Постановление Администрации Волгоградской области от 09.11.2015 № 661-п

В период 2016-2018 годов в целях создания благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития предпринимательства в Волгоградской области будет продолжена реализация мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Волгоградской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 г. N 696-п.

Кроме того, развитию малого и среднего бизнеса будет способствовать дальнейшее привлечение ресурсов федерального бюджета путем участия Волгоградской области в конкурсных мероприятиях Министерства экономического развития Российской Федерации.

Продолжится содействие малому и среднему предпринимательству в решении проблем доступа к внешнему финансированию: некоммерческим партнерством "Региональный гарантийный фонд" предоставляются поручительства по банковским кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, государственным фондом "Региональный микрофинансовый центр" развивается система микрофинансирования микрофинансовых организаций первого уровня и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Через организации инфраструктуры поддержки предпринимательства субъекты малого и среднего предпринимательства региона могут воспользоваться широким спектром информационных и консалтинговых услуг. Государственным автономным учреждением Волгоградской области "Волгоградский областной бизнес-инкубатор" субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях предоставляются в аренду офисные помещения, оснащенные офисным оборудованием и современной техникой. В структуре данного учреждения функционируют Центр инжиниринга Волгоградской области направлена, оказывающий консультационную и экспертную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере технологического и проектного инжиниринга, и Центр поддержки предпринимательства Волгоградской области, предоставляющий бесплатную консультационную и экспертную поддержку по вопросам ведения предпринимательской деятельности.

В предстоящий период основными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства, способствующими созданию новых рабочих мест, повышению уровня занятости населения, росту объемов производства и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, должны быть:

расширение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение эффективности функционирования объектов инфраструктуры;

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

содействие привлечению инвестиций на развитие бизнеса;

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу;

стимулирование муниципальных образований Волгоградской области к осуществлению мер поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области;

совершенствование налогообложения предпринимательской деятельности;

популяризация предпринимательской деятельности, обучение и сопровождение предпринимательской деятельности на начальном этапе создания бизнеса;

внедрение новых инновационных технологий, создание условий для коммерциализации инновационных разработок.

Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений социально-экономического развития Волгоградской области, и работа по формированию таких условий должна быть основана на реализации программ и мер комплексного развития и поддержки бизнеса на региональном и муниципальном уровне.

2.9. Потребительский рынок

Состояние потребительского рынка является одним из важнейших индикаторов уровня социально-экономического благополучия общества, поскольку доля расходов населения на покупку товаров и оплату услуг превышает 80 процентов всех денежных доходов.

Спрос на потребительском рынке является основным стимулом развития производства продуктов питания и промышленных товаров, что в свою очередь способствует созданию новых рабочих мест для населения.

В целом тенденция роста оборота розничной торговли, обусловленная покупательской способностью населения, наблюдается в течение последних лет. В 2014 году среднедушевые денежные доходы в среднем за месяц в расчете на одного жителя Волгоградской области составили 19056,4 рубля и к уровню 2013 года выросли на 8,3 процента.

Развитие секторов потребительского рынка в среднесрочной перспективе предусматривается в целом умеренными темпами.

Оборот розничной торговли Волгоградской области за 2014 год составил 325,2 млрд. рублей, что на 0,4 процента выше уровня 2013 года.

Оборот розничной торговли на 92,4 процента формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля розничных рынков и ярмарок составила 7,6 процента.

В структуре оборота розничной торговли в 2014 году удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 48,5 процента, непродовольственных товаров - 51,5 процента.

В настоящее время на территории Волгоградской области определилась тенденция увеличения доли организованной розничной торговли и сети стационарных торговых предприятий за счет сокращения форматов неорганизованной торговли, возрастающего качества обслуживания покупателей, расширения ассортимента товаров.

Положительная динамика развития потребительского рынка региона обеспечена не только благодаря росту платежеспособного спроса населения, но и за счет развития сети предприятий потребительского рынка.

За период с 2005 года наблюдается стабильный рост стационарной розничной сети за счет строительства новых магазинов, реконструкции и модернизации существующих объектов, перевода жилых помещений в нежилые, появления новых торговых и торгово-развлекательных центров.

По состоянию на 01 января 2015 г. из 15514 объектов, действующих в секторе розничной торговли, - 11516 магазинов и 4434 объекта нестационарной торговой сети.

В 2014 году оборот розничной торговли розничных торговых сетей сложился в объеме 100 млрд. рублей, что в товарной массе на 16,3 процента больше, чем в 2013 году и составил 30,7 процента общего объема оборота розничной торговли (в 2013 году - 28,5 процента).

Развитие розничной сетевой торговли Волгоградской области характеризуется активным формированием крупных продовольственных торговых сетевых компаний. Свою географию розничные сетевые компании расширили за счет открытия на территории муниципальных образований Волгоградской области 45 предприятий торговли. Тем самым повысилась конкуренция в розничной торговле, увеличился ассортимент реализуемой населению продукции от местных товаропроизводителей, созданы новые рабочие места.

По состоянию на 01 января 2015 г. на территории Волгоградской области осуществляют свою деятельность 3 региональные и 6 розничных сетевых компаний федерального значения с общим количеством магазинов - 651 единица.

В 2014 году количество предприятий общественного питания составило 4396 единиц на 186,6 тыс. посадочных мест, в том числе общедоступной сети 2925 предприятий на 84,8 тыс. посадочных мест. Увеличение количества предприятий по отношению к 2013 году составило 357 единиц, или 18,4 процента, при этом наиболее востребованными оказались заведения быстрого обслуживания и кафе.

Оборот общественного питания в 2014 году составил 9,2 млрд. рублей, или 100,4 процента к 2013 году, на душу населения - 3,6 тыс. рублей, что на 7,4 процента выше уровня 2013 года.

В 2014 году продажа товаров на розничных рынках и ярмарках Волгоградской области составила 24,8 млрд. рублей, или 97,6 процента к 2013 году.

Доля в обороте розничной торговли розничных рынков и ярмарок составила 13,1 процента (в 2013 году - 8,4 процента).

На 01 января 2015 г. на территории Волгоградской области осуществляли деятельность 43 розничных рынка (84,3 процента к показателю 2013 года). Из них универсальных - 16, специализированных - 27, в том числе сельскохозяйственных - 26.

Объем платных услуг за 2014 год составил 120,5 млрд. рублей, или 100,1 процента к 2013 году.

В настоящее время одним из основных направлений рыночной экономики Волгоградской области является развитие потребительского рынка региона. По своему удельному весу и роли в обеспечении жизнедеятельности населения потребительский рынок занимает ведущее место в системе рынков.

На сегодняшний день основными сдерживающими факторами развития потребительского рынка Волгоградской области являются:

недостаточное государственное регулирование в сфере потребительского рынка (отсутствие государственной программы развития торговли в Российской Федерации);

отсутствие государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих торговую деятельность в сельской местности;

несбалансированность размещения объектов сферы потребительского рынка (концентрированность в городах и районных центрах, нехватка в сельской местности);

недостаточная обеспеченность жителей малых и отдаленных населенных пунктов региона товарами первой необходимости и социально значимыми услугами;

снижение реальных доходов населения, а также существенное изменение потребительского кредитования;

недостаток квалифицированных кадров в сфере потребительского рынка.

Ожидается, что в 2015 году оборот розничной торговли в сопоставимых ценах останется на уровне 2014 года, что в физической массе достигнет 373,0 млрд. рублей.

Товарооборот Волгоградской области по базовому сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 403,5 млрд. рублей, или 101,5 процента к 2015 году;

в 2017 году - 438,0 млрд. рублей, или 102,2 процента к 2016 году;

в 2018 году - 475,1 млрд. рублей, или 103,3 процента к 2017 году.

Товарооборот Волгоградской области по умеренно-оптимистичному сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 404,8 млрд. рублей, или 102,5 процента к 2015 году;

в 2017 году - 441,6 млрд. рублей, или 103,2 процента к 2016 году;

в 2018 году - 478,6 млрд. рублей, или 103,5 процента к 2017 году.

Ожидается, что в 2015 году оборот розничной торговли по торговым сетям достигнет уровня 114,5 млрд. рублей, или 30,7 процента от общего оборота розничной торговли 2015 года.

Розничная торговля по торговым сетям по базовому сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 129,1 млрд. рублей, или 32,0 процента от общего товарооборота 2016 года;

в 2017 году - 142,3 млрд. рублей, или 32,5 процента от общего товарооборота 2017 года;

в 2018 году - 156,8 млрд. рублей, или 33,0 процента от общего товарооборота 2018 года.

Розничная торговля по торговым сетям по умеренно-оптимистичному сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 131,6 млрд. рублей, или 32,5 процента от общего товарооборота 2016 года;

в 2017 году - 145,7 млрд. рублей, или 33,0 процента от общего товарооборота 2017 года;

в 2018 году - 160,3 млрд. рублей, или 33,5 процента от общего товарооборота 2018 года.

Ожидается, что в 2015 году оборот общественного питания достигнет уровня 10,5 млрд. рублей, или 101,5 процента к 2014 году.

Общественное питание по базовому сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 11,4 млрд. рублей, или 102,0 процента к 2015 году;

в 2017 году - 12,4 млрд. рублей, или 102,3 процента к 2016 году;

в 2018 году - 13,4 млрд. рублей, или 103,0 процента к 2017 году.

Общественное питание по умеренно-оптимистичному сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 11,6 млрд. рублей, или 102,5 процента к 2015 году;

в 2017 году - 12,7 млрд. рублей, или 103,0 процента к 2016 году;

в 2018 году - 13,7 млрд. рублей, или 103,3 процента к 2017 году.

