Постановление Администрации Волгоградской области от 09.11.2015 № 661-п

Комплекс мер, направленных на социальную поддержку семей с детьми, сформировавшийся в Волгоградской области, внедрение инновационных форм и технологий работы способствуют повышению качественного уровня социального обслуживания семьи и детей, росту количества обслуженных семей, положительному изменению отдельных показателей реализации региональной семейно-демографической политики.

Благодаря активной профилактической и социально-восстановительной работе численность семей, находящихся в социально опасном положении, снижается (в 2012 году - 2563 семьи, в 2013 году - 2503 семьи, в 2014 году - 2245 семей). В 2014 году была снята с учета 1401 семья, находящаяся в социально опасном положении, в том числе 903 семьи были сняты с учета в связи с улучшением положения. По сравнению с 2013 годом количество семей, снятых с учета в связи с улучшением положения, увеличилось более чем на 23,5 процента, или на 172 семьи (в 2013 году была снята 731 семья).

Особое внимание уделяется многодетным семьям как одной из наиболее социально уязвимой категории. С целью поддержки многодетных семей в Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1775-ОД "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области" осуществляются:

ежемесячные денежные выплаты на оплату коммунальных услуг;

ежеквартальные денежные выплаты на каждого ребенка, совместно проживающего с родителями или усыновителями (либо с одним из них), за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении;

ежегодная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет включительно) на подготовку к школе.

Меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям независимо от среднедушевого дохода семьи.

18 декабря 2013 г. в Закон Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1775-ОД "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области" в целях исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации были внесены изменения в части предоставления мер социальной поддержки приемным семьям с тремя и более детьми, включая родных и приемных.

Меры социальной поддержки были оказаны 21456 семьям (в том числе 302 приемным семьям), воспитывающим 68000 детей, что на 2372 семьи больше, чем в 2013 году (в 2013 году - 19084 семьям и 60754 детям).

В 2016-2018 годах прогнозируется незначительное увеличение численности получателей ежемесячных пособий на детей, проживающих в малоимущих семьях, до 224,7 тыс. человек. Увеличение численности получателей вышеназванного пособия связано, в первую очередь, со снижением доходов населения.

Изменились приоритеты организации работы с семьей и детьми в регионе. Основными направлениями этой работы стали оказание ранней помощи и поддержки семье с целью предупреждения развития в ней кризиса, профилактика насилия и жестокого обращения.

В регионе реализуется приоритетное право ребенка жить и воспитываться в семье; акцент ставится на раннюю профилактику и оказание своевременной помощи семье и ребенку на стадии возникновения проблемы: количество специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних сокращено с 26 до 11, а количество стационарных мест в них сокращено с 673 до 340 (на 333 места). Социальный эффект: 70 процентов детей, прошедших социальную реабилитацию, возвращены в кровную семью или переданы на воспитание в семьи граждан.

Получили развитие стационарозамещающие формы социального обслуживания детей и семей (отделения дневного пребывания, профилактики безнадзорности и беспризорности и другие).

Все обратившиеся в учреждения социального обслуживания семьи и дети, включая социально-реабилитационные центры (отделения приюта) для несовершеннолетних, получили социальные услуги в полном объеме и своевременно.

Доля оздоровленных детей отдельных категорий от численности детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению (дети-инвалиды, дети-сироты, безнадзорные дети и дети, оставшиеся без попечения родителей), превысила свое плановое значение (65 процентов) и достигла 70,6 процента.

Таким образом, по данной группе населения (семьи с детьми) прогнозируется возрастание потребности в социальной поддержке и социальном обслуживании и соответствующее увеличение расходов бюджетных средств.

Для содействия улучшению положения семей с детьми на территории Волгоградской области в 2016-2018 годах планируется проведение следующих мероприятий:

приведение материально-технической базы и состояния учреждений в соответствие с требованиями и нормами действующего законодательства;

приобретение модульного, реабилитационного оборудования и оргтехники, что позволит наиболее качественно проводить реабилитационную и профилактическую работу;

развитие системы раннего выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

дальнейшее развитие организаций социального обслуживания, деятельность которых направлена на поддержку семей, находящихся в кризисных ситуациях, испытывающих трудности в воспитании детей и многодетных, неполных, малоимущих и других семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия (служба "универсальных социальных работников", команды быстрого реагирования, клубы взаимопомощи, группы подготовки родителей к рождению ребенка, семейные клубы, мобильная служба специалистов и другие).

Потребность населения в социальном обслуживании с учетом социальных показаний и в соответствии с состоянием здоровья, в первую очередь, формируют граждане пожилого возраста, которых в регионе более 750 тысяч (около 30 процентов).

В период с 2016 по 2018 годы система предоставления гражданам социальных услуг и социального обслуживания населения будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций (рост потребности в предоставлении услуг с одновременным снижением потребности в получении услуг) и зависеть от уровня социально-экономического развития Волгоградской области.

Рост потребности граждан в мерах социальной поддержки и социальном обслуживании обусловлен таким обстоятельством, как старение населения, сопровождающееся увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в общей численности населения Волгоградской области (по данным Волгоградстата, с 22,7 процента в 2012 году до 26,1 процента в 2020 году).

Сеть учреждений социального обслуживания населения на 31 декабря 2014 г. включала в себя 96 учреждений, в том числе 29 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

С 01 января 2015 г. после реализации мероприятий по оптимизации структура сети стационарных учреждений социального обслуживания изменилась и стала включать в себя 28 государственных учреждений социального обслуживания на 4796 койко-мест, в том числе:

8 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1560 койко-мест;

5 домов-интернатов малой вместимости на 205 койко-мест;

12 психоневрологических интернатов на 2760 койко-мест;

1 геронтологический центр на 120 койко-мест;

1 социально-оздоровительный центр на 50 койко-мест;

1 комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства на 101 койко-место;

отделение ночного пребывания на 25 койко-мест в государственном казенном учреждении социального обслуживания "Волжский комплексный центр социального обслуживания населения".

Из них 12 казенные, 15 бюджетные, 1 автономное.

Всего в 2014 году в стационарных условиях было обслужено 5277 граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 3497 - в психоневрологических интернатах.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. С целью сокращения административно-управленческого персонала в результате проведенной в 2014 году оптимизации 258 отделений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому реорганизованы в 43 единицы путем их объединения в одно аналогичное отделение в структуре каждого учреждения, оказывающего социальные услуги на дому.

Обслуживание на дому - это самый востребованный вид социального обслуживания. По состоянию на 31 декабря 2014 г. количество обслуживаемых на дому составило 24046 человек, из них 23673 пожилых граждан, в том числе 11269 инвалидов и 371 гражданин трудоспособного возраста, имеющий инвалидность. С 01 апреля 2014 г. увеличен норматив обслуживания граждан на дому на одну штатную единицу должности социального работника. Это привело не только к увеличению количества обслуженных на дому пожилых граждан и инвалидов, но и позволило снизить очередность на надомное обслуживание с 1645 человек (на 01 июля 2014 г.) до 164 человек (на 31 декабря 2014 г.).

По сравнению с 2013 годом количество пожилых граждан и инвалидов, обслуженных на дому, выросло почти на 13 процентов, или на 3425 человек (в 2013 году было обслужено 24589 человек), а очередность снизилась на 776 человек (в 2013 году очередность составляла 940 человек).

Вместе с тем, снижение очередности на социальное обслуживание на дому не покрывает растущую потребность у граждан в данном виде обслуживания. Пути решения проблемы - совершенствование предоставления социальных услуг на дому, применение новых технологий предоставления социальных услуг на дому, включение в процесс оказания социальных услуг негосударственных организаций, развитие института социальной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Данная форма предоставления социальных услуг является более востребованной, поскольку сохраняет привычные условия проживания пожилых граждан и инвалидов, а также более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. В связи с этим в 2016-2018 годах будет продолжено активное внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов стационарозамещающих форм работы.

В 2016-2018 годах планируется обеспечить применение требований и норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

К 2018 году ликвидировать очередность на получение социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания на дому.

План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Волгоградской области на 2013-2018 годы", утвержденный постановлением Правительства Волгоградской области от 26 марта 2013 г. N 128-п и принятый во исполнение указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", содержит перечень стратегических мероприятий, реализация которых к 2018 году позволит достичь роста профессионального уровня социальных работников и престижа данной профессии, в том числе за счет совершенствования оплаты труда социальных работников.

По итогам 2014 года выполнена задача, поставленная # дорожной карте "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Волгоградской области", по повышению размера среднемесячной заработной платы социальных работников. Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в регионе превысило плановое значение и составило 61,8 процента. Согласно отчетным данным по состоянию на 01 января 2015 г. средняя заработная плата социальных работников в Волгоградской области составила 14186,47 рубля (целевой показатель на 2014 год - 13305,2 рубля).

Прогнозируемые результаты деятельности органов и учреждений системы социальной защиты населения к 2018 году:

своевременное и полное исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области на 100 процентов;

удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального обслуживания на 100 процентов;

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников на 100 процентов от средней заработной платы по региону.

На территории Волгоградской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

В Волгоградской области на 01 октября 2015 г. на учете состоят 23073 многодетных семьи, в том числе в Волгограде - 6039 семей.

