Закон Ростовской области от 02.04.2001 № 135-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                                    Утратил силу с 1 января 2005 года
                                       - Закон Ростовской области
                                        от 25.11.2004 г. N 202-ЗС

                       О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

  (В редакции Закона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)


         Принят
Законодательным Собранием                           16 марта 2001 года


     Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом "О
пожарной   безопасности"   и  Уставом  Ростовской  области  регулирует
правоотношения,  складывающиеся  в  сфере  организации  выполнения   и
осуществления  мер  пожарной  безопасности  на  территории  Ростовской
области.

     Статья 1. Основные понятия

     В целях  настоящего  Областного  закона   применяются   следующие
основные понятия:
     гарнизон пожарной  охраны  -  совокупность   дислоцированных   на
определенной  территории  органов  управления,  подразделений пожарной
охраны,  учебных  заведений  Государственной  противопожарной   службы
Ростовской   области,   иных   предназначенных   для  тушения  пожаров
противопожарных   формирований   независимо   от   их    ведомственной
принадлежности и форм собственности;
     добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на
добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности
подразделений  пожарной  охраны  по  предупреждению  и  (или)  тушению
пожаров;
     индивидуальные предприниматели      -      физические       лица,
зарегистрированные    в   установленном   порядке   и   осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
     объектовые подразделения  Государственной  противопожарной службы
Ростовской области - подразделения,  созданные в целях  предупреждения
пожаров и их тушения в организациях;
     организации - юридические лица,  образованные  в  соответствии  с
законодательством    Российской    Федерации   (далее   -   российские
организации),  а также иностранные юридические лица, компании и другие
корпоративные  образования,  обладающие гражданской правоспособностью,
созданные в соответствии с законодательством  иностранных  государств,
международные организации,  их филиалы и представительства,  созданные
на территории Российской Федерации (далее - иностранные организации);
     план привлечения    сил    и   средств   -   расписание   выезда,
устанавливающее  порядок   привлечения   сил   и   средств   гарнизона
(гарнизонов)   пожарной   охраны   к  тушению  пожаров  на  территории
Ростовской области, муниципального образования;
     пожарная безопасность    -   состояние   защищенности   личности,
имущества, общества и государства от пожаров;
     расписание выезда - установленный в соответствии с Уставом службы
пожарной охраны порядок привлечения сил и средств  гарнизона  пожарной
охраны к тушению пожаров в городе или крупном населенном пункте;
     руководитель тушения  пожара  -  прибывшее   на   пожар   старшее
оперативное  должностное  лицо  пожарной охраны,  которое управляет на
принципах единоначалия личным составом пожарной охраны,  участвующим в
выполнении боевых действий по тушению пожара,  а также привлеченными к
тушению пожара силами;
     система обеспечения  пожарной  безопасности  - совокупность сил и
средств,  а также  мер  правового,  организационного,  экономического,
социального и научно-технического характера,  направленных на борьбу с
пожарами;
     специализированные подразделения  Государственной противопожарной
службы - подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров;
     территориальные подразделения   Государственной   противопожарной
службы  Ростовской  области  -  подразделения,   созданные   в   целях
организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;
     территориальный орган управления Государственной  противопожарной
службы   Ростовской   области   -  самостоятельный  оперативный  орган
управления Государственной противопожарной службы,  входящий в систему
Министерства   Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
(В редакции Закона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)
     федеральный орган   управления   Государственной  противопожарной
службы  -  самостоятельное   оперативное   структурное   подразделение
Министерства   Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий  стихийных  бедствий,
возглавляющее систему Государственной противопожарной службы;    (В
редакции Закона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)
     центр управления  силами  Государственной  противопожарной службы
Ростовской  области  -   структурное   подразделение   Государственной
противопожарной  службы,  предназначенное  для  организации применения
средств  информатизации  и  связи,  оперативного   управления   силами
гарнизона  пожарной  охраны  при  тушении  пожаров  и связанных с ними
первоочередных аварийно-спасательных работ.

     Статья 2. Законодательство о пожарной безопасности

     Законодательство о  пожарной   безопасности   включает   в   себя
Федеральный закон "О пожарной безопасности", иные федеральные законы и
нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации,  Устав  Ростовской
области,  настоящий Областной закон и принимаемые в соответствии с ним
областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области.