Ожидается, что в 2015 году объем платных услуг составит 135,6 млрд. рублей, или 101,0 процента к уровню 2014 года.

Объем платных услуг по базовому сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 148,1 млрд. рублей, или 101,1 процент к 2015 году;

в 2017 году - 161,3 млрд. рублей, или 102,5 процента к 2016 году;

в 2018 году - 175,3 млрд. рублей, или 103,6 процента к 2017 году.

Объем платных услуг по умеренно-оптимистичному сценарию прогнозируется:

в 2016 году - 148,5 млрд. рублей, или 101,5 процента к 2015 году;

в 2017 году - 162,7 млрд. рублей, или 103,2 процента к 2016 году;

в 2018 году - 178,1 млрд. рублей, или 104,3 процента к 2017 году.

3. Развитие человеческого капитала

3.1. Демография

Демографическая ситуация в Волгоградской области характеризуется сокращением числа жителей.

Численность населения Волгоградской области по состоянию на 01 января 2015 г. составила 2557,4 тыс. человек и уменьшилась за год на 11,7 тыс. человек, или на 0,5 процента.

В 2014 году число родившихся составило 29,6 тыс. человек и уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 267 человек, или на 0,9 процента. Число умерших составило 35,1 тыс. человек и увеличилось по сравнению с 2013 годом на 1,0 процента. Число умерших в 1,2 раза превысило число родившихся.

На территории Волгоградской области в динамике показателей рождаемости наметилась положительная тенденция. По сравнению с 1999 годом, ставшим "точкой абсолютного минимума", в последующие годы отмечалась стабилизация и рост абсолютного числа родившихся.

Уровень рождаемости в регионе за последние годы остается ниже среднероссийского и среднего по ЮФО.

Одна из наиболее сложных проблем современного демографического развития Волгоградской области, как и России в целом, - высокая смертность населения. Причинами смертности более 54 процентов граждан от общего числа умерших составили болезни системы кровообращения, около 16 процентов - новообразования, около 9 процентов от общего числа умерших составили несчастные случаи, отравления и травмы.

Другим основным показателем демографической ситуации является младенческая смертность. В 2014 году число детей, умерших# возрасте до одного года, на 1000 родившихся составило 7,9 процента, снизившись по сравнению с 2013 годом на 20,2 процента.

Отрицательное влияние на изменение численности населения в настоящее время оказывает и миграционная убыль, в последние годы имеющая тенденцию к увеличению. Так, в 2014 году миграционная убыль населения составила 6,3 тыс. человек и по сравнению с 2013 годом сократилась на 2,4 тыс. человек.

Особенностью внутриобластной миграции является миграция из села в город, которая превышает обратную миграцию из города в село. Причина в том, что города более привлекательны в плане получения образования, более квалифицированной медицинской помощи, наличия научного и культурного потенциала.

По оценке, в 2015 году среднегодовая численность постоянного населения уменьшится на 0,3 процента по сравнению с предыдущим годом и ожидается на уровне 2554,7 тыс. человек. Коэффициент естественной убыли увеличится по сравнению с 2014 годом с 2,2 до 3,7 промилле. Рост естественной убыли населения обусловлен, прежде всего, ростом коэффициента смертности с 13,7 до 14,8 промилле.

Прогноз показателей по разделу 1 "Население" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработан на вариантной основе: базовый вариант и умеренно-оптимистичный.

Базовый вариант основан на экстраполяции существующих негативных демографических тенденций. С 2012 года Волгоградская область включена Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в перечень 56 субъектов, имеющих устойчивую динамику снижения численности населения.

В 2016-2018 годах независимо от варианта применяемых условий развития прогнозируется дальнейшая убыль населения Волгоградской области. В 2018 году по сравнению с 2014 годом численность населения снизится по базовому варианту на 2 процента и составит 2512 тыс. человек, по умеренно-оптимистичному варианту - на 1,2 процента и составит 2532,5 тыс. человек.

Показатели "Общий коэффициент рождаемости" и "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" на 2016-2018 годы по базовому варианту планируется на уровне оценки 2015 года (11,1 родившихся на тысячу населения и 71,6 лет соответственно).

Оценка показателя "Общий коэффициент смертности" по базовому варианту в 2016-2018 годах планируется на уровне 14,5 умерших на тысячу населения.

Умеренно-оптимистичный вариант является нормативным и ориентирован на достижение целей, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351.

Прогноз показателей "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении", "Общий коэффициент смертности" представлен в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 27 марта 2013 г. N 261 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Волгоградской области".

Прогнозное значение показателя "Общий коэффициент рождаемости" на 2015-2018 годы представлено в соответствии с комплексным планом мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Волгоградской области на 2014-2018 годы, утвержденным на заседании межведомственной комиссии по социально-демографической и семейной политике в Волгоградской области.

Прогноз показателя "Коэффициент естественного прироста населения" на 2015-2018 годы сформирован исходя из прогнозных значений показателей "Общий коэффициент рождаемости" и "Общий коэффициент смертности".

Возрастная структура населения будет определяться фактором замещения поколений. В трудоспособный возраст будут продолжать вступать относительно малочисленные поколения людей, рожденных в нестабильные 90-е годы, а выбывать многочисленные поколения рожденных в послевоенные годы.

В прогнозируемом периоде сохранится отрицательная динамика миграционных процессов, однако темпы ее будут сокращаться.

3.2. Уровень жизни населения

Суммарный объем денежных доходов населения Волгоградской области в 2014 году составил 586,16 млрд. рублей. По сравнению с 2013 годом он возрос на 7,8 процента.

В 2014 году среднедушевые денежные доходы в среднем за месяц в расчете на одного жителя области возросли на 8,3 процента к 2013 году и составили 19056,4 рубля. Основными факторами роста реальных денежных доходов населения Волгоградской области является рост основных составляющих доходов: заработной платы и социальных выплат.

Более умеренный рост заработной платы в 2014 году по отношению к 2013 году (106,8 процента в январе-декабре 2014 г. против 111,1 процента в 2013 году), темпы роста индекса потребительских цен на 1,1 процента (107,3 процента за январь-декабрь 2014 г. против 106,2 процента в 2013 году), а также степень влияния отдельных видов доходов на денежные доходы населения в целом привели к сдерживанию роста реальных денежных доходов населения. Реальные денежные доходы населения за январь-декабрь 2014 г. по сравнению с 2013 годом снизились на 2,6 процента.

Рост социальных трансфертов населению составил 5,7 процента к уровню 2013 года. Проводимая Правительством Российской Федерации политика по поддержке пенсионеров (валоризация, социальная доплата к пенсии, индексация пенсий) позволила увеличить общий объем пенсионных выплат на 5,6 процента.

Доходы от предпринимательской деятельности в 2014 году остались на уровне 2013 года.

Рост фонда оплаты труда в 2014 году составил 108,4 процента по сравнению с уровнем 2013 года. Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики региона сложился в сумме 185,9 млрд. рублей и вырос по сравнению с 2013 годом на 6,8 процента. При этом среднемесячная заработная плата наемных работников по полному кругу организаций составила 22827,6 рубля, рост к 2013 году - на 8,5 процента. В реальном выражении она возросла на 1,1 процента.

Денежные расходы населения в 2014 году выросли на 9,1 процента по сравнению с 2013 годом. Суммарный объем денежных расходов населения Волгоградской области составил 588,7 млрд. рублей. В расчете на одного жителя области среднемесячные денежные расходы населения в 2014 году составили 19138,4 рубля и увеличились на 9,6 процента к 2013 году.

В структуре расходов населения доля расходов на покупку товаров и оплату услуг в доходах населения в 2014 году осталась на уровне 2013 года и составила 80 процентов. Из общего объема денежных доходов на покупку товаров и оплату услуг в 2014 году населением области израсходовано 471,1 млрд. рублей. Эти расходы в расчете на одного жителя области в месяц возросли на 9,7 процента к 2013 году и составили 15315,4 рублей.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась и составила 13,9 процента (в 2013 году - 13,6 процента).

Ожидается, что номинальные денежные доходы населения в целом по Волгоградской области в 2015 году вырастут на 10,5 процента к 2014 году и составят 647,4 млрд. рублей. С учетом оценки роста в 2015 году индекса потребительских цен за период с начала года реальные денежные доходы населения составят 96,9 процента к уровню 2014 года.

Рост доходов будет поддерживаться высокой индексацией социальных трансфертов и замедлением динамики обязательных платежей и взносов. С учетом обязательств государства по увеличению социальных и трудовых пенсий, социальных выплат социальные трансферты вырастут на 10,9 процента. Доходы от предпринимательской деятельности вырастут по сравнению с 2014 годом на 5,5 процента.

Основной составляющей доходов населения по-прежнему является оплата труда наемных работников. Применение механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и включающего регулирование заработной платы, определит темп роста заработной платы во внебюджетном секторе экономики региона.

При этом снижение в 2015 году объемов производства, оптимизация организациями своих издержек на труд, оптимизация бюджетных расходов в части оплаты труда целевых категорий работников приведут к сдерживанию роста средней заработной платы в регионе. С учетом тенденции уменьшения численности занятых в экономике и соответственно снижения среднесписочной численности работников организаций рост фонда начисленной заработной платы по полному кругу организаций Волгоградской области в 2015 году ожидается на уровне 3,4 процента и составит 192,3 млрд. рублей. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника в 2015 году по прогнозу составит 23850 рублей, и увеличится по сравнению с 2014 годом на 4,5 процента.