По состоянию на 01 октября 2015 г. в Волгоградской области изъявили желание получить в собственность бесплатно земельные участки 14673 гражданина, имеющего трех и более детей. Из поставленных на учет граждан по состоянию на указанную дату обеспечено земельными участками 6170 многодетных граждан, что составляет 42 процента от общего числа состоящих на учете. При этом на территории Волгограда всего предоставлено 2515 земельных участков, процент обеспеченности земельными участками по отношению к гражданам, поставленным на учет (5766) составляет 44 процента.

Проведение работы по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в плановом периоде 2016-2018 годов будет продолжено.

В 2014 году были реализованы мероприятия государственной программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" и государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014-2016 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 г. N 705-п.

Основными целями и задачами государственной программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" являются:

обеспечение беспрепятственного доступа (далее именуется - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее именуются - МГН) в Волгоградской области;

совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Волгоградской области;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Волгоградской области;

повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Волгоградской области;

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Волгоградской области;

преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Волгоградской области.

Основными целями и задачами государственной программы "Социальная поддержка граждан" являются:

создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области;

повышение доступности социального обслуживания населения;

исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям населения;

поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев населения;

обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в качественном социальном обслуживании;

содействие улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

3.10. Формирование экологически комфортной среды

Объем средств, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории Волгоградской области в 2014 году, составил 10671,40 млн. рублей, что в 2 раза больше по сравнению с 2013 годом.

В основном увеличение в 2014 году затрат произошло за счет инвестиций в основной капитал на проведение природоохранных мероприятий градообразующими предприятиями Волгограда в сумме 5770,40 млн. рублей.

В отчетном году открытым акционерным обществом "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" осуществлялась инвестиционная программа по охране атмосферного воздуха, в рамках которой выполнялось строительство комбинированной установки производства серы с секциями регенерации амина, отпарки кислых стоков, очистки хвостовых газов, грануляции серы, фактические затраты составили 5322,8 млн. рублей. Также на предприятии произведен монтаж системы рекуперации паров нефтепродуктов от герметичных стояков налива, фактическая сумма затрат составила 47,9 млн. рублей. В обществе с ограниченной ответственностью "ВОЛМА" филиала "ВОЛМА-Волгоград" произведена реконструкция системы аспирации технологических линий цеха Гипс, сумма затрат составила 14,8 млн. рублей.

Завершенный в 2014 году капитальный ремонт гидротехнических сооружений на 5 водных объектах увеличил долю гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние в 4,3 раза (в сравнении с 2010 годом). Выполненная для увеличения пропускной способности русел рек расчистка, позволили# увеличить долю защищенного населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, в 5,9 раза.

В результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов численность населения, экологические условия проживания которого улучшены, возросла с 462 до 933 человек.

Во исполнение приказа Федерального агентства водных ресурсов от 18 июля 2014 г. N 192 "Об утверждении регламента и организационных мероприятий по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области подготовлена заявка и комплект обосновывающих материалов для привлечения в 2015 году средств федерального бюджета.

В части реализации водоохранных мероприятий заявка на 2015 год подготовлена на сумму 1492174,44 тыс. рублей, в том числе:

субсидия федерального бюджета - 1119122,90 тыс. рублей;

софинансирование областного бюджета - 369661,23 тыс. рублей;

софинансирование местных бюджетов - 3390,31 тыс. рублей.

Выполнение мероприятий направлено на повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Кроме того, на территории Волгограда предусматривается строительство (реконструкция) объекта, не вошедшего в программу подготовки к проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года, но непосредственно связанного с его проведением, а именно: строительство объекта "Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде", предназначенного для предотвращения обвально-оползневых деформаций берегового склона городской черты и являющегося основным техническим сооружением для устройства на нижней террасе набережной г. Волгограда рокадной дороги, необходимой для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года.

Общая сметная стоимость объекта в ценах планируемого периода строительства 2014-2017 годов составляет 2,84 млрд. рублей, протяженность - 2917,45 метра.

В 2014 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 2553-р областному бюджету выделены средства федерального бюджета на строительство объекта "Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде" в объеме 99390,8 тыс. рублей. Фактические работы на объекте начаты в 2015 году.

Плановый объем финансирования в 2015 году - 1106667,00 тыс. рублей: федеральный бюджет - 830000,00 тыс. рублей; областной бюджет - 276667,00 тыс. рублей.

Объект капитального строительства является переходящим объектом и ежегодно подлежит рассмотрению на конкурсной комиссии в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации в приоритетном порядке.

В настоящее время в адрес департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено обращение о подтверждении финансирования объекта за счет средств федерального бюджета в 2015 году.

В целях создания на территории Волгоградской области комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами (далее именуются - ТБО) в 2014 году министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области разработан проект комплексной стратегии развития сферы обращения с ТБО на территории Волгоградской области на период до 2020 года, утверждена территориальная схема размещения объектов ТБО. Первым этапом проекта предусмотрено создание полигонов ТБО, отвечающих требованиям действующего природоохранного законодательства и современной системе сбора и транспортировки отходов. Далее, в целях ресурсосбережения запланировано создание сортировочных и перерабатывающих мощностей на территории области.

На сегодняшний день объектами захоронения отходов регион обеспечен на 60 процентов. Данный показатель достигнут благодаря реализации трех проектов на территории городов Волжского и Камышина и в Светлоярском муниципальном районе, финансирование которых осуществлялось исключительно за счет внебюджетных средств.

Вышеуказанные проекты имеют комплексный подход, соответствуют Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 298, и комплексной стратегии развития сферы обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Волгоградской области на период до 2020 года, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 17 марта 2015 г. N 189, а также имеют доступные тарифы, обеспечивают экологическую безопасность, реализуются без государственных и муниципальных гарантий и без привлечения бюджетных средств.

Основным направлением работы в 2015, 2016 годах является достижение 100 процентов обеспеченности региона объектами захоронения отходов.

Основными ограничениями формирования экологически комфортной среды могут служить отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников и природные риски, в том числе климатического характера.

Направления формирования экологически комфортной среды определены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, принятыми в целях обеспечения:

водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы, обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

улучшения экологической безопасности Волгоградской области;

сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, усиления позиций рыбной отрасли Волгоградской области на рынке рыбы и рыбной продукции, а также качественного и количественного развития рыбной продукции.

Целевые показатели вариантов прогноза формирования экологически комфортной среды на среднесрочный период составляют:

1) текущие затраты на охрану окружающей среды:

2015 год - 5719,47 млн. рублей;

2016 год - 6136,99 млн. рублей (базовый вариант), 6142,71 млн. рублей (умеренно-оптимистичный вариант);

2017 год - 6535,89 млн. рублей (базовый вариант), 6548,13 млн. рублей (умеренно-оптимистичный вариант);

2018 год - 6941,12 млн. рублей (базовый вариант), 6967,21 млн. рублей (умеренно-оптимистичный вариант);

2) инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов:

2015 год - 7263,67 млн. рублей;

2016 год - 7793,91 млн. рублей (базовый вариант), 7801,18 млн. рублей (умеренно-оптимистичный вариант);

2017 год - 8300,52 млн. рублей (базовый вариант), 8316,06 млн. рублей (умеренно-оптимистичный вариант);

2018 год - 8815,15 млн. рублей (базовый вариант), 8848,29 млн. рублей (умеренно-оптимистичный вариант);

3) сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты:

2015 год - 156,00 млн. куб. метров;

2016-2018 годы (базовый и умеренно-оптимистичный варианты) - по 180 млн. куб. метров;

4) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, на 2015-2018 годы (базовый и умеренно-оптимистичный варианты) - по 153,5 тыс. тонн;

5) использование свежей воды:

2015 год - 640,00 млн. куб. метров;

2016-2018 годы (базовый и умеренно-оптимистичный варианты) - по 672,00 млн. куб. метров;

6) объем оборотной и последовательно используемой воды:

2015 год - 1333,00 млн. куб. метров;

2016-2018 годы (базовый и умеренно-оптимистичный варианты) - по 1400,00 млн. куб. метров.

Прогнозная информация об объемах использования свежей воды, объемах сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и об объемах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на 2015-2018 годы по Волгоградской области подготовлена на основании заключенных договоров водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также с учетом обобщенных сведений федерального статистического наблюдения N 2-тп (водхоз) "Сведения об использовании воды", расчетов потребностей в водных ресурсах водопользователей и анализа водохозяйственной обстановки за последние пять лет с 2010 по 2014 год.

На прогнозируемый период 2015-2018 годов в целом по области объем использования свежей воды увеличен в сравнении с фактическим показателем 2014 года с учетом предполагаемого увеличения использования воды на нужды орошаемого земледелия в Волгоградской области, которое предусматривает развитие мелиоративного комплекса, что обеспечивает улучшение сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области, увеличение орошаемых площадей крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. В тоже время нужно учитывать, что в последние пять лет на р. Дон и р. Волге и реках этих бассейнов наблюдается низкая водность. 2014, 2015 гидрологические годы характеризуются по водности как маловодные.