     Статья 3. Государственная противопожарная служба

     Государственная  противопожарная  служба  является основным видом
пожарной   охраны   в   Ростовской   области.   Территориальный  орган
управления  Государственной  противопожарной службы Ростовской области
руководит   деятельностью  дислоцированных  на  территории  Ростовской
области   подразделений  Государственной  противопожарной  службы,  за
исключением  подразделений,  непосредственно  подчиненных федеральному
органу управления Государственной противопожарной службы. (В  редакции
Закона Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)
     Администрация  Ростовской области заключает с федеральным органом
управления   Государственной   противопожарной   службы   Министерства
Российской   Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным
ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  договоры о
создании       территориальных      подразделений      Государственной
противопожарной   службы   Ростовской   области   или   о   содержании
численности  личного состава в действующих подразделениях по охране от
пожаров населенных пунктов. (В   редакции  Закона  Ростовской  области
от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)
     Договоры  о создании территориальных подразделений, финансируемых
за  счет средств местного бюджета, заключаются в порядке, определяемом
Государственной   противопожарной   службой   Министерства  Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий. (В      редакции     Закона
Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)
     Организации могут  заключать с территориальным органом управления
Государственной противопожарной службы Ростовской области  договоры  о
создании   объектовых  подразделений  Государственной  противопожарной
службы   Ростовской   области.   Создание   объектовых   подразделений
Государственной   противопожарной   службы   для  отдельных  категорий
организаций осуществляется  в  обязательном  порядке.  Перечень  таких
организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

     Статья 4. Осуществление государственного пожарного надзора

     Государственный пожарный надзор - специальный вид государственной
надзорной    деятельности,    осуществляемый    должностными    лицами
территориального  органа  управления  Государственной  противопожарной
службы   Ростовской   области    и    территориальных    подразделений
Государственной  противопожарной  службы  Ростовской  области  в целях
контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и  пресечения
их нарушений.
     Начальник территориального  органа   управления   Государственной
противопожарной  службы  Ростовской  области по должности одновременно
является главным государственным  инспектором  Ростовской  области  по
пожарному надзору.
     Перечень должностей     личного      состава      Государственной
противопожарной  службы  и  соответствующих  им прав и обязанностей по
осуществлению государственного пожарного  надзора  определяет  главный
государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
     Лицензирующие органы в Ростовской  области  не  вправе  разрешать
соискателю  лицензии  осуществлять  лицензируемый вид деятельности без
заключения   территориального   органа   управления    Государственной
противопожарной    службы    Ростовской    области,   территориального
подразделения  Государственной   противопожарной   службы   Ростовской
области  о  соблюдении  на  объектах  соискателя  лицензии  требований
пожарной безопасности,  если в положении о лицензировании  конкретного
вида деятельности наличие такого заключения необходимо.
     При осуществлении государственного пожарного надзора  должностные
лица   Государственной   противопожарной   службы  Ростовской  области
контролируют   наличие   в    организациях    и    у    индивидуальных
предпринимателей  лицензии на деятельность (работы,  услуги) в области
пожарной безопасности,  соответствие их  деятельности  (работ,  услуг)
лицензионным  условиям  и  требованиям пожарной безопасности,  а также
наличие    сертификата    пожарной    безопасности,    подтверждающего
соответствие     продукции    (услуг),    выпускаемой    (оказываемых)
организациями, индивидуальными предпринимателями, требованиям пожарной
безопасности; наличие сертификата пожарной безопасности на выпускаемую
продукцию,  включенную федеральным органом управления  Государственной
противопожарной   службы   в   согласованном  с  Комитетом  Российской
Федерации по  стандартизации,  метрологии  и  сертификации  порядке  в
номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
     Сертификат пожарной безопасности является обязательной  составной
частью сертификата соответствия.
     Территориальный орган управления Государственной  противопожарной
службы     Ростовской     области,    территориальные    подразделения
Государственной    противопожарной    службы    Ростовской     области
взаимодействуют с лицензирующими органами.  Представляют по их запросу
или по собственной инициативе сведения о выявленных случаях работы без
лицензий    либо    нарушениях   требований   пожарной   безопасности,
предусмотренных    условиями    лицензирования,    ходатайствуют     о
приостановлении действия или аннулировании лицензий.
     Средства, получаемые    территориальным    органом     управления
Государственной    противопожарной    службы    Ростовской    области,
подчиненными ему подразделениями в результате лицензирования в области
пожарной   безопасности,   направляются   в   филиал   Фонда  пожарной
безопасности по Ростовской  области,  образованный  в  соответствии  с
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года
N 789.
     Филиал Фонда  пожарной  безопасности  по Ростовской области ведет
бухгалтерский   учет   и   статистическую   отчетность   в    порядке,
установленном  законодательством  Российской  Федерации,  представляет
информацию о своей деятельности органам государственной  статистики  и
налоговым    органам    Ростовской    области    в    соответствии   с
законодательством Российской Федерации.