Рост фонда оплаты труда в 2015 году составит 104,6 процента к уровню 2014 года. Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц в 2015 году возрастут на 10,8 процента и составят 21119,3 рубля.

Денежные расходы и сбережения населения в 2015 году увеличатся на 12,7 процента к 2014 году и в расчете на одного жителя области составят 21640,3 рубля. При этом основная часть денежных доходов населения будет использована на покупку товаров и оплату услуг (80,6 процента), сохранится тенденция роста доли расходов на оплату услуг в потребительских расходах населения.

Фактор повышения в 2015 году величины прожиточного минимума (в среднем на душу населения 9310 рублей, или на 24,3 процента по отношению к 2014 году) и сокращения реальных располагаемых денежных доходов населения приведет к увеличению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 16,1 процента.

Для поддержания покупательной способности заработной платы в бюджетных отраслях в прогнозируемый период предусматривается осуществлять ее индексацию. Реализация указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г., увеличение пенсий, социальных выплат будут способствовать увеличению доходов населения в 2016 году. Применение механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и включающего регулирование заработной платы, определит темп роста заработной платы во внебюджетном секторе экономики региона.

В соответствии с базовым вариантом сценарных условий рост фонда начисленной заработной платы по полному кругу организаций Волгоградской области в 2016-2018 годах ожидается на уровне 7,1-8,4 процента в год и в 2018 году достигнет роста 131,5 процента к уровню 2014 года.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника в 2016 году по прогнозу составит 25800 рублей, в 2017 году - 28350 рублей, в 2018 году - 31300 рублей и возрастет по сравнению с 2014 годом на 37,1 процента. В целом в 2016-2018 годы рост социальных выплат будет осуществляться в соответствии с принятыми Российской Федерацией и Волгоградской областью обязательствами: их рост в 2018 году по сравнению с уровнем 2014 года - 139,8 процента.

Прогнозируется умеренными темпами рост доходов от предпринимательской деятельности, от собственности и прочих источников. В результате номинальные денежные доходы населения увеличатся в 2018 году в 1,42 раза по сравнению с 2014 годом. Среднемесячные доходы на душу населения в 2018 году составят 27648,5 рубля и увеличатся по сравнению с 2014 годом на 45,1 процента.

Объем номинальных денежных расходов населения в прогнозируемом периоде увеличится на 40,9 процента по сравнению с 2014 годом. Основная часть (80-81 процент) денежных расходов населения в 2016-2018 годах будет направляться на покупку товаров и оплату услуг.

По сравнению с 2014 годом в прогнозируемом периоде потребительские расходы населения увеличатся на 44 процента. В 2018 году среднемесячные денежные расходы на душу населения составят 27509,2 рубля (рост на 43,7 процента к уровню 2014 года), среднемесячные потребительские расходы на душу населения - 22490,1 рубля (рост на 46,8 процента к 2014 году).

По мере восстановления динамики денежных доходов населения и замедления темпов роста инфляции уровень бедности населения региона будет постепенно снижаться, в результате в прогнозируемый период численность населения области с денежными доходами ниже прожиточного минимума к концу 2018 году достигнет уровня 15,3 процента.

Вариант умеренно-оптимистичный с учетом более высокой динамики роста экономики предполагает в 2016-2018 годах рост фонда начисленной заработной платы по полному кругу организаций Волгоградской области на уровне 8,4-9,1 процента в год и в 2018 году достигнет роста 134,7 процента к уровню 2014 года.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника в 2018 году составит 32000 рублей и возрастет по сравнению с 2014 годом на 40,2 процента. В целом в 2016-2018 годы социальные выплаты прогнозируются с ростом в 2018 году по сравнению с уровнем 2014 года - на 41,2 процента.

Номинальные денежные доходы населения увеличатся в 2018 году в 1,45 раза по сравнению с 2014 годом. Среднемесячные доходы на душу населения в 2018 году увеличатся по сравнению с 2014 годом на 46,6 процента и составят 27938,6 рубля.

Объем номинальных денежных расходов населения в прогнозируемом периоде увеличится на 43 процента по сравнению с 2014 годом. Основная часть (81 процент) денежных расходов населения в 2016-2018 годах будет направляться на покупку товаров и оплату услуг. По сравнению с 2014 годом в прогнозируемом периоде потребительские расходы населения увеличатся на 45 процентов. В 2018 году среднемесячные денежные расходы на душу населения составят 27702 рубля (рост на 44,7 процента к уровню 2014 года).

За счет более высокой динамики роста заработной платы, доходов от собственности и предпринимательской деятельности реальные денежные доходы населения в варианте умеренно-оптимистичном будут выше чем в базовом варианте и составят в 2018 году 103,1 процента. В результате более высоких темпов роста денежных доходов населения в умеренно-оптимистичном варианте доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к 2018 году снизится до 14,8 процента.

3.3. Развитие образования

Государственная политика в сфере образования направлена на обеспечение реализации стратегических целей развития образования, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г., государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295, постановлении Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 г. N 203-п "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Волгоградской области".

В рамках реализации указанной "дорожной карты" и государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в настоящее время на территории Волгоградской области для обеспечения доступности дошкольных образовательных организаций реализуются следующие мероприятия: строительство детских садов, реконструкция и капитальный ремонт зданий детских садов (зданий под детские сады), реконструкция и капитальный ремонт зданий школ с устройством дошкольных групп, возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, приобретение зданий под дошкольные образовательные организации.

По состоянию на 01 января 2014 г. количество детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования (муниципальные, ведомственные, негосударственные дошкольные образовательные организации, начальные школы - детские сады, группы дошкольного образования в общеобразовательных организациях и группы кратковременного пребывания при образовательных организациях), составило 104489 человек.

В 2014 году на территории региона в соответствии с соглашением N 08.Т07.24.0645 от 14 июля 2014 г., заключенном между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Волгоградской области, осуществлялись мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту 37 дошкольных образовательных организаций проектной мощностью 4405 мест, из них введены в эксплуатацию 23 объекта проектной мощностью 2076 мест, в том числе - 17 объектов проектной мощностью 2083 места. Ввод 14 объектов планируется в 2015 году.

В прогнозный период развитие образования будет направлено на повышение доступности и качества всех уровней образования, подготовку квалифицированных кадров, востребованных на рынке труда, оптимизацию сети образовательных организаций и повышение их эффективности.

Для решения задачи увеличения охвата услугами дошкольного образования предполагается создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования, создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.

С целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Волгоградской области", утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 г. N 203-п, определен комплекс мероприятий, направленных на модернизацию системы дошкольного образования в Волгоградской области, ликвидацию очередности в дошкольные организации для детей от 3 до 7 лет и обеспечение детей необходимыми условиями для пребывания в дошкольных образовательных организациях за счет развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования.

В 2015 году реализация основных направлений развития и модернизации системы дошкольного образования в Волгоградской области осуществляется в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Волгоградской области "Развитие образования" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 г. N 668-п.

По данным Росстата, на 01 января 2015 г. общая численность детей в возрасте от 0 до 7,5 лет на территории Волгоградской области составляет 202090 человек.

По данным автоматизированной информационной системы учета будущих воспитанников дошкольных образовательных организаций, по состоянию на 01 июня 2015 г. в регионе:

общая очередность детей в возрасте от 0 до 7 лет - 40336 человек;

очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет - 3698 человек.

По данным выгрузки автоматизированной системы учета будущих воспитанников ("электронная очередь") в федеральный сегмент, доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на 01 июня 2015 г. составляет 98,64 процента.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 г. N 742-р сумма субсидии, выделяемой из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на модернизацию региональной системы дошкольного образования, составляет 526986,1 тыс. рублей. Предварительно средства субсидии в размере 5269861,1 тыс. рублей распределены на 14 объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта (4 объекта в Волгограде, 4 объекта в г. Волжском, по 1 объекту в г. Михайловке, г. Фролово, в Быковском, Городищенском, Ленинском и Палласовском муниципальных районах), которые должны быть завершены в 2015 году. Также в заявку включены 2 объекта, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств областного бюджета.

Реализация в Волгоградской области в 2015 году всех запланированных мероприятий, направленных на создание 4500 мест с целью ликвидации очередности в детские сады, позволит обеспечить 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет к 01 января 2016 г., а также продолжить работу по обеспечению местами в дошкольных организациях детей раннего возраста.

По состоянию на 01 января 2015 г. в Волгоградской области функционирует 880 образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, с контингентом обучающихся 232,7 тыс. человек.

В состав указанных организаций входят 6 муниципальных образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста с контингентом 111 обучающихся; 842 муниципальные общеобразовательные организации и 5 государственных общеобразовательных школ-интернатов с контингентом обучающихся 223667 человек; 22 государственные специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; 1 государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением; 2 государственные# оздоровительные# образовательные# учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Из общего числа общеобразовательных организаций в области работает 19 гимназий, 17 лицеев, 34 общеобразовательных учреждения с углубленным изучением отдельных предметов с общим контингентом обучающихся 53285 человек. Кроме государственных и муниципальных образовательных организаций в области функционируют 14 негосударственных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 1,9 тыс. человек.

В период 2011-2015 годов наблюдается незначительное увеличение численности обучающихся за счет увеличения рожденных и подросших к школьному возрасту детей. По данным Росстата, ежегодное увеличение численности обучающихся продолжится до 2018 года.

