ценных бумаг, при этом базовые элементы инфраструктуры, такие, как биржа, депозитарная и информационная система и др., необходимо развивать из расчета потребностей всего Северо-Кавказского региона. 3.2. Аграрная политика Целью аграрной политики является формирование эффективного агропромышленного производства и аграрного рынка, обеспечивающих продовольственную безопасность и насыщение рынка области доступным всем группам населения качественным продовольствием, создание устойчивой сырьевой базы для отраслей перерабатывающей промышленности АПК. Исходя из принципа сравнительных преимуществ и реально сложившегося положения в агропромышленном комплексе страны и региона, считать сельское хозяйство и отрасли производства, обеспечивающие его ресурсами, а также сферу переработки сельхозпродукции одним из приоритетных направлений экономической политики Ростовской области. С этой целью необходимо сосредоточить усилия областных органов исполнительной и законодательной власти на решение следующих задач: - создание институтов аграрного рынка региона: товарной биржи, центра государственных закупок сельскохозяйственной продукции, центра коммерческих информационно-консультационных юридических услуг, регионального продовольственного фонда, страховых компаний, торгово-закупочных кооперативов; - формирование эквивалентных межотраслевых отношений сельского хозяйства с другими отраслями на основе регулирования закупочных цен, цен ресурсопроизводящих отраслей и развития лизинга сельскохозяйственной техники; - содействие формированию внебюджетных источников государственной поддержки агропромышленного комплекса, в том числе на основе расширения использования потенциала предпринимательских структур региона: страховых компаний, закупочных и посреднических фирм и др.; - ускоренное восстановление технического потенциала отрасли на базе создания нового поколения машин и оборудования через привлечение иностранных инвесторов; - развитие институтов рыночной инфраструктуры (зерновой биржи, земельного рынка, рынка прав аренды земли), создание единой информационно-консультационной службы АПК на базе Министерства сельского хозяйства Ростовской области с изданием коммерческого регионального журнала; - стимулирование горизонтальной кооперации и вертикальной интеграции крупных сельскохозяйственных предприятий со сферой хранения и переработки; - повышение степени государственной поддержки специализированных сельскохозяйственных организаций: племенных хозяйств, предприятий воспроизводства рыбных запасов, селекционных и семеноводческих, ветеринарных организаций, предприятий защиты растений и др.; - разработка региональных целевых программ "Зерно", "Корма", "Мясное скотоводство" и др. с определением источников их финансирования; - создание современных животноводческих комплексов с учетом оптимального размещения зооветеринарных и экологических требований; - в сельской общеобразовательной школе предусмотреть преподавание основ сельскохозяйственных знаний; - открытие специальности "Агробизнес" в сельскохозяйственных и экономических вузах области, что будет способствовать формированию нового контингента профессионально подготовленных кадров в сельском хозяйстве; - организация дополнительных рабочих мест в сельской местности, за счет создания МТС, мини-цехов по переработке и предпринимательских структур по первичной доставке сельскохозяйственной продукции. Поскольку главным фактором сложного финансового положения сельскохозяйственных организаций является диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, система мер, направленных на его устранение должна включать: 1. Законодательную инициативу региона по разработке законодательных актов, предусматривающих регулирование цен ресурсо-производящих отраслей АПК (СТЭ, транспортных) в целях сдерживания роста цен на материально-технические ресурсы, потребляемые в сельском хозяйстве, компенсацию части затрат на их приобретение. 2. Возможность выделения средств из бюджета области для льготного кредитования сельхозпроизводителей на возвратной и возмездной основе для пополнения их оборотных средств. 3. Повышение удельного веса затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене на продовольствие за счет ограничения торговой надбавки до 50% на всех этапах движения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя до потребителя. 4. Возможность выделения из областного бюджета средств на финансирование расходов по дотациям на поддержку отдельных видов животноводства и прудового рыбоводства. 5. В целях финансового оздоровления отрасли предусмотреть различные виды реструктуризации задолженности, списание части пени и штрафов. Приоритетное направление развития АПК - ускорение оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой и оборудованием как условие восстановления технического строя производства и повышения производительности труда, снижение управленческих расходов. В этих целях необходимо ввести государственный заказ на производство тракторов и основных видов сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей, технологического оборудования для животноводства, которые реализовывались бы на основе лизинга, льготного кредитования, бюджетных ссуд. Необходимо осуществление мер по восстановлению и развитию системы мелиорации, способствующей росту производства сельхозпродукции, обеспечению его устойчивости и эффективности. Следует изменить сложившийся механизм лизинга в АПК Ростовской области, увеличив срок предоставления техники по лизингу до 6-8 лет или на срок амортизации техники и оборудования, а племенного скота до 4-5 лет, установить регрессионную шкалу выплат лизинговых платежей. Размер первого взноса не должен превышать 8-10% стоимости лизингового договора с ежегодной выплатой в конце сельскохозяйственного года (август-октябрь). Необходимо совершенствовать и поддерживать развитие машинно-технологических, машинно-прокатных станций и других организационных форм использования машин и техники, а также дилерских пунктов и станций. Использование метода "экономического ядра" в связанных капвложениях позволит концентрировать инвестиционные ресурсы в отраслях, развитие которых обладает мультипликативным эффектом влияния на экономику региона по принципу цепной реакции на сопряженные инвестиции АПК. В качестве мер оживления рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия следует развивать систему биржевой торговли, предусмотреть меры государственной поддержки развития кооперации, сети торгово-закупочных кооперативов по организации закупки продукции в личных подсобных и фермерских хозяйствах. Следует определить номенклатуру и объем производства конкурентоспособной продукции на внешнем рынке. Процесс интеграции отраслей сельского хозяйства и предприятий перерабатывающей промышленности, обслуживающих их организаций осуществляется поэтапно. На первом этапе интеграция должна произойти на локальном уровне (районном и межрайонном) на базе создания кооперативов, хозяйств, в состав которых включены акционерные перерабатывающие предприятия и обслуживающие организации, а также организации торгово-закупочных структур. В последующем может сложиться многоуровневая система отраслевых кооперативов. Социальное развитие села должно обеспечиваться комплексом мероприятий по осуществлению государственной социальной политики областными, городскими и районными органами власти, а также посредством активного участия сельскохозяйственных организаций в улучшении социальных условий жизни на селе. Государственная социальная политика призвана гарантированно обеспечивать минимальные государственные стандарты в сфере здравоохранения, образования, культуры и др., способствовать созданию условий для финансовой обеспеченности местных органов самоуправления. В этих целях необходимо инициировать принятие Федерального закона "О социальном развитии села", а также создание ряда федеральных программ по развитию социальной инфраструктуры на селе, повышению занятости сельского населения, росту престижности сельскохозяйственного труда и других. Решение этих задач предполагает расширение участия и совершенствование координации действий всех областных министерств и ведомств, направленных на развитие отраслей сферы обслуживания на селе, - здравоохранения, школьного и дошкольного образования, культуры, создание условий для работы потребительской кооперации и в целом сети оптовой и розничной торговли. Приоритетными направлениями также должны стать дорожное строительство на селе, газификация сельских населенных пунктов. 