Расходы воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения зависят от проведения организационных и технических мероприятий на установках и блоках, от объемов производства предприятий, а также погодных условий (на предприятиях теплоэнергетики).

Проведенный анализ фактических показателей по расходу воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения за последние пять лет на основании обобщенных сведений федерального статистического наблюдения N 2-тп (водхоз) "Сведения об использовании воды" показал, что расход воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения сократился по сравнению с уровнем 2010 года, в основном, по промышленным предприятиям Волгограда и г. Волжского.

В связи с тем, что прекращена производственная деятельность одного из крупнейших химических предприятий - Волгоградского открытого акционерного общества "Химпром" и осуществлена консервация основного производства филиала "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании" открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" на 2015 год снижен объем расходов воды в системах оборотного и повторного водоснабжения.

Прогнозные показатели на 2016-2018 годы по расходу воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения незначительно увеличены относительно 2015 года с учетом того, что на отдельных предприятиях Волгограда и г. Волжского планируется незначительное увеличение расходов воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в связи с тем, что увеличиваются объемы производства продукции, а также завершены ремонтные работы по совершенствованию технологических процессов с целью сокращения объема и загрязненности сточных вод.

Использование воды на промышленных предприятиях по замкнутому циклу планируется решать в комплексе с разработкой и применением безводных и маловодных технологических процессов.

В подготовленной прогнозной информации предполагается уменьшение объема сброса загрязненных (без очистки и недостаточно очищенных) сточных вод в поверхностные водные объекты Волгоградской области на период 2015-2018 годов в сравнении с уровнем прогнозных показателей на период 2014-2017 годов в связи со следующим:

предоставление водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (с указанием объемов допустимых сбросов сточных вод);

полное прекращение сброса загрязненных без очистки сточных вод в поверхностные водные объекты по следующим предприятиям: общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОИЛ-Волгоградэнерго#" Волгоградская ТЭЦ-2 в Красноармейском районе Волгограда, государственное казенное учреждение здравоохранения "Волгоградская областная психиатрическая больница N 1" в Калачевском муниципальном районе, филиал "Молочный комбинат Волгоградский" открытого акционерного общества "Компания ЮНИМИЛК" в Краснооктябрьском районе Волгограда, общество с ограниченной ответственностью "Ленинский водоканал";

изменение количества содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, содержание которых не превышает допустимых значений, установленных разрешительным документом (у отдельных водопользователей изменилась категория сточных вод с "загрязненной без очистки" на категорию "нормативно чистые без очистки");

отдельные рыбоводные хозяйства в связи с трудным финансовым положением и не возможностью оплатить затраты по электроэнергии, связанные с заполнением в будущем прудов в полном объеме, не осуществляют сбросы воды с рыбоводных прудов.

Формирование экологически комфортной среды на территории Волгоградской области достигается посредством реализации 3 государственных программ Волгоградской области.

В рамках реализации государственной программы Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 30 августа 2013 г. N 453-п, за счет общего объема средств в размере 8591123,89 тыс. рублей (в том числе: федеральный бюджет - 6369573,53 тыс. рублей, областной бюджет - 2211969,91 тыс. рублей, местные бюджеты - 9580,45 тыс. рублей) за период с 2014 по 2020 годы предусматривается:

создание и реконструкция 12 гидротехнических сооружений на водных трактах Волго-Ахтубинской поймы;

увеличение численности населения до 25830 человек, проживающего на территории Волго-Ахтубинской поймы, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена;

увеличение до 42,28 процента населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

создание новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью 7,678 километра;

приведение в безопасное техническое состояние 54 гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности;

увеличение до 93,8 процента гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту;

численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, в количестве 0674 человека;

5645,79 тыс. куб. метров выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

145,055 километра восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов;

2,742 кв. километра восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов;

672 километра границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В рамках реализации государственной программы Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04 декабря 2013 г. N 686-п, за счет общего объема средств в размере 9936512,99 тыс. рублей (в том числе: федеральный бюджет - 1183,20 тыс. рублей, областной бюджет - 860356,79 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 9074973,00 тыс. рублей) за период с 2014 по 2020 годы предусматривается:

увеличение на 8 процентов доли местообитаний объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, на которых улучшены условия обитания, в общем количестве местообитаний, нуждающихся в улучшении;

увеличение на 0,2 процента индекса благополучия редких видов млекопитающих и птиц;

не менее 0,3 процента доля площади восстановленных экосистем на территории Волгоградской области от общей площади экосистем, нуждающихся в восстановлении;

не менее 52 особо охраняемых природных территорий регионального значения;

до 84 процентов по отношению к 2010 году уменьшение выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области;

не менее 64 процентов населения, проживающего в населенных пунктах, охваченных системой наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, от общего количества жителей, проживающих в Волгоградской области;

не менее 96,2 процента населения, проживающего в районах и городах, охваченных мониторингом радиационной обстановки, от общего количества жителей, проживающих в Волгоградской области;

26 муниципальных района и 3 городских округа, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения твердых коммунальных отходов;

32 муниципальных района и 5 городских округов, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями.

В рамках реализации государственной программы Волгоградской области "Развитие охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 16 декабря 2013 г. N 748-п, за счет общего объема средств в размере 162603,9 тыс. рублей (в том числе: федеральный бюджет - 52338,9 тыс. рублей, областной бюджет - 17785,0 тыс. рублей, собственные средства предприятий - 92480,0 тыс. рублей) предусматривается:

отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным к 2020 году лимитам добычи по видам составит: лось - 90 процентов, косуля - 80 процентов, олень благородный - 70 процентов;

ежегодный прирост численности к 2020 году по видам составит: лось - 7,5 процента, косуля - 12 процентов, олень благородный - 5 процентов;

89 процентов нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к юридической ответственности, к общему количеству выявленных нарушений к 2020 году;

объем выпуска пищевой рыбной продукции к 2014 году составит в денежном выражении 736 млн. рублей, в натуральном выражении - 6238 тонн;

освоение квот вылова озерно-речной рыбы к 2014 году составит 72 процента.

3.11. Развитие обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

Приоритетными целями для развития обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области являются:

защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

обеспечение пожарной безопасности;

обеспечение безопасности людей на водных объектах;

гражданская оборона.

На территории Волгоградской области к городам I степени химической опасности отнесены - Волгоград, Волжский и Камышин, к III степени - города Михайловка и Урюпинск.

Кроме того, в регионе расположены 905 потенциально-опасных объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, аварии на которых могут привести к возникновению техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области, в том числе: 1 класса - 8 объектов; 2 класса - 10 объектов; 3 класса - 40 объектов; 4 класса - 107 объектов; 5 класса - 740 объектов.

Среди опасных природных явлений в регионе имеют место паводки, сильные ветра, лесные пожары, снежные заносы, в отдельных районах регистрируются# природно-очаговая заболеваемость.

Противопожарная служба Волгоградской области состоит из 57 пожарных подразделений, стоящих на боевом дежурстве, входящих в 5 государственных казенных учреждений - отрядов Противопожарной службы Волгоградской области. В 2014-2015 годах средства областного бюджета на совершенствование и создание подразделений противопожарной службы не выделялись.

На протяжении последних десяти лет прослеживается общая тенденция снижения количества пожаров, количества погибших и травмированных на пожарах людей, за исключением 2004 и 2006 годов. С 2004 по 2008 годы зарегистрировано увеличение прямого материального ущерба от пожаров до 130,8 млн. рублей, далее - снижение до 63,2 млн. рублей.

В результате проведенных мероприятий в 2014 году снизилось количество пожаров на 1,5 процента, количество травмированных на 4,7 процента, количество спасенных возросло на 1,6 процента количество спасенных на пожарах.

В 2013 году в рамках долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 25 августа 2011 г. N 474-п, создано 2 пожарные части в Чернышковском и Быковском муниципальных районах, 5 опорных постов в Алексеевском (х. Рябовский), Еланском (п. Большевик, п. Морец), Николаевском (с. Политотдельское), Руднянском (с. Лопуховка) муниципальных районах.

В 2014-2015 годах средства областного бюджета на совершенствование и создание подразделений противопожарной службы не выделялись.

В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах функционирует государственное казенное учреждение Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" (далее именуется - ГКУ), в составе которого действуют 18 поисково-спасательных подразделений и аварийно-спасательный отряд, укомплектованные 195 аттестованными спасателями, в том числе 96 водолазами. Ежедневно на дежурство заступает 60 спасателей.

В последние годы отмечается устойчивая тенденция к снижению числа погибших на воде со 181 человека в 2008 году до 133 человека в 2014 году. Обеспечивается постоянная готовность к использованию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области. В этих целях в 2012-2013 годах проведена реконструкция системы оповещения в г. Волгограде.

В 2014 году в г. Волжском создана пилотная зона системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" (далее именуется - Система-112).

Сложившееся положение на территории Волгоградской области обусловлено:

недостаточным уровнем пропаганды противопожарных знаний и требований пожарной безопасности, низкой культурой пожаробезопасного поведения населения;

недостаточным количеством подразделений пожарной охраны в сельской местности;

недостаточным уровнем финансирования противопожарных мероприятий, мероприятий по развитию материально-технической базы и повышению уровня готовности пожарных подразделений.