Основными направлениями работы региональной системы профессионального образования Волгоградской области в соответствии с государственной программой Волгоградской области "Комплексная региональная программа развития профессионального образования" на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 11 ноября 2013 г. N 625-п, являются:

повышение качества подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях профессионального образования, внедрение инновационных технологий обучения;

модернизация, оптимизация и структурная реорганизация учреждений профессионального образования;

создание системы профессионального образования, осуществляющей подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов для экономики Волгоградской области с учетом реальных потребностей рынка труда;

расширение сотрудничества учреждений профессионального образования с социальными партнерами и представителями бизнес-сообщества по вопросам подготовки кадров и специалистов для предприятий и организаций Волгоградского региона;

организация единого образовательного пространства, которое предусматривает развитие системы непрерывного образования, интеграционных процессов.

В 2015 году актуальными остаются задачи по подготовке специалистов среднего звена, а также рабочих профессий, развитию кооперации учебных заведений и бизнеса, созданию инструментов информационного обеспечения взаимодействия образовательных организаций и предприятий, заинтересованных в квалифицированных кадрах, и механизмов, стимулирующих вовлечение бизнеса в систему подготовки специалистов.

Образовательные организации различных типов, видов и организационно-правовых форм собственности, реализующие программы профессионального образования включают в себя: 77 профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования (50 образовательных организаций, реализующих программы подготовки специалистов среднего звена, 27 профессиональных образовательных организаций, реализующих программу подготовки квалифицированных рабочих, служащих) и 13 филиалов средних специальных профессиональных учебных заведений.

В 2015 году 5 профессиональных училищ будут реорганизованы путем присоединения к профессиональным образовательным организациям среднего профессионального образования.

В 2015/2016 учебном году в профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования Волгоградской области будет обучаться 45,5 тыс. студентов и осуществлять свою деятельность 1843 преподавателя.

В настоящее время в профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования обучение ведется по 83 программам подготовки специалистов среднего звена, 51 программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих, 132 программам профессиональной подготовки, реализуются 154 дополнительные профессиональные программы.

В 2015 году прием в профессиональные образовательные организации среднего профессионального образования составит 13,1 тыс. человек, в том числе на бюджетной основе - 10,1 тыс. человек.

Система высшего профессионального образования Волгоградской области включает в себя 16 образовательных организаций высшего образования (институты, университеты, академии) и 30 филиалов образовательных организаций высшего образования различной организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

В 11 государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования и в 16 филиалах государственных образовательных организаций высшего образования осуществляется прием абитуриентов на бюджетной основе более чем по 150 специальностям.

Дополнительные возможности для реализации права граждан на образование обеспечиваются наличием 6 негосударственных образовательных организаций высшего образования и 13 филиалов негосударственных образовательных организаций высшего образования.

В 2015 году контингент студентов, обучающихся в образовательных организациях высшего образования, составит 79,1 тыс. человек:

в государственных образовательных организациях высшего образования и их филиалах - 68,1 тыс. человек, из них на бюджетной основе - 52 процента;

в негосударственных образовательных организациях высшего образования и их филиалах - 14,9 тыс. человек.

С 2015 по 2018 год прогнозируется снижение численности студентов образовательных организаций высшего образования, что объясняется демографическими факторами изменения численности населения и уменьшения числа выпускников образовательных организаций в регионе.

В Волгоградской области проводится работа по организации целевого приема выпускников общеобразовательных организаций муниципальных районов Волгоградской области в образовательные организации высшего образования Волгоградской области.

В 2014 году целевой прием был организован в 7 образовательных организациях высшего образования, было выделено 761 место, зачислено 439 абитуриентов. В 2015 году в 8 образовательных организациях высшего образования выделено 513 целевых мест.

В 2014 году были реализованы мероприятия государственной программы Волгоградской области "Развитие образования" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 г. N 668-п, и государственной программы "Комплексная региональная программа развития профессионального образования", ведомственной целевой программы "Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение выпускников государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Волгоградской области на 2013-2015 годы", утвержденной приказом министерства образования и науки Волгоградской области от 21 мая 2013 г. N 645.

Затраты на реализацию государственной программы "Развитие образования" составят:

2015 год - 17764,9 млн. рублей;

2016 год - 10935,2 млн. рублей;

2017 год - 14734,8 млн. рублей;

2018 год - 19401,9 млн. рублей.

Затраты на реализацию государственной программы "Комплексная региональная программа развития профессионального образования" составят:

2015 год - 391205,91 млн. рублей;

2016 год - 219783,00 млн. рублей.

3.4. Развитие здравоохранения

В 2012-2014 годах в законодательстве Российской Федерации в сфере здравоохранения были приняты нормативные правовые акты, определяющие основные стратегические направления развития и повышения эффективности системы здравоохранения на среднесрочный период. К их числу относятся указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2599-р.

В 2014 году в Волгоградской области продолжалась реализация отдельных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье", значительную часть которых составляют профилактические мероприятия: иммунопрофилактика инфекционных болезней, формирование здорового образа жизни, обследование новорожденных на наследственные заболевания и другие.

Информация, необходимая для подготовки Прогноза, по показателям за 2013, 2014 годы представлена Волгоградстатом с учетом всех учреждений здравоохранения Волгоградской области, оказывающих медицинскую помощь населению, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Прогноз в части развития социальной сферы одинаков в обоих вариантах (базовом и умеренно-оптимистичном).

Обеспеченность больничными койками в 2014 году в целом по Волгоградской области составила 88,5 койки на 10 тыс. населения. Значение показателя представлено в целом по сфере здравоохранения с учетом негосударственного сектора. По сравнению с 2013 годом обеспеченность снизилась на 8 процентов.

В государственных учреждениях здравоохранения Волгоградской области по состоянию на 31 декабря 2014 г. для оказания стационарной помощи функционировало 20144 койки. Сокращение коечного фонда в государственных учреждениях здравоохранения в 2014 году по сравнению с 2013 годом составило 1532 койки.

Снижение коечного фонда обусловлено проводящейся реструктуризацией видов и объемов медицинской помощи, предоставляемой населению Волгоградской области.

В соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Волгоградской области", утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 27 марта 2013 г. N 261, реструктуризация коечного фонда в государственных учреждениях здравоохранения Волгоградской области в 2015-2018 годах продолжится.

Показатель "Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения" на 2015-2018 годы рассчитан исходя из показателей проведения мониторинга реализации дорожной карты "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Волгоградской области" и с учетом корректировки показателя обеспеченности койками в предыдущем году на изменение численности населения на конец года (соответственно 2015-2018 годы).

В 2018 году планируется довести показатель обеспеченности койками на 10 тыс. населения в целом по Волгоградской области до 86,7 койки.

Показатель "Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. населения" в 2014 году составил 260 посещений в смену. По сравнению с 2013 годом увеличение мощности в смену на 10 тыс. человек составило 0,5 процента. При этом число посещений в смену осталось на уровне 2013 года - 66,5 тыс. посещений. В число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений включаются все медицинские учреждения, которые ведут амбулаторный прием (поликлиники, амбулатории, диспансеры, поликлинические отделения в составе больничных учреждений и другие). Показатель на 2015-2018 годы смоделирован с учетом корректировки показателя предыдущего года на изменение численности населения на конец года. Общее число посещений в смену планируется на уровне 2014 года.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. населения в 2018 году планируется на уровне 265,4 посещения в смену.

Численность врачей всех специальностей, включая занятых в лечебных, санитарных организациях, учреждениях социального обеспечения, научно-исследовательских институтах, учреждениях, занятых подготовкой кадров на конец 2014 года составила 12,3 тыс. человек. В 2013 году соответствующий показатель был равен 12,4 тыс. человек.

Численность среднего медицинского персонала, включая всех лиц со средним медицинским образованием, занятых в лечебных, санитарных организациях, учреждениях социального обеспечения на конец 2014 года в целом в сфере здравоохранения составила 26,3 тыс. человек. По сравнению с 2013 годом увеличение на 0,8 процента.

При этом дефицит врачебных кадров и среднего медицинского персонала именно в государственных учреждениях здравоохранения является одной из ключевых проблем здравоохранения.

Численность врачебных кадров и среднего медицинского персонала в 2015-2018 годах планируется на уровне 2014 года.

В 2018 году показатель "Численность врачей всех специальностей" планируется на уровне 12,3 тыс. человек, показатель "Численность среднего медицинского персонала" - на уровне 26,3 тыс. человек.

Реализация государственной политики в сфере здравоохранения на территории Волгоградской области осуществляется в соответствии с государственной программой Волгоградской области "Развитие здравоохранения Волгоградской области на 2014-2016 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 г. N 666-п, дорожной картой "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Волгоградской области".

Также постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 г. N 665-п принята государственная программа Волгоградской области "Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствования системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля в Волгоградской области" на 2014-2016 годы.

Вышеназванные программы определяют направления и динамику развития сферы здравоохранения Волгоградской области.

3.5. Молодежная политика

Молодежная политика является частью социально-экономической политики Волгоградской области и направлена на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития региона.

В Волгоградской области проживает более 560 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 22 процента от общего числа жителей региона. Именно на эту категорию населения направлены мероприятия молодежной политики Волгоградской области.

Ведется работа по развитию инфраструктуры объектов загородного отдыха и оздоровления детей, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, в рамках которой планируется восстановление имущественного комплекса государственного детского оздоровительного учреждения "Лагерь им. 81-й Гвардейской дивизии", проведение ремонтных работ в государственном бюджетном детском оздоровительном учреждении Волгоградской области "Зеленая волна". В рамках ГЧП планируется передача в концессию имущественного комплекса лагеря им. С. Тюленина.