3.3. Земельная политика Цель преобразования земельных отношений - повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики области, одно из основных направлений государственной политики, содержанием, которого на нынешнем этапе является: - перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры; - повышение плодородия почв и охрана земель; - создание системы государственного земельного кадастра, государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество, проведение массовой оценки земли на территории области. Основные направления развития рынка и оборота земли, другой недвижимости должны быть направлены на: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка; - установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; - стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставной капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности; - переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; - расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности; - совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство; - законодательное установление принципа разрешенного использования земель в городах и поселениях, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществляться за счет: - создания системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости; - проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения; - создания системы ведения государственной регистрации прав на землю, другое недвижимое имущество и сделок с ними. Совершенствование земельных платежей будет осуществляться на основе: - сокращения льгот по земельному налогу и арендной плате; - ужесточения контроля за сбором земельных платежей, их централизации в федеральный и областной бюджеты; - завершения инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведения их оценки, учета и государственной регистрации. Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права агропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков; - создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности агропроизводителей позволит обеспечить, в основном за счет их собственных доходов, сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и долей к использованию земель, обеспечит рост поступлений средств от земельных платежей и доходной части бюджетов. 3.4. Промышленная политика Региональная промышленная политика представляет собой взаимосвязанную совокупность целей промышленного развития и способов их достижения. Она основывается на ранжировании полномочий в области управления промышленным развитием между Центром и субъектом Федерации и ориентирована на эффективное использование географических, природных, экономических и других конкурентных преимуществ региона. Цель промышленной политики состоит в разработке системы гибких подходов и механизмов, направленных на стабилизацию экономического положения промышленного комплекса, достижение на этой основе экономического роста и повышения благосостояния населения региона. Главными направлениями региональной промышленной политики на современном этапе должны стать: - реформирование предприятий; - ликвидация причин, приводящих к сокращению объемов производства или потере конкурентоспособности выпускаемой продукции; - оказание всесторонней поддержки объектам подъема экономики, ориентированным на ускорение научно-технического прогресса, разработку и освоение новых технологий, развитие средств информатики, выпуск конкурентоспособной продукции. На региональном уровне приоритетные направления промышленной и структурной политики определяются хозяйственной специализацией экономики, характером сложившихся структурных сдвигов и пропорций (диспропорций) производственно-территориального комплекса области. Для Ростовской области, как аграрно-индустриального региона, объектами приоритетного вложения должны стать перерабатывающие и обслуживающие производства, инфраструктурные отрасли. Приоритетами промышленного развития являются также: 1) наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью, в первую очередь обеспечивающих товарное наполнение потребительского рынка; 2) поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями; 3) производство конкурентоспособной машиностроительной продукции как основы технической реконструкции экономики; 4) поддержка отраслей, характеризующихся техническим отставанием на данном этапе, функционирование которых остается целесообразным в связи с их ориентацией на производство для других отраслей, поставкой продукции на региональный и внутренний рынок. В региональном масштабе в качестве основополагающих задач, обусловленных приоритетными направлениями развития промышленности области, необходимо выделить: - реструктуризацию отдельных предприятий; - формирование рынка сбыта промышленной продукции; - формирование конкурентной среды, повышение конкурентоспособности продукции; - создание условий для формирования системы государственного регулирования деятельности промышленного комплекса, восстановление управляемости госсобственности, государственное участие в создании корпоративных структур; - формирование новых экономических и технологических связей предприятий различных отраслей и хозяйственных структур; - концентрацию капитала с целью создания структур, основанных на принципах самофинансирования, саморегуляции и саморазвития; - оживление инвестиционной деятельности в промышленности; - сохранение и развитие научно-производственного, инновационного потенциала промышленности; - государственную поддержку экспортного сектора (кредитование, субсидирование, налоговые и др. льготы). Основными способами реструктуризации промышленности области должны стать: 1) формирование промышленных структур, обслуживающих АПК на рыночной основе; 2) активное дробление существующих депрессивных монопольных структур, не имеющих статуса временной и естественной монополии; 3) широкое привлечение банковских, торговых и других предпринимательских структур к реструктуризации промышленности, ее инвестированию; 4) институциональные и организационные преобразования промышленности области, направленные на расширение организационно-хозяйственных форм нового типа (ассоциации, союзы производителей, финансово-промышленные группы, консорциумы, холдинги, малый и средний бизнес). Важным фактором расширения спроса на продукцию промышленности может быть лизинг, особенно в системе деятельности финансово-промышленных групп, производящих продукцию инвестиционного назначения (машины, оборудование, сложные приборы, аппаратура). Прогнозы развития мировых товарных рынков указывают на устойчивую тенденцию увеличения разрыва цен на высокотехнологичную продукцию и на ресурсы (первичные и с низкой степенью переработки). Исходя из этого, наряду с развитием сельхозмашиностроения, необходимо