Несмотря на устойчивую тенденцию снижения основных показателей обстановка с пожарами на территории Волгоградской области остается достаточно напряженной. Не решен ряд вопросов: несвоевременное сообщение о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности от пожаров населения проживающего в сельской местности.

Анализ происшествий с гибелью людей на водных объектах Волгоградской области отмечает устойчивую тенденцию к ежегодному снижению количества погибших на воде. Однако несчастные случаи с людьми на воде продолжают оставаться серьезной проблемой. Большинство случаев гибели людей происходит в отдаленных местностях и на водоемах, значительно удаленных от "зон оперативного действия" спасательных формирований, где органы местного самоуправления не осуществляют работу по оборудованию и оснащению этих мест для обеспечения безопасности людей. Гибель людей на территории действующих пляжей, допущенных к эксплуатации и обеспеченных всем необходимым для безопасности населения, не зарегистрирована.

Количество оборудованных пляжей на водоемах в муниципальных образованиях Волгоградской области не соответствует потребностям населения, а в городах Урюпинск, Фролово и Урюпинском, Быковском, Городищенском, Еланском, Палласовском и Старополтавском муниципальных районах пляжи вообще отсутствуют.

В связи с недостаточностью средств остро стоит решение вопросов, предусмотренных следующими нормативными правовыми актами:

Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (далее именуется - Указ N 1522), в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию до 01 января 2014 г. в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", в соответствии с которым необходимо создание Системы-112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Волгоградской области.

В целях повышения безопасности населения Волгоградской области предусмотрено, в том числе:

проведение профилактических мероприятий в сфере пожарной безопасности, работ по содержанию и обеспечению деятельности ГКУ и укреплению его материально-технической базы, профилактических мероприятий по безопасности людей на водных объектах, мониторинга территории Волгоградской области в целях своевременного выявления, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, учений, тренировок по обеспечению деятельности пунктов временного размещения населения;

хранение, техническое обслуживание средств гражданской обороны, освежение, ремонт складских помещений для обеспечения необходимых условий хранения;

развитие дежурно-диспетчерской службы Волгоградской области;

осуществление реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области, подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

создание Системы-112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Волгоградской области.

В 2015-2017 годах планируется создание Системы-112 на территории всей Волгоградской области.

В 2015 году запланировано проведение ремонта помещений Государственного казенного учреждения "Центр управления и связи" в сумме 27 млн. рублей с последующим получением субсидии из федерального бюджета на приобретение программно-технического комплекса для оборудования основного центра обработки вызовов.

Создание Системы-112 позволит по сравнению с 2012 годом:

сократить среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения на 20 процентов;

снизить число пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на 7 процентов;

снизить число погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на 7 процентов.

Для реализации Указа N 1522 необходимо завершить реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области (далее именуется - СЦО) и объединить действующие (создаваемые) локальные системы оповещения на потенциально-опасных объектах и системы мониторинга прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в единую систему. На завершение реконструкции СЦО требуются в 2016-2018 годах 425 млн. рублей: в 2016 году - 54 млн. рублей для реконструкции СЦО в г. Волжском и г. Камышине - 54 млн. рублей, в 2017-2018 годах - 185,5 млн. рублей ежегодно.

Мероприятия в сфере безопасности населения Волгоградской области реализуются в рамках государственной программы Волгоградской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 22 ноября 2013 г. N 650-п. Государственная программа реализуется в 2014-2017 годах в один этап, общий объем финансирования составляет 1814633,7 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета - 374365,3 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1417519,9 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 3137,4 тыс. рублей, внебюджетные средства - 19611,1 тыс. рублей).

К 2017 году планируется снижение количества зарегистрированных пожаров на 4 процента (в 2012 году - 3176 пожаров); снижение количества погибших при пожарах людей на 4 процента (в 2012 году - 249 человек); снижение количества населения, получившего травмы на 4 процента (в 2012 году - 218 человек); сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории Волгоградской области на 131000 млн. рублей по сравнению с 2012 годом; снижение количества погибших на водных объектах на 5 процентов (в 2013 году - 140 человек).

4. Развитие инфраструктурного капитала

4.1. Развитие транспортно-дорожного комплекса

В соответствии со Стратегией развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 26 октября 2009 г. N 394-п, целью развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской области является количественное и качественное обеспечение платежеспособного спроса со стороны населения и экономики, обусловленного реализацией приоритетного сценария социально-экономического развития Российской Федерации.

Основными задачами, решение которых направлено на достижение поставленной цели, являются:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для пользователей;

повышение конкурентоспособности транспортной системы для освоения внешнеторговых перевозок и реализации транзитного потенциала;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Достигнутый уровень развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской области с учетом необходимости реализации мероприятий по развитию характеризуется следующим:

1) дорожное хозяйство:

в 2014 году завершено строительство 12 объектов общей протяженностью 42,69 километра.

Постоянной круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования обеспечены 9 сельских населенных пунктов в Киквидзенском, Светлоярском, Суровикинском, Кумылженском, Камышинском, Палласовском, Серафимовичском, Старополтавском и Николаевском муниципальных районах, в том числе 2 населенных пункта (с. Белогорки Камышинского муниципального района, пос. Орошаемый в Николаевском муниципальном районе) - с привлечением федеральных средств.

В июне 2014 г. открыто движение по путепроводу через железнодорожные пути у поселка Гумрак, обеспечивающее беспрепятственный и безопасный проезд жителей и гостей Волгограда в Международный аэропорт Волгоград и в обратном направлении.

Всего в 2014 году на строительство автомобильных дорог направлено 2489,2 млн. рублей.

В 2014 году было запланировано выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 13 объектах в 10 муниципальных районах области. На 6 объектах в Алексеевском, Городищенском, Еланском, Калачевском и Нехаевском муниципальных районах работы завершены, что позволило привести в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние 34,616 километра дорог.

Работы на 2 объектах в соответствии с государственными контрактами будут завершены в 2015 году.

В 2014 году в рамках проведения мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Волгоградской области установлено 2,4 километра барьерных ограждений и 23,7 километра искусственного освещения на автодорогах в 4 муниципальных районах.

В рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года для обеспечения доступа болельщиков и спортсменов к стадиону с 2013 года предусмотрен ряд мероприятий по улучшению транспортной инфраструктуры. В частности, 29 декабря 2014 г. заключено соглашение с Федеральным дорожным агентством о предоставлении в 2014 году областному бюджету субсидии в размере 270,7 млн. рублей на реконструкцию шоссе Авиаторов стоимостью 2,72 млрд. рублей, обеспечивающего прямой выход на Международный аэропорт Волгоград и выход на федеральную трассу М-6 "Каспий", при софинансировании из областного дорожного фонда в размере 5 процентов. Данные средства планируется освоить в 2015 году.

В 2015 году на строительство и реконструкцию 22 объектов автомобильных дорог предполагается направить 4799,4 млн. рублей, из которых 3933,8 млн. рублей - средства федерального бюджета.

В 2015 году заключен государственный контракт на строительство дороги "г. Краснослободск (ул. Московская) - Вторая Пятилетка".

На 2015 год запланировано строительство 7 объектов, завершение строительства 4 объектов, выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения на 5 объектах, в том числе на 2 мостах. Общая протяженность отремонтированных дорог составит 25,7 километра, из них - 378,1 пог. метра мостов.

В рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года предполагается выделение в 2015 году 902,5 млн. рублей. В Министерство транспорта Российской Федерации направлено письмо с предложением перераспределить высвободившиеся федеральные средства в размере 800 млн. рублей (в результате уменьшения стоимости шоссе Авиаторов) на строительство 0-й Продольной магистрали в Волгограде. По предварительным данным, вопрос будет рассмотрен на федеральном уровне после получения положительного заключения экспертизы на строительство 0-й Продольной магистрали.

26 июня 2015 г. с обществом с ограниченной ответственностью "Дорстройсервис" заключен государственный контракт на выполнение работ по реконструкции шоссе Авиаторов стоимостью 2,4 млрд. рублей со сроком окончания работ - 01 декабря 2017 г.

Администрацией Волгоградской области большое внимание уделяется разработке стратегически важных инфраструктурных проектов, какими являются, например, второй пусковой комплекс мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде, автомобильная дорога "III-я Продольная магистраль в границах от ул. им. Неждановой до ул. 40 лет ВЛКСМ в г. Волгограде", подземный вариант транспортной развязки в микрорайоне 201 Волгограда, автодорога "Обход города Волгограда" (Южная часть).

На выполнение работ по строительству второго пускового комплекса мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде по результатам проведения открытого конкурса заключен Государственный контракт от 03 июля 2009 г. N 215-09 с генеральным подрядчиком открытым акционерным обществом "Волгомост", осуществлявшим строительство первой очереди первого пускового комплекса мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде.

На строительство второго пускового комплекса мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде из федерального бюджета в 2015 году запланировано направить 1,35 млрд. рублей, из которых 750 млн. рублей уже поступили. Для завершения строительства необходимо 7,8 млрд. рублей средств федерального бюджета. В связи с недостаточным финансированием строительства второго пускового комплекса мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде из федерального бюджета срок его завершения перенесен с 2014 на 2016 год.