Во исполнение подпункта 6.3 пункта 6 протокола поручений Губернатора Волгоградской области от 02 марта 2015 г. N 3 имущество детского санаторно-оздоровительного лагеря "Олимпийские надежды" (ранее детский санаторно-оздоровительный лагерь "Геолог"), расположенного в Туапсинском районе Краснодарского края, передано из федеральной собственности в собственность Волгоградской области и находится на балансе государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области "Колледж олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева".

Имущество детского санаторно-оздоровительного лагеря "Олимпийские надежды" планируется закрепить за вновь создаваемым государственным учреждением Волгоградской области, на базе которого будет организован отдых и оздоровление детей Волгоградской области.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 25 марта 2015 г. N 130-п "О возложении функций и полномочий учредителя государственных учреждений Волгоградской области" в ведении комитета молодежной политики Волгоградской области находятся:

государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Центр молодежной политики";

государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Волгоградской области "Центр "Славянка";

государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Центр патриотической и поисковой работы";

государственное автономное учреждение Волгоградской области "Авиационно-спортивный клуб "Юный ястреб";

государственное бюджетное детское оздоровительное учреждение Волгоградской области "Зеленая волна".

В реализации молодежной политики Волгоградской области принимают участие 37 органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, ответственных за реализацию молодежной политики, и 57 муниципальных учреждений по работе с молодежью.

Субъектами молодежной политики на территории региона также являются 18 молодежных и детских общественных организаций, состоящих в реестре молодежных и детских общественных объединений Волгоградской области, пользующихся государственной поддержкой, и 133 образовательные организации высшего и среднего профессионального образования.

Целью молодежной политики в текущем и плановом периодах является создание правовых, экономических, социальных, воспитательных и организационных условий для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участие молодежи в системе общественных и экономических отношений, реализацию своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества.

Показателем, характеризующим достижение стратегической цели молодежной политики в Волгоградской области, является удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, охваченных мероприятиями по развитию здорового образа жизни и профилактике негативных проявлений в молодежной среде, системы гражданского образования, духовно-нравственного и патриотического воспитания, в общей численности молодежи Волгоградской области в возрасте от 14 до 30 лет. В 2015-2018 годах прогнозируется его значение в размере 25 процентов.

Для достижения указанных значений целевого показателя ведется работа по следующим направлениям: оказание государственных услуг и выполнение государственных работ; реализация мероприятий государственных программ Волгоградской области и ведомственной целевой программы, ответственным исполнителем или соисполнителем которых является комитет молодежной политики Волгоградской области.

В целях создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития потенциала молодежи и использования его в интересах инновационного развития Волгоградской области в регионе действует государственная программа Волгоградской области "Региональная молодежная политика Волгоградской области" на 2014-2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 07 апреля 2014 г. N 170-п. Основными приоритетами государственной программы являются:

увеличение доли молодежи, вовлеченной в добровольческую общественную деятельность; подготовка волонтеров к чемпионату мира по футболу 2018 года;

создание механизмов формирования целостной системы и совершенствование форм поддержки и продвижения инициативной и талантливой молодежи;

формирование у молодежи мотивации на ведение здорового образа жизни и негативного отношения общества к употреблению наркотиков и алкоголя, переориентирование путем расширения антинаркотической и антиалкогольной пропаганды;

духовно-нравственное, патриотическое воспитание молодежи, направленное на формирование культурных и нравственных ценностей;

комплексный подход к допризывной подготовке молодежи к военной службе, формированию позитивного отношения к прохождению военной службы и тесное взаимодействие органов исполнительной власти Волгоградской области и местного самоуправления, военного комиссариата Волгоградской области и Волгоградского регионального отделения ДОСААФ России в данном направлении.

На основании распоряжения Губернатора Волгоградской области от 19 марта 2015 г. N 68-р "О разработке государственной программы Волгоградской области "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих в Волгоградской области" на 2016-2018 годы" разработан проект соответствующей государственной программы. Целью будущей государственной программы является повышение доступности для детей гарантированных государством услуг по организации их отдыха и оздоровления, а также повышение качества этих услуг, создание условий для максимального охвата детей различными формами отдыха и оздоровления на территории Российской Федерации, укрепление здоровья детей, формирование у подрастающего поколения мотивации для ведения здорового образа жизни путем организации отдыха и досуга независимо от места жительства.

Волгоградская область продолжает участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050. В целях реализации вышеуказанной подпрограммы на территории Волгоградской области разработана и принята подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье" государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области" на 2014-2016 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 10 февраля 2014 г. N 46-п. Целью подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" является оказание финансовой поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. В настоящее время участниками подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" являются 4125 молодых семей.

Успешная реализации подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" позволит обеспечить предоставление 4412 молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство индивидуального жилого дома, а также создать условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Волгоградской области.

3.6. Развитие рынка труда и занятости населения

По данным Волгоградстата, уровень общей безработицы населения Волгоградской области по методологии Международной организации труда (далее именуется - МОТ) в 2014 году составил 6,6 процента и остался на уровне 2013 года.

По оценке, в 2015 году уровень безработицы по методологии МОТ составит 6,7 процента, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 0,1 процентного пункта, и в последующие годы сохранится примерно на том же уровне.

При анализе численности занятых по формам собственности, можно отметить, что, по-прежнему, наибольшую численность занятых в экономике Волгоградской области составляют работники, занятые в частном секторе.

Отмечаемый с 2010 года процесс снижения численности граждан, состоящих на учете в органах службы занятости в качестве безработных, в 2014 году замедлился. Так, если еще в 2013 году уменьшение численности безработных по сравнению с предыдущим годом достаточно ощутимо (на 2,1 тыс. человек), то в 2014 году - снижение уже незначительно (на 0,2 тыс. человек).

Формирование трудовых ресурсов в перспективе будет складываться под влиянием демографических ограничений. Численность постоянного населения Волгоградской области за 2015-2018 годы может сократиться почти на 40,0 тыс. человек. Так, если на начало 2015 года численность населения составила 2557,3 тыс. человек, то к началу 2018 года она уменьшится по сравнению с 2015 годом на 1,4 процента. В последние годы наблюдается тенденция к значительному снижению численности населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, трудовых ресурсов в целом. Поэтому численность трудовых ресурсов, составившая в 2014 году 1576,3 тыс. человек, к 2018 году может сократиться по базовому варианту на 116,1 тыс. человек и составить 1460,2 тыс. человек, по умеренно-оптимистичному варианту - на 111,8 тыс. человек и составить 1464,5 тыс. человек. Численность занятых в экономике Волгоградской области также будет иметь тенденцию к уменьшению.

В 2015 году стимулирующее воздействие на приток граждан в органы службы занятости оказывают инфляционные ожидания граждан, их стремление использовать в данных условиях полный спектр вариантов способов поиска работы, чтобы сократить период безработицы, либо формализовать свой статус в целях получения ряда форм социальной поддержки. Вследствие данных процессов, а также процессов высвобождения рабочей силы на ведущих предприятиях Волгоградской области, и потерей работы рядом граждан, занятых ранее в неформальном секторе экономики, численность зарегистрированных безработных к концу года может возрасти до 20,2 тыс. человек.

Риск дополнительной нагрузки на рынок труда Волгоградской области сохраняется вследствие как уже произошедших массовых сокращений численности работников (к примеру, произошедшее в 2015 году высвобождение 3,4 тыс. работников Волгоградского открытого акционерного общества "Химпром" будет и в дальнейшем производить эффект затухающей волны, то есть возможно повторное обращение в службу занятости не только самих работников, но и членов их семей, ранее не испытывающих потребности в поиске работы), так и возможных угроз сокращения рабочей силы (к примеру, сохраняется угроза высвобождения работников Открытого акционерного общества "Волгоградский завод буровой техники"). Вероятность такого развития событий достаточно снижена как вследствие возможного использования механизмов, способствующих перетоку рабочей силы от одного работодателя к другому, так и по причине распределения события по времени.

Численность трудовых ресурсов к 2018 году может сократиться по базовому варианту на 116,1 тыс. человек и составить 1460,2 тыс. человек, по умеренно-оптимистичному варианту - на 111,8 тыс. человек и составить 1464,5 тыс. человек.

Численность занятых в экономике Волгоградской области будет иметь тенденцию к уменьшению. Так, составив в 2014 году 1230,3 тыс. человек, численность занятых в экономике к 2018 году по базовому варианту снизится до 1183,6 тыс. человек, или на 3,8 процента, по умеренно-оптимистичному варианту - до 1189,5 тыс. человек, или на 3,3 процента.

В ближайшей перспективе ожидается незначительное колебание уровня общей безработицы, что обусловлено:

незначительными темпами роста в основных видах экономической деятельности;

превышением числа выбывших над числом принятых на работу на крупные и средние предприятия региона;

значительным числом работников, намеченных к высвобождению, а также сохранением на высоком уровне численности работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы.

Уменьшение численности занятых в экономике непосредственно влияет на снижение среднесписочной численности работников организаций, которая в 2015 году, по оценке, снизится на 8,1 тыс. человек. В дальнейшем ожидается снижение значения данного показателя на 0,9-1,0 процента ежегодно.

Впоследствии с учетом реализации ряда инвестиционных проектов, развития производства в целях импортозамещения будет отмечаться постепенное снижение численности зарегистрированных безработных. По базовому варианту - до 15,6 тыс. человек, по умеренно-оптимистичному варианту - до 17,9 тыс. человек.