также развивать следующие производства, имеющие потенциальные возможности вхождения в фазу экономического роста: - инвестиционное машиностроение; - электровозостроение; - атомное машиностроение; - производство электроники. При этом следует в первую очередь определить номенклатуру и объемы гарантированного государственного спроса на продукцию промышленного производства области на базе федеральных комплексных целевых программ, носящих межрегиональный характер и служащих повышению уровня развития отдельных субъектов РФ. Долговременная стратегия развития должна быть ориентирована на институциональные преобразования, связанные с созданием крупных хозяйственных структур в агропромышленном комплексе (АПК), строительном комплексе, машиностроении. В АПК - это организация и функционирование агропромышленных объединений, ориентированных на производство и реализацию конечной продукции всех ступеней переработки, что позволит создать в Ростовской области современную пищеперерабатывающую и легкую промышленность на уровне мировых стандартов. Роль Администрации Ростовской области - долевое государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов и обеспечение государственных гарантий. Одновременно необходимо формирование машиностроительных финансово-промышленных групп с целью разработки, постоянного обновления и реализации систем машин и оборудования для комплексной механизации и автоматизации труда в АПК, включая пищевую и легкую промышленность, с организацией в структуре ФПГ лизинговых компаний. К стратегическим целям и приоритетам развития машиностроительного комплекса можно отнести: - преодоление отставания регионального машиностроения от промышленно развитых стран, в первую очередь в отношении технико-технологических параметров выпускаемой (подготавливаемой к производству) продукции; - реструктуризацию машиностроения области в направлении создания системы машин, обеспечивающих решение первоочередных региональных задач; - обеспечение производства оборонной техники в соответствии с целями принятой военной доктрины; - формирование устойчивого экспортного потенциала машиностроения региона. Реализация данных стратегических целей должна опираться на формирование рыночного финансово-кредитного и институционального механизмов, действующих в следующих направлениях: - реализация при помощи маркетинговой системы подходов, основанных на непосредственных контактах с потребителем, который, в конечном счете, диктует технические характеристики машин, их стоимость; - отказ от традиционного отраслевого подхода, т.к. формирование связей происходит на уровне предприятий различных отраслей, имеющих собственную специализацию, в связи с этим изучение рынка должно быть целенаправленным с выделением потенциальных заказчиков на ту или иную продукцию; - диверсификация производства на машиностроительных предприятиях области, системное преодоление узкой специализации производства и создание гибких производств и технологий; - изменение институциональной структуры машиностроительного комплекса в направлении развития различных форм хозяйствования, отвечающих рыночным требованиям; - усиление холдинговых зависимостей с использованием системы перекрестного владения акциями предприятий, составляющих единый производственно-технологический комплекс; - содействие конкуренции, нормативная поддержка конкретных предприятий, доказавших свое умение завоевывать устойчивое положение на рынке, создание особого статуса поддержки научно-исследовательских организаций, которые могут разрабатывать новую технику, не уступающую лучшим аналогам зарубежных фирм; - поддержка освоения наиболее прогрессивных зарубежных технологий, использование в то же время протекционистских мер для защиты конкурентоспособного отечественного производства; - запуск механизма банкротства и внешнего управления обанкротившимися предприятиями. Структурную перестройку машиностроительного комплекса Ростовской области нельзя сводить только к отраслевому подходу. Каждое предприятие, работая в рыночной среде, само вынуждено заботиться о своей выживаемости и финансовой устойчивости. Поэтому в структурной перестройке машиностроения ведущую роль займут преобразования производства на неэффективных предприятиях путем их перепрофилирования, а в случае необходимости - их ликвидации. Концептуальные направления промышленной политики Администрации области по развитию предприятий химической и нефтехимической отрасли должны сводиться к следующему: 1. Целенаправленному управлению государственным сектором отрасли и эффективному государственному регулированию. 2. Организации разработки перспективных планов развития предприятий химической и нефтехимической промышленности, предусмотрев: - достижение международных стандартов качества продукции и экологической, взрыво- и пожарной безопасности производства; - перепрофилирование отдельных производственно-технологических комплексов или предприятий в целом на выпуск другой (не химической) продукции в случае нецелесообразности производства того или иного вида продукции из-за отсутствия спроса в настоящее время и в среднесрочном периоде, невозможности обеспечить конкурентоспособность; - постепенный вывод мощностей и прекращение функционирования отдельных производственно-технологических комплексов или предприятий в целом из-за высокой степени физической изношенности основных производственных фондов, их расположения в границах населенных пунктов, предусматривая меры социальной защиты работников. 3. Инициированию создания инвестиционной специализированной компании (с государственной долей собственности) по разработке и реализации инвестиционных проектов предприятий химической и нефтехимической промышленности с правом выпуска собственных ценных бумаг и концентрации всех видов инвестиций в данный проект. Главными задачами компании, помимо традиционных, должны стать: - разработка предложений по обновлению ассортимента продукции на среднесрочную и долгосрочную перспективу, имея в виду достижение мировых стандартов качества и конкурентоспособности; - непосредственное участие в разработке (или экспертизе) и сопровождение реализации инвестиционных проектов. Стратегические направления развития металлургического комплекса должны включать: 1. Привлечение значительных инвестиционных ресурсов для проведения реконструкции и модернизации производства, что предполагает создание в отрасли благоприятного инвестиционного климата. 2. Формирование рациональной воспроизводственной структуры капитала, направленной на восполнение оборотных активов предприятий металлургического комплекса, исходя из условий длительности производственного цикла. Стратегия деятельности Администрации Ростовской области по отношению к предприятиям легкой промышленности должна включать: - организацию эффективной сертификации и проверки качества продукции легкой промышленности как поступающей в регион по импорту, так и местного изготовления; - применение с целью защиты местных товаропроизводителей "мягкого" регулирования объемов импортируемых товаров, установление контроля за качеством; - изучение и содействие удовлетворению спроса на товары легкой промышленности не только в Ростовской области, но и других регионах, включая районы Крайнего Севера и Дальнего Востока; - определение направлений реструктуризации крупных предприятий и их перепрофилирования. Ведущими институциональными структурами в промышленном комплексе должны стать корпоративные холдинговые образования, связанные друг с другом путем перекрестного участия в уставном капитале в акционерной форме или прямого вложения капитала, а также создания хозяйственных дочерних обществ. Интеграция