     Статья 5. Ведомственная пожарная охрана

     Организации в  целях  обеспечения  пожарной  безопасности   могут
создавать  органы  управления  и  подразделения ведомственной пожарной
охраны.
     В случаях, установленных законодательством Российской Федерации и
нормами  пожарной  безопасности,  ведомственная  пожарная   охрана   в
организациях создается в обязательном порядке.
     Подразделения ведомственной  пожарной  охраны  осуществляют  свою
деятельность   на   основании   выдаваемых   территориальным   органом
управления Государственной противопожарной службы  Ростовской  области
лицензий  на  организацию  и  деятельность пожарной охраны организаций
независимо от их организационно-правовых форм.

     Статья 6. Добровольная пожарная охрана

     Порядок регистрации    добровольных    пожарных    и     создания
подразделений   (дружин,   команд)   добровольной  пожарной  охраны  в
Ростовской  области  устанавливается  Государственной  противопожарной
службой.

     Статья 7. Муниципальная пожарная служба

     Для предупреждения и тушения пожаров на территории муниципального
образования органами местного  самоуправления  может  быть  образована
муниципальная  пожарная служба,  которая финансируется за счет средств
местных  бюджетов,  а  также  иных  предусмотренных  законодательством
Российской Федерации источников.
     Муниципальная пожарная служба организуется в  виде  подразделений
ведомственной или добровольной пожарной охраны, создаваемых в порядке,
установленном  для   этих   видов   пожарной   охраны.   Подразделение
муниципальной   пожарной   службы   организует   свою  деятельность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации и  согласованным
с  территориальным  органом управления Государственной противопожарной
службы Ростовской области Положением о подразделении пожарной охраны.
     Подразделения муниципальной  пожарной  службы  осуществляют  свою
деятельность на  основании  лицензий  на  организацию  и  деятельность
пожарной охраны населенных пунктов, выдаваемых территориальным органом
управления Государственной противопожарной службы Ростовской области.

     Статья 8. Общественные объединения пожарной охраны

     В целях содействия деятельности  Государственной  противопожарной
службы и участия в обеспечении пожарной безопасности могут создаваться
общественные   объединения   пожарной   охраны,    регистрируемые    в
установленном   порядке   и   осуществляющие   свою   деятельность   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья 9. Обеспечение пожарной безопасности в Ростовской области

     Обеспечение пожарной   безопасности    в    Ростовской    области
возлагается на:
     а) Государственную противопожарную службу;
     б) органы государственной власти и органы местного самоуправления
в  пределах  установленной  законодательством   Российской   Федерации
компетенции;
     в) руководителей  организаций.  Возложение   ответственности   по
обеспечению  пожарной  безопасности  на  уполномоченных лиц не снимает
ответственности с самих руководителей;
     г) органы  архитектуры,  заказчиков,  застройщиков,  проектные  и
строительные организации при  проектировании  и  застройке  территории
муниципального образования, строительстве, расширении, реконструкции и
техническом переоснащении объектов;
     д) собственников,   арендаторов  и  нанимателей  жилых  помещений
государственного и муниципального жилого  фонда,  жилищно-строительных
кооперативов и кондоминиумов.
     Обязанности сторон   по   обеспечению    пожарной    безопасности
арендуемых  и  нанимаемых  помещений  и иного имущества отражаются как
одно из условий в договорах аренды, найма.
     Организации могут   издавать   нормативные   документы   в  целях
обеспечения пожарной безопасности в соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Ростовской области.