Основной целью строительства автомобильной дороги "III-я Продольная магистраль в границах от ул. им. Неждановой до ул. 40 лет ВЛКСМ в г. Волгограде" является снижение транспортной напряженности на улично-дорожной сети в Советском, Кировском и Красноармейском районах Волгограда путем перераспределения транспортного потока, движущегося по единственной II Продольной магистрали. Общая протяженность III Продольной магистрали составляет 74,66 километра, в том числе существующий участок - 26,6 километра и проектируемый участок - 39,5 километра.

В настоящее время разработана проектная документация на объект "Строительство автомобильной дороги "III-я Продольная магистраль в границах от ул. им. Неждановой до ул. 40 лет ВЛКСМ в г. Волгограде":

I этап - протяженностью 6,24 километра, получено положительное заключение государственной экспертизы от 28 октября 2013 г. N 34-1-0074-13. Стоимость строительства первого этапа объекта составляет 6,36 млрд. рублей в ценах IV квартала 2012 г.;

III этап - протяженностью 13,16 километра, получено положительное заключение государственной экспертизы от 28 февраля 2014 г. N 34-1-1-0380-13 на инженерные изыскания.

С 1995 года ведется строительство подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 201 Советского района Волгограда. Проект выполнен открытым акционерным обществом "Харьковметропроект", генеральным подрядчиком является открытое акционерное общество "Волгоградметрострой", главным распределителем бюджетных средств выступает комитет по строительству администрации Волгограда.

Транспортная развязка предназначена для пропуска автомобильного и городского электрического транспорта, соединяя ул. Рабоче-Крестьянскую в Ворошиловском районе с ул. Электролесовской в Советском районе. Протяженность строящегося объекта, на котором расположены два тоннеля - 100 метров и 105 метров, составляет 998 метров.

Основная масса работ, а это порядка 90 процентов, уже произведена. Ввод объекта намечен на ноябрь 2015 г.

Ввод данного объекта в эксплуатацию позволит повысить пропускную способность дорог, ликвидировать заторы и снизить опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на указанном участке движения.

Строительство автодороги "Обход города Волгограда" (Южная часть) требуется для разгрузки улично-дорожной сети города от транзитных, межобластных и межрайонных перевозок. Общая протяженность автомобильной дороги составляет 98,2 километра.

С учетом значительной протяженности реализация проекта предполагает строительство автомобильной дороги в два этапа:

1-й этап - "Обход города Волгограда" (Южная часть);

2-й этап - "Обход города Волгограда" (Северная часть).

Автодорога "Обход города Волгограда" (Южная часть) имеет протяженность 46,8 километра и соединит три федеральные автомобильные дороги М-21 "Волгоград - Каменск-Шахтинский", М-6 "Каспий" и "Подъезд к г. Элиста".

В настоящее время разработана проектная документация на строительство автодороги "Обход города Волгограда" (Южная часть). Срок строительства составляет 5,5 года.

Реализацию проекта планируется осуществлять на основе государственно-частного партнерства.

В 2015 году планируется разработка проектной документации с последующей реализацией проектных решений по устройству искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в Среднеахтубинском муниципальном районе - 5,2 километра, в Калачевском муниципальном районе - 4,17 километра, а также устройство барьерных ограждений протяженностью 0,6 километра;

2) транспорт (система транспортного обеспечения населения Волгоградской области пассажирскими перевозками включает в себя автомобильный, городской электрический, пригородный железнодорожный, внутренний водный и авиационный транспорт):

а) автомобильный транспорт:

автомобильный пассажирский транспорт общего пользования - один из важных факторов обеспечения жизнедеятельности Волгоградской области. Ежегодно автомобильным пассажирским транспортом перевозится свыше 230 млн. пассажиров на маршрутах в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

В 2014 году объем перевозок пассажиров автомобильным транспортом составил 88 процентов к уровню 2013 года.

Маршрутная сеть автомобильного транспорта Волгоградской области включает 1087 автобусных маршрутов, в том числе 317 городских, 438 пригородных и 332 междугородных маршрута.

В Волгограде насчитывается 36 городских автобусных маршрутов, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием "Волгоградское пассажирское автотранспортное предприятие N 7" и 178 городских автобусных маршрутов, обслуживаемых частными перевозчиками.

Структура автомобильного пассажирского транспорта включает организации государственной, муниципальной и частной форм собственности:

1 государственное унитарное предприятие Волгоградской области "Волгоградавтотранс", 10 филиалов, из которых 3 расположены в Волгограде, 7 - в муниципальных районах Волгоградской области. Автобусный парк насчитывает 549 единиц техники;

3 муниципальных автотранспортных предприятия с общей численностью автобусов 465 единиц в следующих городских округах: городской округ город-герой Волгоград, городской округ город Волжский и городской округ город Камышин;

одно предприятие, оказывающее транспортно-экспедиционные услуги пассажирам и перевозчикам, - государственное унитарное предприятие "Волгоградское областное предприятие "Вокзал-Авто", имеющее в своем составе 3 автовокзала и 12 автостанций;

частные перевозчики, имеющие более 4000 автобусов в основном малой и особо малой вместимости.

В 28 муниципальных районах Волгоградской области, где имеются внутримуниципальные автобусные маршруты, заключены договора с 74 перевозчиками различной формы собственности (государственное унитарное предприятие, муниципальное унитарное предприятие, индивидуальный предприниматель, общество с ограниченной ответственностью) на обслуживание 203 маршрутов.

В Еланском, Котельниковском, Котовском, Руднянском, Суровикинском и Старополтавском муниципальных районах организовано транспортное обслуживание силами созданных муниципальных предприятий.

В Ленинском, Новоаннинском, Среднеахтубинском муниципальных районах к транспортному обслуживанию населения привлечено государственное унитарное предприятие Волгоградской области "Волгоградавтотранс".

В остальных муниципальных районах и городском округе город Михайловка к транспортному обслуживанию населения привлечены частные перевозчики.

На конец 2014 года транспортное обслуживание населения Волгоградской области осуществлялось на 353 автобусных маршрутах регулярных перевозок пригородного и межмуниципального сообщения, в том числе на 105 субсидируемых из областного бюджета. К обслуживанию автобусных маршрутов по договору транспортного обслуживания привлечено 215 перевозчиков.

В число 105 субсидируемых маршрутов в 2014 году были включены:

23 сезонных пригородных автобусных маршрута, которые обеспечивали перевозки пассажиров к дачным массивам;

46 пригородных маршрутов, обеспечивавших транспортное сообщение между Волгоградом, г. Волжским и сельскими населенными пунктами, расположенными в пригородной (50 километров от границы города) зоне;

18 пригородных маршрутов, обеспечивавших транспортное сообщение сельских населенных пунктов с районными центрами в Камышинском, Урюпинском, Фроловском муниципальных районах (50 километров от границы города);

18 междугородных маршрутов, обеспечивавших транспортное сообщение сельских населенных пунктов с районными центрами в Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Камышинском, Урюпинском, Фроловском муниципальных районах.

Из них 84 маршрута обслуживает государственное унитарное предприятие Волгоградской области "Волгоградавтотранс" и 21 маршрут обслуживает муниципальное унитарное предприятие "Волжская автомобильная колонна N 1732".

Расходы областного бюджета, направляемые на субсидирование перевозок в 2014 году, были сокращены с планируемых 305,2 млн. рублей до 229,1 млн. рублей.

Исходя из первоначальных плановых ассигнований в сумме 305,2 млн. рублей на 2014 год был определен плановый объем транспортной работы в размере 755 млн. местокилометров. Фактический объем транспортной работы составил 630 млн. местокилометров.

В 2014 году продолжена работа по реализации положений Закона Волгоградской области от 13 ноября 2012 г. N 147-ОД "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области".

В результате проводимых мероприятий по оптимизации маршрутной сети с учетом результатов проводимых конкурсов, исключения дублирования маршрутов на 2015 год сформирована маршрутная сеть, включающая 335 пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов, из них 148 междугородных и 189 пригородных маршрутов.

Субсидирование пассажирских перевозок в 2015 году осуществляется в отношении 94 маршрутов, в том числе 17 - междугородных и 77 - пригородных. На данные цели в областном бюджете предусмотрены финансовые средства в размере 220 млн. рублей.

В число субсидируемых маршрутов в 2015 году включены:

23 сезонных пригородных автобусных маршрута, которые обеспечивают перевозки пассажиров к дачным массивам;

36 пригородных маршрутов, обеспечивающих транспортное сообщение между Волгоградом, г. Волжским и сельскими населенными пунктами, расположенными в пригородной (50 километров от границы города) зоне;

18 пригородных маршрутов, обеспечивающих транспортное сообщение сельских населенных пунктов с районными центрами в Камышинском, Урюпинском, Фроловском муниципальных районах (50 километров от границы города);

17 междугородных маршрутов, обеспечивающих транспортное сообщение сельских населенных пунктов с районными центрами в Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Камышинском, Урюпинском, Фроловском муниципальных районах.