институциональных структур в этой сфере экономики, с учетом ее особенностей, должна быть гибкой и динамичной. При формировании корпораций и холдингов целесообразно ориентироваться на три их типа: - промышленные холдинговые структуры, где крупная машиностроительная корпорация владеет пакетами акций других предприятий, объединенных с ней в производственно-технологической цепочке; - научно-производственные холдинги, в которых вместе с промышленными предприятиями важное, а иногда и ведущие место, занимают научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации; - финансово-промышленные группы, являющиеся результатом слияния финансово-банковского капитала и промышленного капитала. Реализация концепции преобразования промышленности невозможна без ее обеспечения финансовыми и другими ресурсами. В ближайшей перспективе приоритеты необходимо отдать следующим направлениям финансирования: - исследованиям рынка промышленной продукции; - научно-исследовательским, проектно-технологическим и конструкторским работам по реализации конкурентоспособных технических решений; - оснащению промышленного производства самой передовой техникой и оборудованием за счет их импорта из зарубежных стран. Формирование финансовой составляющей промышленного комплекса, разработка механизмов привлечения денежных средств в промышленность региона - задача первой степени сложности. За годы реформ ухудшилось финансовое положение значительного числа промышленных предприятий: сократились оборотные средства, возросла просроченная задолженность, снизились прибыль и рентабельность производств, некоторые предприятия оказались на грани банкротства. Несмотря на предлагаемые специалистами источники внешнего финансирования - прямое и косвенное государственное финансирование (в виде инвестиций, дотаций, налоговых льгот и т.д.), привлечение кредитов коммерческих банков и иностранного капитала, - реально наиболее надежным и стабильным источником финансирования производства является чистая прибыль от реализации продукции. В дальнейшем этот источник явится важнейшим для развития средних предприятий, работающих на заказы внутрирегионального масштаба. Представляется важным использование альтернативных источников финансирования, что отвечает потребностям современного производства и является способом сокращения предпринимательских рисков. Администрации Ростовской области необходимо в дальнейшем продолжать работу по формированию механизмов рыночного регулирования промышленного производства, включающих: - программно-целевой подход к решению региональных проблем, выявленных в результате кратко-, средне- и долгосрочного прогнозирования процессов, происходящих в промышленности; - систему постановлений и распоряжений Главы Администрации области, направленных на стабилизацию экономического положения предприятий промышленности и др.; - финансово-экономический механизм стимулирования перспективных, экономически растущих предприятий. 3.5. Основные проблемы и направления развития малого предпринимательства Малое предпринимательство - самый молодой и динамично развивающийся сектор экономики области. В 1995-1999 годы число малых предприятий во всех отраслях экономики области увеличилось с 12 до 27 тысяч. Среди российских регионов Ростовская область занимает шестое место по количеству малых предприятий и по суммарному объему получаемой ими прибыли. Наиболее динамично развивается малое предпринимательство в непроизводственной сфере. 46% малых предприятий в 1998 г. работало в сфере торговли и общественного питания, в строительстве - 18%, в промышленности - 17%. В 1998 г. в секторе малого предпринимательства было занято 266,8 тыс. человек. Численность занятых на малых предприятиях на постоянной основе возросла в 1995-1999 г. более, чем в 2,5 раза. Наибольший прирост занятых - на малых предприятиях транспорта, сельского хозяйства, промышленности. Численность индивидуальных предпринимателей составляет 144 тыс. человек, занятых, в основном, торгово-закупочной деятельностью и оказанием услуг населению. По уровню развития малого предпринимательства лидируют города Ростов-на-Дону, Батайск, Новочеркасск, Волгодонск, Таганрог, Аксайский район. Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих во всех отраслях экономики колеблется по разным городам и районам области от 20 до 30%. Малое предпринимательство, таким образом, играет сегодня все более важную роль в экономическом развитии области. Приоритетными задачами развития этого сектора экономики становится достижение устойчивости и эффективности малых предприятий, построение при их участии новых хозяйственных связей, активизация их производственно-инновационной деятельности, максимальное использование преимуществ малого бизнеса - гибкость и адекватность рыночного поведения, более низкий уровень издержек производства и реализации продукции, относительно более высокий уровень наукоемкости продукции, самозанятости населения. Вместе с тем особенностью малого предпринимательства является высокая степень зависимости от динамики макроэкономических показателей и факторов воздействия внешней среды. Многие проблемы в развитии малых предприятий порождены именно недостатками государственной экономической политики, в целом определяющей основные параметры внешней среды, в которой происходит развитие малого предпринимательства, а именно: - ограниченность внутреннего рынка, в том числе спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, низкая покупательная способность населения; - ориентация экономической политики на обеспечение интересов крупных хозяйственных и финансовых структур; - жесткость фискальной и кредитно-денежной политики; - чрезмерный рост затрат субъектов малого предпринимательства на продукцию и услуги естественных монополий. Существуют три группы проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малого бизнеса, создание новых малых предприятий: - организационные проблемы (регистрация, юридическое оформление предприятия, открытие счета в банке и др.); - материально-финансовые проблемы (формирование капитала для регистрации предприятия, формирование стартового капитала для обеспечения функционирования предприятия, налаживание связей с поставщиками сырья и сбыта продукции); - факторы внешней среды и конъюнктуры рынка (низкая платежеспособность, снижение спроса на продукцию, налоговый пресс, недостаток финансовых средств и нестабильность законодательства). Серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов, нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес. Кроме того, существует проблема нехватки производственных и служебных помещений, которая тормозит развитие малого предпринимательства области. Стимулирование хозяйственной инициативы граждан пока еще не стало важнейшим направлением государственной экономической политики, деятельности всех органов власти на местах. Интересы поддержки малого бизнеса вступают зачастую в противоречие с задачами форсированного наполнения бюджета с помощью фискальных механизмов, затратными методами решения социальных проблем и т.