Безработице в период до 2018 года будет свойственен сезонный характер, напрямую зависящий от ярко выраженных колебаний экономической активности в ряде характерных для региона отраслей экономики в течение года (к примеру, сферы обслуживания, торговли, сельского хозяйства, строительства). Будет наблюдаться и структурная безработица, обуславливаемая изменениями в экономике региона, связанными с отказом от устаревших технологий производства и внедрением новых, а, следовательно, связанным с этими процессами структурным несовпадением между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест.

В целях преодоления названных проблем разработаны и реализуются государственная программа Волгоградской области "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области в 2014-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 23 декабря 2013 г. N 767-п, и государственная программа Волгоградской области "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 23 декабря 2013 г. N 768-п.

Целью государственной программы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области" является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Ее основные задачи:

предотвращение роста напряженности на рынке труда Волгоградской области;

сохранение продуктивной занятости работников предприятий (организаций) Волгоградской области;

содействие сохранению жизни и здоровья работников организаций, расположенных на территории Волгоградской области.

Целевые показатели государственной программы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области":

уровень безработицы по методологии МОТ в 2020 году не выше 5,8 процента;

уровень регистрируемой безработицы в 2020 году не выше 1,3 процента;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников не выше 9,5 процента в 2020 году;

удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе в 2020 году 33,4 процента;

число граждан, принявших участие в дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2015 году, - 1780 человек.

Цели государственной программа# "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" включают стимулирование и организацию процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также содействие социально-экономическому развитию и решению демографических проблем Волгоградской области. Ее задачами являются:

обеспечение процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

компенсация убыли населения за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Волгоградскую область;

увеличение трудового потенциала Волгоградской области.

Целевые показатели государственной программа# "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом":

количество заявлений, принятых от соотечественников, проживающих за рубежом, желающих участвовать в государственной программе, - 700 единиц;

доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию мероприятий в 2020 году - 85 процентов;

количество выданных свидетельств участника государственной программы в 2020 году - 250 единиц;

количество участников государственной программы и членов их семей, прибывших в Волгоградскую область и зарегистрированных в территориальных органах Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, в 2020 году - 1120 человек;

доля прибывших участников государственной программы в трудоспособном возрасте в 2020 году - 98,5 процента.

3.7. Развитие культуры и туризма

На 01 января 2015 г. в Волгоградской области функционирует 374 культурно-досуговых учреждения (далее именуются - КДУ) со статусом юридического лица, в составе которых находится 903 учреждения культурно-досугового типа.

В 2014 году в Волгоградской области на 10 единиц увеличилась сеть КДУ в связи:

с образованием в сельских поселениях 12 муниципальных культурно-досуговых объединений: в Городищенском районе - 1 единица, Даниловском районе - 3 единицы, Иловлинском районе - 8 единиц;

с закрытием 2 единиц: в г. Волжский - 1 единица (реорганизация КДУ путем слияния), Николаевском районе - 1 единица (объединение сельских поселений).

В 2014 году в Волгоградской области на 23 сетевых единицы уменьшилось количество КДУ (без статуса юридического лица), в том числе за счет:

1) открытия - 3 единиц (в Новоаннинском районе - 1 единица на 30 посадочных мест, Суровикинском районе - 1 единица без посадочных мест, Фроловском районе - 1 единица без посадочных мест);

2) закрытия 26 единиц в связи с:

уменьшением численности населения (в Еланском районе - 3 единицы, Клетском районе - 2 единицы, Октябрьском - 1 единица, Руднянском районе - 2 единицы; в селах городского округа Михайловка - 3 единицы, Иловлинском районе - 4 единицы, Кумылженском районе - 2 единицы, Жирновском районе - 2 единицы, Урюпинском районе - 5 единиц, Фроловском районе - 1 единица);

реорганизацией муниципального бюджетного учреждения "Дворец культуры "Октябрь" путем слияния с муниципальным бюджетным учреждением "Филармония г. Волжского" (г. Волжский - 1 единица).

В связи с вышеизложенным показатель обеспеченности КДУ на 100 тыс. населения в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличился.

На 01 января 2015 г. библиотечная сеть насчитывает - 777 единиц (4 государственные), в том числе 409 библиотек в статусе юридического лица, 47,6 процента общедоступных (публичных) библиотек (368 единиц) находятся в составе КДУ.

В 2014 году в Волгоградской области на 65 единиц уменьшилось количество библиотек, в том числе на:

46 единиц в связи с включением библиотек в состав КДУ;

19 сетевых единиц (из них 4 детские).

В 2014 году восстановлен статус детских библиотек в Даниловском и Ленинском районах (ранее отделения по обслуживанию детей в центральных библиотеках).

Показатели обеспеченности библиотеками на 100 тыс. населения в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшились на 13,8 процента.

На 01 января 2015 г. в Волгоградской области из зданий, числящихся на балансе КДУ, являются аварийными и требуют капитального ремонта 19 процентов.

Требуют капитального ремонта 3,5 процента библиотек, 10 процентов библиотек не отапливались в осенне-зимний период, 57,3 процента библиотек не телефонизированы, 99 процентов - не имеют транспорта. Отсутствие транспортных средств не позволяет создавать внестационарные библиотечные пункты обслуживания. В рамках оптимизации деятельности библиотек и клубов региона наблюдается сокращение ставок.

Развитие образования в сфере культуры и искусства в Волгоградской области является важнейшим фактором и основополагающей частью художественного образования, которое обеспечивается государственным образовательным бюджетным учреждением культуры высшего профессионального образования "Волгоградский государственный институт искусств и культуры". При осуществлении образовательной деятельности необходимо соблюдать требования федеральных государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования. На выполнение этих требований в полном объеме влияет недостаточное финансирование, отсутствие необходимых площадей в оперативном управлении высшего учебного заведения, недостаточная материально-техническая база, низкая заработная плата работников. Необходимо обновление инструментария, оснащение аудиторий и залов современными техническими средствами и оборудованием, компьютерной техникой, транспортными средствами.

Отличительной особенностью Волгоградской области является сочетание уникального мемориального и культурно-исторического наследия с богатыми природно-рекреационными возможностями Волжского бассейна, что создает предпосылки для развития индустрии туризма как одной из наиболее высокодоходных отраслей региона.

Социально-экономическое развитие Волгоградской области должно способствовать сохранению преемственности и обеспечению условий долгосрочного развития культурных традиций региона, проведению модернизации технического и технологического оснащения учреждений культуры для привлечения внимания населения к отрасли с целью участия в культурной жизни области большего числа людей.

Вместе с тем, характеристика Волгоградской области как туристского региона неоднозначна: при достаточно высоком туристском потенциале наблюдается ряд проблем в обеспечивающей и туристской инфраструктуре, качестве предоставляемых туристских услуг, как таковой отсутствует разработанный региональный туристский бренд и его соответствующее продвижение.

В 2015 году прогнозируется уменьшение сети КДУ в связи # наметившейся в муниципальных районах Волгоградской области тенденцией объединения нескольких клубов в одно юридическое лицо, а также их возможного закрытия по причине малочисленности сельского населения. Объединение КДУ практически осуществлено во всех муниципальных районах области и в 2016-2018 годах изменения показателя обеспеченности КДУ на 100 тыс. населения не планируются ни в базовом, ни в умеренно-оптимистичном прогнозных вариантах.

Прогнозируется уменьшение сети сельских библиотек в связи с наметившейся в муниципальных районах Волгоградской области тенденцией объединения нескольких библиотек в одно юридическое лицо, а также их возможного закрытия по причине малочисленности сельского населения. При этом перевод библиотек в состав КДУ практически осуществлен во всех районах, и в 2016-2018 годах по базовому и умеренно-оптимистичному вариантам прогноза динамики показателей обеспеченности не планируется.

Прогнозные значения показателей, характеризующие развитие туризма на территории Волгоградской области в 2018 году, отличаются высокой положительной динамикой в связи с проведением матчей чемпионата мира по футболу 2018 года.

Необходимость решения существующих проблем в отраслях культуры и туризма Волгоградской области предопределяет направления и содержание мероприятий государственной программы Волгоградской области "Развитие культуры и туризма в Волгоградской области" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08 мая 2015 г. N 217-п. Основными задачами государственной программы являются:

сохранение культурного и исторического наследия народа на территории Волгоградской области и обеспечение доступа граждан к культурным ценностям;

создание условий для доступности участия населения Волгоградской области в культурной жизни;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и въездного туризма на территории Волгоградской области.

Целевые показатели государственной программа "Развитие культуры и туризма в Волгоградской области":

увеличение количества посещений организаций культуры по отношению к уровню 2014 года на 20,5 процента;

достижение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения до 37 процентов;

прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к уровню 2014 года до 25 процентов.

3.8. Развитие физической культуры и спорта

Прогноз в сфере физической культуры и спорта разработан с учетом Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2009 г. N 1101-р с учетом тенденции развития физической культуры и спорта в 2014 и 2015 годах.

Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социальной политики всех уровней государственного управления.

Социально-экономическое развитие физической культуры и спорта в 2016-2018 годах будет осуществляться в условиях реализации активной государственной политики, направленной на развитие массовой физической культуры и спорта и на развитие спорта высших достижений, а также подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года.

Одним из основных показателей, характеризующих развитие массовой физической культуры и спорта является "Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Волгоградской области". Данный показатель установлен постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 июля 2015 г. N 618 "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и целевых значений показателей на 2015 год и о внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 14 июля 2014 г. N 611 "Об организации работы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области".