     Статья 10. Тушение пожаров

     Порядок привлечения   пожарной   охраны  для  тушения  пожаров  в
Ростовской области устанавливается планом привлечения сил и средств на
тушение   пожаров,  который  разрабатывается  территориальным  органом
управления Государственной противопожарной службы Ростовской области и
утверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.
     Порядок  привлечения пожарной охраны для тушения пожаров в городе
Ростове-на-Дону   и   городах  областного  подчинения  устанавливается
расписанием    выезда   подразделений   гарнизона   пожарной   охраны.
Расписание    выезда    подразделений    гарнизона   пожарной   охраны
разрабатывается  по  городу  Ростову-на-Дону центром управления силами
Государственной  противопожарной службы Ростовской области, по городам
областного     подчинения     -     территориальным     подразделением
Государственной    противопожарной   службы   Ростовской   области   и
утверждается главой муниципального образования. (В   редакции   Закона
Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)
     Порядок  привлечения  пожарной  охраны  для  тушения  пожаров  на
территориях    муниципальных    образований   устанавливается   планом
привлечения  сил  и средств на тушение пожаров. План привлечения сил и
средств    на    тушение   пожаров   разрабатывается   территориальным
подразделением       Государственной      противопожарной      службы,
согласовывается  с  руководителями  указанных  в  нем  организаций,  и
утверждается главой муниципального образования. (В   редакции   Закона
Ростовской области от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)
     В расписание   выезда  подразделений  гарнизона  пожарной  охраны
населенного пункта и в план  привлечения  сил  и  средств  на  тушение
пожаров   в   муниципальном   образовании   включаются   подразделения
Государственной противопожарной службы,  ведомственной и  добровольной
пожарной охраны.
     Руководитель тушения   пожара   вправе   принимать   решение    о
привлечении  и использовании на безвозмездной основе для целей тушения
пожара  и  проведения  первоочередных   аварийно-спасательных   работ,
связанных  с  тушением  пожара,  вспомогательной и инженерной техники,
оборудования,  средств  связи,  а  также   специалистов   организаций,
занимающихся  вопросами  жизнеобеспечения.  Порядок  их  привлечения к
тушению пожара регулируется  соглашениями  (совместными  инструкциями)
подразделений   Государственной   противопожарной   службы  Ростовской
области и организаций.
     Вода на   цели   пожаротушения  подразделениями  пожарной  охраны
забирается  в  безусловном  порядке  из  любых  водотоков,   водоемов,
водозаборных  сооружений,  емкостей  для  хранения воды,  сооружений и
устройств на водопроводных сетях безвозмездно.
     Указания руководителя  тушения  пожара обязательны для исполнения
всеми должностными лицами  и  гражданами  на  территории,  на  которой
осуществляются боевые действия по тушению пожара.
     При тушении  пожара  никто  не  вправе  вмешиваться  в   действия
руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения.
     Материальный ущерб,  причиненный при  тушении  пожаров,  подлежит
возмещению   в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации.  Личный состав  пожарной  охраны,  иные  участники  тушения
пожара,  действующие  в условиях крайней необходимости,  от возмещения
причиненного ущерба освобождаются.
     Для тушения   пожаров   на   границах   территорий  муниципальных
образований включается в план привлечения сил  и  средств  на  тушение
пожаров  каждого  муниципального  образования  и привлекается пожарная
техника пожарных подразделений,  расположенных на территории  соседних
муниципальных    образований.   План   привлечения   сил   и   средств
согласовывается с главами этих муниципальных образований.
     Привлечение личного  состава,  пожарной  техники территориальных,
специализированных   подразделений   Государственной   противопожарной
службы  Ростовской  области к тушению лесных пожаров осуществляется на
основании договоров о  взаимодействии  между  территориальным  органом
управления  лесным  хозяйством  Ростовской  области  и территориальным
органом управления Государственной противопожарной  службы  Ростовской
области.
     Силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  их  последствий  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях.

     Статья 11. Работы и услуги в области пожарной безопасности

     Территориальный орган управления Государственной  противопожарной
службы   Ростовской   области   имеет   право  устанавливать  перечень
выполняемых работ и оказываемых услуг в области пожарной  безопасности
в  дополнение  к  работам  и  услугам в области пожарной безопасности,
предусмотренным   статьей   24   Федерального   закона   "О   пожарной
безопасности".
     Средства, полученные    территориальным    органом     управления
Государственной    противопожарной    службы    Ростовской    области,
подразделениями  Государственной  противопожарной  службы   Ростовской
области  от  выполнения  работ  и  оказания  услуг  в области пожарной
безопасности поступают  в  доход  соответствующего  бюджета  в  полном
объеме  и  учитываются  в  смете  доходов  и расходов соответствующего
бюджетного учреждения Государственной противопожарной службы.