п. Полностью устранить или существенно ограничить действие всех негативных факторов можно только с помощью мер государственной поддержки малого предпринимательства в рамках специализированных программ. Основным направлением государственной политики в области поддержки малого предпринимательства в Ростовской области является создание благоприятного инвестиционно-финансового климата, организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического роста. Это достигается решением следующих задач: - нормативно-правовое обеспечение условий для устойчивой деятельности малых предприятий; - ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам; - совершенствование региональной системы гарантий; - повышение эффективности действующих и новых объектов инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства; - развитие системы переподготовки и профессионального обучения занятых в малом бизнесе; - улучшение условий налогообложения, учета, отчетности, финансово-кредитной поддержки; - совершенствование арендно-имущественных отношений; - привлечение малых предприятий к выполнению госзаказа для региональных и муниципальных нужд; - организация производственно-технологической кооперации малых предприятий с крупным производством; - привлечение малых предприятий к рекламно-выставочной деятельности, информационному и консультационному обслуживанию предпринимательства. 3.6. Научно-техническая и инновационная политика Переход к активной научно-технической и инновационной политике возможен на основе оздоровления и стабилизации экономики, расширения спроса на научно-технические разработки и инновационную активность предприятий. К приоритетным направлениям научно-технической и инновационной политики относятся: - формирование регионального сектора науки в пределах возможностей областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных фондов; - использование потенциала оборонных отраслей в области технологий двойного применения; - поддержка уникальных научно-исследовательских и опытно-экспериментальных организаций; - развитие инновационной инфраструктуры; - развитие малого инновационного предпринимательства, поддержка и стимулирование развития венчурного бизнеса; - селективная поддержка отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, действующих на рынках инновационной продукции; - организационно-правовая и финансовая поддержка развития вузов области как крупных научно-образовательных комплексов, центров инновационной активности на основе ежегодно разрабатываемых программ финансирования региональной науки по актуальным для области научно-техническим и социально-экономическим проблемам, инвест- и бизнес-проектам, проведения конкурсов на лучшую НИР, закрепления практики установления областных (городских) премий, стипендий и т.п. Реализации инновационной политики по этим направлениям будет способствовать осуществление следующих мероприятий: - создание на территории области функционально-активных зон, генерирующих новейшие аграрные и промышленные технологии: терминально-модульных комплексов, свободных экономических зон, специализированных экспортных зон в Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске, Шахтах; - организация на коммерческой основе Центра маркетинговых исследований региональных рынков современных технологий, развитие рекламы и патентного дела; - укрепление и развитие инфраструктуры инновационно-технологического центра Ростовского государственного университета; - государственная поддержка предприятий и фирм, работающих в сфере научно-технического сервиса; - использование и совершенствование правового и финансового механизма защиты рисков инвесторов инновационной сферы, разработка правовых механизмов защиты интеллектуальной собственности субъектов инновационного процесса. В этих целях необходимы: - разработка и принятие Законодательным Собранием области пакета нормативно-правовых документов, направленных на защиту инвесторов инновационной сферы и развитие в регионе инновационной активности; - совершенствование системы гарантий для потенциальных инвесторов производственно-инновационной сферы; - разработка и введение механизма экономико-правового взаимодействия инновационных центров и инновационного фонда в целях продвижения инновационной продукции на региональных рынках. 3.7. Топливно-энергетический комплекс Основные направления развития угольной промышленности, добычи газа и нефти Ростовская область является основной угольной сырьевой базой Северо-Кавказского экономического региона. В области имеется более 6,5 млрд. тонн разведанных балансовых запасов угля, из них на балансе действующих шахт - 655 млн. тонн угля, в т.ч. перспективных для отработки - 573,6 млн. т. При имеющихся производственных мощностях шахт по добыче угля, средняя продолжительность их эксплуатации составила около 30 лет. Резерв детально разведанных участков с запасами составляет более 1,5 млрд. тонн угля для строительства новых шахт. Доля антрацитов в общих запасах угля составляет более 90%. Утвержденные запасы газа составляют 54 млрд. куб. м. Всего в области открыто и разведано 18 газовых месторождений и 2 газонефтяных, из которых 9 находятся в эксплуатации с остатком запасов около 16,3 млрд. куб. м. Экономическая стратегия в топливно-энергетическом комплексе области основывается на дальнейшем развитии добычи угля в Восточном Донбассе и совмещенном по срокам взаимоувязанном росте добычи газа как энергоисточника, замещающего уголь в экономически целесообразных видах производств. Решение проблемы реструктуризации угольной промышленности заключается в обеспечении комплексного подхода к развитию угледобычи как за счет развития и использования новой техники и технологий разработки твердых полезных ископаемых, так и путем расширения области применения угля как эффективного энергоносителя во взаимоувязке с другими перспективными направлениями развития энергетики области. При этом следует учитывать высокое качество угля (высокую степень метаморфизма и калорийность), обеспечивающее его конкурентоспособность на мировом рынке. Внедрение технологий глубокой переработки угля повысит его качество и позволит использовать уголь не только как энергетическое сырье, но и для технологических нужд в различных отраслях промышленности. В связи с тем, что угольная промышленность занимает важное место в экономике области, одновременно являясь градообразующей для целого ряда населенных пунктов (Новошахтинск, Шахты, Гуково, Зверево и др.), целесообразно: - стабилизировать и не снижать в ближайшие 5 лет уровень добычи угля, сохранив его в объеме 14-16 млн. т. в год; - обеспечить в период до 2002 года ввод в эксплуатацию шахт-новостроек - "Шерловская-Наклонная", "Обуховская" N 1 с обогатительной фабрикой, "Калиновская-Восточная", "Платовская" и дальнейшее промышленное освоение Садкинского угольного месторождения; - провести до 2002 года кардинальное технологическое и техническое перевооружение действующих угольных предприятий и структурную перестройку угольных компаний; - осуществить разработку и экономическую экспертизу проектов создания производств по глубокой переработке угля, включая вопросы определения мощности таких производств и их территориальной привязки. Создание новых рабочих мест - важнейшее направление реструктуризации угольной отрасли. В этой связи предусматриваются: - реализация стратегии диверсификации экономической структуры шахтерских городов, развитие в них конкурентных, перспективных производств, увеличение их доли в экономике угледобывающего региона; - установление порядка рассмотрения проектов создания новых производств по переработке различных видов продукции, в соответствии с которым прежде всего оцениваются возможности их размещения в угледобывающих районах; - обеспечение самозанятости населения с помощью организации индивидуальной или коллективной предпринимательской деятельности, в том числе в сфере АПК этих районов; - осуществление финансирования проектов по "Программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков" Минтопэнерго России. Дальнейшая стратегия реструктуризации отрасли предусматривает поэтапное создание эффективно функционирующих комплексов "шахта-фабрика", работающих на конечный результат - выпуск товарной