В целях создания правовых оснований для осуществления субсидирования перевозок пассажиров на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области проведена работа по установлению тарифов, соответствующих критериям доступности транспортных услуг, на перевозку пассажиров на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области. С 18 апреля 2015 г. в соответствии с приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 31 марта 2015 г. N 10/1 "Об установлении тарифов, соответствующих критериям доступности транспортных услуг, на перевозку пассажиров и тарифов на провоз багажа на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области" в Волгоградской области вступили в силу единые тарифы на автомобильные перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении.

В целях оптимизации расходов областного бюджета в 2015 году проводится работа по разработке комплексной транспортной схемы Волгоградской области, предусматривающей оптимизацию маршрутной сети общественного транспорта и внедрение систем безналичной оплаты проезда. Подготовлен проект технического задания на разработку комплексной транспортной схемы Волгоградской агломерации, включая транспортную схему Волгограда и г. Волжского. В настоящее время совместно с акционерным обществом "Корпорация развития Волгоградской области" прорабатывается вопрос о привлечении к выполнению работ проектных организаций, проведена работа по изучению опыта создания комплексных транспортных схем совместно с финансовыми институтами (государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО Федеральный центр проектного финансирования), российскими компаниями, занимающимися разработкой транспортных систем (открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", компания "A+S", государственное унитарное предприятие города Москвы "Научно-исследовательский и проектный институт городского транспорта города Москвы "МосгортрансНИИпроект", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный технический университет"). Проведена рабочая встреча с представителями турецких компаний GURSEL и KARSAN по изучению опыта создания транспортной системы в г. Стамбуле.

В настоящее время в рамках разработки и внедрения комплексной транспортной схемы Волгоградской области реализуются мероприятия по изменению маршрутной сети городских и пригородных автобусных маршрутов, проходящих по территории Волгограда. Часть пригородных маршрутов, имеющих значительную протяженность в пределах городской черты, ограничены до определенных транспортно-пересадочных узлов, размещаемых на въезде в Волгоград в пределах Тракторозаводского, Дзержинского и Красноармейского районов Волгограда.

В целях реализации проекта создания современного транспортно-пересадочного узла в районе железнодорожного вокзала Волгоград-I и формирования объектов транспортной инфраструктуры различных видов пассажирского транспорта организован перенос пунктов отправления автобусов на территорию Центрального автовокзала с обустройством в районе Пригородного железнодорожного вокзала пункта пропуска автотранспорта. Одновременно предусматривается перенос пунктов отправления междугородных автобусов с Привокзальной площади на территорию Центрального автовокзала.

Проводятся подготовительные мероприятия по внедрению автоматизированной системы контроля оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте Волгоградской области. Произведен подбор необходимого оборудования для внедрения системы с учетом опыта эксплуатации кондукторских терминалов и бортовых систем контроля в различных регионах Российской Федерации;

б) железнодорожный транспорт:

транспортное обслуживание населения Волгоградской области пригородным железнодорожным транспортом осуществлялось открытым акционерным обществом "Волгоградтранспригород" по 21 маршруту, из них 2 маршрута - "Волгоград I - Суровикино" и "Арчеда - Косарка" - вновь открытые. Объем транспортной работы составил более 4 млн. вагонокилометров. Тарифы утверждены в размере 17 рублей за 1 зону, единый тариф в границах Волгограда - в размере 34 рублей. Учредителями открытого акционерного общества "Волгоградтранспригород" является открытое акционерное общество "Российские железные дороги", которому принадлежит 51 процент акций, и Волгоградская область - 49 процентов акций.

В 2014 году среднесуточное количество отправляемых поездов составило 54 единицы, в том числе 28 единиц - на электротяге, 18 единиц - на тепловозной тяге и 8 единиц - рельсовых автобусов.

Из областного бюджета на возмещение затрат, связанных с государственным регулированием тарифов на проезд пригородным железнодорожным транспортом, в 2014 году направлено более 170 млн. рулей, на 2015 год в областном бюджете предусмотрено 272 млн. рублей.

С 2015 года открыто движение 2 новых поездов: Волгоград - Донская, Петров Вал - Елань - Камышинская. Объем транспортной работы составляет 4,222 млн. вагонокилометров, прирост объема транспортной работы - 2,4 процента по сравнению с 2014 годом. Среднесуточное количество отправляемых поездов составляет 65 единиц, в том числе 33 единицы - на электротяге, 10 единиц - на тепловозной тяге и 22 единицы - рельсовых автобусов.

С 21 мая 2015 г. началась реализация плана-графика по увеличению уставного капитала открытого акционерного общества "Волгоградтранспригород". Для капитализации компании Администрация Волгоградской области располагает имуществом (мотор-вагонный подвижной состав) на общую сумму 166 млн. рублей, используемым открытым акционерным обществом "Волгоградтранспригород" на безвозмездной основе. Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" предложен вариант капитализации на условиях изменения доли в уставном капитале Волгоградской области до 25 процентов плюс 1 акция. Уставной капитал составит 1214 млн. рублей. Волгоградская область передает в уставной капитал подвижной состав (мотор-вагонный подвижной состав) остаточной стоимостью 119 млн. рублей по рыночной стоимости 166 млн. рублей и вносит денежные средства в размере 137 млн. рублей. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" передает подвижной состав (мотор-вагонный подвижной состав) остаточной стоимостью 220 млн. рублей по рыночной стоимости 308 млн. рублей и передает здание мотор-вагонного депо остаточной стоимостью 431 млн. рублей по рыночной стоимости 603 млн. рублей.

В целях создания современного транспортно-пересадочного узла на базе станции Волгоград-I 15 октября 2014 г. подписано соглашение о взаимовыгодном сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области, открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", администрацией Волгограда, открытым акционерным обществом "РЖД-Развитие вокзалов", обществом с ограниченной ответственностью "РВ-Проект". При участии вышеназванных организаций разработана "дорожная карта" реализации инвестиционного проекта по организации транспортно-пересадочного узла на базе железнодорожного вокзала Волгоград-I с учетом привокзальной территории (далее именуется - "дорожная карта"). Цель проекта - проектирование, строительство и дальнейшая эксплуатация транспортно-пересадочного узла на базе железнодорожного вокзала Волгоград-I с обустройством прилегающей территории, необходимого для обеспечения пересадки пассажиров общественного и индивидуального транспорта в максимально комфортных условиях и с минимально возможными временными потерями.

В соответствии с утвержденной "дорожной картой" на Привокзальной площади Волгограда продолжается первый этап благоустройства. Завершены мероприятия по организации движения различных видов транспорта: железнодорожного, общественного и личного, а также выполнены все условия по обслуживанию стратегического объекта и обеспечению безопасности людей. В настоящее время завершаются работы по созданию парковки, которая предназначена для кратковременного пребывания автомобильного транспорта с целью высадки и посадки пассажиров. Далее будет оборудована специальная зона для организованных групп пассажиров и разворотная площадка для общественного транспорта. Также проектом предусмотрен вынос досмотровых пунктов и рамок металлодетекторов из здания вокзала в специально оборудованные уличные павильоны.

В настоящее время все работы по первому этапу реконструкции идут в соответствии с графиком, по второму этапу проводятся процедуры согласования.

Вторым этапом реконструкции Привокзальной площади станет организация транспортного узла.

До середины 2017 года объект, согласно дорожной карте, должен быть сдан в эксплуатацию.

Администрацией Волгоградской области и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в рамках подготовки к проведению игр чемпионата мира по футболу 2018 года рассматривается проект по организации движения электропоездов от станции Волгоград-I в международный аэропорт Волгоград. Указанный проект находится в стадии согласования и обсуждения, проводится активная работа с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" по его реализации. Реализация проекта организации железнодорожной линии "Аэропорт - ж/д вокзал Волгоград-I" обеспечит устойчивую связь Международного аэропорта Волгоград с центром Волгограда. Наличие внеуличного скоростного железнодорожного транспорта особенно актуально с учетом возрастающего количества автомобилей. Расчетное время движения электропоезда от международного аэропорта Волгоград до станции Волгоград-I составит 18-20 минут.

Международный аэропорт Волгоград имеет статус федерального значения и является одним из крупных международных аэропортов Южного федерального округа, из которого выполняются рейсы в Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Сургут, Симферополь, Саратов, Ташкент, Анталию (Турция), Шарм-Эль-Шейх и Хургаду (Египет) и другие.

В 2014 году пассажиропоток превысил 750 тыс. пассажиров.

Реконструкция аэропортового комплекса (г. Волгоград), которая будет проходить в два этапа, предусматривает реконструкцию взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием, устройство водосточно-дренажной системы, перрона, рулежных дорожек, строительство магистральной рулежной дорожки, замену светосигнального оборудования, реконструкцию внутриаэродромных дорог, системы электроснабжения, очистных сооружений.

Источники финансирования:

федеральный бюджет - 2015,1 млн. рублей (в том числе в 2012 году - 110 млн. рублей (проектные работы), в 2014 и 2015 годах - 1351,3 млн. рублей и 553,8 млн. рублей соответственно (реконструкция));

заемные средства инвестора - 363,6 млн. рублей;

собственные средства инвестора - 619,3 млн. рублей.