В 2012 году данный показатель составил 22,7 процента, в 2013 году - 24,6 процента и в 2014 году - 26,7 процента. Таким образом, в последние три года удельный вес жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличился соответственно на 3,0 процента, 1,9 процента и 2,1 процента. Положительная динамика показателя связана с расширением соревновательной практики, охватывающей различные категории и слои населения области, проведением научно-практических конференций, семинаров и подготовки кадров для массовой физической культуры и спорта, информированием населения о проводимых спортивных мероприятиях.

В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта к активным занятиям физической культурой и спортом должна быть привлечена большая часть трудоспособного населения, а удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, должен возрасти до 40 процентов. Таким образом, ежегодное увеличение удельного веса жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, должно составлять ежегодно 2 процента от общего числа населения.

В 2015 году, по оценке, показатель "Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Волгоградской области" составит 30 процентов.

Обеспечение выполнения целевого показателя возможно при условии:

1) выделения муниципальным образованиям Волгоградской области из областного бюджета целевой субсидии на развитие сферы физической культуры и спорта, в том числе на:

реализацию кадровой политики (обеспечение дополнительной потребности в специалистах физической культуры и спорта, тренерах; повышения квалификации, переподготовки специалистов физической культуры и спорта, тренеров; стимулирующих выплат работающим специалистам и тренерам);

приобретение спортивного инвентаря, спортивного оборудования, спортивной формы и обуви;

обеспечение расходов на участие спортсменов и тренеров в физкультурных и спортивных мероприятиях регионального и всероссийского уровня;

2) расширения соревновательной практики среди населения по месту жительства, трудовых коллективов для привлечения жителей региона средней и старшей возрастных групп к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

3) организации спортивно-массовой работы с населением по месту жительства с участием организаций территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований Волгоградской области;

4) проведения смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди различных категорий населения.

В целях повышения в регионе численности населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, необходимо развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, строительство и реконструкция комплексных спортивных сооружений.

Для оценки развития материально-технической базы используется показатель "Количество введенных в эксплуатацию объектов спорта в Волгоградской области, в том числе: спортивных залов, плавательных бассейнов, плоскостных сооружений".

В рамках государственной программы Волгоградской области "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 16 декабря 2013 г. N 746-п (далее именуется - государственная программа "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области"), планируется строительство и реконструкция спортивных объектов на территории Волгоградской области.

Мероприятия государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" планируется осуществлять за счет областного бюджета с привлечением внебюджетных источников, инвестиций на условиях ГЧП, а также федеральных субсидий в рамках мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 30 (далее именуется - федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации"), целью которой является развитие инфраструктуры спорта на территории Российской Федерации и социального проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия".

По итогам 2013 года в эксплуатацию введены физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Светлый Яр Волгоградской области и физкультурно-оздоровительный комплекс в Волгограде (колледж олимпийского резерва).

В рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации" на 2008-2015 годы федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" в 2014 году завершено строительство и введено в эксплуатацию футбольное поле с искусственным покрытием в Урюпинском муниципальном районе.

В 2015 году введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Фролово Волгоградской области.

Также в 2015 году планируется строительство 6 многофункциональных игровых площадок на 800 кв. метров с детским спортивно-оздоровительным комплексом в Волгограде по проекту Благотворительного фонда Елены Исинбаевой.

В настоящее время на территории Волгоградской области осуществляется строительство четырех спортивных сооружений с привлечением федеральных средств:

физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами в Кировском районе Волгограда. Планируемый ввод объекта в эксплуатацию - 2015 год;

футбольное поле с искусственным покрытием в Дубовском муниципальном районе. Планируемый ввод объекта в эксплуатацию - 2015 год;

физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Новониколаевский Волгоградской области. Планируемый ввод объекта в эксплуатацию - четвертый квартал 2015 г.;

физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа в Волгограде. Планируемый ввод в эксплуатацию - четвертый квартал 2015 г.

Одной из основных стратегических целей в развитии физической культуры и спорта Волгоградской области является развитие спорта высших достижений.

В спорте высших достижений безусловным приоритетом развития в регионе являются базовые виды спорта: легкая атлетика, гребля на байдарках и каноэ, плавание, гандбол, водное поло, художественная гимнастика. Развитие спорта высших достижений осуществляется в рамках реализации государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области". Для развития базовых видов спорта созданы центры спортивной подготовки по легкой атлетике, плаванию, водному поло, гандболу, летним видам спорта, гребным видам спорта.

Показателем, характеризующим развитие спорта высших достижений, является показатель "Доля спортсменов, зачисленных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства", который в 2013 году составил 17,4 процента, 2014 году - 21,9 процента. В 2015 году, по оценке, данный показатель сохранится на этом же уровне. В среднесрочной перспективе будет прослеживаться положительная динамика, связанная с успешным выступлением волгоградских спортсменов на крупнейших всероссийских и международных соревнованиях и с обеспечением качественной подготовки.

Одним из направлений государственной политики является обеспечение развития адаптивного спорта высших достижений. Данное направление осуществляется в рамках реализации государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области". В 2013 году в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 08 июля 2013 г. N 334-п создано государственное автономное учреждение Волгоградской области "Центр спортивной подготовки по адаптивным видам спорта".

Показателем, характеризующим вышеуказанное направление, является показатель "Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Волгоградской области". В 2013 году данный показатель составил 8,5 процента, в 2014 году - 8,4 процента. В 2015 году, по оценке, показатель составит 10 процентов. В 2016-2018 годах прогнозируется прирост на 2 процента в год.

3.9. Социальная поддержка и социальное обслуживание населения

Основными целями деятельности органов государственной власти Волгоградской области и учреждений системы социальной защиты являются: поддержание социальной стабильности в регионе путем своевременного и полного исполнения публичных обязательств перед населением Волгоградской области, содействие повышению качества жизни социально незащищенных групп населения - инвалидов, граждан пожилого возраста, малоимущих граждан, семей, имеющих несовершеннолетних детей, и других, в том числе путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

Направления развития социальной политики Волгоградской области определены в государственной программе Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014-2016 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 г. N 705-п.

Основными стратегическими задачами современной социальной политики в Волгоградской области является улучшение демографических показателей, смягчение инфляционных процессов, происходящих в Волгоградской области, и усиление адресности предоставляемых мер социальной поддержки.

Тактическими задачами являются:

совершенствование системы мер социальной поддержки и социальных гарантий отдельным категориям граждан. Усиление адресности предоставляемых мер социальной поддержки и видов социальной помощи различным категориям граждан;

содействие улучшению положения семей с детьми, улучшению демографических показателей и снижение иждивенческой нагрузки в многодетных семьях. Создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

повышение качества и доступности социального обслуживания населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов.

С 01 января 2015 г. согласно федеральному и региональному законодательству в системе социальной защиты населения получают государственные услуги 115 категорий граждан. Им предоставляется 92 меры социальной поддержки и помощи, в том числе 81 в виде денежных выплат.

Согласно статистическим данным и ведомственным базам данных, численность населения Волгоградской области - потенциального получателя услуг, предоставление которых является полномочием органов и учреждений системы социальной защиты, насчитывает около 1 млн. человек, в том числе пенсионеров и инвалидов - более 750 тыс. человек, малоимущих - около 340 тыс. человек, несовершеннолетних - около 465 тыс. человек.

На текущий момент сохранены и исполнены в полном объеме все публичные обязательства областного бюджета в части выплат и мер социальной поддержки различных категорий граждан. С 2014 года стали предоставляться дополнительные меры социальной поддержки участникам Сталинградской битвы, награжденным медалью "За оборону Сталинграда" (в части полного освобождения от оплаты жилищно-коммунальных услуг).

За 2014 год в органы и учреждения социальной защиты обратилось 321,8 тыс. малоимущих граждан, что составило 95,1 процента от общей численности малоимущих граждан Волгоградской области.

Проводимая Правительством Российской Федерации политика по поддержке пенсионеров (валоризация, социальная доплата к пенсии, индексация пенсий) позволила основной их части преодолеть "барьер бедности". Но наметившийся отток получателей государственной социальной помощи этой категории населения перекрывает рост обращений семей с детьми, что явилось следствием экономического кризиса в стране.

В Волгоградской области сохраняется практика применения принципа адресности при назначении и выплате мер социальной поддержки. Так, с 2009 года мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг переведена в денежную форму, что позволило усилить адресность мер социальной поддержки за счет индивидуального подхода к каждому получателю при определении размера выплаты.

Также в целях оптимизации процедуры предоставления региональным получателям мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принят Закон Волгоградской области от 19 декабря 2014 г. N 178-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 03 марта 2005 г. N 1016-ОД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области". Действие названного закона призвано привести к единообразному механизму предоставления мер социальной поддержки.

На усиление адресности предоставляемых мер социальной поддержки направлены изменения в Закон Волгоградской области от 16 октября 2006 г. N 1291-ОД "О ветеранах труда Волгоградской области", вступившие в силу со 02 февраля 2014 г. и предусматривающие для граждан, впервые обращающихся за установлением статуса ветеран труда Волгоградской области, введение дополнительных условий - наличие Почетной грамоты или Благодарственного письма Губернатора Волгоградской области, или Волгоградской областной Думы, стажа работы на предприятиях Волгоградской области не менее 20 лет. Такой подход установлен в большинстве субъектов Российской Федерации (Саратовская, Воронежская, Астраханская области, Ставропольский край и другие). В связи с этим, темпы роста численности ветеранов труда Волгоградской области снижаются. Средняя численность граждан, которым в 2014 году присваивалось это звание, составила 1177 человек, что на 617 человек меньше, чем в 2013 году.