продукции. В области дальнейшего развития производств по добыче и переработке газа и нефти целесообразно провести анализ перспектив добычи и использования в регионе газа и нефти, уделив особое внимание вопросам вовлечения газоконденсатных месторождений в экономический потенциал области. В этой связи необходимо: - провести разведку местных газовых месторождений и на базе полученных результатов оценить экономическую целесообразность увеличения добычи газа на местных месторождениях в целях замещения газа, поставляемого извне; - провести экономическую экспертизу прямого использования газа из местных месторождений и использования его как технологического топлива для малых электростанций, сооружение которых возможно непосредственно на месторождениях; - предусмотреть меры по развитию трубопроводной инфраструктуры для транспортировки нефти и газа; - рассмотреть стратегию создания на газоконденсатных месторождениях области топливно-энергетических комплексов, включающих электростанции с газотурбинами или газодвигательными технологиями и нефтеперерабатывающие заводы; - разработать и реализовать инвестиционный проект строительства на территории области нефтеперегонного завода на базе экологически чистых технологий; - предусмотреть развитие терминалов морских и речных портов для перевозок и перевалок нефтепродуктов и нефти. Основные направления развития электроэнергетики В области электроэнергетики основные направления региональной экономической политики связаны с продолжением структурных реформ и переходом к конкурентным отношениям производителей электроэнергии, созданием высокопроизводительных и экологически приемлемых энергомощностей и выведением из эксплуатации физически и морально устаревшего оборудования. Учитывая значительную изношенность оборудования на электростанциях Ростовэнерго и Новочеркасской ГРЭС и уменьшение пропускной способности связей с Центром из-за потери электрических связей через ОЭС Украины, энергетическая отрасль по мере выхода промышленного производства из кризиса и достижения прежнего уровня электропотребления может оказаться не в состоянии в полном объеме удовлетворить потребности экономики региона в электроэнергии. Для обеспечения готовности покрытия нагрузок необходимо расширение, модернизация и техперевооружение существующих и по мере роста спроса на электроэнергию и тепло - строительство новых энергоисточников. Развитие электроэнергетики области должно базироваться на применении высокоэффективных и экологически чистых технологий производства, использовании экологически чистого оборудования для новых электростанций и снижении вредного воздействия на окружающую среду. Учитывая реальное состояние экономики области, динамику изменения потребительского спроса на электроэнергию и тепло, а также финансовое состояние отрасли, развитие энергетики на ближайшую перспективу предусматривает в первую очередь модернизацию и техническое перевооружение действующих электростанций с целью продления их срока службы. Наличие в области значительных запасов твердого топлива предопределяет ориентацию энергетики на использование в качестве топлива для базовых электростанций угля местных месторождений с применением новых технологий его сжигания. В связи с этим в ближайшее время необходимо завершить строительство опытно-промышленной установки на Несветай ГРЭС, на которой необходимо отработать технологию сжигания низкокачественных углей в котле с циркулирующим слоем и новую технологию газификации и сжигания угля в аэрошлаковом расплаве. Эта технология, не имеющая аналогов в мировой практике и значительно снижающая отрицательное воздействие на окружающую среду, должна быть использована при строительстве базовой электростанции в будущем. В среднесрочной перспективе энергетикам необходимо решить следующие задачи: 1. Прежде всего это развитие "малой" высокоэффективной энергетики на базе газотурбинной и газодвигательной технологий с комбинированной выработкой электроэнергии и тепла для отдельных микрорайонов, малых и средних городов, производственных комплексов, максимально приближенных к потребителям тепловой и электрической энергии. Строительство автономных ГТУ-ТЭЦ (вместо городских котельных) в районах жилищного строительства позволит освободиться в городах области от массы мелких неэффективных котельных, наносящих значительный ущерб окружающей среде. Это означает переход энергетики на новый качественный уровень, который даст примерно в 1,5 раза более интенсивный рост дешевой теплофикационной выработки электроэнергии и позволит поднять эффективность использования топлива на 10-15%. Эти электростанции менее капиталоемки, чем традиционные, позволяют сократить тепловые и электрические сети и избежать "замораживания" капиталов ввиду быстрого строительства. 2. Строительство малых парогазовых и газотурбинных электростанций мощностью 10-200 МВт на газовых месторождениях региона позволит получить значительное (до 50%) снижение себестоимости электроэнергии. 3. Существенное значение для электроэнергетики области будет иметь строительство электростанции мощностью 125 МВт с котлами ЦКС, работающими на отвальных породах угольных шахт. Используя отходы угольного производства, в огромных количествах накопившиеся на территориях угольных регионов, электростанция позволит снизить отрицательное воздействие на окружающую среду. 4. Независимо от сооружения генерирующих источников, учитывая уменьшение пропускной способности связей с Центром, из-за потери электрических связей с ОЭС Украины, рассматриваются варианты надежной связи ОЭС Северного Кавказа с ОЭС Центра, которые должны быть использованы для покрытия дефицита в ОЭС Северного Кавказа и в том числе в Ростовской области. 5. Осуществление активной политики сбережения электроэнергии на предприятиях и энергосбережения в энергетической отрасли (использование тепла уходящих газов, охлаждающей воды, повышение использования тепла, топлива, турбодетандерные установки и др.). В долгосрочной перспективе: 1. Приоритетным направлением развития энергетики для Ростовской области (как угольного региона) является строительство базовой угольной электростанции на твердом топливе (Ново-Ростовской ГРЭС) с оборудованием, использующим технологию экологически чистого сжигания угля в циркулирующем кипящем слое, которая должна сыграть большое значение для подъема угольной отрасли региона и надежности электроснабжения области. 2. Развитие и использование в долгосрочной перспективе "малой" энергетики на базе возобновляемых природных ресурсов (солнечной и ветровой энергии, биогаза, тепловых насосов и пр.). Электроэнергетика - капиталоемкая отрасль, и создание новых мощностей потребует значительного времени и затрат. Поэтому при положительном решении о пуске в эксплуатацию Ростовской АЭС следует, используя "атомную" паузу, интенсифицировать работы по проектированию и строительству новых мощностей тепловой энергетики. Ввод в эксплуатацию двух энергоблоков Ростовской АЭС позволит Ростовской области стать избыточной как по электроэнергии, так и по мощности, и решить проблему энергообеспечения потребителей области на весь рассматриваемый период, а также снизить дефицит в электроэнергии на Северном Кавказе. Начиная с 2005 года область будет иметь существенную прибыль от экспорта электроэнергии, что положительно скажется на развитии ее экономики. Кроме того, ввод в эксплуатацию Ростовской АЭС позволит снизить средний тариф на электроэнергию для потребителей области на 12-15%. Механизм реализации Концепции развития электроэнергетики должен соответствовать ожидаемой экономической ситуации в области и, прежде всего, динамике изменения спроса на энергоресурсы. При остром недостатке в регионе собственных инвестиционных ресурсов и сокращении масштабов финансовой поддержки инвесторов за счет федерального бюджета необходимо создать предпосылки для активизации инвестиционной деятельности, в том числе и за счет выполнения организационных мер: 1. На первом этапе реализуется ограниченное количество первоочередных инвестиционных проектов, отобранных с учетом их высокой коммерческой эффективности и способности быстрого возврата заемных средств, величины вклада реализуемых проектов в формирование инвестиционного потенциала области, объема ожидаемых поступлений в областной и федеральный бюджеты. 