     Статья 12. Противопожарное страхование

     Противопожарное страхование является  одной  из  функций  системы
обеспечения пожарной безопасности в Ростовской области.
     В соответствии   с   законодательством    Российской    Федерации
противопожарное  страхование  может  осуществляться  в  добровольной и
обязательной формах.
     Согласно Федеральному  закону  "О пожарной безопасности",  Закону
Российской Федерации "Об  организации  страхового  дела  в  Российской
Федерации",  принимаемым  в  соответствии  с ними нормативным правовым
актам Российской Федерации противопожарное страхование  осуществляется
на  основании  договора,  предусматривающего страхование имущественных
интересов юридических лиц и граждан в связи с риском  гибели  и  (или)
повреждения  имущества  в  результате пожара,  а также действий по его
тушению или  риском  ответственности  по  обязательствам,  возникающим
вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц в
результате пожара, а также действий по его тушению.

     Статья 13. Комиссия по предупреждению и ликвидации
                чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
                безопасности Ростовской области

     Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечению   пожарной   безопасности   Ростовской  области  (далее  -
Комиссия) создается в целях координации и совершенствования  работ  по
предупреждению   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению
пожарной безопасности в Ростовской области.
     В состав  Комиссии  входят  представители  организаций Ростовской
области,  в  ведении  которых  находятся  вопросы   предупреждения   и
ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности,
жизнеобеспечения,    финансирования,     строительства,     управления
имуществом, охраны общественного порядка.
     Положение о  Комиссии,  ее   персональный   состав   утверждаются
Администрацией области.
     (Статья      в     редакции     Закона     Ростовской     области
от 11.12.2003 г. N 50-ЗС)

     Статья 14. Обязанности органов местного самоуправления
                в области пожарной безопасности

     Для обеспечения    пожарной    безопасности    органы    местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
обязаны:
     организовывать разработку  и обеспечивать реализацию мер пожарной
безопасности;
     принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны
при  отказе  собственника  указанного  имущества  от  его  содержания,
использовать указанное имущество по его прямому назначению;
     создавать и содержать в  соответствии  с  установленными  нормами
финансируемые  за  счет  средств  местных бюджетов органы управления и
подразделения пожарной охраны,  в том  числе  на  основе  договоров  с
Государственной противопожарной службой;
     организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности;
     содействовать деятельности  добровольных  пожарных и общественных
объединений пожарной охраны.

     Статья 15. Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности

     Финансовое обеспечение в области  пожарной  безопасности,  в  том
числе   по   региональным  программам,  планируется  и  осуществляется
органами государственной власти Ростовской области и органами местного
самоуправления   в  пределах  их  компетенции  целевым  назначением  с
указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах.
     Территориальные подразделения   Государственной   противопожарной
службы Ростовской области (численность личного состава  в  действующих
подразделениях),  созданные  (содержащаяся)  в порядке,  установленном
законодательством  Российской  Федерации,  на   основе   договоров   с
Администрацией  Ростовской области,  органами местного самоуправления,
финансируются за счет соответствующих бюджетов.
     Объектовые подразделения  Государственной  противопожарной службы
Ростовской области,  созданные на основе  договоров  с  организациями,
содержатся за счет средств этих организаций.
     Органы государственной власти Ростовской области, органы местного
самоуправления вправе,  в пределах их компетенции, увеличивать расходы
на  содержание  Государственной  противопожарной   службы   Ростовской
области в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

     Статья 16. Вступление в силу настоящего Областного закона

     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.

     Статья 17. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
                с настоящим Областным законом

     Администрации Ростовской     области     и    органам    местного
самоуправления в  течение  трех  месяцев  со  дня  вступления  в  силу
настоящего Областного закона привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Областным законом.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В. ЧУБ


г.Ростов-на-Дону
2 апреля 2001 года
N 135-ЗС