Несмотря на кризисные процессы в экономике и их последствия малоимущему населению сохранены все ранее установленные законодательством Волгоградской области виды социальной помощи, в том числе технология "Самообеспечение", направленная на поддержку семей с детьми, проживающих в сельской местности, а также потребительские субсидии на оплату продуктов питания. С 2014 года данная технология реализуется на основе социальных контрактов.

Рост потребности граждан в мерах социальной поддержки и социальном обслуживании обусловлен следующими обстоятельствами:

старение населения, сопровождающееся увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в общей численности населения Волгоградской области (по данным Волгоградстата, с 22,7 процента в 2012 году до 26,1 процента в 2020 году);

увеличение количества многодетных семей в Волгоградской области, что требует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как в денежной форме, в форме льгот, в натуральной форме, так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование;

сохранение отдельных негативных социальных явлений, таких, как материальное неблагополучие, проявляющееся в бедности (абсолютной и относительной) части населения, социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью, физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья граждан.

Одной из основных задач региона является создание условий доступности для людей с ограниченными возможностями, так как в области проживает порядка 200 тыс. инвалидов, в том числе 7,5 тыс. детей-инвалидов, и каждый пятый житель региона относится к маломобильной группе населения.

В 2014 году Волгоградская область вошла в число субъектов Российской Федерации, получивших софинансирование из средств федерального бюджета в размере 54857,2 тыс. рублей на реализацию мероприятий государственной программы Волгоградской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 30 декабря 2013 г. N 805-п (далее именуется - государственной программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области"). В 2014 году проводились мероприятия по адаптации для инвалидов и маломобильных групп населения в 170 приоритетных объектах социальной инфраструктуры, включенных в Реестр приоритетных объектов и услуг для инвалидов и лиц из маломобильных групп населения на 2014 год.

В 2015 году Волгоградская область, как и в 2014 году, вошла в число субъектов Российской Федерации, получивших софинансирование из средств федерального бюджета в размере 86,19 млн. рублей на реализацию мероприятий государственной программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области". Полученные средства позволят провести мероприятия по адаптации 114 приоритетных объектов, предусматривающие обустройство входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, санитарно-гигиенических помещений, реконструкцию лифтов, приобретение лестничных подъемных устройств для передвижения инвалидов-колясочников и так далее, что в конечном итоге позволит обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к учреждениям здравоохранения, культуры, образования и социальной защиты населения.

Принимаются меры по расширению сети реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями. В январе 2015 г. открыто реабилитационное отделение для детей и подростков с ограниченными возможностями в Суровикинском районе Волгоградской области, что позволило приблизить и сделать максимально доступными реабилитационные услуги для семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в районе.

Всего в регионе реабилитацию данной категории в системе социальной защиты населения осуществляет 21 реабилитационное отделение для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В целях обеспечения доступности и адресности оказания социальной поддержки и помощи во всех центрах социальной защиты внедрена модель "одного окна", которая позволяет рационально использовать трудовые и временные ресурсы учреждений, а населению - одновременно обращаться за назначением нескольких видов социальных выплат и пособий без повторного прохождения целого ряда административных процедур, что особенно важно для сельской местности. За 2014 год клиентскими службами центров социальной защиты в режиме "одного окна", принято 984556 граждан и оказано 1575944 государственных услуги, в том числе по приему документов на назначение мер социальной поддержки и оказания социальной помощи (731113 документов), по оформлению и выдаче справок, удостоверений, дополнительных аттестатов, талонов на оплату продуктов питания отдельным категориям граждан, путевок на отдых и оздоровление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, безнадзорных и беспризорных детей, малообеспеченных граждан пожилого возраста (358037 документов).

С февраля 2014 года на территории Волгоградской области был реализован пилотный проект организации предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения Волгоградской области через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в Центральном и Дзержинском районах Волгограда. С мая 2014 г. вышеуказанный пилотный проект реализован в Городищенском и Среднеахтубинском районах Волгоградской области. С августа 2014 г. к 4 уже работающим центрам социальной защиты населения и многофункциональным центрам добавились еще 6 центров социальной защиты населения в Волгограде и 20 центров социальной защиты населения в районных центрах области.

Количество документов на предоставление мер социальной поддержки по 13 государственным услугам, включенным в перечень государственных услуг, организация предоставления которых осуществляется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, за отчетный период составило 24445.

Прием документов на предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи населению отдельных населенных пунктов, составление актов материально-бытового обследования, а также оказание консультативных услуг населению по вопросам социальной защиты населения и проведение информационно-разъяснительной работы среди населения непосредственно по месту их жительства осуществлялось специалистами центров социальной защиты населения в составе мобильных клиентских служб. Выездная работа мобильной клиентской службы центров социальной защиты населения - это эффективный способ работы с населением непосредственно по месту их жительства, позволяющий повысить качество обслуживания жителей малых и удаленных населенных пунктов, в особенности труднодоступных, не имеющих транспортного сообщения с районным центром.

За отчетный период проведено 1297 выездных приемов граждан, на которых было принято 21077 граждан, что составляет 2,14 процента от общего количества граждан, принятых клиентскими службами. В результате выездной работы клиентской службой были охвачены все сельские поселения муниципальных районов Волгоградской области.

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в 2012 году комитет социальной защиты населения Волгоградской области перешел на предоставление государственных услуг в электронной форме.

На сегодняшний день направление межведомственных запросов в системе межведомственного электронного взаимодействия можно осуществлять в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрации сельских поселений Волгоградской области, отделы записи актов гражданского состояния, Фонд социального страхования, Федеральную налоговую службу и Пенсионный фонд России, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области и т.д. Это позволяет получать сведения о составе семьи граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг, без истребования их у заявителя.

В 2016-2018 годах в сфере оказания мер социальной поддержки отдельным категориям населения и государственной социальной помощи малоимущим гражданам:

численность получателей мер социальной поддержки за счет областного и федерального бюджетов будет оставаться в целом на одном уровне;

численность малоимущих граждан, обращающихся за государственной социальной помощью, в том числе малоимущих получателей выплат и пособий на детей будет возрастать.

На первый показатель могут влиять изменения в законодательстве, принимаемые на федеральном и региональном уровнях в отношении граждан - носителей права, на последний - изменения, происходящие в сфере экономики, труда и занятости населения.

С целью содействия улучшению положения семей с детьми, улучшению демографических показателей и снижению иждивенческой нагрузки в многодетных семьях, созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, наряду с различными формами социального обслуживания, создана система комплексной помощи, включающая целый ряд социальных выплат.

Семьям с детьми с 01 января 2015 г. предоставляются 23 вида различных государственных пособий и мер социальной поддержки (14 - за счет средств областного бюджета, 8 - за счет средств федерального бюджета, 1 выплата - на условиях софинансирования).

Ряд выплат государственных пособий и мер социальной поддержки семьям с детьми назначается без учета принципа малоимущности. Данные выплаты призваны содействовать повышению качества жизни семей с детьми, созданию в них дополнительных источников для содержания и развития детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивать этим семьям достойную жизнь и улучшение демографической ситуации в регионе.

С целью повышения рождаемости на территории Волгоградской области выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка. Размер пособия подлежит ежегодной индексации и составил в 2014 году 10847 рублей, в 2015 году - 11400 рублей. Пособие в 2014 году получили 30473 человека.

С целью улучшения демографической ситуации с 2013 года осуществляется ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Размер выплаты равен величине прожиточного минимума для детей Волгоградской области на 2014 год - 7260 рублей, в 2015 году - 7268 рублей. В 2014 году выплаты осуществлены на 8618 детей.

На особом контроле остается реализация указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы". С 2014 года в регионе начата выплата родительского капитала родителям (усыновителям) при достижении третьим и последующими детьми, родившимися не ранее 01 января 2012 г., возраста двух лет, в размере 45313 рублей. Его получили в 2014 году 3494 человека.

Благодаря принимаемым мерам, включая реализацию Закона Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1775-ОД "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области", в регионе сохраняется тенденция роста рождения третьих и последующих детей и, соответственно, численности многодетных семей. На 01 января 2015 г. в Волгоградской области проживало свыше 22 тыс. многодетных семей, что на 2,4 тыс. многодетных семей больше, чем в 2013 году. На 01 января 2015 г. в многодетных семьях Волгоградской области воспитывалось более 73 тыс. детей, что на 8,1 тыс. детей больше, чем в 2013 году.

С 01 января 2015 г. введена дополнительная мера социальной поддержки одной из самых социально уязвимых категорий населения - неработающих трудоспособных граждан, являющихся родителями детей-инвалидов и осуществляющих уход за ними, предусматривающая установление ежеквартальной денежной выплаты в размере 5000 рублей родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, которому в индивидуальной программе реабилитации определена III степень ограничения жизнедеятельности. В первом квартале 2015 г. выплата предоставлена на 234 ребенка-инвалида на общую сумму 1,2 млн. рублей.

С 2015 года увеличен размер ежемесячного пособия на детей из многодетных семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, с 302 (с 01 января 2015 г. - 317 рублей) до 555 рублей (с учетом индексации с 01 января 2015 г.). Это самая социально незащищенная категория семей, имеющая детей. В первом квартале 2015 г. данное пособие получили более 40 тыс. детей.