2. В сложившихся экономических условиях наиболее вероятной формой получения инвестиций для развития энергетики представляется привлечение отечественных и зарубежных инвесторов с использованием различных форм сотрудничества, таких как кредит, долевое участие, лизинг, облигационные займы и пр. 3. Увеличение числа субъектов федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ). 4. Создание регионального оптового рынка электроэнергии и мощности (РОРЭМ). 5. Осуществление поэтапного прекращения перекрестного субсидирования и сокращение объема льготного потребления электроэнергии и тепла. 6. Восстановление и развитие научно-технического потенциала области, в том числе научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов, специализирующихся в электроэнергетике. 3.8. Основные направления развития транспорта и связи Региональная экономическая политика в области транспорта имеет целью превращение транспортного комплекса области в конкурентоспособную отрасль экономики, повышающую статус Ростовской области как крупнейшего субъекта международных экономических отношений, регионального центра мировой торговли и обмена. Стратегическими приоритетами развития транспортного комплекса области являются: - сохранение в федеральной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение и обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем; - формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для создания благоприятных условий функционирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг, включая управление государственным имуществом на транспорте; - совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рационального разграничения функций и полномочий государственного управления между федеральными и региональными органами власти и управления; - совершенствование структуры управления транспортно-дорожным комплексом и повышение роли государственного регулирования; - повышение конкурентоспособности и защита российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, обеспечение безопасности перевозок; - проведение жесткой ресурсосберегающей политики с ориентацией не на крупномасштабные, амбициозные проекты, а на низкозатратные технологии, организационно-технологические мероприятия, реструктуризацию системы управления, формирование цивилизованного правового пространства на рынке транспортных услуг; - осуществление комплекса мер по привлечению и освоению международных транзитных грузопотоков, в настоящее время следующих в обход транспортной системы Ростовской области. В том числе: - развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров, действующих на территории региона; - формирование в рамках Ассоциации "Северный Кавказ" и согласование с федеральными органами власти подпрограммы развития транспортных коммуникаций, обеспечивающих увеличение объема транзитных перевозок, в том числе восстановление и развитие судоходного пути Ростов-Астрахань, строительство железнодорожной линии Буденновск-Нефтекумск-Артезиан; - проведение гибкой тарифной политики, установление сквозных транспортных тарифов (с учетом определенных скидок) на конкретных маршрутах при перевозке стратегических грузов, независимо от состава участников транспортного процесса; - привлечение кредитов и прямых инвестиций к финансированию структурной перестройки и развитию транспортного комплекса. При этом приоритетное значение должны получить инвестиционные проекты, которые финансируются преимущественно за счет собственных средств предприятий, но требуют поддержки из местных и федерального бюджетов в виде гарантий и налоговых льгот. В контексте стратегических интересов развития транспортного комплекса области государственная селективная инвестиционная поддержка его будет осуществляться по следующим направлениям: - развитие портовых и терминально-технологических комплексов Азовского и Таганрогского портов с целью расширения и развития "приморской экономики" области; - пополнение транспортного флота региона за счет лизинга и средств Фонда возрождения торгового флота России; - наращивание пропускных и провозных способностей железнодорожных ходов Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону и Волгоград - Котельниково - Сальск - Тихорецкая - Краснодар; - завершение Южно-Российского железнодорожного хода через Морозовскую - Калач, с целью обеспечения надежной связи Юга России с центром страны и стимулирования депрессивных северо-восточных и восточных районов области; - обновление существующего пассажирского подвижного состава для железных дорог региона с целью обеспечения большей безопасности, качества и объема пассажирских перевозок; - реконструкция и обустройство автомобильных дорог федерального и областного значения на территории Ростовской области. В целях развития конкурентоспособной инфраструктуры рынка транспортной продукции необходима поддержка мер по: - развитию основных транспортных узлов, терминально-распределительных комплексов и товаропроводящей сети, обеспечивающих внешнеэкономические связи государства; - созданию современной системы транспортного сервиса и инфраструктуры рынка транспортных услуг; - коммерциализации сферы коммуникаций с целью концентрации ограниченных государственных ресурсов на основных приоритетных направлениях; - созданию организационной, технической, финансовой и правовой базы, обеспечивающей значительное повышение объема международных перевозок грузов, выполняемых российскими автомобильными перевозчиками; - хозяйственной интеграции авиаперевозчиков (укрупнение и ассоциативные процессы) с целью обеспечения устойчивой и безопасной работы и эффективного развития авиаперевозочного комплекса области; - созданию в г. Ростове-на-Дону в соответствии с рекомендациями Министерства путей сообщения РФ и Международной евроазиатской конференции по транспорту современной информационной инфраструктуры, развитию международного транспортного коридора N 9 (Критского), проходящего по маршруту Санкт-Петербург - Москва - Ростов - Новороссийск, Северо-Кавказского транспортно-логистического центра (СКТЛЦ), предоставляющего комплекс информационных и транспортно-экспедиторских услуг всем участникам транспортного процесса на Юге России. В отдельных отраслях транспортного комплекса экономическая политика направлена на решение следующих задач: Железнодорожный транспорт Проведение комплекса организационно-технических мероприятий по снижению издержек транспорта. Применение ресурсосберегающих технологий. Реконструкция и техническое перевооружение железных дорог. Структурная перестройка системы управления. Развитие информационного обеспечения перевозочного процесса. Нормативно-правовое обеспечение работы железнодорожного транспорта. Водный транспорт Реконструкция, развитие и специализация существующих морских и устьевых речных портов на территории области с учетом обслуживания ими кораблей типа "река-море", имеющих значительный фронт работы в странах Черноморского и Средиземноморского бассейнов. Восстановление и развитие судоходного водного