11 сентября 2014 г. заключен контракт на производство строительно-монтажных работ первого этапа между федеральным государственным унитарным предприятием "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" и закрытым акционерным обществом "Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов". Стоимость контракта - 1,8 млрд. руб. Срок завершения работ - октябрь 2015 г.

В 2014 году выполнено строительно-монтажных работ на сумму 220 млн. рублей.

На втором этапе планируется разработка проектной документации для реконструкции рулежной дорожки и магистральной рулежной дорожки (3600 метров), включая искусственные покрытия, водосточно-дренажную систему, светосигнальное оборудование; реконструкции перрона (160000 кв. метров), включая искусственные покрытия, водосточно-дренажную систему, освещение, строительство площадки для обработки противообледенительной жидкостью на 2 воздушных судна. Общий объем финансирования второго этапа в 2016-2017 годах составит 1693,3 млн. рублей из федерального бюджета.

После реализации проекта размеры взлетно-посадочной полосы составят 2800х45 метров и аэродром будет соответствовать эксплуатационному минимуму II категории ИКАО.

Реконструкция аэропортового комплекса (г. Волгоград), в том числе реконструкция объектов комплекса аэропорта, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в рамках трехстороннего соглашения от 23 марта 2012 г. между Волгоградской областью, Федеральным агентством воздушного транспорта и открытым акционерным обществом "Международный аэропорт Волгоград". К указанному соглашению 13 октября 2014 г. заключено дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение средств инвестора до 1 млрд. рублей.

В настоящее время в Международном аэропорту Волгоград ведется строительство нового аэровокзального комплекса международных воздушных линий. На месте существующего международного терминала предусмотрено строительство нового аэровокзального комплекса внутренних воздушных линий.

Общая пропускная способность аэропортового комплекса после реконструкции с учетом реверсивных схем и технологий увеличится до 1450 пассажиров в час.

В целях реконструкции получены следующие документы:

10 апреля 2014 г. - заключен договор строительного подряда с обществом с ограниченной ответственностью "ФГС-Стиль" со сроком окончания работ - октябрь 2015 г.;

19 июня 2014 г. получено разрешение на строительство аэровокзального комплекса международных и внутренних воздушных линий Международного аэропорта Волгоград N RU 34301000-160/4.

В настоящее время выполнены следующие работы:

монтаж подземных несущих конструкций здания аэровокзального комплекса;

монтаж несущих железобетонных конструкций 1-го этажа здания аэровокзального комплекса, в том числе бетонирование колонн 1-го этажа - 100 процентов;

бетонирование балочного перекрытия 1-го этажа - 95 процентов, а также бетонирование колонн 2-го этажа - 45 процентов;

монтаж подземного резервуара противопожарного запаса воды на 150 куб. метров воды - 100 процентов;

прокладка инженерных сетей к зданию аэровокзального комплекса (канализация, водопровод, холодоснабжение, отопление) - 100 процентов.

Произведены работы по проектированию объекта "Техническое оснащение средствами связи, безопасности и специального контроля воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Волгоград (Гумрак)".

Проектная документация согласована с Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Сметная документация прошла экспертизу и передана в Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации для ее дальнейшей реализации.

Реконструкция осуществляется открытым акционерным обществом "Международный аэропорт Волгоград";

в) внутренний водный транспорт:

перевозки пассажиров внутренним водным транспортом в 2014 году осуществлялись на 10 маршрутах, в том числе на 3 маршрутах, финансируемых из областного бюджета, и 7 маршрутах, финансируемых из бюджета Волгограда. Перевозки пассажиров внутренним водным транспортом обеспечиваются обществом с ограниченной ответственностью "Пассажирский порт Волгоград" и обществом с ограниченной ответственностью "Камышинская переправа".

Перевозка осуществляется на 2 линиях: Камышин - Николаевск, Камышин - Дачи. Альтернативный транспорт на указанных пригородных линиях отсутствует.

За навигацию 2014 года перевезено 31346 человек, в том числе льготных категорий - 2016 человек. Из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, связанных с государственным регулированием тарифов, выделено 15,722 млн. рублей. Кроме того, на компенсацию льготного проезда по социальным проездным билетам направлено 2,3 млн. рублей.

Реализация мероприятий по развитию транспортно-дорожного комплекса сопряжена с наличием следующих факторов и ограничений:

1) финансово-экономические риски, связанные с недостаточным либо несвоевременным финансированием мероприятий из средств областного бюджета, отсутствием софинансирования из средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований;

2) недобросовестные действия поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам.

В связи с неисполнением контрактных обязательств по 4 объектам ремонта контракты находятся на стадии расторжения с последующим взысканием штрафных санкций за нарушение сроков выполнения ремонтных работ.

На объекте капитального ремонта автодороги в Новониколаевском муниципальном районе в связи с систематическим нарушением сроков окончания работ ведется претензионная работа. Подрядной организацией будут оплачены штрафные санкции. Срок окончания капитального ремонта перенесен на II квартал 2015 г.

Для дорожного хозяйства Волгоградской области характерны следующие проблемы:

ухудшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

ограничение темпов социально-экономического развития Волгоградской области вследствие низкого уровня дорожной инфраструктуры;

отсутствие условий для развития полноценной конкуренции на рынке дорожных работ;

рост затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог;

высокий процент дорог, не отвечающих нормативным требованиям;

изолированность населения, проживающего в сельских населенных пунктах, не обеспеченных связью по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

В большинстве своем указанные проблемы обусловлены тем, что фактический процент финансирования от норматива составил в 2014 году 9 процентов.

Основными приоритетными направлениями развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской области являются:

интеграция в международные транспортные коридоры;

достижение устойчивой конкурентоспособности автомобильных дорог Волгоградской области;

полное обеспечение перспективных населенных пунктов Волгоградской области дорогами с твердым покрытием;

полная обеспеченность потребности населения Волгоградской области устойчивым транспортным сообщением, оптимизация пассажирских маршрутов;

снижение воздействия транспорта на окружающую среду.

Прогнозный показатель "Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (федерального, регионального и межмуниципального, местного значения)" составляет на:

2015 год - 15,9 тыс. километров;

2016 год - 15,91 тыс. километров (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант);

2017 год - 15,94 тыс. километров (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант);

2018 год - 15,95 тыс. километров (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант).

Прогнозный показатель "Плотность железнодорожных путей общего пользования" на отчетный 2015 год и на плановый период 2016-2018 годов составляет 143 километра путей на 10000 кв. километров территории (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант).

Прогнозный показатель "Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием" составляет на:

2015 год - 1406 километров путей на 10000 кв. километров территории;

2016 год - 1409 километров путей на 10000 кв. километров территории (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант);

2017 год - 1412 километров путей на 10000 кв. километров территории (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант);

2018 год - 1413 километров путей на 10000 кв. километров территории (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант).

Прогнозный показатель "Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования" составляет на:

2015 год - 64,1 процента;

2016 год - 64,2 процента (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант);

2017 год - 64,2 процента (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант);

2018 год - 64,3 процента (базовый вариант и умеренно-оптимистичный вариант).

Для достижения поставленных целей (развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение развития экономики, обеспечение доступности и качества услуг транспортного комплекса для пользователей автомобильных дорог, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования) в сфере развития дорожного комплекса необходимо решение следующих задач:

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования за счет ввода в эксплуатацию объектов незавершенного строительства;

соединение сельских населенных пунктов, не имеющих постоянной круглогодичной связи, с сетью автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;

ликвидация грунтовых разрывов автомобильных дорог регионального значения и реконструкции участков автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям;

внедрение инновационных и ресурсосберегающих технологий, применение новых методов ремонта и содержания дорог;

формирование механизма совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности по предупреждению и сокращению числа пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях;

использование механизма государственно-частного партнерства в развитии дорожного хозяйства.

Перспективами развития в сфере транспортного комплекса являются:

снижение нагрузки на областной бюджет;

создание возможности постоянного обновления подвижного состава, в том числе за счет участников перевозочного процесса;

приведение инфраструктуры в соответствие с мировым уровнем (электронные платежные системы, информационное обслуживание пассажиров, сокращение времени поездки, повышение транспортной доступности).

Основные направления развития транспортно-дорожного комплекса определены в государственной программе Волгоградской области "Развитие транспортной системы Волгоградской области" на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 27-п, и государственной программе Волгоградской области "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 16 декабря 2013 г. N 733-п.

Государственная программа "Развитие транспортной системы Волгоградской области" реализуется в 2014-2017 годах в один этап и включает в себя две подпрограммы:

подпрограмма "Развитие системы общественного пассажирского транспорта Волгоградской области" на 2014-2017 годы;

подпрограмма "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области" на 2014-2017 годы.

Общий объем финансирования государственной программы "Развитие транспортной системы Волгоградской области" составит 31573406,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7584946,9 тыс. рублей, средства областного бюджета - 23988459,6 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:

подпрограмма "Развитие системы общественного пассажирского транспорта Волгоградской области": общий объем финансирования - за счет средств областного бюджета 3399457,1 тыс. рублей;

подпрограмма "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области": общий объем финансирования 28173949,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7584946,9 тыс. рублей, средства областного бюджета - 20589002,5 тыс. рублей.