пути на реке Дон и в Азовском море с учетом обеспечения прохода кораблей типа "река-море" водоизмещением до 5000 т. Обеспечение технических и организационных условий круглогодичной навигации и работы устьевых портов Ростовской области. Развитие припортовых станций и сухопутных (железнодорожных, автомобильных, трубопроводных) подходов к морским и речным портам Ростовской области. Обеспечение транспортировки экспортных углей шахт Восточного Донбасса и Кузбасса через порты Ростовской области. Обеспечение взаимодействия водного, железнодорожного и автомобильного транспорта по регулированию грузопотоков с учетом складывающихся загрузки портов и конъюнктуры транспортного рынка. Реконструкция и обновление торгового флота. Дорожный комплекс Продолжение реформирования дорожного комплекса с целью более эффективного управления развитием автодорожной сети области. Ускорение темпов строительства сельских дорог с твердым покрытием и приведения в нормативное состояние существующих ведомственных (внутрихозяйственных) дорог с целью обеспечения круглогодичного проезда к хуторам и фермерским хозяйствам. Концентрация средств с привлечением субвенций Федерального дорожного фонда на строительство и реконструкцию автомагистралей, входящих в основные международные и межрегиональные транспортные коридоры в стратегических направлениях. Разработка региональной программы развития дорожной сети Ростовской области. Создание и развитие сервиса и услуг в системе сети автомобильных дорог с целью обеспечения безопасности, комфортности и уровня обслуживания участников дорожного движения и получения дополнительных источников пополнения доходной части ТДФ. Совершенствование нормативно-правовой базы формирования территориально-дорожного фонда и привлечение дополнительных инвестиций в развитие сети автомобильных дорог области. Воздушный транспорт Структурная реорганизация действующих пассажирских авиакомпаний. Развитие малой авиации, обеспечивающей потребности сельскохозяйственного производства в Ростовской области. Поэтапное развитие аэропортов и аэродромной сети, исходя из обоснованных потребностей и соответствующего развития экономической базы. Совершенствование системы управления воздушным движением. Автомобильный и городской общественный транспорт Пополнение и обновление автомобильного парка. Приоритетное развитие экологических видов транспорта, в т.ч. электрического. Расширение применения на транспорте газовых и других видов альтернативного топлива. Создание на территории области современной системы технического обслуживания и ремонта автодорожных транспортных средств. Переход от предоставления льгот к адресной дотации на пассажирском транспорте. Организационный аспект транспортной политики Обеспечение единой транспортной политики предусматривается на основе организации взаимодействия органов администраций всех уровней, неадминистративных (коммерческих) хозяйственно-финансовых структур, координационных органов. При этом государственное регулирование должно осуществляться в следующих сферах: - организации транспортного рынка (разделение на сектора, правила допуска на рынок транспортных услуг и др.); - регулирования ценообразования на услуги транспорта (правила построения тарифов, установления уровня тарифов, механизмы индексирования транспортных услуг, правила ценовой конкуренции); - налогового регулирования транспортной деятельности; - системы льгот и дотаций с учетом их регулирующего воздействия на функционирование и развитие транспортно-дорожного комплекса; - инвестиционного регулирования (финансирование на возвратной основе, инвестирование на конкурсной основе, создание инвестиционных фондов и др.). В соответствии с основными задачами развития системы коммуникаций в регионе необходимо предусмотреть разработку программы развития в Ростовской области отрасли "Связь". 3.9. Внешнеэкономическая политика Особенности, состояние и тенденции развития внешнеэкономического комплекса Ростовской области Ростовская область была и остается лидером внешнеэкономических связей Юга России, центром деловой активности и инфраструктурного обеспечения международного сотрудничества. На территории Ростовской области размещаются представительства международных и иностранных организаций, работают важнейшие для внешнеэкономической деятельности региональные организации федеральных органов управления, включая Северо-Кавказское таможенное управление. Предприятия и организации Ростовской области осуществляют наибольший на Юге России объем экспортно-импортных операций. Область имеет наиболее прогрессивную структуру экспорта в части поставок на экспорт машинотехнической продукции. Десятилетний период развития самостоятельных внешнеэкономических связей на уровне отдельных регионов показал тенденции, которые необходимо учитывать при разработке стратегии. Наиболее важные из них: - сокращение числа региональных участников внешнеторговых операций (на 60% в 1998 г. по отношению к 1994 г.), укрупнение внешнеторговых сделок и дальнейшая концентрация законодательной и практической внешнеторговой активности на федеральном уровне; - государственная монополия внешнеэкономической деятельности, существовавшая до 1987 года, в настоящее время все более и более сменяется экономической, финансовой и посреднической монополией федеральных органов и фирм, базирующихся в центре. Этот вывод можно сделать, опираясь на: а) сохраняющиеся тесные связи ведущих предприятий-экспортеров машинотехнической продукции с бывшими внешнеторговыми объединениями. Государственная поддержка экспортеров практически не выходит за рамки привычных схем, а региональные экспортеры слишком слабы для достойной конкуренции мощным международным и российским корпорациям; б) сокращение прямых потоков импортных грузов, проходящих через местные таможенные органы и увеличение "скрытого импорта", т.е. опосредованного, проходящего таможенную очистку в Москве; в) благоприятное и протекционистское транспортно-экспедиторское обслуживание и условия доставки грузов из Москвы, что приводит к кризису местных транспортных компаний; г) смену концепции предоставления международной технической помощи с ориентацией на базирование и управление проектами из центральных офисов и создание только небольших, пилотных проектов в регионах; д) ужесточение контроля и ограничение прав участников ВЭД в торговом сотрудничестве в связи с решениями по валютным вопросам (обязательная продажа, ограничение покупки ресурсов, кроме импортных контрактов); - формирование региональных центров внешнеторговой активности, основанных на потоках сырьевых экспортных ресурсов (в большей степени) и прямых импортных поставках (в меньшей степени). Такие центры имеют пространственные границы, приблизительно совпадающие с крупными экономическими регионами. В этих регионах наблюдается высокая конкуренция между региональными филиалами базирующихся в центре и вне региона компаний и местными организациями, которые самостоятельно работают на внешнем рынке. Критериями успеха в межрегиональной конкурентной борьбе выступают: наличие стратегии, финансовые ресурсы, профессиональный уровень руководителей и исполнителей, развитие инфраструктуры, доступ к иностранным партнерам и маркетинговой информации о внешних рынках. По-прежнему регионы уступают центру практически по всем вышеперечисленным критериям. Поле внешнеторговой самостоятельности регионов федерации по-прежнему остается объективно ограниченным. Ситуация определяется существующим механизмом подготовки и принятия основных решений по таможенной, банковской и промышленной политике на федеральном уровне. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