По итогам реализации государственной программы "Развитие транспортной системы Волгоградской области" планируется достижение следующих основных показателей:

пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования - 520 млн. местокилометров;

пассажирооборот внутреннего водного транспорта общего пользования - 1,2 млн. местокилометров;

пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования - 4,1 млн. вагонокилометров;

доля граждан, пользующихся социальными проездными билетами, от общего числа граждан, имеющих право на их приобретение, - 13 процентов;

протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Волгоградской области - 23950,23 километра;

прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Волгоградской области в результате строительства новых автомобильных дорог - 52,59 километра;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Волгоградской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 14,484 километра;

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 127,142 километра;

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 62 процента;

увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 13 единиц;

грузооборот автомобильного транспорта - 1714 млн. тонно-километров.

В рамках реализации государственной программы "Развитие транспортной системы Волгоградской области" в 2015-2017 годах предполагается поступление в доход областного бюджета налога на доходы физических лиц и налога на имущество по 3,75 млн. рублей ежегодно.

Государственная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" реализуется в 2014-2016 годах в один этап. Финансирование мероприятий данной государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета с софинансированием из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Волгоградской области и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования государственной программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" составляет 2665966,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 65187,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1091828,7 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 8950 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 1500000 тыс. рублей.

По итогам реализации государственной программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" планируется достичь снижения числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 9,26 процента по сравнению с 2012 годом.

Социально-экономический эффект от реализации государственной программы "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" представляет собой снижение социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в результате реализации программных мероприятий за вычетом расходов на ее реализацию. Общий результат проведенных мероприятий даст снижение социально-экономического ущерба в размере 1561780,8 тыс. рублей, приведенный социально-экономический эффект составит 686853,3 тыс. рублей.

4.2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Комплексом мер ("дорожной картой") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 г. N 98-п, определены мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства, из которых основными в том числе являются: переселение граждан из аварийного жилищного фонда, функционирование региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения (далее именуются - мероприятия по развитию ЖКХ).

Достигнутый уровень развития жилищно-коммунального хозяйства с учетом необходимости реализации мероприятий по развитию ЖКХ характеризуется следующим.

По состоянию на 01 июля 2015 г. в Волгоградской области насчитывается 392 многоквартирных дома, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе 190 домов признаны аварийными до 01 января 2012 г., 202 дома - после 01 января 2012 г. При этом большая часть аварийных домов (190) расположена на территории Волгограда.

Общая площадь аварийного жилищного фонда Волгоградской области, требующего расселения, составляет 227,3 тыс. кв. метров, в том числе площадь жилищного фонда, признанного аварийным до 01 января 2012 г., - 77,7 тыс. кв. метров, площадь аварийного фонда, признанного таковым после 01 января 2012 г., - 149,6 тыс. кв. метров, из них 144 тыс. кв. метров - площадь аварийного фонда, расположенного в Волгограде.

Численность граждан, проживающих в аварийных домах Волгоградской области, - 14134 человека, из них 4988 человек проживают в многоквартирных домах, признанных аварийными до 01 января 2012 г., 9146 человек - в многоквартирных домах, признанных аварийными после 01 января 2012 г. (в том числе 8857 человек проживают в аварийных домах Волгограда).

Общая площадь жилых помещений, находящихся в аварийных домах, приходящаяся на одного жителя, проживающего в таких домах, составляет 16 кв. метров.

На территории Волгоградской области насчитывается 10560 многоквартирных домов общей площадью 35,97 млн. кв. метров, на которые в силу требований Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется требование по осуществлению расходов на капитальный ремонт.

На сегодняшний день в Волгоградской области насчитывается 1384 сельских населенных пункта, централизованные системы водоснабжения имеются в 915 сельских населенных пунктах, то есть 33 процента сельских населенных пунктов не обеспечены услугами централизованного водоснабжения.

Реализация мероприятий по развитию ЖКХ сопряжена с наличием следующих факторов и ограничений:

1) период ожидания в очереди на новое жилье после признания имеющегося жилья непригодным для проживания составляет до 10 лет;

2) потребность в средствах на полное расселение граждан из аварийного жилищного фонда составляет порядка 7 млрд. рублей. Данный расчет произведен исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (31100 рублей), утвержденной для Волгоградской области приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2014 г. N 67/пр "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2014 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее именуется - Приказ N 67/пр);

3) финансированием обеспечены мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2012 г.

До настоящего времени из-за дефицита средств областного и местных бюджетов остается нерешенным вопрос финансирования мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2012 г., в размере 4,6 млрд. рублей.

Кроме того, в Волгоградской области имеется 468 многоквартирных домов площадью 456,9 тыс. кв. метров, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов. Численность граждан, проживающих в таких домах, составляет порядка 25 тыс. человек. В случае признания указанных домов аварийными стоимость переселения граждан из них составит порядка 14,2 млрд. рублей. Источники и порядок финансирования данных мероприятий также не определены.

Общая цена вопроса реализации мероприятия по переселению граждан, не обеспеченных финансированием, составляет 18,8 млрд. рублей;

4) слабая заинтересованность строительных компаний в реализации программы переселения. Данное обстоятельство связано прежде всего с низкой стоимостью строительства 1 кв. метра жилых помещений, установленной для региона Приказом N 67/пр;

5) несвоевременность и неполная уплата взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Волгоградской области собственниками жилых помещений;

6) дотационность бюджетов сельских поселений, сдерживание роста тарифов на коммунальные услуги через механизм индекса предельного роста приводит к инвестиционной непривлекательности коммунальной инфраструктуры малых населенных пунктов;

7) финансовое обеспечение федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092, в части предоставления субсидии областному бюджету из федерального бюджета на 2015 год приостановлено.

Направления развития жилищно-коммунального хозяйства определены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, принятыми в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг. К числу таких направлений относятся мероприятия по развитию ЖКХ.

Ликвидация аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Волгоградской области, осуществляется в рамках принятой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 г. N 204-п (далее именуется - областная адресная программа переселения).

Планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области, осуществляется в рамках принятой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 г. N 812-п (далее именуется - региональная программа капитального ремонта).

В целях получения финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2014 году постановлением Правительства Волгоградской области от 03 октября 2014 г. N 545-п "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 г. N 812-п, на 2014 год" утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2014 год.

Обеспечение населения Волгоградской области в достаточном количестве водой питьевого качества, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, осуществляется в рамках подпрограммы "Чистая вода" государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области" на 2014-2016 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 10 февраля 2014 г. N 46-п.

В рамках областной адресной программы переселения за счет общего объема средств - 2392,5 млн. рублей (в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1350 млн. рублей, средства областного бюджета - 900,6 млн. рублей, средства местных бюджетов - 141,8 млн. рублей) - в период с 2013 по 2017 годы на территории 18 муниципальных образований Волгоградской области планируется переселение 4988 человек из 190 аварийных многоквартирных домов площадью 77,7 тыс. кв. метров. Реализация мероприятия осуществляется посредством строительства многоквартирных домов и (или) приобретения жилых помещений у застройщиков.

Областная адресная программа переселения реализуется в пять этапов. В настоящее время осуществляется реализация трех этапов: этапа 2013 года (завершение), этапов 2014 и 2015 годов.

Мероприятия первого этапа завершены в полном объеме - приобретено 145 квартир для переселения 448 граждан из расселяемой площади жилых помещений 6,7 тыс. кв. метров в городском округе город-герой Волгоград.

По итогам реализации второго этапа до 31 декабря 2015 г. планируется переселить 1009 человек из 46 аварийных многоквартирных домов расселяемой площадью 16,3 тыс. кв. метров на территории 8 муниципальных образований Волгоградской области.

В рамках реализации третьего этапа до 31 декабря 2016 г. планируется переселить 952 человека из 35 аварийных многоквартирных домов расселяемой площадью 16,9 тыс. кв. метров на территории 8 муниципальных образований Волгоградской области.

В соответствии с графиком реализации этапа 2015 года на территории 8 муниципальных образований Волгоградской области сформированы и предоставлены в бессрочное пользование земельные участки, в 5 муниципальных образованиях Волгоградской области проведены аукционы на проектирование домов площадью 3,9 тыс. кв. метров, осуществляется проектирование многоквартирных домов площадью 1,7 тыс. кв. метров, размещен заказ на строительство дома площадью 1,5 тыс. кв. метров, планируется объявление аукциона на строительство многоквартирного дома площадью 7,8 тыс. кв. метров, заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений площадью 2 тыс. кв. метров.

В рамках региональной программы капитального ремонта, рассчитанной на 30 лет (2014-2043 годы), предусмотрено проведение капитального ремонта 10560 многоквартирных домов общей площадью не менее 35969851 кв. метра, приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В рамках краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2014 год за счет общего объема средств - 249,45 млн. рублей (в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 132,67 млн. рублей, средства областного бюджета - 28,53 млн. рублей, средства местных бюджетов - 85,58 млн. рублей, средства собственников помещений - 2,67 млн. рублей) - до конца 2015 года будет отремонтировано 34 многоквартирных дома общей площадью около 190 тыс. кв. метров в 3 муниципальных образованиях Волгоградской области (Волгоград, г. Урюпинск, г. Суровикино).